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1、市长就平安生产工作约谈公主岭市、双辽市、市、伊通县、梨树县负责人的讲话今天把大家召集来，就是对平安生产大排查、大整改工作, 再明确工作责任、步骤和验收的标准。不讲意义和重要性， 这段时间各地都在紧锣密鼓开始安排，省里三番五次地部署, 书记、省长都提出明确的要求，国务院也召开了视频会议提 出明确要求，现在看一定要借助这样的势头、这样的气氛， 宁左勿右、宁重勿轻，把平安生产彻底抓好。从前段教训看，这些重大事故都发生在县（市），江源县、 和隆县，这次是德惠市，可以说，县（市）作为行政监管责 任主体，必须引起高度的重视。这次与大家约谈，就是要明 确县（市）的责任，处理好几个关系。一、明确企业自身的责任
2、。企业是平安生产的主体责任， 是第一责任。要结合上次煤矿平安整治的工作经验，明确企 业产权人（出资人）和法人（经营者、管理者）和员工及员 工家属之间的责任关系。有时候企业出资人未必是法人，例 如煤矿，出资者往往不是矿长。现在大多数企业对平安生产 重视不够，应急演练、平安生产知识培训不及时，平安设施 处理一些在工作中有令不行，令行不止，自私自利的公务人 员。第六页第三条，开始的提法是“此次平安生产工作不作 为、乱作为、不廉洁的公职人员“，后来修改成“对以往和 此次“，目的是要严肃纪律，真正形成良好的工作机制和风 气。今天与四个县（市）政府主要领导约谈，目的是分清各自 责任，明确工作时间，严格按照
3、工作程序和标准，全力以赴， 扎扎实实地抓好这次平安生产大排查、大整治，并以此次为 起点，形成长效机制，坚持不懈的抓下去，确保不发生平安 生产事故。投入不到位，这是最大的弊端。这次要彻底解决企业责任不 清的问题。第一个关系，企业法人（企业的经营者）要与员 工与平安员相互之间的责任关系，签订责任书。企业法人要 对员工负责，平安员报上来的情况要及时处理，这是他们之 间的责任关系。今后再出现人员伤亡，企业法人要负责任。 第二个关系，经理和出资人之间的责任关系。企业为了获得 更多利润，不愿意在其他方面投入，矿长发现平安问题，比 如水管坏了，漏水，电路老化了，需重换等等，而出资人不 愿意拿钱，导致平安事故
4、发生。安监局正在研究他们之间的 法律关系，要把他们之间的责任关系确定下来。经理发现问 题，向出资人报告，出资人没有解决出现了事故应由出资人 承当。第三个关系，就是产权所有人和员工家属之间的责任 关系。一旦出现事故，企业给员工家属多少赔偿，要有个约 束。县（市）一定要处理好这三个关系，现在市安监局正在 做统一的文本，各地要把所有要害企业都要纳入进去，实行 这种制度，签订责任书，而且要做司法公证，全部公开。这 个问题已经和司法局研究过了，这些费用由市财政承当。公 证书就放在县（市）区安监局里存档。一定把企业内部的关 系处理好，这是当前需要突出解决的。二、建立预警制度。现在情况往往是企业有平安隐患，
5、不 能畅通的报上来，县（市）政府平安部门不掌握，市里更不 知情，不能及时有效的催促企业整改，企业麻痹大意或是不 舍得花钱解决，最后小事情形成大事故。就像矿井，班组长、 平安员都知道这个地方漏水了，隔三天就会大漏水，但是跟 段长汇报，段长说没事等两天再说吧，到矿长那，矿长又说 到时候再堵，在往上谁都不知道。前两次煤矿事故就是这样， 一级给一级开会部署，最后科长到企业去检查，矿长说没问 题，放心吧，早整改完了，但井下的事我们谁都不知道，问 题就在这。因为，大家都不是专业的，所以要聘请专家到井 下去检查，上次我们就是这样做的，以后还要坚持这么做。 这次我们要预警、预报上想方法，建立预警信息系统。现在
6、 联通正在积极的研究。每个重点企业的平安员都配发平安预 警信息终端，及时向上反映平安生产情况。比方煤矿，水是 A,渗漏是1,中型是2,严重是3,特大是4,班组长、平安 员发现问题，属于哪个类型就按哪个键，系统另一端设在各 企业法人办公室、县（市）安监局、市里安监局，那边一按 键，企业法人知道，县里、市里也同时收到信息。按两次安 监部门就要下去检查，这个信息系统是解决提前预防的问题。 上次研究煤矿平安生产时的研究了这个问题，这次要全面推 开。围绕行业、重点部位拿出去一万部手机把信息系统做起 来，免得监管人员成为瞎子，聋子。县区把安监和应急办的 信息放在一起，哪个地方按钮了，哪个地方出问题了，能够
7、 第一时间处置。约谈实际就是强化这项工作重要，研究怎么落实，你们一定要把责任分清楚，该是谁的责任谁就得承当, 企业的责任一定要企业承当。三、明确工作程序。一是组织方式上，这次我们以条条、 块块划分的工作，条条就是行业部门，块块就是县（市）区 和街道、乡镇，大家要理清，不能打乱仗。第一轮就是以街 道、乡镇为单元全部彻查一遍，网格化做业。比方街道有三 平方公里区域，这三平方公里所有企事业单位全都要查清楚, 不留死角。乡镇街道的力量不够，由县（市）和市直各部门 补充，必须做到一户不落，全都过遍筛子。我建议节前，以 县（市）区长的名义，给域内企业发一封信，提前告之。各 县（市）区一定要想方法把任务、责
8、任分解到每个人、每户 企业。第一轮排查结束，遇到的问题不可能全部都解决，乡 镇街道解决不了，上报给县（市）区解决，县（市）区解决 不了上报给市里解决，市里解决不了我们再争取省里的支持。 比方说，一个街道、一个乡有300户企业，按照标准（行业 标准现在各部门都在陆续的制定、完善）排查，320家有250 家整改合格，还有70家无法整改到位，那就由县（市）区行 业部门去帮助整改，商业的商务负责，工地的住建负责，化 工的工信负责，幼儿园的教育负责，养老院的民政负责，以 此类推。再处理不了，交给市里的行业部门去处理，市里的 行业部门催促解决不了，可以由司法部门介入。问题解决不 了，该停那么停，该关那么关
9、。二是在责任落实上，县（市）区要实施领导包保，党政班子每人包一个乡镇，市里也会派人 到乡镇街道协助工作。县（市）区长要和乡镇街道负责人签 订责任书，相互之间的责任说清楚。下面，我再把政府印发的平安生产公告向大家通报一下, 回去后，各地要按照公告的内容抓好工作落实。第一局部主要是检查的范围、内容，保证不留死角。第二局部主要是企业责任。第一条“企事业单位承当设备实施保障、资金投入”，一 定要想方法让企业舍得投入整改。但是，很可能有的企业有 能力投入，有的企业没能力投入。上午，与市财政、金融办 研究了一下，我建议，金融办与几家商业银行沟通，企业可 以向银行申请平安生产隐患整治投入的贷款。如果需要给担
10、 保的，由市担保公司给担保，对于特殊困难的企业，政府可 以给予一定的贴息支持。市财政、金融办正在起草意见，县 （市）区可以参考。第二条、第三条就是企业内部相互之间的责任关系。市安 监局已经制定了这几个责任关系的样本，企业必须签，不签 不予验收，市安监要把签订的责任书归档，保存备案。而且 这次要加入司法公正，司法的公正费用由市里统一支出，县 （市）区要把握好。第四条，建议县（市）区请行业专家把关，对规模以上的、 危险性特别大的，聘请专家来帮助排查、整改。第五条，企业演练的责任由县（市）区督查，市里不统一 组织检查。第六条，就是对重大隐患整治的要求。现在，矛盾问题比 较多的，一是易燃、易爆、液体、
11、气体、高温、高压的设备 等等。管道、阀、罐一定要全面检修，是三年检修、五年大 修，还是八年、十年必须更换，市工信局要明确规范标准, 这次不达标的企业一律停业整改。二是消防通道，前几天谷 省长到一正药业检查发现了很多问题，我们好多药厂、屠宰 场工作人员工作的环境大多数都是封闭的，大家要注意，化 工厂但凡参观线路和工人工作隔绝的地方都有巨大的隐患。 消防通道一定要保持畅通。还有就是消防材料、涂料问 题，2010年之前好多生产厂房用的不是阻燃的材料，要大面 积重新更换。电路的问题更要引起高度警惕，现在电业局只 监管到用户单位的外围，用户内部无人监管。这次一定要到 终端，要催促企业自查，线路老化的、蜘
12、蛛网似的，必须重 新清理，从电表开始到保险闸都要逐一检查，特别是商场里 面的电路。要配齐消防器材，相应的设施必须齐备。住宅小 区里面的平安要发挥消防队的作用，死死盯住。消防人力缺乏可以请武警官兵配合，由消防组织武警战士进行培训，然 后一起下去检查。第八条，消防部门要加大对有十个人以上聚集场所和24 小时营业场所的监管，这些地方后半夜或者是凌晨的时段最 容易发生事故。第三局部主要是行业部门及政府监管责任。第一条，就是谁主管谁负责，签订三级责任书，市里与县 （市）区政府签，县（市）区与乡镇、街道签，街道与企业 签，责任书也要公正，县安监局留一套，市安监局备份一套， 街道、乡镇全覆盖。第二条和第三条
13、，就是要求乡镇街道先组织排查，解决不 了的问题由县（市）区行业部门解决，再解决不了由市行业 部门帮助解决，还不行就由市安监局组织力量解决，三个层 次。第四条，就是要求行业部门提供标准。乡镇街道按照标准 检查，验收也要按照标准。比方，按行业检查，工业的是易 燃易爆、危化品生产，教育的是幼儿园、小学和食堂，商务 的市场等等。工商局要提供企业注册地的名单，乡镇街按照 名单去查，就有章可循了。各行业部门各负其责，按行业进 行指导、督查，水利主要是水的平安问题，粮食主要是储粮 的问题，卫生主要是医院、住院处，民政主要是民办养老院， 人防，交通，交警，住建等重点部门都按各自分管的行业去 监管。第五条，第六
14、条，就是要求市安监局抓紧落实市县两级领 导包保的问题。由市安监和市、县组织部研究落实。乡镇、 街道根据各自情况，需要多少人、需要哪些行业部门协助, 赶快报单子，市安监局统筹安排调度。乡镇街没有那么多人 手，就在市直部门抽调，全市共102个乡镇街，如果一个乡 镇街按150人计算，就需有1500016000人，乡镇街组织百 八十人，再调配三五十人，这样人手就应该够用了。第七条，建立预警系统，这个问题刚才已经讲过了，一定 要舍得投入，把前期工作都做到位。争取六月底把方案做好。 企业整改的费用就由企业出，政府视情况给予支持。第八条，就是各部门行业资质审查的问题，由两办督察室 督查。县（市）区需要审查的
15、资质不多，大多数都在市里审 核，争取在七月底之前审核完。第九条和第十条，关于聘请专家和包保责任落实的问题。 要求县（市）区安监局建立档案，把职责和工作情况，存档， 将来出现问题，按档案记录情况追究责任。关于责任追究问 题再跟大家通报一下，我已经跟政法部门研究了两次，主要 考虑是很可能有一些不按标准整改或是整改不到位的企业, 但是对于较大规模的企业，还应该适当的处理，有这种情况 就由政法委牵头，检察院和法院提前介入做裁决，按规定是 该关的关，该停的停。检察院预防职务犯罪、预防渎职，法 院受理。这个思路方法已经研究过了，再细化一下，重点是 把责任做一个相互裁定，对不服从处理决定的企业，我们可 以起
16、诉，由行业部门向法院提出裁决，最后由法院判定。比 如，安监部门已经下达了整改通知书，要求企业限期整改, 企业提出没有钱，整改不了，这种情况就由安监局把行业条 例向企业宣讲清楚，要求公正的事情也说清楚，最后请法院 给裁决，一旦出现问题就完全是企业的责任。市安委会再与 政法委沟通一下，再完善内容和程序，检察院负责什么，法 院负责什么，司法局负责什么，公安局负责什么，政法委负 责什么，都研究清楚。遇到拒不执行的企业就用这种方法去 处理，把所有的证据和材料整理完全，作为将来的依据。第 五条已经说明怎么做好告知、公正、诉讼、调解、裁决、执 行等环节，谁的责任、什么路径，包括用什么方法都明确了， 这些县（市）区都要操作明白。第四局部主要是强化责任追究。这里需要强调一件事，政府公职人员要加强规范职业操 守，提高业务能力。要借助这次平安生产大排查、大整治,