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1、现代职业教育治理体系结构的定义、概念框架与研究阈-Definition, Conceptual Framework and Research Threshold of Modern Vocational and Technical Education Governance System Structure 贾旻/肖凤翔作者简介：贾旻，山西大学继续教育学院，太原030006；肖凤翔， 天津大学教育学院，天津300350贾旻（1979-），女，博 土.贾旻，通讯作者，bridgetjia163. com.原发信息：天津大学学报：社会科学版2016年第20165期 第 457-461 页内容提要：从
2、“结构”视角来明晰现代职业教育治理体系的丰富内 涵。首先，在“现代”、“治理”、“体系”与“结构” 的语素内容分析基础上，将“职业教育治理体系结构”界 定为：系统中涉及的变量之间、变量与系统之间的关系模 式与安排。其次，构建现代职业教育治理体系结构的概念 框架一一结构形态与治理行动所共同构筑的复杂网络结 构。最后，从组织场域、结构二重性以及“关系”、“权 力”与“规那么”所构成的核心要素三个方面进一步探讨现 代职业教育治理体系结构的研究阈。Definition, Conceptual Framework and Research Threshold of Modern Vocational a
3、nd Technical Education Governance System Structure关键词：职业教育治理/治理体系结构/概念框架/研究阈 /vocational and technical education文化资本的优势，成为职业教育与培训的主要提供者与实施者，在组织场 域中占有重要地位；企业拥有经济资本，但是出于追逐眼前利益的短视行 为，缺乏将经济资本转化为文化资本的动力；社会组织在政治、经济、文 化资本方面的缺乏，导致它们在组织场域中的弱势地位。其次，场域既是斗争的场所，也是相互妥协、资源分配达成共识的场 所。布迪厄将这些资源称之为“资本的形式，也是社会权力的形式。为 了
4、在职业教育治理体系场域中处于有利位置,政府管理部门、政治、经 济、文化与社会场域作为利益相关主体努力使自己的资本获得增值，维护 已有权力或争取更多权力，导致亚场域间的利益冲突，不过，职业教育治 理目标的达成是在遵循各方满意原那么下，在利益冲突中寻找利益契合以达 成终极的利益共识。（二）结构二重性结构研究的内容不仅包括一种作为现存秩序的属性或状态的结 构，还必须包括一种作为过程的结构，即结构化，是一个包括结构形 成、维持与变迁的过程刀。现代职业教育治理体系结构研究是从结构视角 分析现代职业教育治理体系的“结构二重性，即职业教育治理体系的结构表现与结构化两方面。一方面，现代职业教育治理体系结构表现
5、为法治、民主、公平与效率 的价值系统指导下，不同利益相关主体在职业教育决策、执行与监管过程 中所处的位置、扮演的角色及发挥功能中所构建的相对稳定的关系，这构成现代职业教育治理行为的静态表征；另一方面，这种治理体系的结构性 特征是在职业教育治理的利益相关主体处理职业教育问题中不断生成、改 进与演化的，没有对“结构化”过程的描述与解释，就无法再现治理行动 的民主协商、利益共识达成的过程，也就不能理解治理与其他权力类 型统治、管理的本质差异。（三）现代职业教育治理体系结构的核心元素现代职业教育治理体系结构研究涉及的核心元素主要有关系、规那么与 权力等。结构本质表达为一种关系，关系中渗透着权力与权威，
6、规那么和制 度成为权力的承载体，三者共同描述与规定着职业教育治理体系的结构 化。1.关系关系是人和人或任何事物之间的某种性质的联系80无论是结构主 义将体系看作是在一定规那么制约下不同元素间发生的协调合作关系，还是 后结构主义认为的社会本身就蕴藏在丰富与复杂的关系之中，都将结 构”的首要元素指向关系，认为结构是基于关系所构成的不同要素间的关 联。职业教育治理体系就是包含了无数的具体治理活动，由结构性特征组 织起来并且表达为跨越一定时空的关系网络模式，在这种网络中存在合作 与冲突两种关系形式。政府的管理机构或部门、职业院校和培训机构、企 业以及行业协会等社会组织基于其所属组织场域的专长与资本属性
7、拥有政 治资本、文化资本、经济资本、社会资本及其伴随而生的各种权力形式， 这些资本及权力的联合与相互转化推进治理行动的开展，稳固现存的治理 体系结构，表达为分工一协作的合作关系；与此同时，职业教育治理体系 中的不同位置具有不同量的权力和权威，不同形式的权力与资本为了扩大 自身力量，也会在治理行动中产生不同意见，甚至发生冲突，当冲突激化 到一定程度，可能会改变现有的治理体系结构，产生新的结构。现代职业 教育治理体系的结构化正是冲突与和谐的循环过程。2权力伯兰特罗素指出：社会科学的基本概念是权力，其含义犹如能源 是物理学上的基本概念一样。9。但作为社会科学重要成员的教育学没 有理由少谈权力或讳谈权
8、力。权力是行动者的行动能力，是行动者在组织 成员互动过程中占据获利优势的协商能力口0 o权力的正当使用会给公众 带来巨大的公共利益，而使用不当那么会产生强权、腐败等问题，进而损害 公共利益。现代职业教育治理体系场域是既相互独立又相互依赖的亚场域 组成，权力贯穿于场域中，并通过权力博弈实现合法性与合法性再生产的 构建。现代职业教育治理体系的结构研究就是探讨职业教育治理体系场域 中权力的形成、分配、共享与冲突等，集中表现为组织架构、权责分配和 制度安排的过程中亚场域间的网络关系。当前我国职业教育治理体系结构表现为一种集权模式，治理的权力主 要集中在国家及政府管理机构手中，学校、企业、行业协会等社会
9、组织在 治理中的权力是相对弱小的，表现为行政权力与学校权力、经济权力、社 会权力的制约失衡。要实现职业教育治理体系结构的现代化，就必须实行行政分权，实现法治框架内行政权力向社会的有序转移。一是限制行政权 力，政府实行简政放权，将职业教育产品与服务的具体生产与供给职能转 移给学校、企业、行业协会等社会组织，政府仅承当出资者以及治理的协 调者、服务者角色；二是加强学校权力与经济权力的联合，通过校企合 作、产教结合等形式，提供优质的职业教育产品与服务；三是扩大社会权 力，具体的措施和做法包括大力培育社会组织、提倡第三方治理，加强社 AII普笺 Zx Jin 吕3规那么结构不仅指系统内部各要素之间的关
10、系(皮亚杰)，还指一定时空条 件下社会再生产过程中反复涉及的规那么和资源(吉登斯)52 ,这里的规那么”是指行动者在行动时所依赖的各种正式制度、非正式制度以及各 种有意义的符号所构成的制度框架，包括宪法、法律、规那么等规制性 (regulative)制度以及表达行为导向的共同价值观和期待等规范性制度， 非正式制度那么是对行动者的行动发生影响的各种心理、习俗以及文化等， 即规范性规那么(normative)。除此而外，规那么还包括各种有意义的社会文 化性符号，也就是各种表意性规那么。通过制定合理、完善的规制性制度，明确职业教育治理利益相关者的 法律地位及其相伴而生的权利、责任与义务，尤其是要确立
11、政府在现代职 业教育治理中的主导地位；同时也要限制政府过度干预、全包全揽的治理 行为，提高学校、企业和行业协会等社会组织的治理参与权利。通过现代 职业教育治理的规范性制度，营造现代职业教育治理的多元参与、协同共治的意识，采用协商、契约等规范性制度规制没有明确涉及的治理盲区,协调多元利益相关主体间的利益冲突，促使利益共识的达成。此外，运用表意性规那么营造职业教育治理的民主协商、契约意识，以及公平、效率的 双重价值取向。注释：从理论上讲，学生与家长是职业教育的重要利益相关者，理应成为 现代职业教育治理主体，但是鉴于其在中国职业教育实践中治理意识与治 理话语权的缺失，本文论述的治理主体主要为政府机构
12、、企业、职业院 校、培训机构、行业组织等。governance/governance system structure/conceptual framework and research threshold期刊名称：职业技术教育复印期号：2017年01期中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1008-4339(2016)05-457-05党的十八届三中、四中全会提出，推进国家治理体系与治理能力现 代化”的综合改革目标，教育部随即明确教育治理体系与治理能力现代 化”为今后教育改革目标与工作重心。这些政策元话语引发了学者的积极 回应，现代职业教育治理体系成为职业教育学界的研究热点。何谓现代
13、职业教育治理体系？对于该概念的理解成为职业教育治理理论得以建 立、成熟与完善的逻辑起点。概念不是一种理论，概念本身也不是一种解释，但是好的概念标出 了所关注现象的一条界线，并因而使得理论的解释策略能够得到开展 lo因此，本文尝试构建并阐释现代职业教育治理体系结构的概念框架与 研究阈，从结构”视角明晰现代职业教育治理体系的丰富内涵，以推进 职业教育治理体系与治理能力的现代化。一、现代职业教育治理体系结构的定义(一)概念形成的分析维度现代职业教育治理体系结构是一个复合词汇，目前学界尚未给出明 晰、权威界定。为了获得对现代职业教育治理体系结构概念的完整理解，主要从语素构成、属加种差以及系统维度对其加
14、以语义解析。从语素构成上看，现代职业教育治理体系结构可以分解为现 代、职业教育治理、体系与结构四个核心语素。其中，现代”是时间外延维度上的限定，职业教育治理”是本体维度上的限 定，体系是空间外延维度上的静态限定，结构是空间外延维度上 的动态描述。现代、职业教育治理、体系与结构共同规 制着现代职业教育治理体系结构”的内涵。附属加种差的定义方法来看，现代职业教育治理体系”由表示概念 种差的现代和职业教育治理”以及表示概念属的体系 所构成。由此可见，现代和职业教育治理对现代职业教育治理 体系概念进行种差限定，体系是现代职业教育治理体系的 研究重心与焦点，结构那么构成职业教育治理体系”的分析视角。现代
15、职业教育治理体系结构的语义解析不仅意味着四个语素与现代职业教育治理体系结构间的关系，而且要综合分析语素间的关联 以及由时空元素构建并嵌入其中的环境因素如何影响着现代职业教育治 理体系结构的概念属性、功能以及价值的表达。因此，为了更好把握现代职业教育治理体系及其结构特征，这里引入一个非数量的微 积分：dA/dtds=f(R , t, s , r)2式中：R为关系的集合；t为时间变量；s为空间变量,r为元素间的 关联；f为非线性关系；A为从元素的相互作用中所凸显的系统属性。从 函数表达式可以看出，在空间环境一定的情况下，现代职业教育治理会随 着时间推进而更加合法化与理性化；在时间环境一定的情况下，
16、现代职业 教育治理会随着空间变量的转移而呈现多样性与复杂性；在体系内部，时 间与空间相互关联，共同形塑了职业教育治理赖以生存的政治、经济、文 化与社会环境，体系内的构成元素及其关联方式在这种时空共辆性中综合 作用于职业教育治理。（二）现代职业教育治理体系结构的概念界定在上述三个分析维度视角上，对现代、治理、体系和结构作进一步的内容解析，从而获得现代职业教育治理体系结构 的科学概念。现代（modernity）一词的理解可以从时间以及时间所赋予的价值 意义两个方面展开，而且更加偏重于后者理解。从时间维度来看，现代意 为“现世（代）的或近世（代）的。西文中的modern times一词大致 是指从公
17、元1500年左右以后延续至今的历史时期。在我国一般将十月革 命之后的时间称之为现代。从时间赋予的价值意义来看，现代被解释为“时新的“、”时髦的 3,意指有别于中世纪或传统社会的新时代精神 与特征。因此不同的历史文化环境中，衡量、划分标准不完全一致，时间 所指有所区别，赋予的价值意义也不完全相同。20世纪70、80年代以来，治理（governance）被广泛使用在被政 治、经济、社会管理部门以及媒体，意指个人和公共或私人机构管理其 共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。从本质上讲，治理是管理在现代社会 的开展与诠释，是一种新型的管理理念与管理方
18、式。因此，作为治理 属概念的职业教育治理”是指假设干利益相关主体(包括个体、组织和机 构)依据相关制度、规那么，共同管理事务、联合行动、追求合法利益的过 程；是在正式或非正式的制度、规那么安排与规制下，平等、协调、合作以 达成一致的管理机制；同时治理本身还是一种不同于官僚集权制的新管理 机制，表达了法治、效率、责任、互利以及民主、平等、公平的一系列价 值理念。体系(system)指一定范围内或同类的事物按照一定秩序和内部联系组 合而成的整体，是不同子系统组成的系统。进一步讲，体系包含了要素、 结构、系统与功能四个关键词，说明要素与要素之间、要素与系统之间、 系统与环境之间的存在关系，呈现出某种
19、结构并发挥某种特定功能。体系 一定程度上等同于系统，相比自然体系而言，人类社会体系要复杂得多。结构(structure)指系统中不同元素间的组织有序的相互关联，反 映了一种互动关系模式与安排。理解结构”需要明确：结构研究的是现 象之间的关系，而不是现象本身的性质；结构可做名词或动词理解，既呈 现为静态结构关系图式，也表现为结构形成与维持的动态过程；结构是一 种事实存在，既可以被显现观测到，又需要理解无法观测到的隐含内容； 结构的本质表现为一种秩序。综上所述，在采用系统化思维方式分析核心词汇的基础上，尝试给出 现代职业教育治理体系结构的完整内涵，将其定义为：现代职业教育 治理系统中所涉及的变量或
20、要素之间、变量或要素与系统之间的关系模式 与安排。理解这一概念需要明确以下几点：其一，现代职业教育治理发生 在二战后市场失效、政府失效以及国际问题日益突出的宏大背景下，现代 职业教育为了更好地满足国家实力增强、经济结构调整与转型、公民个人 开展需求，将诸多职业教育相关利益主体纳入管理主体范畴，使其参与到 职业教育管理过程中，赋予其充分表达自身利益需求的权利；建立现代职 业教育治理伙伴关系是职业教育从管理走向治理的主体需求。其二，职业 教育治理的客体，即职业教育相关利益主体管理的共同事务，包括职业教 育适应产业开展需求、产教深度融合以及各层次职业教育衔接、职业教育 与普通教育融通、开展终身职业教
21、育的现代职业教育体系的构建等关系职 业教育改革与开展成功与否的重要问题。其三，现代职业教育利益相关主 体管理的共同事务是以谋取其共同利益为核心的事宜，共同利益的谋取有 赖于利益相关主体对共同价值的认同。其四，现代职业教育治理体系具有 动态生成性。职业教育治理体系的构成要素并非固定不变，因职业教育治 理主体涉入利益的相关程度而变化。现代职业教育治理不仅是依据既成的 刚性制度或规范的治理行动，也是职业教育利益相关主体为获取共同利益 的平等协商过程，是新的制度或规范的生成过程或对现有制度创新的过 程。二、现代职业教育治理体系结构的概念框架概念框架提供一种语言和一个参照系，可借以考察现实，并且导致 理
22、论家提出否那么未必会提出的问题，从中就有可能获得别的框架和观点未必能导致的深刻见解4。因此，在明晰现代职业教育治理体系结构定义之后，借鉴英国学者杰西洛佩兹的社会结构分析范式以及吉登斯的结构化理论，绘制出职业教育治理体系结构的概念框架图，为进一步理解现代职业教育治理体系结构”提供一个分析框架（见图Do图1现代职业教育治理体系结构的概念框架现代职业教育治理体系”被看作是一个组织系统或场域，虚线框揭 示该组织场域以及亚场域的动态开放性。深入现代职业教育治理体系 场域内部可以发现：一是现代职业教育治理体系”场域的结构研究包括 结构形态和治理行动两个分析视角。具体地讲，现代职业教育治理体系既 是一种承载
23、着诸多职业教育相关利益主体集体行动的场域，又是所包含着 相关利益行动者的联合行动;既是在行动者之间构建的关系系统，又是其 关系系统构建的过程；既是限制行动者行为的规那么力量，又是行动者集体 合作的产物。二是现代职业教育治理体系结构与治理行动相互构筑彼此，形成共生 关系。在现代职业教育治理体系场域中，体系结构具有二重性，结构 既是作为自身反复组织起来的职业教育治理行为的中介与结果，规制着职 业教育治理行动的方式和手段；同时，现代职业教育治理体系的结构性特 征也不是外在于职业教育治理行动，而是卷入其中，治理行为反复不断地 生产与再生产着职业教育治理体系的结构。三是现代职业教育治理体系场域中最为普遍
24、的结构形态是制度结构与关系结构。如果把制度结构看作职业教育治理体系场域的脊 柱”的话，关系结构就是治理系统链接中的神经。制度结构形态表现 为职业教育治理行动应该遵守的由正式、非正式规那么组成的规那么系统；关 系结构形态表现为职业教育相关利益主体在职业教育治理行动中，基于不 同的利益需求，彼此协商、谈判、妥协互让所达成的利益共识。治理行为 总是发生在各种关系、规那么及其由此形成的角色和地位的结构之中。职业 教育利益相关主体必然在治理规那么或规范制约下以某种关系形式而存在； 同时，相对稳定、可调节范围内的关系结构巩固了职业教育治理体系的制 度结构，关系结构的变革也会导致制度结构的变迁与演进。四是职
25、业教育治理的相关利益主体在行动中形成复杂的网络结构。 代表国家的政府机构、代表市场的企业等经济组织、职业院校、培训机构 等教育组织以及代表社会力量的社会组织在职业教育产品或服务的过程 中，相互之间发生种种关联；除却关联性外，各亚场域作为独立组织，拥 有独特的运行逻辑，分别承当着职业教育产品和服务的决策、生产与监管 功能。亚场域间的分工合作是为了更好地发挥职业教育培养职业技能、负 责任的社会公民以满足劳动力市场、国家、公民个人需求的职能。三、现代职业教育治理体系结构的研究阈阈意指界限，研究阈关涉的是研究领域或研究范围。借助上述分 析框架，进一步明晰职业教育治理体系结构的研究范围及具体内容，主要
26、表现在三个方面：一是明确现代职业教育治理的结构形成及行为发生的组 织场域；二是研究内容聚焦在现代职业教育治理体系的结构及”结构化”两个方面，即结构二重性；三是以关系、规那么、权力等 核心要素为研究工具深入分析现代职业教育治理体系如何实现结构 化。(一)组织场域社会科学的真正对象并非个体，场域才是基本性的，必须作为研究 操作的焦点5,因此，现代职业教育治理体系的结构研究是把现代职 业教育治理体系”作为一个组织场域，并在场域层面展开。现代职业教 育治理体系”场域是一个由政府相关管理部门为代表的政治场域、企业为 代表的经济场域、行业协会等非营利性社会组织为代表的社会场域，以及 学校、培训组织为代表的
27、教育场域等构成的复杂的组织场域。上述亚场域 相互独立又彼此关联，每个场域都是一个独立的自组织系统，有自身特有 的运行逻辑；同时，亚场域之间又是相互联系沟通的，在某一共同关涉的 事物上产生交集，构成结构形态呈现及行为发生的场所。现代职业教育治 理体系结构研究的是职业教育治理的复杂场域及亚场域间的关系。首先，组织场域是一个关系系统，是在各种位置之间存在的客观关 系的一个网络(network)或一个构型(configuration)”(布迪厄， 1984)。职业教育治理体系中的各亚场域在培养高质量的技术技能型 人才以及负责任的社会公民目标指导下相互发生关联；同时，它们拥有 资本的类别和多寡决定了其在场域中的权重和位置。以我国为例，政府相 关部门凭借其强大的政治资本及对职业教育资金投入的经济资本，在职业 教育治理体系场域中处于主导和支配地位；职业院校和培训机构凭借其教 育场所、实习设备、课程、教材等客观性文化资本以及师资、办学理念等