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1、XX市城市建设和管理存在的问题及对策建议的调研报告根据市人大常委会XX年工作要点安排，9月下旬，市 人大常委会主任XX带领部分市人大常委会组成人员，就城 市建设和管理工作情况开展调研。调研组实地察看了部分道 路工程建设、公园建设、停车场建设和老旧小区改造等项目， 组织对城市建设和管理工作情况进行暗访，多次召开协调会、 座谈会，听取有关工作情况汇报，较为详细地了解了我市城 市建设和管理工作情况。现将调研情况报告如下。一、基本情况近年来，市政府高度重视城市建设和管理工作，不断加 大投入力度，强化工作措施，重点发展“南进、北调”、同 步实施“西优、东跨”，城市功能布局持续优化，基础配套 和公共服务不
2、断完善，城市综合承载力切实增强。（一）城市空间布局拓展优化。修订XX市城市总体 规划（2010-2030年），制定XX市中心城区近期建设规 划（2016-2020），中心城区规划面积扩大到X平方公里，建 成区从建市时的X平方公里拓展到X平方公里，城镇化率达 到45%。修编城市控制性详细规划通则，对城市设计内 容提出精细化管控要求，补充历史文化名城、自然与文化遗 产保护相关内容，明确历史街巷的传统格局、空间、尺度和 风貌要求；对建筑间距、建筑高度、停车配置、公益性配套 设施、道路交通设施等设置要求进行了优化完善。出台XX 市中心城区停车设施专项规划中小学布局专项规划修 编道路交通专项规划养老设施
3、布点专项规划海 绵城市专项规划等，规划在优化城市空间布局、改善人居 环境、服务项目发展、保障公众利益中的作用得到了较好发 挥。（二）城市建设步伐加快推进。以项目建设为抓手，进 一步加大城区基础设施建设力度。XX年市本级政府投资项 目X个，总投资X亿元。其中重点项目X项，年度计划投 资X亿元。积极推进杜仲路下穿京九铁路立交桥等桥梁项目 X个、棚户区改造项目X个X套、老旧小区改造X个X户、 新建改造提升农贸市场XX个。完成黑臭水体整治X处和“一 涵四闸”等活水控制工程项目，打造水系贯通河道综合治理“水活”工程。加快绿化建设，绿地总面积X万m2 ,公园 游园X个，建成区绿地率X%。主城区公厕X座，总
4、面积Xn?、总蹲位X个，垃圾中 转站X座，总面积Xmz。实施建安路隧道、三清大道、城 南调蓄水库、地表水厂、林拥城、XX公路客运高铁枢纽站、 XX学院中医药学院等一批城市基础设施和公共服务设施建 设重点项目。（三）城市管理水平得到提升。建成城市综合管理服务 平台，数据普查与采集范围扩展至X平方公里。地下管网安 全运行监测覆盖X平方公里地理信息系统，实现X平方公里 供水、排水、燃气、热力在线监测。完成X条主次干道、X 条背街小巷雨污分流改造工程，改造管网X公里。开展常态 化雨水管网清淤X条道路、X公里。主城区污水处理能力达 X万吨/日。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清, 道路清扫保洁实行
5、一体化作业。开展物业提升专项行动，推 进“红色物业”建设，分批对主城区X个小区进行改造提升。 加强交通秩序管理，提高电子监控设备利用率，今年以来查 处交通违法行为X万起。公交线路总长X公里，线路X条、 年运送乘客X万人次，城市机动化出行分担率X%。认真执 行XX市城市市容和环境卫生管理条例，流动摊点占道经营、店面店外营业、私搭乱建等问题有所遏制，道路交通 更加通畅，秩序有所好转，城市品位形象得到提升。二、存在问题虽然我市城市建设和管理工作取得了一定成绩，但与人 民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存 在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。（一）城市规划设计存在短板。因为历史原因
6、，我市长 期缺少规划引领，城市建设随意性较大。部分规划缺少统筹 考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况。 比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三 同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施、“马 路拉链”现象频发，造成不必要的损失及负面影响。规划缺 乏前瞻性，新区一些道路如仙翁路、桐花路、嵇康路等，有 的没有规划建设非机动车道，有的没有人行道，导致人车混 行、人车争道，加之有的道路上又施划停车位，容易造成车 辆拥堵。城区规划偏重于项目开发，专业参与和公众参与度 不够，城市设计水平不高，城市底蕴挖掘不深，城市建筑风 貌缺乏特色，缺少主题建筑、特色景观、亮点地标，城
7、市建 筑风格比较单一，未能充分体现XX城市特色。（二）城市基础建设相对滞后。我市建市时间短、财力 紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口 的增加，基础设施建设相对滞后。有的重点项目建设推进较 慢，如汤王大道隧道自XX7年4月开工建设，原计划XX年 4月完工，工期屡次拖延，至今仍在建设之中。停车泊位少， 特别是老城区、老旧小区停车难问题依旧突出，停车泊位增 长与机动车保有量增长差距较大。断头路较多，加剧了交通 拥堵。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便 市民购物的室内市场，不少散户在市场外围摆摊或游动占道 经营、乱停乱放。供水管网老旧、供水能力不足，紫苑花园 小区持续多日
8、停水。（三）城市管理合力没有形成。城市管理工作牵涉面广， XX年4月，市委办、市政办印发了关于成立XX市城乡 管理委员会的通知，明确了组成人员和议事规则。在2019 年城市管理专题询问中曾经指出城乡管理委员会作用发挥 不够，但是整改力度不大，时隔两年，市城乡管理委员会依 然没有召开过联席会议、布置城市管理工作。有的组成部门 不知道自身承担什么样的城市管理职责。比如在督办关于加 强共享单车监管的人大代表建议时，相关部门都认为不属于 自己职责范围，很长时间找不到承办部门。联合执法机制、 执法进小区落实不到位。翡翠庄园小区、富荣花园小区私建 庭院现象严重。交通秩序治理时松时紧，抢道行驶、随意停车、机
9、非混行、非机动车逆行等不遵守交通规则情况普遍发 生。三、意见建议习近平总书记指出，“无论是城市规划还是城市建设， 无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心, 聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走 内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、 宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人 民创造更加幸福的美好生活。”要尊重城市发展规律，统筹 规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，完善城市 治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题， 不断提升城市环境质量和人民生活质量，推动新型城市化健 康发展。（一）突出规划引领，提高规划水平，强化规
10、划约束。 围绕“一都一区一基地、一城一市一中心”功能定位，科学 编制国土空间规划，增强规划的科学性前瞻性，提高规划标 准，留足城市发展空间。深化“多规合一”，加强经济社会 发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保 护规划等规划的统筹衔接，增强规划执行的刚性，实现一张 蓝图干到底。认真落实中共中央、国务院关于进一步加强 城市规划建设管理工作的若干意见和住建部城市设计管理办法，统筹城市设计要素，突出XX历史文化底蕴，塑 造XX城市建设风貌特色。（二）开展城市更新，补齐建设短板，提升承载能力。 落实XX市城市更新实施办法，进行城市体检，加快补 齐城市发展建设中的短板弱项，提升城市功能和品
11、质，增强 城市永续发展动力。加快推进路网完善、雨污管网改造、停 车场建设、污水处理厂建设、水环境提升、老旧片区提升改 造、老旧厂区活化利用、历史街区保护等项目，切实解决急 需整治的城市病。加快推进汤王大道隧道、三清大道、XX 学院中医药学院等一批民生重点项目建设，力争尽快投入使 用。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微 循环”。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设, 加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推 进海绵城市建设和城市排水防涝体系建设，实现水清、岸绿、 景美，提升城市水环境及绿化品质。（三）加强城市管理，凝聚工作合力，提升城市品质。 切实发挥城乡管理委
12、员会统筹指导、组织协调、督促落实的 作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管 理工作中存在的问题。理顺体制机制，在部门之间建立有效 的联系沟通、事前告知和定期通报制度，减少职能交叉和推 诿扯皮，使各职能部门依法履职、主动作为，形成工作合力。 建立健全城市管理标准体系，下足“绣花”功夫，用精细标 准推动精细管理。整合网络资源，加快城市运营管理中心建 设，提升城市管理效率。认真贯彻XX市城市市容和环境 卫生管理条例XX市文明行为促进条例，创造整洁、 优美、文明的城市环境。深入开展道路交通秩序整治，着力 解决交通拥堵、秩序混乱等突出问题。认真落实公交优先战 略，大力发展公共交通，全面提升公共交通运营效率和服务 水平。加强共享单车、网约车、出租车等规范管理，更好方 便群众出行。健全绿化建设、养护和管理长效机制，提升园 林绿化品质。认真落实综合执法进小区常态化机制，大力开 展联合执法，提高物业管理水平。创新治理方式，加快城市 管理方式从突击整治向长效管理转变，形成人人参与、共治 共享的城市治理氛围。