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1、2022年关于西部贫困农村公共产品供给的思考关于西部贫困农村公共产品供应的思索摘要:在西部贫困农村经济社会发展过程中,公共产品供应理论出现了新改变,农业的弱质性、市场化、农村公共产品供应总量严峻不足、城乡差距不断扩大。因此,加大政府对西部贫困地区基础设施建设的投入力度,调整农村公共产品供应的政策取向,加大农村公共产品供应,是新阶段解决西部农村贫困问题的有效措施。关键词:西部农村 农村公共产品 农村公共投资 20世纪八十年头起先,各级政府加大了对农村的投资,与过去相比在肯定额上大幅度增加,出现了快速增长的局面,但随着西部经济的不断发展和农村社会经济的不断发展,农村公共产品普遍供应不足、社会保障水
2、平低、社会救济体系覆盖面小、义务教化和公共卫生等公共服务相对滞后日益显现。农村公共产品的供应与农夫负担有很强的相关性,有效供应农村公共产品对减轻农夫负担、增加农夫收入具有重要的作用。农村公共产品供应的普遍短缺,不利于农业和农村经济的稳定发展,也制约了农夫收入的增加。如何建立符合农村经济发展须要的公共产品供应制度,已成为西部社会经济发展中的突出问题。近年来,青海农业综合生产实力不断提高,但农夫收入增长缓慢,其中农村公共产品的供应不足是其重要缘由。因此,增加农村公共产品供应和提高农夫的收入,对青海农业和农村经济的发展具有重要的现实意义。 在青海,农业是自然风险与市场风险相互交织的弱质产业,加上农夫
3、生产的分散性组织形式,确定了农夫生产私人产品对农村公共产品的剧烈依靠,并且农村经济市场化程度越高,这种依靠性就越大。特殊是随着西部大开发战略的进一步落实,青海现有的农村公共产品供应体制越来越不适应新形势的要求,公共产品供应短缺已成为制约农夫收入增长的主要缘由。 1、农村公共产品长期供应短缺制约着农夫收入的增加。青海农业和农村经济落后,农夫收入水平低,农村公共产品长期以来供应短缺,行路难、就医难、用电难、上学难、吃水难等在广阔农村地区普遍存在,造成发展农业和农村经济的物质基础严峻不足,制约了农村生产力的提高和农夫收入的增长。详细表现在:(1)交通运输设施不发达,农夫生产的产品运不出去,使丰富的动
4、植物资源和特色农业的价值无法实现,不少地方的农夫“抱着金碗讨饭吃”;(2)政府对农村义务教化的投入。从青海总的状况来看,农村义务教化资源供应规模和质量依旧远不能同城市相比,这也干脆导致农村学龄儿童越来越多地向城镇学校转移或干脆辍学的状况。在青海海东地区平安县洪水泉乡某村,尽管到城镇中小学要寄宿借读,教化投入会成倍增加,但还是有超过30%的学龄儿童到城镇中小学借读。这说明政府对农村义务教化投入还是不够的,现有投入还不能满意农村义务教化的须要;另一方面由于农村中小学的大规模合并,导致部分乡村小学被裁撤的村子的儿童上学路程越来越远,上学越来越不便利。这在一些山区乡村尤为严峻;(3)水利设施投入严峻不
5、足,青海由于特别的地理地位,许多浅山地区农业靠天吃饭,新的水利设施很难建起来。一方面由于政府对于农田水利设施缺乏有效的管理维护;另一方面政府对地方性强的农田水利建设缺乏后续投入,使得大多数农田水利设施遭到破坏,特殊是一些跨县乡跨乡村的水利设施毁坏尤其严峻,不少已经彻底丢失了水利功能。这进一步加剧了我国农业生产靠天收的风险,同时也提高了农业生产成本;(4)农夫收入增长缓慢,面对不断上涨的医疗费用,农夫因病致贫、因病返贫的现象逐年增多。加之政府对农村医疗设施投入少,农夫身体素养普遍下降,影响了农村社会的进步和可持续发展;(5)农村通讯设施供应不足,农夫与外界联系不顺畅,无法获得刚好、精确的市场信息
6、,使农业和农村经济的商品化和市场化程度无法提高。 2、农村公共产品供应严峻失衡。青海农村公共产品供应在产品供应结构上严峻失衡,尤其体现在强调物质性公共产品供应的同时,忽视非物质性公共产品供应。这种失衡详细体现在:农村公共产品供应重视物质性公共产品供应,忽视精神文化类公共产品供应;留意到了道路桥梁等交通设施建设,忽视环境爱护等公益事业的发展。另外,由于青海农村的农业生产条件和经济社会发展水平不一样,各村自己供应公共产品的实力也不一样,在同一地域内各村公共产品供应也存在很大差异。青海农村公共产品的缺乏,意味着农村、农夫在进行私人产品的生产和消费时要付出比城市居民更高的费用和成本。公共产品供应上的差
7、异必定影响到公共产品消费者的生产成本和收入水平。好的基础教化和卫生保健,可使潜在的穷人更可能有机会脱贫。而青海的基础教化、卫生保健等公共产品在农村的缺乏,制约了农夫提高个人获得收入的实力。笔者在调查中也发觉了一些在解决农村公共产品供应中的有益探究和尝试,这些举措不仅大大提高了当地农村公共产品供应水平和效益,而且有力地推动了当地经济社会的快速发展,对其他地区如何因地制宜地推动农村公共产品供应事业也是一个很好的参照和借鉴。这些做法主要包括: 1、通过移民搬迁、充分搭国家现有公共产品资源便车的方法来解决农村公共产品供应。笔者在青海海北、海东等地农村看到,原来一些地势低洼、常常遭受洪水,或者被政府划定
8、为蓄洪、行洪区的村庄,在政府组织和补助下,整体搬迁到地势较高而且交通便利的地方统一建设移民新村,使得这些村子的公共产品供应发生了天翻地覆的改变;也有一些山区乡村,由于村民原来居住分散,不仅交通不便,而且像子女上学以及电话、有线电视等基础设施都特别难以统一供应,他们就在旁边马路边开拓一个相对集中的位置进行集中建房,不仅在不投入交通设施的状况下大大改善了居住交通条件,便利子女上学,也使有线电视、电话等现代生活设施能够快速走进一般村民家庭;还有许多靠近国道、省道的村子干脆都搬到路边成片建房,并逐步形成一些乡村集市。 2、建立新的农村公共物品供应机制。经过改革开放二十多年的发展,我国农村公共物品建设陷
9、入了一种逆境:一方面是农村经济发展和农夫物质文化生活水平的提高对公共物品需求的不断增加;另一方面是国家目前偏重城市而没有实力为农村供应足够的公共物品。又加之近年来农夫收入增长缓慢,国家为了减轻农夫负担,推行费税改革,使现行的农村公共物品供应机制受到限制。因此,当务之急是在新的状况下建立新的农村公共物品供应机制。应当主要着手于:(1)公共物品供应主体。考虑到农村的实际状况,农村地区各种层次的公共物品的供应应主要由省以上财政供应,地市级财政适当配套,县乡财政短暂不予考虑,以免进一步加重农夫负担。(2)公共物品需求区域性差异。由于我国东、中、西部农村地区的经济状况和农夫生活水平存在着肯定的差异,因此
10、各地区在公共物品的需求程度上也存在肯定的差异。在有限的公共物品资源的分割中,根据区域性差异投放公共物品是一种最经济、最有效的方式。(3)公共物品融资方式。公共物品供应资金来源应当以政府财政支持为主要,但在现实状况下,完全依靠政府财政解决问题是不行能的。因此,还应当由政府出面,动员全社会各方面力气,主动探究新的融资渠道。例如,发行农村公共物品建设特种国债;由私人供应政府补贴的方式;完全由私人或非营利组织供应等等。(4)监督管理。对农村公共物品建设资金应当设立特地的监督检察人员,不仅要完善农村公共物品建设资金的管理,而且要监督资金运用状况和收益状况,防止农村有限的公共物品资源流失。 3、因地制宜,
11、组织农夫通过社会合作方式来供应公共物品。就我国当前的状况来说,组织农夫通过合作的方式来供应公共物品也面临着一个极为尴尬的境地:一方面打破了“大集体”无效率,实行“单干”,提高了农村劳动生产率,“单干”涣散了农夫之间的关系,使组织农夫难上加难;另一方面国家无力供应足够的公共物品,又要求农夫组织起来通过社会合作的方式解决农村公共物品不足的冲突。因此,现实的选择就是因地制宜组织农夫通过社会合作的方式进行农村公共物品的建设。因地制宜,是指依据各地农村经济发展的不怜悯况,成立农夫合作经济组织或者通过农夫合作的方式,在不过分增加农夫负担的前提下,进行一些区域性的、中小型的公共基础设施建设。例如,进行中小型
12、水利设施的建设和维护、乡村道路的建设和维护、卫星电视接收设备的安装、市场信息共享、农业技术推广等等。这些投资少、见效快的农村公共基础设施通过农夫社会合作的方式来完成,一方面可以节约国家支农资金,进行大型的农村公共基础设施的建设;另一方面可以融洽村民关系,建立农夫经济组织。 4、完善农村公共产品供应的配套措施。农村公共产品供应并不是孤立的,它涉及方方面面的配套机制,当前应做好以下工作:(1)完善农村税制并统一城乡税制。完善农村税制、统一城乡税制能够为基层政府供应稳定的财政收入,可保证农村公共产品的供应资金。要通过全自治区的农村税费改革,构建新的农村税制,使城乡税制统一,既有利于全区税收体系的完整
13、统一,爱护广阔农夫的利益,保持农村的相对稳定,又有利于促进自治区市场经济的发展,充分发挥税收调整经济的作用;(2)完善乡村行政体制和政府官员政绩考评体系。现行的乡村型体制和政府官员政绩考评体系严峻影响了自治区农村公共产品供应的效率,有必要进行改革和完善。一是进一步完善乡村行政体制。自治区乡镇一级普遍存在“小政府,大机构”的状况,财政供给人员的支出负担过于沉重,呈现典型的“吃饭财政”特征。这种状况已严峻影响了农村公共产品供应,使得供应资金不足、供应效率低下,因此改革乡村机构、精简人员,削减“吃饭财政”是关键;二是完善基层政府官员的政绩考评体系。要重新构建绩效评估体系,改革现行的以经济数量指标为标准的政绩考核体系。地方基层政府应在坚持以人为本、坚持科学发展的基础上,将社区经济的外部性、可持续性发展实力和本社区居民的满足度作为评估标准。 关于西部贫困农村公共产品供应的思索