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1、2022年刍议加强失地农民生活保障依法履行人大职权 切实爱护农夫权益刍议加强失地农夫生活保障土地是农夫生活的最基本保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农夫越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农夫”已达4000万。由于失去了赖以生存的土地，大量农夫生活和保障均无着落，如何爱护农夫的合法权益，解除失地农夫的后顾之忧，保证农夫安家立业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社2022年进行的一项调查表明，60多的失地农夫生活非常困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活
2、的只占30。这些困难农夫多在中年，上要养老，下要扶小，生活特别艰难。在城市化加快的过程中，农夫付出了太大的代价，而失地农夫得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农夫仅占被征土地收益的5至10。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，根据被征用土地的原用途赐予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还经常不能全额发放到农夫手中。拥有土地承包权的农夫，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农夫不满心情和逆反心理呈现上
3、升趋势，对土地征用实行了抵制看法。这不仅严峻恶化了干群关系，也干脆影响了社会稳定的大局。 随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，假如在征地过程中没有合理补偿和妥当安置失地农夫，必定出现旧的问题尚未解决，新的冲突又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农夫收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我国的基本国情是，70人口在农村，农村有3000万贫困人口。假如不能充分实现农夫利益，全面小康的目标就难以实现。爱护农夫权益问题是关系我国改革发展稳定
4、全局的关键。人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何仔细落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实爱护农夫权益是一个值得探讨的重要课题。本文结合我市实际状况，作一初步探讨。 近期内，我们联合市有关部门对我市失地农夫生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查状况看，当前失地农夫主要存在三个方面的问题： 1、补偿标准不一,安置费用偏低目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农夫无法理解、无法接受。患寡，更患不均，是失地农夫的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要缘由
5、。一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。依据江苏省土地管理条例第26条的相关规定，我市根据人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费 之和应为26220元/亩，而近年来的实际补偿标准为16080元/亩，肯定程度上损害了农夫的合法权益。二是部分征地补偿费存在拖欠现象。截止2022年8月底，我市共存在拖欠补偿费用的用地共12宗，拖欠款1994.88万元，三是补偿费用安排方式单一。目前群众普遍要求补偿费用采纳一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他安排方式，农夫心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农夫带来肯定的生活保障，但从实际状况看，由于部分
6、群众对补偿费用的运用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。2、失地农夫就业困难,生活水平有所下降一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农夫种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农夫供应最低生活保障。土地征用后，农夫失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的阅历和技能的农夫，影响最大，成为失地农夫中的弱势群体。二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素养低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。目
7、前各级政府没有出台能有效促进失地农夫就业的实惠政策，所以农夫对征用土地不是很欢迎。三是生活成本提高，失地农夫进城后生活难以为继。农夫失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不情愿“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农夫得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业实力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧 市场经济条件下失地农夫从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成
8、为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。大部分人员无力参与社会保险，以后的生活就难有保障。因此，在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的状况下，一旦失地，就意味着农夫失去了生存的基本保障，尤其是那些素养偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。部分失地农夫生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题会越来越突出，将严峻影响到城乡社会稳定和农村经济发展。虽然我市相关部门经过仔细细致的调查探讨，拟订了扬中市被征地农夫基本生活保障暂行方法，但该方法能不能顺当实施还是一个未知数。据我们调查了解，很多群众主动参保
9、的思想观念还没有形成，对今后的生活缺乏长远考虑，普遍对一次性补偿之外的其他安排方式存在抵触心情，方法实施的工作难度很大。 应当承认，失地农夫带来的政治、经济、社会问题比较严峻，冲突比较突出。而且，随着经济的发展、城市的建设和社会事业的推动，随着农业产业结构的进一步调整，被征用的土地还会增加，失地农夫的队伍还会接着扩大。我们必需冷静而仔细地看待这个问题，肃穆而负责地应对这个冲突。 1、做好土地征用工作，确保失地农夫合法权益 一是搞好土地利用规划，提高土地运用综合效益。土地是农夫的生存之本，爱护农夫利益，首先就是要加强土地征用工作的管理，从源头抓起，严格把好征地关。要留意根据市场经济发展的规律，搞
10、好土地的综合规划，合理利用土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地，严格贯彻土地供应政策，切实做到不符合规划要求的不供地，不达到肯定投资强度的项目不供地，突破省政府最低价的不供地，确需征地的，要严格履行法定程序，坚决杜绝随意占用农夫土地的现象。同时，要大力提倡集约用地，提高土地资源配置效率，最大限度地爱护、利用现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。二是加强征地管理，健全完善征地安置机制。一方面严格依法办事，提高征地政策和征地工作的透亮度，进一步规范征地行为，落实公允原则，尽早统一相关政策，统一征地标准，对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地
11、补偿的不统一，要尽早并轨，不能再延用多个标准。确保失地农夫基本生活保障资金的稳定供应。另一方面建立合理的征地补偿和利益共享机制，适当提高征地补偿标准，实施分类征占补偿方法，兼顾国家、征占主体和农夫的利益，使农夫真正受益。 三是在土地清理工作中，严格区分非法与合法的界限。要全面执行国家政策，最大限度地让利给失地农夫，实事求是地妥当解决好历史遗留问题。进一步规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农夫供应长期牢靠的基本保障。 2、加强宣扬引导，帮助失地农夫树立自办法识对劳动年龄段失地农夫培训的重点，应放在端正就业观念、规范职业行为和增加劳动技能三个方面。就业观念方面：主动宣扬新时期的就业方针、就
12、业政策和当前的就业形势，通过加强教化引导，使其尽快摆脱传统思想的束缚，主动主动地适应市场经济的改变，树立起市民意识、市场意识、开放意识和创新意识。让他们在失去土地后不悲观等待，而是踊跃进入市场，竞争就业。在职业行为规范方面：强化法律法规、职业礼仪、职业程序、职业职责、职业道德等内容的培训，使失地农夫树立良好的职业观念，形成规范的职业行为。3、加大扶持力度，改善失地农夫生活就业环境加大政策和资金扶持力度，激励失地农夫自主创业，自谋职业。对失地农夫情愿从事个体、民营经济的，组织举办创业培训班，通过系统培训，增加他们市场经营常识，并帮助他们论证和最大可能的选准经营项目。同时，政府出资建立创业园，免费
13、为失地农夫供应经营场地和政策支持，使失地农夫轻装上阵，踊跃自主创业，致富增收。4、对待失地农夫的政策要城乡统筹，一视同仁为让农夫离开土地后能真正安家立业，政府还应在医疗、教化等方面建立同等待遇，做好有关配套服务。一要从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助失地农夫解决看病难、住院难的问题；二要取消入学赞助费等卑视性政策，使失地农夫子女在受教化上与城镇居民享受同等待遇；三要加大经济适用房的建设和供应力度，确保因征地拆迁造成的困难户能够按政策购买经济适用住房；四要将建立相应的社会保障机制作为推动富民强市，加快“两领先”进程的一个重要举措，尽快把失地农夫
14、纳入城市社会保障和劳动就业体系。5、完善社会保障体系，解决失地农夫后顾之忧关注弱势群体，抓紧建立保障机制。农夫为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推动富民强市、两个领先进程的一个重要措施，尽快把失地农夫纳入社会保障和就业体系。有关部门要把失地农夫作为重点对象，纳入到创业辅导体系中，在资金支持、人才培训、项目举荐、信息共享等方面，帮助失地农夫搭建创业平台、找寻就业机会。应主动创建条件，主动为失地农夫开发就业岗位。在发展高新技术产业的同时，应充分考虑失地农夫的就业问题，大力发展服务业及适合失地农夫就业的劳动密
15、集型产业，为他们创建更多的就业机会一是政策支持。取消政策限制，对因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员，允许、激励其进入城镇养老保险体系。从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，办理社会养老保险统筹，使他们老有所养，无后顾之忧。二是资金保障。采纳政府、村集体、农夫个人三者共同担当，农夫从劳力安置费中拿一点，农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点，政府从土地收益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解决失地农夫参与社会保障的资金问题。各级财政应努力调整支出结构，增加社会保障投入，尤其是增加用于失地农夫低保的专项资金。三是就业保障。根据城镇下岗职工的模式，把失地农夫纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同
16、等的实惠政策；保证失地农夫在找不到工作时，能够享受到城市下岗失业职工同等的社会救济。 四是对失地农夫中的特别群体，如未满18岁的人员、“五保户”、仍为农业户的大、中专学生，要建立相应的社保基金，做好保障工作。对收入过低、经济困难的人员，要纳入城市低收入保障范围。 作为 省、市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。人大在保障失地农夫合法权益方面，负有不行推诿的责任。三级人大及其常委会，要主动主动地把这一问题摆上重要议事日程。要把维护农夫群众的根本利益，作为人大工作的动身点和落脚点；把不断提高农夫群众的物质文化生活水平，增加农夫收入，作为人大工作的根本目的；把是否爱护了广阔农夫群
17、众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的详细体现和落实。笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，爱护农夫权益，应从以下几个方面着手： 1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。 失地农夫问题，掩盖着很多担心定、不稳定因素。他们的问题假如不能得到刚好处理，这一批农夫将不行避开地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的冲突，防止产生新的冲突。人大要发挥自身优势，尽快制定农夫权益保障法。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通
18、过立法，进一步明确农夫应有的合法权益及法律爱护措施，这是在爱护农夫权益问题上的治本之策。因此，有必要尽快制定农夫权益保障法，督促政府转变观念和职能，明确给予农夫以土地权利为核心的财产权利，给予其同等的社会地位与同等的社会权利，特殊要督促政府抓紧建设失地农夫的社会保障网：将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、牢靠的社保基金，并建立特地的保障基金账户，统筹支配，专款专用。 2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓。 毋庸讳言，征地、用地过程中产生的这些冲突和困难，不是农夫造成的，更不是农夫的“无理取闹”，而是政府和有关部门，在征地用地的过程中，侵害了农夫利益，有
19、的地方甚至是层层盘剥农夫的合法权益，形成部分失地农夫“生产无地，生计无方，生活无着”。这种剥夺性的土地开发，不管从哪个方面讲，都是有悖于党的宗旨和“三个代表”的要求，也违反了我们党发展经济的初衷。党的十六届三中全会指出：要“依法保障农夫对土地承包经营的各项权利”，要“根据保障农夫权益、限制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委会要从代表最广阔的人民群众的根本利益动身，根据三中全会的要求以及十六届四中全会建设和谐社会的精神动身，监督和审查政府及其有关部门的征地、补偿行为，督促本级政府实行得力措施，保证本行政区域因征地而失去土地的农夫，其生活水平不下降，其经济来源比原来宽泛和稳
20、定。 3、人大要对已往的征地工作进行一次综合检查。 珍惜和爱护土地，是一项基本国策。监督法律的实施，是各级人大的职责。人大及其常委会要加强执法监督，保证土地管理法、农村土地承包法等法律法规得到切实有效的施行。十六届三中全会指出：“要实行最严格的耕地爱护制度”。鉴于目前征地、用地如此混乱的局面，各级人大有必要开展一次土地综合执法检查，内容包括：征用土地是否合法？土地的市场化运作是否规范？对农夫的征用补偿金是否合理？是否存在围而不用的土地？是否存在“开而不发”的工业园区？对于检查中发觉的严峻问题，人大要督促本级政府抓紧解决。坚决订正乱占滥用耕地，违法转让农村土地，随意破坏农村土地承包关系，强行剥夺
21、农夫合法权益，造成农夫失地又失业，严峻损害农夫利益和国家利益的行为。要通过法律监督和工作监督，做好以下三个方面的工作：一是严格根据法定程序征用农村集体土地，严格根据法定标准赐予农夫合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。二是要想方设法为失地农夫供应就业岗位。防止出现“要地不要人”、一次性“了断”的做法，在征地的同时，就要考虑失地农夫的就业问题，妥当安置失地农夫。三是要全面构建失地农夫的最低生活保障机制，设立失地农夫保障基金，以切实爱护农夫权益。 4、人大及其常委会要主动运用重大事项确定权。目前土地征用冲突较大，失地农夫的社会保障问题较多，地方人大有必要在调查探讨的基础上，就保障失地农夫的权益问题，作出具有国家意志力和强制力的决议、确定。省及有地方立法权的城市，要抓紧启动这个问题的立法程序，使得这项重要工作，纳入人大及其常委会的监督视野之内，纳入依法办事的轨道之上，纳入“三个代表”的统领之中，真正实现好、维护好、发展好广阔农夫的根本利益，为全面建设小康社会做出应有的贡献。