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1、2022年乡镇参加失地农民最低生活保障协商会发言材料 *乡参与“失地农夫最低生活保障”专题协商会发言材料*乡人民政府乡长 *乡位于*县城西南部，距县城42公里，距昆明80公里，国土面积156平方公里，是典型的河谷槽区，境内最高海拔2940米，最低海拔1890米，年平均气温14.2，年平均降雨量1086毫米。全乡辖9个村委会，94个村民小组，104个自然村，农户5428户，总人口21911人，其中：少数民族合计9287人，占总人口的42.3%，*乡境内有丰富的褐煤、硅藻土和磷矿三大资源，自县委政府把*列为全县三个工业园区建设以来，三大资源的爱护与开发取得进展。 随着矿产资源的有效开发，土地征用越
2、来越多，失地农夫不断增加，群众的生产生活困难逐年凸现，由于资源开发带来的环境污染、地质灾难引发的社会热点问题不断增多。*煤业公司自1998年至今已征地四期共3882亩，主要涉及普鲁、富鲁两个村委会，其他6个煤矿租用农夫土地开矿近1000亩，合计4800余亩，现在全部失去土地的农户154户717人，人均0.3亩以下的317户1477人。假如300万吨/年改扩建工程实施还需征用土地2783亩，除现在正在实施搬迁的大岭岗村外，还需搬迁代理堡箐45户224人，如以后褐煤气化工程实施，将涉及搬迁7个自然村962户3887人。到那时，保守估计*乡的征地将近10000亩，涉及6个村委会13个自然村2500余
3、户6500余人。 一、失地农夫生活现状 1、补偿费用安排方式单一 目前群众普遍要求补偿费用采纳一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他安排方式，农夫心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。lOCAlhOSt一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农夫带来肯定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的运用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。 2、失地农夫就业困难，生活水平有所下降 一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农夫种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农夫供应最低生活保障。土地征用后，
4、农夫失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有经商的阅历和技能的农夫，影响最大，成为失地农夫中的弱势群体。二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素养低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。虽然征地后农夫得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业实力，也只有坐吃山空。 3、社会保障体系不健全，生活存在后顾之忧 市场经济条件下失地农夫从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田
5、无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的状况下，一旦失地，就意味着农夫失去了生存的基本保障，尤其是那些素养偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。将严峻影响到农村社会稳定和经济发展。 二、解决失地农夫生活的方法和措施 针对失地农夫越来越多的问题，建议采纳以下方法解决： 1、依据昆明市农业局、国土资源局、劳动和社会保障局昆农联202210号文件关于被征地人员基本养老保险参保范围和认定标准的看法精神，由县乡有关部门调查审核认定后，将失地农夫纳入基本养老保险参保范围。 2、争取上级有关部门的配套资金，解决失地农夫
6、后顾之忧关注弱势群体，抓紧建立保障机制，共同解决失地农夫生活保障问题。农夫为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推动富民强乡的一个重要措施，尽快把失地农夫纳入社会保障和就业体系。 3、严格要求矿区用地根据国家有关政策办理相关审批手续，做好土地征用工作，确保失地农夫合法权益。一是搞好土地利用规划，提高土地运用综合效益。土地是农夫的生存之本，爱护农夫利益，首先就是要加强土地征用工作的管理，从源头抓起，严格把好征地关。要留意根据市场经济发展的规律，搞好土地的综合规划，合理利用土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的
7、征用土地和重复建设占用耕地，严格贯彻土地供应政策，切实做到不符合规划要求的不供地，不达到肯定投资强度的项目不供地，突破省政府最低价的不供地，确需征地的，要严格履行法定程序，坚决杜绝随意占用农夫土地的现象。同时，要大力提倡集约用地，提高土地资源配置效率，最大限度地爱护、利用现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。二是加强征地管理，健全完善征地安置机制。一方面严格依法办事，提高征地政策和征地工作的透亮度，进一步规范征地行为，落实公允原则，尽早统一相关政策，统一征地标准，对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一，要尽早并轨，不能再延用多个标准。确保失地农夫基本生
8、活保障资金的稳定供应。另一方面建立合理的征地补偿和利益共享机制，适当提高征地补偿标准，实施分类征占补偿方法，兼顾国家、征占主体和农夫的利益，使农夫真正受益。三是在土地清理工作中，严格区分非法与合法的界限。要全面执行国家政策，最大限度地让利给失地农夫，实事求是地妥当解决好历史遗留问题。进一步规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农夫供应长期牢靠的基本保障。*乡工业用地较多，原来多数是村级办矿用集体的土地，采纳租用的方式，始终未办理用地手续，2022年国务院出台了31号令关于加强土地调控有关问题的通知，通知明确规定禁止通过“以租代征”等方式运用农夫集体全部农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页