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1、公务员职务与级别分类制度的规定 第十四条 国家实行公务员职位分类制度。 公公务员职职位类别别按照公公务员职职位的性性质、特特点和管管理需要要，划分分为综合合管理类类、专业业技术类类和行政政执法类类等类别别。国务务院根据据本法，对对于具有有职位特特殊性，需需要单独独管理的的，可以以增设其其他职位位类别。各各职位类类别的适适用范围围由国家家另行规规定。 【释释义】本本条是对对职位分分类制度度的规定定。 一一、职位位分类制制度 （一一）职位位分类的的含义 分分类是管管理的基基础，没没有科学学的分类类就没有有科学的的管理。职职位分类类制度是是适应社社会化大大生产的的发展而而兴起的的一种科科学的人人事分
2、类类制度，它它在现代代人事管管理中占占有基础础性和决决定性地地位。职职位分类类制度，是是公务员员各项管管理制度度的基础础和依据据。 职职位分类类是一种种以工作作职位为为主要依依据的人人事分类类制度。所所谓“职位”，是指指上级组组织分配配给工作作人员的的职务及及其应承承担的相相应责任任。职位位是职位位分类的的最基本本元素，它它具有如如下特点点：第一一，职位位是以“事”为中心心而设置置的，不不因人设设置。即即先有职职位，后后有相应应的公务务人员。当当缺乏合合适的公公务人员员时，会会出现“职位空空缺”现象。第第二，职职位的数数量是有有限的，其其数量是是由组织织机构的的职能、工工作量、经经费等因因素决
3、定定的。根根据这些些因素所所决定的的职位数数量，即即为该组组织机构构的编制制。第三三，职位位具有相相对稳定定性。同同一职能能在不同同时间可可由不同同的人担担任，不不随公务务人员的的去留而而变动。第第四，职职位的确确定必须须依据一一定的标标准，包包括职位位名称、工工作内容容、具体体责任、任任职条件件等。职职位分类类的具体体方式，是是按公务务员职位位性质和和内容的的异同，依依次划分分为职门门、职组组和职系系；再对对各职系系内的职职位按其其责任轻轻重、工工作难易易和所需需资格条条件，划划分若干干高低有有序的级级别，并并在级别别划分的的基础上上，进行行级别列列等，使使处于不不同职系系的职位位可以依依职
4、责轻轻重统一一排列等等级。因因此，职职位分类类为公务务员的考考试、录录用、考考核、培培训、奖奖惩、工工资待遇遇等各项项人事管管理提供供依据。 各各国的人人事分类类制度，除除职位分分类外，还还有一些些国家实实行品位位分类。中中国古代代对文官官的管理理即实行行品位制制。品位位分类非非常重视视公务员员的资格格条件，并并把它与与公务员员的官等等紧密地地结合起起来。在在品位分分类中，官官等是对对公务员员个人资资格的认认定，是是对公务务员个体体差异价价值的承承认，它它与职位位虽有联联系，但但不是必必然联系系。职位位分类具具有高度度非人格格化的特特点。它它严格按按照公务务员职位位的特点点来进行行分类，而而不
5、直接接涉及公公务员个个人资格格在分类类中的影影响。虽虽然品位位分类与与职位分分类在一一定意义义上是两两种不同同的分类类制度，但但两种制制度在发发展的过过程中也也在逐步步演化，各各自汲取取对方的的因素。因因此，从从一定意意义上说说，严格格的职位位分类与与品位分分类已不不复存在在，在实实际的人人事制度度中，可可以把它它们结合合在一起起。 （二二）实行行职位分分类制度度的意义义 第第一，实实行职位位分类制制度，使使对公务务员的考考试录用用可以根根据不同同职位的的特点和和要求，有有针对性性地进行行，从而而达到因因事择人人、人事事结合的的目标。第第二，职职位分类类为考核核工作提提供了客客观的标标准。第第
6、三，职职位分类类有利于于贯彻专专业化原原则，可可以避免免学非所所用、用用非所长长的现象象，有利利于合理理地使用用人才。第第四，实实行职位位分类，可可以根据据工作特特点和公公务员的的具体情情况，有有利于有有针对性性地进行行培训，使使培训收收到良好好的效果果。第五五，职位位分类通通过对职职位工作作的分析析，有助助于明确确机构所所担负的的功能与与实际职职位数目目设置之之间的关关系，从从而为机机构改革革提供合合理的方方案。 鉴鉴于职位位分类制制度的上上述功用用，我国国在19993年年制定国国家公务务员暂行行条例时时即规定定建立公公务员职职位分类类制度，但但当时主主要是侧侧重职位位设置，并并未从整整体上
7、对对公务员员职位进进行划分分和归类类。公务务员法总总结公务务员制度度实施以以来的经经验，针针对公务务员管理理中存在在的突出出问题，对对公务员员的职务务与级别别进行了了重新设设计，将将公务员员的职位位划分为为综合管管理类、专专业技术术类和行行政执法法类，并并根据不不同的职职位类别别设置其其职务序序列，从从而改变变了单一一的职务务设置，为为公务员员提供多多样化的的职业发发展阶梯梯，强化化公务员员激励机机制，为为提高公公务员管管理的科科学化水水平奠定定了良好好的基础础。 三三、职位位类别的的划分、增增设与适适用范围围 职职位类别别的划分分，是根根据一定定的标准准将所有有公务员员职位划划分为若若干类别
8、别。划分分职位类类别，是是职位的的性质、特特点和管管理的需需要。根根据本法法的规定定，目前前我国的的公务员员职位类类别划分分为综合合管理类类、专业业技术类类和行政政执法类类等类别别。 （一一）职位位类别划划分 11综合合管理类类是指除除专业技技术类、行行政执法法类以及及其他职职位类别别以外的的公务员员职位类类别。综综合管理理类职位位是机关关中数量量最多的的主体类类别。需需要说明明的是，虽虽然机关关工作需需要各类类专业知知识，综综合管理理类公务务员中有有不少为为具有专专业资格格的人员员，在其其工作领领域从事事研究、政政策制定定工作，具具有丰富富的知识识、经验验和造诣诣，但这这些人员员的工作作仍然
9、属属于机关关的行政政管理工工作，因因此，不不作为专专业技术术类公务务员。 22专业业技术类类是指在在机关中中承担专专业技术术职责，为为实施公公共管理理提供直直接的技技术支持持和保障障的公务务员职位位类别。专专业技术术类职位位的本质质特征是是指在公公务员队队伍中履履行专业业技术职职责，为为实施公公共管理理提供专专门的技技术支持持与保障障的职位位。 专专业技术术类职位位具有三三个显著著特点：一是职职位具有有只对专专业技术术本身负负责的纯纯技术性性特点。专专业技术术类公务务员在自自己的专专业岗位位上，只只对专业业技术业业务本身身负责，不不直接参参与公共共管理，不不具备行行政决策策权和行行政执法法权。
10、二二是低替替代性。决决定专业业技术类类职位任任职资格格条件的的主要因因素是专专业技术术知识水水平的高高低。因因此，专专业技术术类职位位与其他他职位之之间的替替代性不不强，应应尽量避避免跨类类别的人人员流动动。三是是技术权权威性。专专业技术术类公务务员提供供的技术术结论不不受行政政领导干干预，不不因行政政领导意意志的改改变而受受影响。但但这种权权威性仅仅体现在在技术层层面上，仅仅为行政政领导决决策提供供参考和和支持，最最终的行行政决策策权仍掌掌握在行行政领导导手中。 根根据上述述特点，专专业技术术职位首首先体现现为某些些行业特特有专业业的技术术岗位，如如公安的的法医、海海关的商商品归类类、原产产
11、地管理理专家等等；其次次，体现现为一些些社会通通用性专专业的技技术岗位位，如工工程技术术、化验验技术等等。 面面对政府府管理与与服务内内容日趋趋专业化化，各级级行政领领导越来来越需要要依赖各各类专家家、各类类专业技技术人才才的专业业技术支支撑，以以更好地地承担法法定的领领导责任任。因此此，设立立专业技技术类职职位，有有利于提提高决策策的科学学性与执执行的准准确性；同时，为为从事专专业技术术工作的的公务员员提供职职业发展展阶梯，吸吸引和稳稳定机关关不可缺缺少的专专业技术术人才，激激励他们们立足本本职岗位位，成为为本职工工作的专专家。 33行政政执法类类是指在在工商、税税务、质质检、环环保等履履行
12、市场场监管与与社会管管理职能能的行政政执法部部门的基基层单位位的行政政执法职职位中设设置的公公务员职职位类别别。行政政执法类类公务员员主要履履行行政政监管、行行政处罚罚、行政政强制、行行政稽查查等现场场执法职职责。与与综合管管理类相相比，行行政执法法类只有有对法律律的执行行权，而而无解释释权，出出现纠纷纷时不具具备裁定定权。 设设置行政政执法类类对于完完善和加加强对基基层公务务员队伍伍的管理理具有重重要意义义。第一一，设立立行政执执法类职职位，是是建立一一线公务务员执法法队伍的的长效约约束机制制的需要要。一线线公务员员执法队队伍，是是政府形形象的“窗口”，是政政府社会会管理与与市场监监管职能能
13、的直接接履行者者，对维维护人民民群众的的切身利利益，对对社会秩秩序和市市场经济济秩序的的建立具具有直接接的影响响和重大大意义。第第二，设设立行政政执法类类职位，有有利于促促进建立立一线行行政执法法类公务务员的基基本素质质标准，规规范录用用进口，克克服实际际中的“近亲繁繁殖”。过去去许多部部门没有有对行政政执法岗岗位制定定专门的的任职资资格条件件，使培培训失去去针对性性，执法法的专业业水准不不高；同同时，由由于一线线公务员员执法队队伍的职职务层次次低，而而执法权权限又比比较大，造造成权责责失衡，产产生一些些行政违违法的现现象。第第三，设设立行政政执法类类职位，可可以更好好地激励励一线执执法公务务
14、员。过过去由于于一线公公务员所所处的机机构规格格低，人人数较多多，职数数少，晋晋升台阶阶较少，其其职业发发展空间间不大。据据统计，科科员、办办事员占占全部一一线行政政执法公公务员的的70，绝大大多数人人在300-400年的职职业生涯涯中只有有办事员员与科员员两个晋晋升台阶阶，严重重挫伤了了一线执执法公务务员的积积极性。设设立行政政执法类类职位，对对解决基基层执法法部门公公务员职职业发展展空间狭狭小、职职务晋升升困难的的问题，激激励一线线执法公公务员更更好地做做好本职职工作，加加强一线线执法公公务员的的管理和和约束，促促进依法法行政具具有重要要意义。 44关于于法官与与检察官官职位 与与1999
15、3年国国务院制制定的国国家公务务员暂行行条例相相比，本本法在公公务员的的范围上上有新的的变化，法法官和检检察官也也纳人了了公务员员的范围围。在本本法的立立法过程程中，曾曾有一种种意见主主张在职职位分类类中设置置司法类类公务员员，将法法官、检检察官纳纳入这一一类别，但但法律并并未明确确。其主主要考虑虑是，本本法第三三条第二二款规定定：“法律对对公务员员中的领领导成员员的产生生、任免免、监督督以及法法官、检检察官等等的义务务、权利利和管理理另有规规定的，从从其规定定。”这一规规定就是是考虑到到法官、检检察官与与行政机机关以及及其他机机关工作作人员相相比具有有自身的的特殊性性，而且且我国已已经制定定
16、了法官官法和检检察官法法，因此此，在本本法有关关职位分分类制度度中，未未将法官官、检察察官与其其他公务务员合并并在一起起进行分分类。在在这里，对对法官、检检察官不不作职位位分类上上的调整整，实际际上正是是贯彻和和体现了了对公务务员实行行分类管管理的原原则。 （二二）职位位类别的的增设 除除专业技技术类与与行政执执法类职职务具有有职位特特殊性以以外，还还有其他他一些公公务员职职位类别别具有一一定的特特殊性，实实践中需需要单独独进行管管理。例例如，在在制定公公务员法法的过程程中，有有的意见见主张，应应当专门门设置人人民警察察职务，进进行单独独管理，这这是将来来需要进进一步研研究的问问题。为为将来增
17、增设职位位类别留留下空间间，本条条对此作作了规定定。对于于条件成成熟，并并且管理理确实需需要的职职位，国国务院可可以规定定增设除除综合管管理类、专专业技术术类和行行政执法法类以外外的其他他职位类类别。 （三三）关于于各职位位类别的的适用范范围 目目前，虽虽然存在在大量从从事专业业技术和和行政执执法工作作的公务务员，但但在本法法实施之之前法律律并未在在职位类类别上予予以确认认。公务务员法明明确设置置专业技技术类和和行政执执法类公公务员后后，具体体将哪些些机关中中的哪些些人员纳纳人专业业技术类类和行政政执法类类，并享享受有关关的待遇遇，法律律没有明明确规定定，尚需需在对不不同部门门、不同同机构职职
18、能以及及不同职职位的职职责、工工作性质质、特点点进行充充分地调调查研究究的基础础上，由由国家另另行作出出规定。所所谓由国国家另行行规定，既既可以是是由全国国人大及及其常委委会制定定法律来来规定，也也可以由由国务院院制定行行政法规规或者发发布决定定、命令令的方式式予以规规定，或或者是中中央有关关部门规规定。 第第十五条条 国家家根据公公务员职职位类别别设置公公务员职职务序列列。 【释释义】本本条是对对职务序序列设置置依据的的规定。 所所谓职务务序列，包包括职务务的层次次和职务务的级别别。对公公务员管管理来说说，基本本的分类类方法有有两个：一是职职位分类类，即把把各种不不同的职职位，按按照内容容和
19、性质质的特点点，并同同区异，分分为若干干种类；二是分分等，即即根据职职位的工工作繁简简难易，责责任轻重重大小，所所需资格格高低等等因素，把把所有职职位分为为若干高高低不同同的等级级。这种种横向的的职位划划分与纵纵向的等等级划分分结合起起来，就就构成了了一个具具有相对对稳定性性的人事事分类框框架或者者一个明明确的坐坐标，每每一个职职位、职职务都可可以在其其中找到到自己的的位置。因因此，对对公务员员管理，要要在职位位分类的的基础上上，再设设置一定定的等级级，使公公务员职职务形成成一个高高低有致致的序列列。 119933年国务务院制定定的国国家公务务员暂行行条例第第八条规规定：“国家行行政机关关根据
20、职职位分类类，设置置国家公公务员的的职务和和等级序序列。”但由于于暂行条条例未具具体规定定不同的的职位类类别，因因此，当当时国家家行政机机关公务务员的职职务序列列基本上上是统一一的，即即十二个个职务层层次对应应十五个个级别。这这种职务务序列难难以满足足不同职职位公务务员的需需求，造造成专业业技术职职位的人人员、机机构规格格低的人人员职务务的晋升升空间过过于狭窄窄，相应应地待遇遇也难以以得到提提高。根根据本法法的规定定，公务务员职位位划分为为综合管管理类、专专业技术术类和行行政执法法类等不不同的职职位类别别后，相相应地对对于不同同的职位位类别可可以有针针对性地地设置不不同的职职务序列列。 第第十
21、六条条 公务务员职务务分为领领导职务务和非领领导职务务。 领领导职务务层次分分为：国国家级正正职、国国家级副副职、省省部级正正职、省省部级副副职、厅厅局级正正职、厅厅局级副副职、县县处级正正职、县县处级副副职、乡乡科级正正职、乡乡科级副副职。 非非领导职职务层次次在厅局局级以下下设置。 【释释义】本本条是对对领导职职务和非非领导职职务序列列以及职职务层次次的规定定。 一一、领导导职务与与非领导导职务 119933年国家家公务员员暂行条条例根据据公务员员是否承承担领导导职责的的标准，将将公务员员分为领领导职务务与非领领导职务务。领导导职务是是指机关关中具有有组织、管管理、决决策、指指挥职能能的职
22、务务。非领领导职务务是指不不具有领领导职责责的职务务。设置置非领导导职务，主主要是基基于两个个考虑：一是当当时的司司、处、科科级领导导职数较较多，为为了减少少领导职职数，因因此设置置一定限限额的非非领导职职务。二二是为了了解决“独木桥桥”的难题题。因领领导职数数有限，可可以解决决部分没没有承担担领导职职务的公公务员的的待遇；特别是是因取消消公务员员评职称称后，设设置非领领导职务务可以解解决专业业技术人人员的待待遇问题题。 十十多年来来的实践践表明，非非领导职职务设置置解决了了公务员员管理的的一些问问题，但但也带来来了一些些管理上上的难题题。第一一，根据据国务院院国家家公务员员非领导导职务设设置
23、办法法的规规定，“非领导导职务根根据工作作需要设设置，是是实职，但但不具有有行政领领导职责责。”但现实实中往往往不是根根据工作作需要，主主要是为为解决待待遇而任任命。第第二，根根据国国家公务务员非领领导职务务设置办办法的的规定，各各级非领领导职务务的设置置，要依依据领导导职务的的设置情情况确定定适当比比例限额额。相同同规格的的机构，领领导职务务职数是是一定的的。但现现实中相相同规格格、不同同部门的的人数存存在巨大大差距，用用“一刀切切”的办法法确定领领导职务务职数与与非领导导职务职职数，使使一些基基层部门门的非领领导职务务职数与与其他部部门相比比出现巨巨大差距距。非领领导职务务设置不不平衡，难
24、难以适应应队伍基基数比较较大的行行政机关关的管理理需要。这这种情况况在公安安等执法法机关尤尤为突出出。第三三，设置置非领导导职务的的初衷，是是为了精精兵简政政、提高高效率、理理顺关系系。但领领导职务务与非领领导职务务的区分分，实际际上在公公务员队队伍内设设置了“两个跑跑道”。领导导职务系系列的吸吸引力依依然大于于非领导导职务的的吸引力力，人们们还是往往领导职职务系列列中去挤挤，还是是一种“官本位位”的制度度设计思思路。在在任何机机关中，行行政领导导的毕竟竟是少数数。以行行政领导导职务系系列作为为所有公公务员的的职业发发展阶梯梯，不符符合不同同人才的的成长规规律。最最终结果果是，难难以稳定定队伍
25、、吸吸引人才才。 由由于存在在上述问问题，在在立法过过程中，如如何处理理非领导导职务，存存在两种种意见：一种意意见主张张，取消消非领导导职务，将将职务与与级别完完全分离离。将公公务员分分为两大大类：一一类是承承担领导导职务的的公务员员，其待待遇只按按职务层层次来确确定；另另一类是是不承担担领导职职务的公公务员，其其待遇只只按照级级别来确确定。第第二种意意见主张张，每一一个公务务员都有有职务，公公务员可可以分为为领导职职务与非非领导职职务，但但非领导导职务根根据职位位类别特特点来设设置。根根据职位位的类别别特点和和各类人人才的成成长规律律，设置置相应的的职务层层次与职职务名称称。实施施这种方方案
26、的关关键是，科科学划分分职位类类别。 由于本本法将公公务员职职位划分分为综合合管理类类、专业业技术类类和行政政执法类类，在职职位分类类的基础础上，本本法对公公务员的的职务依依然保留留了非领领导职务务的设置置。这主主要是考考虑到，在在机关中中，有些些职位在在本机关关不负领领导责任任，但职职位本身身又很重重要，特特别是有有些职位位在其分分管的业业务方面面对其管管理对象象有较大大的检查查、监督督、管理理权，根根据需要要，设置置一些与与领导职职务相对对应的非非领导职职务是必必要的。 二二、职务务层次 11领导导职务层层次的设设置。根根据本法法的规定定，领导导职务层层次分为为：国家家级正职职、国家家级副
27、职职、省部部级正职职、省部部级副职职、厅局局级正职职、厅局局级副职职、县处处级正职职、县处处级副职职、乡科科级正职职、乡科科级副职职。 22非领领导职务务层次的的设置。职职务层次次是根据据工作繁繁简难易易，责任任轻重大大小，所所需资格格高低设设置的。由由于非领领导职务务不承担担领导职职责，因因此，在在职务层层次上不不应、也也不必设设置到高高等级的的职务层层次上，因因此，本本法规定定，非领领导职务务层次在在厅局级级以下设设置，在在省部级级以上不不设置非非领导职职务。 第第十七条条 综合合管理类类的领导导职务根根据宪法法、有关关法律、职职务层次次和机构构规格设设置确定定。 综综合管理理类的非非领导
28、职职务分为为：巡视视员、副副巡视员员、调研研员、副副调研员员、主任任科员、副副主任科科员、科科员、办办事员。 综综合管理理类以外外其他职职位类别别公务员员的职务务序列，根根据本法法由国家家另行规规定。 【释释义】本本条是对对公务员员职务序序列的原原则规定定。 一一、综合合管理类类领导职职务的设设置 公公务员法法对综合合管理类类的领导导职务的的设置未未作具体体规定，但但规定了了设置的的原则，即即综合管管理类的的领导职职务根据据宪法、法法律、职职务层次次和机构构规格设设置确定定。这主主要是考考虑到公公务员的的调整范范围与119933年国家家公务员员暂行条条例相比比发生了了较大的的变化，公公务员范范
29、围扩大大后，综综合管理理类领导导职务的的情况比比较复杂杂，需要要根据不不同的机机关区分分情况予予以确定定，故不不在法律律中作出出具体规规定。总总体上，综综合管理理类的领领导职务务可以分分为两类类：一类类是实行行选任制制的领导导职务，另另一类是是实行委委任制的的领导职职务。 （一一）实行行选任制制的领导导职务，例例如各级级政府的的组成人人员。实实行选任任制的领领导职务务，根据据宪法和和有关法法律的规规定确定定。根据据宪法和和地方各各级人民民代表大大会和地地方各级级人民政政府组织织法的规规定，这这一类领领导职务务包括：国家主主席、副副主席；国务院院总理、国国务院副副总理、国国务委员员、各部部部长、
30、各各委员会会主任、审审计长、秘秘书长；中央军军事委员员会主席席、中央央军事委委员会委委员；最最高人民民法院院院长、最最高人民民法院副副院长、审审判员、审审判委员员会委员员、军事事法院院院长、最最高人民民检察院院检察长长、最高高人民检检察院副副检察长长、检察察员、检检察委员员会委员员和军事事检察院院检察长长；省长长、副省省长，自自治区主主席、副副主席，市市长、副副市长，州州长、副副州长，县县长、副副县长，区区长、副副区长；乡长、副副乡长，镇镇长、副副镇长；本级人人民政府府秘书长长、厅长长、局长长、委员员会主任任、科长长；地方方各级人人民法院院院长、副副院长、庭庭长、副副庭长、审审判委员员会委员员
31、、审判判员，地地方各级级人民检检察院副副检察长长、检察察委员会会委员、检检察员。根根据目前前公务员员的范围围，实行行选任制制的领导导职务，还还包括各各级党委委、人大大、政协协机关实实行选任任制的领领导职务务。（二）实行行委任制制的领导导职务，例例如国务务院各部部委的副副职领导导人、县县级以上上地方各各级人民民政府组组织部门门的副职职领导人人，以及及各机关关内设机机构的领领导职务务。对于于实行委委任制的的领导职职务，需需要根据据本法第第十六条条规定的的职务层层次和机机构规格格予以确确定。 二二、综合合管理类类的非领领导职务务 与与综合管管理类领领导职务务的情况况不同，由由于本法法第十六六条规定定
32、，非领领导职务务层次只只在厅局局级以下下设置，因因此，对对于综合合管理类类非领导导职务的的名称比比较容易易统一，故故本法对对综合管管理类非非领导职职务作出出了具体体规定，即即分为：巡视员员、副巡巡视员、调调研员、副副调研员员、主任任科员、副副主任科科员、科科员、办办事员。 三三、综合合管理类类以外其其他职位位类别的的职务序序列 本本法第十十五条规规定：“国家根根据公务务员职位位类别设设置公务务员职务务序列。”本条第一款和第二款规定了综合管理类公务员的职务层次。对于专业技术类、行政执法类以及其他职位类别公务员的职务序列，作为公务员管理的一个基本的法律，本法未作具体规定，而是规定根据本法由国家另行
33、规定。 第第十八条条 各机机关依照照确定的的职能、规规格、编编制限额额、职数数以及结结构比例例，设置置本机关关公务员员的具体体职位，并并确定各各职位的的工作职职责和任任职资格格条件。 【释释义】本本条是关关于公务务员具体体职位的的规定。 一一、职位位的概念念与特性性 职职位是机机关分配配给其所所属公务务员担任任的具体体岗位。公公务员的的职位具具有如下下特性：（1)职位是是机关职职能的微微观载体体。机关关作为组组织体，需需要将自自身职能能加以分分解后分分配给其其管辖的的具体公公务员来来承担。职职位是人人和事结结合的微微观单元元，它一一方面对对应着对对事的管管辖职能能，另一一方面对对应着具具体公务
34、务员，适适合作为为机关职职能的载载体。（22）职位位作为机机关的一一个岗位位，应由由具体的的公务员员担任，但但它本身身存在于于公务员员之先，人人员变动动对职位位也没有有影响。在在没有合合适的人人选时职职位也可可以空缺缺。（33)职位位是职权权与职责责的统一一，职位位赋予公公务员个个人具体体的工作作任务，其其中既包包括职权权又包括括职责。（44)职位位数量具具有有限限性。二、设置职职位的依依据职位设置是是公务员员管理和和实行职职位分类类的重要要环节。进进行职位位设置时时，应当当依照确确定的职职能、规规格、编编制限额额、职数数以及结结构比例例。职位设置应应遵循严严格、高高效、精精干的原原则，按按批
35、准的的“三定”（定职职能、定定机构、定定人员）方方案确定定的编制制、职数数等进行行。在职职位设置置上，应应遵循突突出重点点、兼顾顾一般的的原则。既既要突出出机关的的重要职职能任务务，又要要兼顾服服务性、保保障性的的工作。职职位的设设置必须须与机构构规格相相符，不不得超过过其机构构规格设设置职位位或者搞搞变相升升格。不不同职位位之间应应当保持持一定的的结构比比例，以以保证各各个职位位能够协协调配合合，相互互协作。 职职位设置置还应考考虑每一一职位有有适当的的工作量量，按照照满负荷荷工作的的要求，保保障每个个职位的的任职人人员，既既不会超超负荷工工作，也也不会无无所事事事。 职职位设定定以后，应应
36、尽量保保持相对对稳定，不不能随意意变化。由由于机关关职能的的增加或或者减少少、办公公手段和和条件的的改善、工工作效率率的提高高或者内内设机构构职能的的调整等等原因，可可以增设设、减少少或者变变更职位位。增设设、减少少或者变变更职位位时应说说明理由由并报经经有关部部门批准准。 三三、职位位的工作作职责和和任职资资格条件件 机机关应当当明确具具体职位位的工作作职责和和任职资资格条件件，前者者要明确确需要干干什么，后后者明确确由什么么样的人人来干。 机机关一般般通过制制定职位位说明书书的方式式确定职职位的工工作职责责和任职职资格条条件。职职位说明明书的内内容包括括下列内内容：（11)职位位名称。(2
37、)职职位代码码，指每每一职位位的代表表号码。(3)工工作项目目，指按按照工作作职责列列出职位位应承担担的全部部工作项项目。（44)工作作概述，指指按照工工作项目目简要说说明工作作的内容容、程序序、职责责及权限限。（55)所需需知识和和能力，指指完成本本职位工工作所需需的学识识、才能能、技术术和经验验。（66)转任任和升迁迁的方向向。（77)工作作标准，指指每个工工作项目目所应达达到的质质量和数数量的基基本标准准。 职职位说明明书要求求简明、实实用。职职位说明明书可由由职位任任职人员员按照本本职位的的职责填填写，也也可由各各岗位的的直接领领导人员员或人事事部门负负责填写写。岗位位的直接接领导人人
38、员和上上级领导导人员审审核职位位说明后后应交机机关人事事部门复复核，并并报机关关领导人人员审定定。职位位说明书书经机关关领导人人员审定定后即可可作为人人员录用用、考核核、培训训、晋升升的依据据之一。 增增设或者者变更职职位的，应应按照设设置职位位的程序序，明确确新职位位的职责责任务和和任职资资格条件件，制定定职位说说明书。 第第十九条条 公务务员的职职务应当当对应相相应的级级别。公公务员职职务与级级别的对对应关系系，由国国务院规规定。 公公务员的的职务与与级别是是确定公公务员工工资及其其他待遇遇的依据据。 公公务员的的级别根根据所任任职务及及其德才才表现、工工作实绩绩和资历历确定。公公务员在在
39、同一职职务上，可可以按照照国家规规定晋升升级别。 【释释义】本本条是关关于公务务员级别别的规定定。 一一、公务务员级别别的概念念 公公务员除除了其所所任职务务以外，还还有级别别。公务务员的级级别高低低，既体体现公务务员所任任职务的的等级高高低、责责任轻重重和职位位难易程程度，又又反映公公务员的的德才表表现、工工作实绩绩和资历历等素质质条件和和工作状状况。这这是我国国公务员员制度的的一个特特色。 各各国公务务员都有有级别，但但确定级级别的依依据和级级别所反反映的内内容不尽尽相同。在在美国等等实行职职位分类类的国家家，公务务员级别别反映的的是公务务员所在在职位的的责任轻轻重和难难易程度度，与公公务
40、员本本身的资资历条件件无关，级级别不随随人变化化。责任任轻重和和难易程程度相同同的职位位划入同同一级职职位，职职位的工工作任务务和责任任不变，级级别也不不变。而而在实行行品位分分类的国国家，公公务员的的级别主主要反映映公务员员本身的的学历、资资历等条条件，级级别随人人走，同同一职位位可由级级别不同同的人来来担任。我我国公务务员的级级别，既既考虑了了职位分分类的因因素，又又吸取了了我国传传统的官官员品位位制度、干干部等级级制度以以及现代代品位分分类的因因素。 二二、职务务与级别别的对应应关系 国国家公务务员暂行行条例中中曾经规规定，国国家公务务员的级级别分为为十五级级。职务务与级别别的对应应关系
41、分分别是：（一）国国务院总总理：一一级；（二二）国务务院副总总理，国国务委员员：二至至三级；（三）部部级正职职，省级级正职：三至四四级；（四四）部级级副职，省省级副职职：四至至五级；（五）司司级正职职，厅级级正职，巡巡视员：五至七七级；（六六）司级级副职，厅厅级副职职，助理理巡视员员：六至至八级；（七）处处级正职职，县级级正职，调调研员：七至十十级；（八八）处级级副职，县县级副职职，助理理调研员员：八至至十一级级；（九九）科级级正职，乡乡级正职职，主任任科员：九至十十二级；（十）科科级副职职，乡级级副职，副副主任科科员：九九至十三三级；（十十一）科科员：九九至十四四级；（十十二）办办事员：十至
42、十十五级。 根根据中共共中央组组织部119933年9月月发布的的关于于中国共共产党机机关参照照试行国家公公务员暂暂行条例例的实实施意见见，党党的机关关工作者者的级别别划分，参参照国家家公务员员暂行条条例执行行。职务务与级别别的对应应关系是是：（11)中央央总书记记，中央央政治局局常委：一级；(2)中央政政治局委委员、候候补委员员，中央央书记处处书记，中中纪委书书记：二二至三级级；（33)中央央各部部部长，省省（自治治区、直直辖市）委委书记，中中纪委副副书记：三至四四级；（44)中央央各部副副部长，省省（自治治区、直直辖市）委委副书记记、常委委，中纪纪委常委委，省（自自治区、直直辖市）纪纪委书记
43、记：四至至五级；（5)中央各各部局长长，省（自自治区、直直辖市）委委各部部部长，地地（市、州州、盟、直直辖市的的区）委委书记，省省（自治治区、直直辖市）纪纪委副书书记，巡巡视员：五至七七级；（66)中央央各部副副局长，省省（自治治区、直直辖市）委委各部副副部长，地地（市、州州、盟、直直辖市的的区）委委副书记记，地、盟盟（市、州州、直辖辖市的区区）委委委员（常常委），省省（自治治区、直直辖市）纪纪委常委委，地（市市、州、盟盟、直辖辖市的区区）纪委委书记，助助理巡视视员：六六至八级级；（77)处长长，地（市市、州、盟盟、直辖辖市的区区）委各各部部长长，县（市市、旗、省省辖市的的区）委委书记，地地（
44、市、州州、盟、直直辖市的的区）纪纪委副书书记，调调研员：七至十十级；（88）副处处长，地地（市、州州、盟、直直辖市的的区）委委各部副副部长，县县（市、旗旗、省辖辖市的区区）委副副书记、常常委，地地、盟（市市、州、直直辖市的的区）纪纪委委员员（常委委），县县（市、旗旗、省辖辖市的区区）纪委委书记，助助理调研研员：八八至十一一级；（99)科长长，县（市市、旗、省省辖市的的区）委委各部部部长，乡乡（镇）党党委书记记，县（市市、旗、省省辖市的的区）纪纪委副书书记，主主任科员员：九至至十二级级；（110）副副科长，县县（市、旗旗、省辖辖市的区区）委各各部副部部长，乡乡（镇）党党委副书书记，县县（市、旗旗
45、、省辖辖市的区区）纪委委常委，副副主任科科员：九九至十三三级；（111）科科员：九九至十四四级；（112）办办事员：十至十十五级。另另外，各各级党的的机关中中与上述述职务相相对应的的其他职职务，也也适用上上述规定定。 本本法规定定公务员员的职务务应当对对应相应应的级别别，但没没有对具具体的对对应关系系作出规规定，这这就为改改革留下下了空间间。根据据有关部部门设想想的新的的级别设设置方案案，将来来要增加加级别数数量，扩扩大相邻邻职务层层次的交交叉对应应幅度，同同时体现现向基层层倾斜的的指导思思想。我我国922%的公公务员，其其职务层层次处于于主任科科员以下下，因此此职务层层次越低低，与级级别的交
46、交叉对应应幅度应应当越大大。 三三、公务务员级别别的功能能 国国家公务务员暂行行条例中中的级别别，影响响公务员员工资的的作用不不大，级级别的激激励功能能较弱，公公务员感感觉不到到级别的的激励功功能。而而根据本本条规定定，公务务员级别别与公务务员的职职务一起起构成了了确定公公务员工工资及其其他待遇遇的依据据。目前前我国实实行的公公务员待待遇体制制，比较较强调职职务。按按照现在在的体制制，工资资、住房房、医疗疗、交通通等福利利待遇都都与职务务高低挂挂钩，但但从职务务升迁上上讲，每每个单位位的领导导职务和和非领导导职务都都是有限限的，担担任主要要领导职职务的更更少，而而这就使使得许多多人都去去跑官、
47、要要官、买买官，不不利于干干部队伍伍建设。在在实行职职务晋升升制度的的同时，根根据工龄龄、业绩绩等因素素，确定定公务员员的级别别晋升制制度，并并与工资资、福利利等待遇遇挂钩，就就可以充充分照顾顾到大多多数公务务员的利利益，调调动他们们的工作作积极性性。 四四、确定定公务员员级别的的根据 本本条规定定，公务务员的级级别根据据所任职职务及其其德才表表现、工工作实绩绩和资历历确定。具具体来说说，在确确定公务务员级别别时，应应考虑如如下因素素：（11)公务务员所担担任的职职务，包包括领导导职务与与非领导导职务。职职务决定定公务员员的级别别范围（可可能的最最高级别别与最低低级别），每每一职务务对应一一定
48、范围围的级别别。（22)公务务员的资资历。同同一职务务层次的的公务员员，工作作年限长长、学历历高的，级级别也高高。（33)级别别的晋升升与德才才表现、工工作实绩绩相联系系。根据据本法第第五章的的规定，公公务员定定期考核核的结果果作为调调整公务务员级别别的工具具。公务务员有违违法违纪纪行为的的，有可可能受到到降级的的处分。 五五、公务务员在同同一职务务上，可可以按照照国家规规定晋升升级别。 如如前所述述，公务务员职务务与级别别的对应应关系，是是指公务务员的职职务对应应一定的的级别范范围，这这种对应应并非一一一对应应，同一一个公务务员职务务可以对对应多个个级别，具具体对应应哪一个个级别，要要根据德德才表现现、工作作实绩和和资历来来确定。因因此，公公务员如如果德才才兼备，有有工作实实绩，或或者资历历有提高高，即使使公务员员的职务务没有晋晋升，也也可以晋晋升其级级别。而而由于级级别与职职务一样样