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1、全国预备法官培训实习大纲(试用)为规范预备法官的实习，按照20072010年全国法院预备法官培训实施方案和全国法院预备法官培训2007年2010年教学计划，制定本大纲。 一一、实习习目的和和要求 实实习是预预备法官官培训的的一个重重要组成成部分。目目的是使使受训学学员在集集中授课课培训后后，对审审判工作作有了一一定了解解的基础础上，亲亲自参与与司法实实践，进进行尝试试与体验验，在实实际工作作中培养养实际操操作能力力，达到到初任法法官的任任职标准准。 在在实习阶阶段,学学员在指指导教师师（法官官）指导导下进行行审判实实践。要要求通过过审查案案件起诉诉材料、阅阅卷,庭庭前准备备,开庭庭审理,撰写审
2、审理报告告,合议议庭评议议以及制制作裁判判文书等等审判活活动,培培养庭审审驾驭能能力、法法律适用用能力、诉诉讼调解解能力和和裁判文文书制作作能力,适应审审判工作作的要求求。 二二、实习习时间、范范围 校校外实习习的总体体时间不不应少于于8个月月，法院院实习的的范围主主要应以以中级法法院、基基层法院院为主进进行，条条件允许许的地方方可组织织学员到到检察院院、律师师事务所所、政府府相关部部门和其其他社会会机构进进行实习习。 为为使学员员接触到到各级法法院的各各类主要要审判业业务，实实习应采采取分阶阶段、轮轮流制的的形式，每每个学员员依次到到刑事审审判庭、民民事审判判庭、行行政审判判庭、立立案信访访
3、等部门门进行实实习。并并可根据据学员意意愿及其其今后拟拟从事的的审判岗岗位在实实习阶段段予以重重点考虑虑和保证证。 三三、实习习动员及及实习准准备 在在整个实实习活动动开始前前，应进进行实习习动员，向向学员讲讲明实习习的总体体安排，各各个阶段段的实习习内容，所所要达到到的实习习目标，以以及实习习期间的的纪律要要求等事事项。同同时，应应将学员员分成若若干实习习小组，指指定小组组负责人人，确定定每个小小组的实实习单位位，以确确保实习习能够按按照计划划进行。 四四、实习习的指导导 为为保证实实习的效效果，培培训机构构应聘任任有较深深厚的法法学理论论功底和和丰富审审判实践践经验的的法官担担任实习习学员
4、的的指导老老师。实实习学员员在指导导老师的的指导下下直接参参与案件件的审判判，指导导老师应应对学员员办案的的各个环环节进行行指示、检检查、督督促、点点评和考考核。在在每个庭庭室的实实习结束束后，承承担学员员实习指指导工作作的老师师（法官官）应就就学员的的业务能能力、职职业素养养等做出出书面评评语。 五五、实习习内容及及要求 （一一）立案案 1、立案审审查和登登记 （1）了解解立案工工作的职职责范围围和要求求。 （2）熟悉悉刑事、民民事、行行政等案案件的立立案程序序。 （3）熟悉悉和了解解各类案案件受理理条件和和管辖规规定。 （4）学习习审查刑刑事、民民事等案案件的起起诉材料料,完成成审查、登登
5、记、编编立案号号、指导导缴费等等程序全全过程的的操作。 （5）参与与诉讼外外调解。 2、信访接接待 （1）熟悉悉和了解解信访接接待程序序和要求求,阅读读信件,提出处处理意见见。 （2）依照照规范接接待当事事人,做做接待记记录；根根据法律律和法理理解答当当事人提提出的问问题,对对接待中中发现的的相关问问题提出出处理意意见。 （3）对当当事人进进行诉讼讼指导:告知当当事人相相关的法法律规定定,引导导当事人人理性选选择解决决纠纷的的方案。 （4）参与与对信访访老户的的化解、协协调、疏疏导和劝劝返工作作。 （二二）刑事事审判实实习 1、庭前准准备 （1）阅卷卷 阅卷要点：通过阅阅卷,应应掌握以以下情况
6、况,为设设计庭审审方案提提供依据据。 受理案件件是否符符合管辖辖的规定定； 本院是否否是最适适合审理理该案的的法院； 起诉是否否符合条条件； 指控是否否存在程程序违法法的问题题； 指控的事事实、情情节以及及案发经经过是否否完整； 指控有哪哪些证据据支持,证据是是否具备备证据资资格,有有无疏漏漏； 指控的事事实是否否符合犯犯罪构成成； 指控罪名名是否符符合法律律规定； 抗辩有哪哪些主张张和证据据,哪些些内容与与指控相相对抗； 控辩双方方的对抗抗重点和和焦点。 （2）阅卷卷笔记。阅阅卷过程程中,要要作好阅阅卷笔记记。阅卷卷笔记应应当摘录录重要或或有疑问问的内容容并作好好查阅的的索引,概括、归归纳庭
7、审审要查明明的问题题。 （3）制作作庭审提提纲。阅阅卷之后后,列出出案件中中需要当当庭查清清的问题题以及当当庭质证证要注意意的事项项,形成成庭审提提纲,以以保证庭庭审的成成效。 2、开庭审审理及相相关工作作 通过过听审、直直接发问问,检验验阅卷的的成效和和审理思思路,熟熟悉庭审审规范和和证据审审查的方方法。 参加加开庭审审理应做做好以下下工作:记录庭庭审中发发现的问问题；及及时把庭庭审提纲纲所疏忽忽的问题题提交给给审判长长。 3.进行庭庭审小结结 对案案情比较较复杂的的案件,庭审结结束后的的3日内内,按照照庭审规规范和审审理案件件的要求求,作出出书面“庭庭审小结结”。庭庭审小结结应包括括以下内
8、内容: (1)庭审审提纲存存在的疏疏漏和原原因； (2)庭审审存在的的问题及及其原因因； (3)案件件还需进进一步查查明的问问题及其其途径； (4)审判判案件的的初步思思路； (5)指导导老师应应结合庭庭审小结结,提提出具体体的指导导意见。 4.制作审审理报告告 庭庭审结束束后,合议庭庭评议之之前,预预备法官官应当在在指导老老师的指指导下,及时制制作审理理报告。审审理报告告要格式式规范,还应符符合以下下要求: (1)反映映审理案案件的整整个过程程； (2)通过过分析证证据,在在认证的的基础上上确认案案件事实实； (3)全面面论证案案件性质质和定性性量刑的的意见； 指指导老师师应当对对审理报报告
9、提出出具体的的指导意意见。 5、评议案案件 预预备法官官参加合合议庭评评议,目目的是要要培养遵遵从逻辑辑和法律律的审判判思维,锻炼规规范表达达审判意意见的能能力。 预预备法官官应当以以承办法法官的身身份,首首先发表表对案件件的审判判意见,在合议议庭评议议结束时时,由指指导老师师对预备备法官的的审理思思路和审审判意见见进行点点评,肯肯定正确确的方面面,指出出欠妥当当的问题题。对指指导老师师的点评评,预备备法官应应当做好好记录,并对自自己审理理案件的的过程、存存在问题题的原因因以及感感受和体体会进行行小结。 6、制作裁裁判文书书 合合议庭审审判案件件的意见见确定后后,预备备法官按按照裁判判文书的的
10、规范样样式制作作裁判文文书。裁裁判文书书应当反反映刑事事诉讼的的完整过过程,树树立刑事事司法定定案证据据确实充充分、定定罪量刑刑公开透透明的公公正形象象。具体体要求是是:格式式规范、结结构严谨谨；逻辑辑清晰、层层次分明明；论证证严密、说说理浅显显；分析析透彻、前前后呼应应；内容容确实、详详略得当当；详而而不繁、简简而不漏漏；词语语规范、简简练流畅畅。 指指导老师师修改、签签发裁判判文书之之后,应应当对裁裁判文书书的制作作情况,以“批批注”的的形式作作出点评评。 (三三)民商商事审判判实习 1、庭前准准备 通通过审理理前的准准备,培培养预备备法官审审查案件件材料、归归纳案件件重点的的能力,理清审
11、审理案件件的基本本思路,把握好好诉请范范围、主主体审查查、争议议焦点、审审理重点点,为庭庭审做好好准备。 （1）审查查起诉材材料 审查原告告的起诉诉是否符符合规定定的要件件、其诉诉讼请求求是否明明确； 审查原告告、被告告主体资资格是否否适格,有无遗遗漏必要要共同诉诉讼人；审查委委托代理理人的资资格以及及代理权权限； 案件是否否由法院院进行主主管、是是否属于于本院管管辖、是是否属于于本庭审审理范围围、案件件的案由由以及诉诉讼费是是否缴纳纳等程序序性环节节作出初初步的审审核； 审查卷宗宗内有无无当事人人申请诉诉讼保全全或者证证据保全全的相关关资料,并作出出相应处处理； 对案件材材料初步步审查后后,
12、预备备法官应应向书记记员告知知需要交交换的证证据及组组织证据据交换的的时间、开开庭的时时间以及及是否签签发有关关的法律律文书等等,并交交待清楚楚本案应应特别需需要注意意的环节节； 如果需要要委托鉴鉴定、评评估、审审计的,预备法法官应当当事先召召集双方方当事人人就委托托事项(如委托托机构、人人员、费费用等)进行协协商,协协商不成成的,按按照相关关规定进进行。 （2）做好好阅卷笔笔记 在在庭前准准备过程程中,要要做好笔笔记。应应当摘录录重要内内容或者者有疑点点的内容容并做查查阅的索索引,归归纳法庭庭调查要要查明的的问题。 （3）对证证据较多多的案件件组织庭庭前证据据交换，及及时将当当事人无无争议的
13、的事实予予以固定定，明确确争议焦焦点，突突出庭审审的重点点，以提提高庭审审质量和和效率。 （4）制作作庭审提提纲 列列出案件件中需要要法庭调调查查实实的问题题以及需需要当庭庭质证的的证据，形形成庭审审提纲，以以保证庭庭审的效效果。庭庭审提纲纲应当包包括以下下内容： 针对原告告诉讼请请求的事事实和涉涉及的法法律关系系，确定定开庭审审理的总总体思路路； 确定法庭庭调查的的范围和和基本内内容(注注意应当当根据构构成要件件进行事事实调查查，不局局限于原原告诉请请的范围围)； 确定必须须查明的的定案证证据和关关键事实实，包括括诉辩争争议的焦焦点和具具体内容容，案件件重点、难难点、疑疑点； 对庭审中中可能
14、出出现的各各种突发发、意外外事件，做做好应急急预案。 3、开庭审审理 预预备法官官通过亲亲身体验验庭审，检检验庭前前准备的的效果和和审案思思路，熟熟悉庭审审程序、掌掌握庭审审技巧、积积累庭审审经验。 （1）参加加案件开开庭审理理必须做做好以下下工作： 对庭审中中发现的的问题以以及意见见，做好好庭审记记录； 对案件所所涉证据据规则应应当予以以重视，并并充分注注意其在在庭审中中的运用用； 当事人有有不明之之时，预预备法官官应当予予以释明明； 若发现庭庭审疏漏漏之处，及及时提醒醒审判长长； 庭审结束束后，应应当及时时与指导导老师交交流，由由指导老老师对庭庭审情况况进行点点评、指指导。 （2）制作作审
15、理报报告 庭庭审结束束以后，合合议庭评评议之前前，预备备法官应应当及时时制作审审理报告告。除了了应当按按照规范范样式制制作审理理报告之之外，还还应当符符合以下下要求： 反映审理理案件的的整个过过程； 对于整个个案件的的全部证证据，应应当从各各证据与与案件事事实的关关联程度度、各证证据之间间的联系系等方面面进行综综合审查查，确定定案件事事实； 明确案件件的法律律性质和和处理意意见； 指导老师师应当对对审理报报告作出出书面评评价。 3、主持调调解案件件 预预备法官官主持调调解案件件，其目目的在于于增强调调解意识识，明确确调解规规范，培培养调解解能力。 要求： (1)熟悉悉案情和和当事人人情况； (
16、2)及时时发现调调解中的的问题、领领会双方方当事人人的意思思表示，灵灵活调整整调解策策略； (3)调解解成功后后当日，按按照文书书样式的的要求，制制作调解解书。带带教法官官应当予予以指导导、签发发。 （4）调解解后，要要注意总总结调解解方法，摸摸索调解解技巧。 4、评议案案件 通过合议庭庭评议案案件，培培养预备备法官汇汇报案件件、分析析案件以以及断案案的法律律思维方方式。 要求： (1)预备备法官在在评议时时，分析析证据，并并加以认认证，确确定案件件事实，形形成拟处处意见； (2)预备备法官应应当认真真倾听合合议庭评评议，整整合自己己的审案案思路； (3)指导导老师在在评议结结束后，应应及时与
17、与预备法法官进行行交流，预预备法官官应当制制作评议议笔录。 5、裁判文文书制作作 培养养预备法法官制作作法律文文书的能能力。 (1)民事事法律文文书应当当反映民民事诉讼讼的整个个审理过过程，做做到认定定事实清清楚、适适用法律律正确、判判决理由由公开。 (2)具体体要求：格式规规范、表表述妥当当，内容容正确，繁繁简得当当，分析析透彻，说说理充分分，逻辑辑严密，层层次分明明，杜绝绝差错。 (3)指导导老师应应当修改改、签发发法律文文书，并并对预备备法官法法律文书书的制作作进行点点评。 6、简易程程序案件件 预备备法官应应当熟练练掌握简简易程序序案件的的审理，提提高办案案效率。 要求： (1)按照照
18、最高法法院和高高院的有有关规定定，把握握简易程程序的适适用范围围以及简简易案件件的审理理程序； (2)在简简易案件件审理中中，对于于回避、举举证责任任、开庭庭等事项项，预备备法官应应当多向向当事人人行使释释明权； (3)遵循循简易案案件的特特点，贯贯彻审理理和调解解相结合合的方针针，及时时审结案案件； (4)严格格控制简简易程序序转为普普通程序序，如果果需要变变更的，按按照有关关规定办办理； (5)对于于简易案案件的上上诉案件件，要考考虑简易易案件的的特点。 （四四）行政政审判实实习 1、庭前准准备 （1）审查查起诉材材料 熟熟悉基本本案情，明明确诉讼讼请求，确确定审理理对象，归归纳争议议焦点
19、，理理清案件件审理思思路。 着重审查以以下几个个方面的的内容并并做好阅阅卷笔记记： 起诉是否否符合规规定条件件，立案案案由是是否正确确，案件件所涉行行政法律律关系的的类型、性性质。 被告的诉诉讼主体体资格是是否符合合行政诉诉讼法和和相关司司法解释释的规定定。 是否存在在其他与与被诉行行政行为为有法律律上利益益关系、应应当参加加诉讼的的公民、法法人或其其他组织织。 各项诉讼讼文书是是否已经经齐全并并符合法法律规定定，应兼兼而有之之的诉讼讼文书是是否均已已送达，诉诉讼收费费是否符符合规定定。 原告的诉诉讼请求求内容有有几项，是是否符合合一个案案件审理理一个行行政行为为的要求求，是否否包含可可以另行
20、行立案审审理的请请求内容容。 原告是否提提出暂缓缓被诉行行政行为为执行的的申请，诉诉讼当事事人是否否提出调调取证据据、保全全证据的的申请。 被诉行政政行为的的主要内内容，被被告提供供的法律律依据所所包括的的要件事事实，其其他与被被诉行政政行为有有关的法法律对该该要件事事实是如如何规定定的。 原告提出出争议的的主要内内容，列列明原告告提供的的证据名名称及证证明对象象。 被告答辩辩意见的的主要内内容，列列明被告告提供证证据的和和证明对对象。 第三人的的诉讼意意见及其其证据情情况。 对被诉行行政行为为合法性性的基本本印象，确确定案件件的争议议焦点和和审理重重点。 案件是否否需要组组织庭前前交换证证据
21、，法法院是否否需要自自行取证证。 （2）制作作庭审提提纲 庭审提纲的的内容应应当包括括： （1）诉讼讼程序性性事项的的交代(案由、起起诉与立立案、合合议庭组组成情况况，诉讼讼文书送送达情况况、诉讼讼当事人人及基本本情况、诉诉讼代理理人及基基本情况况和代理理权限、原原、被告告提供证证据的时时间，是是否经过过证据交交换，询询问回避避意见等等)。 （2）原告告的诉讼讼请求及及理由，被被告的答答辩，第第三人的的诉讼意意见。 （3）按照照审查行行政行为为合法性性的要求求，结合合案件的的性质和和争议的的焦点，确确立庭审审的基本本审查顺顺序和重重点审查查的事实实争议，确确定合议议庭成员员在庭审审调查中中的分
22、工工： 被诉行政政行为是是作为的的行政行行为的，调调查、质质证内容容包括： 被告作出被被诉行政政行为的的职权依依据，征征询其他他各方当当事人； 被告作出被被诉行政政行为时时认定事事实的证证据调查查、质证证(按何何种顺序序，如何何分组调调查，提提问要点点、需重重点质证证证据的的追问、证证人出庭庭作证的的安排等等) 被告作出被被诉行政政行为适适用法律律事实的的调查、质质证； 被告作出被被诉行政政行为的的行政程程序事实实的调查查、质证证； 原告提出被被告行政政执法目目的违法法或行政政处罚显显示公正正的，应应增加调调查相应应事实。 被诉行政政行为是是不作为为的行政政行为的的，调查查、质证证内容包包括：
23、 原告是否提提出过要要求被告告履行行行政职责责的事实实的调查查、质证证(提出出的时间间、方式式、被告告是否受受理)； 被告是否具具有原告告要求履履行的职职责和被被告受理理及处理理原告要要求的事事实的调调查、质质证(是是否有职职责，依依据什么么，是否否已经答答复原告告及相应应证据)。 安排诉讼当当事人在在法庭调调查阶段段的发问问顺序。 归纳案件争争议焦点点，指导导法庭辩辩论范围围和一般般要求。 提出是否可可以当庭庭认证和和当庭宣宣判的理理由和条条件。 根据案件具具体情况况，拟制制对庭审审中可能能突出问问题的解解决方案案。 2、开庭审审理 通过听审、直直接发问问，检验验阅卷的的成效和和审理思思路，
24、熟熟悉庭审审规范和和证据审审查的方方法。 （1）要求求： 按照审理理提纲的的调查顺顺序进行行案件事事实调查查于当事事人在法法庭发问问前已经经开始陈陈述、证证明的事事项，认认为对事事实调查查顺序影影响不大大的，可可以随机机发问，对对该事实实和证据据展开充充分的调调查； 认真听取取当事人人对事实实的陈述述，对调调查中有有争议的的事实及及其证据据的质证证做简要要记录，及及时概括括当事人人争议的的焦点问问题。 对一项(或或一节)事实结结束调查查的基本本要求是是：情节节清楚，证证据固定定，质证证充分。全全部事实实调查完完毕时，可可以允许许当事人人相互发发问。 注意控制制庭审节节奏和法法庭语言言的表述述，
25、保持持庭审的的公平和和公正，及及时纠正正和制止止当事人人带有侮侮辱性、人人身攻击击性的言言词，劝劝止当事事人对与与案件无无直接关关联事实实的陈述述。 在法庭调调查中，除除了审理理提纲中中已经准准备的调调查内容容外，当事人人若提出出与被诉诉行政行行为相关关的事实实的，征征得审判判长同意意后及时时发问、调调查。 对辩论中中出现新新的事实实的，征征得审判判长同意意，及时时恢复法法庭调查查。 庭审结束束后由指指导老师师对预备备法官的的开庭情情况进行行简要讲讲评。 在庭审结束束后的33日内，预预备法官官应按照照庭审规规范和审审理案件件的要籿籿，作出出书面“庭庭审小结结”、 （2）撰写写案件审审理报告告：
26、 认真阅看看庭审记记录，结结合卷宗宗材料确确定对案案件全部部事实证证据已经经进行过过质证； 根据诉讼讼文书样样式要求求，撰琯琯审理报报告； 报告中对对无争议议的案件件事实可可以简略略书写，并并列清相相应证据据概况；对有争争议的案案件事实实要详细细书写，按按一节争争议事实实与相应应的证据据为一个个自然段段列明。 在主审人人意见部部分，对对有争议议的事实实证据逐逐个分析析，结合合全案事事实、其其他已以以定的证证据和自自己的认认识，表表明各个个证据采采纳与理理由。 总括表明明自己对对全案事事实的认认定内容容。 提出拟处处理方案案。 3、参加合合议庭评评议 预预备法官官参加合合议庭评评议，目目的是要要
27、培养遵遵从逻辑辑和法律律的审判判思维、锻锻炼规范范表达审审判意见见的能力力。 评议时，预预备法官官作为主主审人汇汇报案件件审理报报告，提提出评议议意见；对于合合议庭成成员提出出的不同同意见，预预备法官官应认真真记录并并提出自自己的看看法；合合议庭评评议结束束后，预预备法官官应仔细细检查合合议笔录录并签名名，根据据合议庭庭多数意意见修改改审理报报告内容容，将修修改后的的审理报报告交指指导老师师审定，并并交由合合议庭成成员签名名。 4、撰写裁裁判文书书稿 预预备法官官应依照照最高法法院下发发的一审审行政案案件法律律文书样样式的规规定格式式，根据据案件审审理报告告确定的的案件事事实、判判决理由由和判
28、决决结果，并并拟判决决书稿。 撰写判决书书稿时，注注意核对对当事人人和代理理人的基基本情况况，注意意所有应应当明确确交代的的程序性性事项和和诉讼费费用、上上诉期限限、上诉诉法院等等内容，避避免发生生遗漏。成成稿后，先先征求合合议庭其其他成员员的意见见，并酌酌情修改改，然后后交由指指导老师师审核、签签发。判判决书打打印出样样后，预预备法官官需认真真核对，再再交由案案件书记记员复核核；如发发现需更更改的表表述内容容，应报报指导老老师决定定。 指指导老师师对预备备法官制制作的裁裁判文书书要进行行点评。 六六、实习习小结与与实习考考核 (一一)实习习小结 实实习阶段段结束以以后，学学员应结结合实习习中体会会较深、收收获较大大的一个个专业或或一个侧侧面进行行小结。实实习小结结要存入入个人培培训档案案。 (二二)实习习考核 实实习考核核由立案案信访接接待、审审判专业业实习、撰撰写案例例三部分分组成，考考核标准准由各培培训机构构自行制制定。