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1、全区2010年贯彻城市容貌标准开展市容环境综合整治和水平提升行动实施方案根据大连市市市容环环境综合合整治领领导小组组工作部署署，为深深入开展展市容环环境综合合整治，提提升市容容环境整整体水平平，进一一步完善善城市功功能，改改善人居居环境质质量，增增强城市市综合竞竞争力和和城市文文明水平平，依据据大连连市20010年年贯彻城市容容貌标准准开展展市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动实施方方案，结合开开发区实实际，特特制定本实实施方案案。一、指导思思想以科学发展展观为指指导，以城市市国际化化、社会会和谐化化为目标标，以城城市面貌貌明显改改观、城城市服务务功能明明显完善善、城市市管理水水平明显显提
2、高为出出发点，以以“专项治治理、改改造提升升、创建建活动”为抓手手，采取取条块结结合、以以块为主主、分级级负责、全全民参与与的方式式，深入入开展市市容环境境综合整治治和水平平提升行行动，努努力将我我区建设设成为全市功能完完善、环环境优美美的示范城城区。二、工作目目标通过一年的的市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动，力争争使主要要交通干干道沿线线、窗口口地区、重重点场所所周边环环境达到到平面“平整、规规范、清清洁”，立面“整洁、美美观、协协调”，空间“整齐、有有序、靓靓丽”；管理理“规范、长长效、统统一”的目标标。三、组织机机构全区市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动的组织织领导，由区市
3、市容环境境管理工工作领导导小组承承担，日日常组织织、协调调、指导导、督促促以及本本方案确确定的各各项工作作任务的的督查工工作，由由该领导导小组办办公室负负责。四、工作内内容（一）专项项治理1、拆除违违法临建。严严控临建建审批，集集中力量量拆除33类临建建：一是是主次干干道上无无手续或或超期临临建；二二是依附附于楼体体或楼顶顶的违法法临建；三是侵侵害居民民、住户户利益的的违法临临建。拆拆除行动动自20010年年开始，用用2年时时间完成成，本年年度完成成现存数数量的550%，并做好拆除后的垃圾清运和场地绿化。责任部门：国土房房屋局、城管局局、街道道办事处处；公安分局配合。2、整治建建筑工地地和违法
4、法排渣。对所有在建工地进行全面清理，严格落实“四有一不一及时”（有工地围挡、有硬质地面、有冲洗设施、有门前保洁，车轮车身不带泥，及时清理污染路面）的管理措施。加强建设工地、拆迁工地、待建工地管理，保证场内整洁平整、无乱堆渣土和杂物、无工地扬尘。制定建筑工地围挡设置规范指引。按照“四统一”（统一规划、统一标准、统一色调、统一制式）的标准，规范设置拆迁和建筑施工工地围挡，新上围挡规范化率达到100%，与市容景观相协调，并且公益广告不低于90%。加强闲置工地管理，保持环境整洁，做到无乱排渣土、无积水，病媒生物防制工作符合国家标准。强化建筑垃圾运输企业的监管，严格落实排渣车辆密闭运输的要求，加强排土工
5、地监控，加大路面巡查力度，严厉查处超载、排渣撒漏、苫盖不严、不按规定线路行驶、偷排乱倒等违法行为。责任部门：规划局局、国土房房屋局、街道办事处（镇人民政府）、公安分局、交通局、城管局。3、户外广广告和门门店牌匾匾整治。按照城市户外广告规划和统一标准，依法拆除无手续设置的户外广告，重点拆除：违规设置在人行步道的广告设施，规划外设置的广告设施，楼体楼顶的广告设施，以及张贴、悬挂、依附于公共设施、交通设施、市政设施上的广告旗、广告牌。制定门店牌匾设置规范指引。统一规划门店牌匾位置、设置标准，新上牌匾全部按统一标准规范设置；严格落实“一店一牌”和“三拆一安装”（拆除多余的店牌，拆除破损的店牌，拆除与周
6、边环境不协调的店牌，按规划设计标准安装新店牌）的规定，清理、规范沿街商户的门店牌匾，做到整齐划一，规范有序。责任部门：城管局局、公安安交警大大队；公公安分局局、交通通局配合合。4、“野广广告”整治。采采取端窝窝点、停停机、处处罚、移移送公安安机关等等措施，坚坚决遏制制和严厉厉打击乱乱张贴、乱乱刻画、乱乱涂写“野广告告”的现象象，依法法处理违违法单位位和个人人；发挥挥“门前三三包”责任制制的作用用，督促促责任单单位包干干清除；扩大委托托社会企企业实施施专业清清除范围围。按照照“当日发发生、当当日清除除、物还还本色”的管理原则则，确保保主要交交通干道道沿线、窗窗口地区区、重要要场所周周边无“野广告
7、告”。责任部门：街道办办事处、城管局局；公安分局、通通讯管理理部门（联联通、移移动、电电信、铁铁通）配配合。5、占道经经营整治治。对流流动商贩贩、马路路市场、户户外烧烤烤、店外外店等影影响市容容环境的的违章现现象进行行清理和和整治；建立定定点执勤勤和定时时巡查相相结合的的弹性工工作机制制，对重重点地区区、重点点时段进进行有效效监管；严格控控制和管管理集贸贸市场、早早夜市，加加大行政政处罚力力度，重重点治理理占道经经营堵塞塞城市道道路和交交通的违违章行为为；重点点查处店店外店摆摆卖、户户外烧烤烤、马路路餐桌、马马路加工工、马路路作业等等违章行行为。责任部门：城管局局、街道办办事处；工商分局局、教
8、卫局局（爱卫卫办）、交交通局、公安分局配合。6、环境卫卫生整治治。抓好好“门前三三包”责任制制的落实和和监督检检查，重重点治理理随意倾倾倒垃圾圾、乱泼泼污水、乱乱堆乱放放、乱拉拉乱挂、餐餐饮垃圾圾撒漏等等破坏环环境卫生生的行为为；做好好主要交交通干道道沿线、窗口地区、重要场所周边全天候的清扫保洁；组织力量，集中清理屋顶堆放的杂物和街巷、庭院、楼道散落积存垃圾，彻底清除道路两侧的白色污染和垃圾污物、工程弃土等，做到无卫生死角；加强公厕、垃圾中转站、沿街果皮箱等环卫设施的建设和管理，解决市场公厕问题，保持卫生整洁；加强汽车尾气排放的治理，规范公交客运、出租汽车车容车貌；加大城乡结合部的整治力度，对
9、重点部位集中整治，做到地面无明显脏物、无废弃物堆存。责任部门：区爱卫卫会、城城管局、国土房房屋局、街道办事处；交通局、环保局配合。7、金石滩滩国家旅旅游度假假区整治治。以创建5AA风景区区为着眼眼，依据方方案要求求，依法法拆除违违法临建建，全面面实施建建筑工地地和违法法排渣、户外广广告和门门店牌匾匾、“野广告告”、占道经经营、环境卫卫生等整治工作作，力争争景区市容容环境有有新的提升升。责任部门：金石滩滩发展管理理局、金金石滩街街道办事事处。（二）改造造提升1、建筑立立面刷新新。制定定建筑筑立面刷刷新规划划、建建筑立面面刷新规规范指引引，对对主要交交通干道道沿线、窗窗口地区区、重要要场所周周边影
10、响响市容观观瞻的建建筑物立立面、墙墙体、屋屋顶进行行清洁、清清理和粉粉刷。建建筑立面面的刷新新设计要要结合地地域特点点和建筑筑物形态态，因地地制宜打打造不同同特色的的城市景景观。各各机关、事事业单位位要带头头开展建建筑立面面刷新，积积极鼓励励和引导导企业单单位自行行开展建建筑立面面刷新。责任部门：国土房房屋局、街街道办事事处；财财政局、规划局、城管局配合。2、城市设设施修缮缮刷新（1）市政政设施。着重解解决主要要交通干干道局部部路面破破损和凹凹凸不平平、人行行步道和和路牙缺缺损、排排水设施施毁坏、桥桥梁栏杆杆毁坏等等问题，进进一步提提高道路路设施完完好率，确确保城市市道路平平坦。对对破旧和和毁
11、坏的的路灯设设施进行行维修、清清洗和粉粉刷，确确保亮灯灯率达到到99%、完好好率达到到98%；同时时，加大大改造力力度，有有效解决决局部地地区无路路灯设施施和有灯灯不亮问问题。制制定城城市景观观照明改改造提升规规划。按照“统一规规划、统统一设计计、统一一施工、统统一管理理和节能能环保”的原则，突出简简洁明快快、高雅雅繁华的的特点，完完成重点点路段、重重点区域域、重点点环节的的城市照照明景观观改造升升级工程程。彻底底清除明明沟河道道内的垃垃圾污物物，对河河床两岸岸地面进进行软、硬覆盖盖，因地地制宜进进行景观观建设。责任部门：城管局局、社管管局。（2）交通通设施。对破旧旧、残缺缺的道路路指示牌牌、
12、交通通指示牌牌、交通通标志、标线、信信号灯等等交通设设施进行行修缮和和刷新；对交通通护栏、人人行隧道道、立交交桥、交交通隧道道、涵洞洞等进行行清洗和和刷新。责任部门：公安交交警大队队、交通通局；城城管局配配合。（3）公交交设施。对公交交候车亭亭、站牌牌等公交交设施进进行维修修、更换换和刷新新，清除除“野广告告”，规范范公交候候车亭广广告发布布，保持持公交客客运车辆辆容貌整整洁，清清理轻轨轨沿线环环境。责任部门：交通局局；城管局局配合。（4）公共共设施。对阅报报栏、招招贴栏、果果皮箱、公公共座椅椅、消防防栓和电电力、通通讯、有有线电视视等公共共设施进进行全面面整修和和刷新，清清除“野广告告”，保
13、持持设施外外表美观观、功能能完好。责任部门：街道办办事处、电业局、通讯管理部门（联通、移动、电信、铁通）、天途有线电视网络开发区公司；城管局配合。3、绿化和和公园景景观升级级改造工工程。制制定绿绿化升级级改造规规划指引引，全全方位提提升园林林绿化水水平。包括：在在绿化配配套上，丰富植物花色品种、更换部分行道树、加种乔灌木和荫生植物等；在造景方式上，营造微地形起伏式、果岭式草坪和地被植物及草坪较矮花灌木及绿篱较高花灌木及矮生小乔木高大乔灌木及常绿树为主的34层递进式绿地，实现植物色彩丰富、高矮错落有致的城市园林绿化景观；在公园建设上，完成劳动公园、植物园和气象公园二期工程，改造牛头山近邻公园，建
14、设白石湾海滨近邻公园和东居里近邻公园，彰显公园的主题色彩和健身休闲功能。清理整治现有市政公园和社区公园的环境卫生，对破损设施进行粉刷、维修，进一步完善和提高公园的基础设施及景观水平，做到树木、草坪、花卉养护到位，雕塑、小品保持清洁完好，海水浴场安全卫生。责任部门：城管局局、马桥桥子街道道办事处处。4、居民小小区改造造提升。加强居民小区规范化管理（新开发地段、弃管楼院实行属地化管理），集中清理整治居民小区乱贴乱画，乱堆乱放，乱圈乱占，私搭乱盖，乱摆乱卖等影响环境卫生秩序的问题，定期开展卫生防疫工作；积极推广下埋式垃圾站、垃圾压缩站等卫生保洁设施，废弃物、垃圾密闭收集，日产日清；加强方砖步道、排水
15、、路灯等设施的修缮和更新，增添健身场所和绿地，为群众打造井然有序、干净整洁、靓丽宜居的生活环境。责任部门：国土房房屋局、街街道办事事处、教教卫局（爱卫办）、城管局。金石滩区域域内的市市容环境境整治和和提升工工作，由由金石滩滩发展管管理局牵牵头，制制定具体体实施方方案，组组织街道道及相关关部门实实施。（三）创建建活动1、创建内内容。按按照“全新标标准、全全域覆盖盖、全面面考核”的要求求，确定定市容环环境示范范区域、规规范区域域和达标标区域三三个层次次的创建建标准，并并根据城城市容貌貌标准制定市市容环境境示范、规规范、达达标三类类区域创创建标准准指引。对市容环境涉及的建筑物景观、道路景观 、园林绿
16、化景观、灯光景观、水域景观以及公共服务设施、广告标志和城市标识景观等提出控制性要求，并通过市容环境整治和行政执法工作，使全区整体市容环境、城市要素景观得到有效控制和长效管理。2、创建标标准。示范区区域是市市容环境境精品区区的要求求，达标标区域是是市容环环境的基基本要求求，规范范区域介介于两者者之间。标标准以“指引”的形式式推出实实施，是是市容环环境区域域创建应应达到的的最低条条件。各各街镇、各各相关部部门要在在实践探探索的基基础上，提提出适合合各自特特点、具具有可操操作性的的工作方方案和修修订建议议；标准准制定部部门应根根据经济济社会的的发展要要求和城城市建设设管理的的需求，并并广泛征征询社会
17、会社会各各方面意意见，不不断修改改和完善善相关标标准。3、创建步步骤。按照市容容环境示示范区域域、规范范区域、达达标区域域创建规规划，结结合不同同的区域域特点、功功能定位位和基础础状况，采采取分期期分批、逐逐年创建建的方式式，年内内开展市市容环境境示范区区域、规规范区域域、达标标区域的的创建活活动，本本年度各各街镇要要完成一一处市容容环境示示范区域域、规范范区域、达达标区域域的创建建。4、创建范范围。在在全区范范围内全全面开展展市容环环境示范范区域、规规范区域域、达标标区域创创建活动动。20010年年先在建建成区进进行，以以后推广广到全区区范围。其其中，市市容环境境示范区区域，主主要在主主干道
18、两两侧（含含迎宾路路线）、重重点区域域、窗口口地区、主主要旅游游景点和和广场创创建；市市容环境境规范区区域，主主要在次次干道两两侧及除除示范区区域以外外的地区区创建；市容环环境达标标区域，主主要在三三、四级级公路两两侧及剩剩余城市市地区创创建。5、创建措措施。按按照与城城市区域域功能定定位相结结合，与与城市历历史风貌貌、文化化品位相相结合的的原则，精精心设计计，综合合创建，在在内容上上突出以以建筑立立面、店店招店牌牌、市政政道路、园园林绿化化、灯光光广告等等为重点点，在方方法上加加强城市市设计控控制，按按照“整治一一批、达达标一批批、巩固固一批”的要求求，逐年年推出、滚动实实施，分分年达标标，
19、逐步步常态。五、实施步步骤市容环境综综合整治治和水平平提升行行动从220100年3月开始始，到122月底结束，共共分三个个阶段。（一）动员员部署阶阶段（33月12日至3月20日）。各街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和各各单位按按照管委委会的总总体部署署，成立立领导机机构，制制订具体体工作方方案，做做好动员员部署和和各项准准备工作作；同时时，运用用各种宣宣传工具具，多渠渠道、多多形式开开展宣传传、动员员和教育育，引导导广大市市民积极极参与，为为市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动营造良良好的舆舆论氛围围。相关关部门完完成建建筑工地地围挡设设置规范范指引、门门店牌匾匾设置规规范指引引、
20、建建筑立面面刷新规规划、建建筑立面面刷新规规范指引引、城城市景观观照明改改造提升升规划、绿化升级改造规划指引、市容环境示范、规范、达标三类区域创建标准指引的起草、征询意见和修订工作，并公告发布实施；完成2010年建筑立面刷新任务的统计和上报，完成违法临建的统计和上报。（二）整治治提升阶阶段（33月21日至11月月30日日）。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位按照本本方案和和职责分分工，全面开开展市容容环境综综合整治治和水平平提升行行动。本本阶段分分两步进进行：第一步步，集中中用3个个月时间间联合开开展专项项治理，使使市容市市貌有一一个较大大的改观观，上半半年基本本取得成成
21、效。专项治治理由区区市容环境境管理领导导小组牵牵头，各各街道办办事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位按属地地管理的的原则组组织开展展。第二二步，在在巩固专专项治理理的基础础上，开开展改造造提升和和创建活活动。各各街道办办事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位亦可结结合实际际，同步步或同时时开展专专项整治治、改造造提升和和创建工工作，每每月的进进展情况况要及时时报送领领导小组组办公室室。（三）验收收总结阶阶段（112月11日至12月月31日日）。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位对各项项工作进进行全面面检查、回回顾和总总结，及及时查漏漏补缺，并并完善常常态化管
22、管理的措措施。领导小小组办公公室对各各项工作作任务组组织考核核验收，表表彰先进进，推广广经验。六、工作要要求（一）提高高认识，加加强领导导。今年年的市容容环境综综合整治治和水平平提升行行动，是20009年市市容环境境综合整整治2000天行行动的继继续和延延伸，是是加快国国际化城城市建设设步伐的的实际举举措，是是落实城城市容貌貌标准的实际措施。各街道办事处（镇人民政府）、各部门和各单位要高度重视，成立相应的领导机构，分管领导挂帅，抽出专人负责，精心组织，周密部署，抓好落实，确保各项工作任务圆满完成。（二）明确确目标，落落实责任任。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位要根据管管
23、委会的的总体要要求和部部署，按按照“谁牵头头、谁主主管、谁谁负责”和属地地化管理理的原则则，进行行目标任任务分解解，并结结合实际际制定具具体工作作措施，做到目目标明确确、责任任到人、密密切配合合、协同同作战，确确保按时时限、按按步骤完完成任务务。（三）统筹筹实施，全全面创新新。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位要从净化化、绿化化和美化化等方面面统筹实实施改造造提升工工程和示示范区域域创建活活动，着着力解决决市容环环境的热热点、难难点问题题，保证证主要交交通干道道沿线、窗窗口地区区、重点点场所周周边环境境优美，打打造一批批各具特特色的市市容景观观亮点区区域。要要把主市市容环
24、境境综合整治治和水平平提升行行动与改改善民生生、加强强环境保保护、建建设和谐谐社会及及促进城城市文明明有机融融合，提提高城市市综合管管理效能能；把专专项治理理与常态态管理有有机结合合，加快快城市管管理长效效机制建建设步伐伐；积极极利用信信息化技技术手段段，创新新管理模模式，提提高城市市管理的的现代化化水平。（四）广泛泛宣传，营营造氛围围。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位要采取取有效形形式，宣传和和发动广广大市民民和社会会单位积积极参与与市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动，自觉觉维护市市容环境境，形成成共创共共建共管管的良好好局面。同同时，发发挥新闻闻媒体的的作用，
25、及及时宣传传报道行行动早、见见效快的的典型，曝曝光工作作不力、效效果不佳佳的问题题；及时时宣传报报道惠及及群众、解解决“老大难难”问题的的典型，曝曝光群众众投诉、欠欠拖不决决的问题题，通过过舆论宣宣传，营营造良好好的整治治氛围。（五）保障障经费，拓拓宽渠道道。各街街道办事事处（镇镇人民政政府）、各各部门和和各单位位要将市容环环境综合合整治和和水平提提升行动动经费列列入年度度预算，统统筹安排排资金，确确保足额额、按时时到位，促促进各项项工作顺顺利进行行。要综综合运用用行政、经经济、法法律和社社会等多多种手段段方式，研研究制定定相关的的制度措施施，提供供便利条件件，丰富富和拓宽宽渠道，按按照“谁投资资、谁受受益”的原则则，鼓励励和引导导社会力力量参与与。（六）加强强督查，完善善考核。各街道办事处（镇人民政府）、各部门和各单位要把市容环境综合整治和水平提升行动纳入年度工作绩效考核，抓紧推动各项工作落实。区市容环境管理工作领导小组每月进行一次检查考核，并召开一次专项工作会议，利用工作简报、现场视频等形式通报检查情况，公布考核结果，检查考核结果与城市管理量化考核挂钩；年底前，进行验收考评，对按时完成任务并表现突出的街镇、部门和单位予以表彰，对未按时完成任务的，将予以通报批评并责令限期整改。12