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1、川渝合作之少数民族地区经济发展作者：中共重庆市南岸区委党校 卫东高级讲师通讯地址：重庆市南岸区茶园新城区通江大道208号邮政编码：40113366 联联系电话话：133638833774533内容提要：文章通通过对川渝两地地少数民民族经济济现状的的分析和经经济发展展优势的的分析，提提出川渝渝合作，建建立川渝渝少数民民族地区区经济发发展合作作机制，并并拟出了了一些合合作项目目。关键词：经经济发现现状，少少数民族族地区经经济发优优势，发发展分工工经济，可可持续发发展合作作机制，发发展林产产经济。一、四川省省、重庆市少数民民族地区区经济现现状（一）、四四川省少少数民族族地区经经济现状状四川少数民民族
2、乡是是指除汉汉族以外外的彝、藏藏、苗、羌羌、回、蒙蒙、傣、傈傈僳、俄俄亚纳西西等民族族居住比比较集中中的乡。全全省行政政区划统统计的少少数民族族乡，分分布在除除凉山彝彝族自治治州、甘孜藏族族自治州州、阿坝藏族族自治州州以外，还还有绵阳阳市222个，攀攀枝花市市21个，雅雅安市116个，宜宜宾市113个，泸泸州市99个，广广元市青青川县22个，乐乐山市金金口河区区2个，南南充阆中中市1个。全省少数民民族乡面面积1661万公公顷，耕耕地5万万余公顷顷，辖居居委会114个，村村委会7749个个，居住住15.5万户户，总人人口600万，其其中，乡乡村人口口59万万，占总总人口的的98.3%，具具有典型
3、型的农村村色彩。基基本情况况可总结结为：1、从业人人员占总总人口的的比重过过半，且且以种植植业、蓄蓄牧业为为主。2、综合经经济实力力不强，产产业结构构变化不不大。3、农业基基础薄弱弱，主要要产品产产量增长长幅度较较小4、农贸市市场少，成成交额低低。5、财政入入不敷出出，负债债累累。（二）、重重庆市少少数民族族地区经经济现状状重庆市少数数民族地地区主要要指渝东东南少数数民族聚聚居区，位位于重庆庆市东南南部的武武陵山区区，是重重庆的东东南门户户。重庆庆民族地地区目前前包括黔黔江区（原原黔江开开发区和和黔江土土家族苗苗族自治治县）、石石柱土家家族自治治县、彭彭水苗族族土家族族自治县县、酉阳阳土家族族
4、苗族自自治县、秀秀山土家家族苗族族自治县县。总人人口2889.448万人人， 农农业人口口则为2261.87万万人，占占该地区区总人口口的900.466%。重重庆市少少数民族族地区深深居内陆陆腹地，地地处边远远山区，农农业、农农民、农农村等“三农”问题十十分突出出。是全全国集中中连片的的贫困山山区之一一。经济济发展现现状表现现为：1、思想观观念落后后2、经济结结构性矛矛盾突出出，产业业结构层层次低。3、农村内内部经济济结构不不合理。4、缺乏农农业产业业化的市市场机制制和体制制。（三）川渝渝少数民民族地区区经济比比较、20003年至至20009年重重庆市少少数民族族地区GGDP1区县名2003年
5、年2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年黔江县25.42228.90036.62239.91149.13360.48879.1秀山县18093323.31127.41129.64439.68850.04462.122石柱县17.00020.37725.22229.02235.52243.95558.4彭水县19.26623.30029.22230.47737.61150.05555.188酉阳县14.76617.53320.12222.21127.64432.92247、20003年到到20009年四四川主要要少数民民族地区区GDPP2区县名2003年年200
6、4年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年西昌市59.02271.45585.9102.666125.886147.443181.772会理县27.73335.14442.07752.27765.34487.566105会东县19.223.61132.39939.09953.35571.05586冕宁县16.0662126.46630.82233.240.85548.5盐源县7.6110.03318.97717.06624.06636.02240德昌县11.12214.01116.57719.55523.28828.52232.9越西县7.148.9111.06613.
7、08815.28818.58822.5汶川县14.78817.96622.5442528.77713.69923.6雷波县5.798.4910.04411.54415.79920.01122.5宁南县8.4410.24411.47713.02215.79919.07722.211北川县6.578.259.4410.79913.16610.17718.788峨边县7.189.3911.213.24416.44420.74418.777甘洛县8.866.919.3714.918.19916.63317.699康定县10.73313.66621.315.18818.16625.76615.8马边县4
8、.966.217.448.911.61114.54415.5平武县7.379.511.51113.53316.33313.13315.433普格县4.45.436.847.929.8812.12214.5青川县7.098.339.4110.82213.78811.45513.566九龙县1.752.244.87.410.07712.27713.9金阳县3.364.214.675.618.3611.27713布拖县3.354.734.986.118.591112.633昭觉县4.695.756.477.289.3111.02212.4茂县4.235.156.347.8510.1336.612.1
9、44美姑县4.15.126.086.387.859.4411.5木里县2.943.774.695.127.629.4911.3九寨沟6.618.3310.51112.28815.0558.7211.211喜德县4.615.476.337.198.8210.99911马尔康4.24.85.496.357.858.6710.166理县3.093.794.65.456.333.867.38若尔盖2.693.654.194.715.595.977.31黑水县1.682.072.713.854.944.397.26泸定县3.223.533.734.275.096.377.18松潘县4.465.456.3
10、7.168.25.447.12丹巴县1.571.862.463.054.24.82小金县2.172.73.243.764.54.335.73白玉县1.231.41.681.974.534.715.27红原县2.12.42.652.933.543.934.72巴塘县1.371.832.352.693.394.014.49阿坝县2.092.52.863.113.673.714.43金川县1.732.072.382.753.43.814.4理塘县1.481.762.162.493.313.874.25雅江县0.941.11.391.712.493.243.95甘孜县1.832.022.122.363
11、.063.593.8石渠县1.741.81.942.1433.33道孚县1.461.651.762.032.633.17新龙县1.351.541.691.92.653.083.35壤塘县1.271.462.161.862.42.763.46德格县1.461.691.942.142.452.873.16炉霍县1.181.371.571.752.262.37色达县1.21.311.481.632.162.36乡城县0.941.111.351.572.242.88稻城县0.931.021.371.631.832.252.6得荣县0.790.951.091.281.692.15通过分析以以上表格格不难
12、看看出，四四川省除除西昌市市、会理理县、会会东县、冕宁县的经济发展好些外，重庆市的少数民族经济发展的略胜一筹，可能有两个原因，一是历史原因，重庆直辖前黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县、石柱县均为四川省所属，未被列入少数民族地区，经济发展比起四川省其余的少数民族地区基础要好点，二是重庆直辖后，这几个区县被纳入直辖范围，并列入了少数民族地区，加上重庆市加大了对渝东南的投入和发展力度，所以经济发展好于四川省的其它少数民族地区。三是在四川省少数民族地区分工低度发展造成了其经济结构低水平和城镇化水平滞后，同时也是由于分工低度发展限制了经济制度的发展和变革，阿坝藏族自治州和甘孜藏族自治州在这个方面尤为突出。
13、二、两地少少数民族族地区经经济发展展的优势势政策优优势从中华人民民共和国国建国开开始，党党和国家家就很重重视和关关心少数数民族地地区的发发展，先先后出台台了许多多关于少少数民族族的优惠惠政策，对对少数民民族地区区的经济济发展起起到了重重要的作作用。川川渝合作作之际，两两省市更更要利用用好这些些优惠政政策，把把它们吃吃透彻，用用灵活，促促使两地地少数民民族经济济的快速速全面发发展。交通优优势成昆铁路、川川藏公路路、川康康公路的的开通给给四川省省大部分分少数民民族地区区的经济济带来的的发展已已是不争争的事实实，重庆庆直辖后后随着八八小时工工程的建建设，开开通了渝渝怀铁路路，建成成了渝湘湘高速，给给
14、渝东南南的腾飞飞带来了了突破，近近几年来来各地都都投入了了大量的的资金用用于县级级以下的的交通建建设，为为少数民民族地区区的经济济建设打打下了基基础。地理优优势川渝少数民民族地区区多数地地处高山山密林地地带，山山河纵横横，风景景秀丽，给给国人提提供了大大量的旅旅游胜地地如凉山山州的冕冕宁彝海海、西昌昌卫星发发射基地地、邛海海、螺髻髻山、泸泸沽湖一一线，美美姑大风风顶、雷雷波马湖湖一线，甘甘孜的香香格里拉拉秘境、海海罗沟冰冰川、康康定情歌歌故乡、藏藏传佛教教圣地茶茶马古道道枢纽，阿阿坝的九九寨沟、黄黄龙、四四姑娘山山、熊猫猫故乡，黔黔江的小小南海、酉酉阳的桃桃花源等等等数不不胜数。少少数民族族地
15、区所所处气候候凉爽，生生态环境境良好，物物产丰富富，可以以提供优优质的有有机食物物，尤其其是早熟熟和反季季节水果果蔬菜等等到绿色色生态食食品。自然资资源优势势川渝少数民民族地区区拥有广广茂的国国土，蕴蕴藏着丰丰富的矿矿产资源源诸如水水电、钒钒钛、稀稀土、钢钢铁、铜铜镍、铅铅锌、煤煤炭等矿矿藏；出出产众多多的林产产、蓄牧产产品为少少数民族族地区的的经济发发提供了了坚实的的物质基基础。文化资资源优势势川渝两地少少数民族族众多，有有、彝、藏藏、羌、回回、蒙古古、傈僳僳、满、土土家族、苗苗族等十十几种，各各民族都都有着悠悠久的历历史，丰丰富的文文化，为为少数民民族地区区的经济济发展贡贡献了灿灿烂的精精
16、神文明明。三、建立川川渝少数数民族经经济发展展合作机机制两省市都有有着较大大区域的的少数民民族地区区，加强强川渝合合作，发发展好少少数民族族地区的的经济理理应成为为重要的的合作项项目。（一）建立立川渝少少数民族族经济发发展合作作机制党中央、国国务院对对西部大大开发作作了重大大部署，特特别对少少数民族族地区的的经济发发展尤为为重视，川川渝合作作推动西西部经济济的发展展显得格格外重要要，两地地的政府府和党委委应在少少数民族族地区经经济发展展问题上上积极探探索寻求求突破，坚坚持不断断解放思思想，科科学规划划，坚持持加强资资源节约约和环境境保护建建立可持持续发展展的机制制，这也也是对成渝渝经济区区的发
17、展展起着支支持的一一种途径径。1、塑造少少数民族族地区经经济发展展的示范范项目。在两地的少少数民族族地区，经经济的发发展虽然然比较落落后，发发展还存存在着不不平衡，但但不凡许许多突出出和有优优势的地地方，不不论是工工业、农农业、蓄蓄牧业、林林业和旅旅游业，好好好总结结一下经经验，建建立几个个示范区区县，定定期召开开少数民民族地区区经济发发展的交交流会议议，让所所有的少少数民族族地区相相互学习习，取长长补短。2、发展分分工经济济促进少少数民族族地区的的经济结结构调整整 各各级政府府加大投投入，改改善少数数民族地地区交易易成本高高、市场场发育低低，科学学技术水水平落后后，人力力资源条条件薄弱弱的现
18、实实，通过过外部力力量直接接调整少少数民族族地区的的经济结结构，提提升分工工水平和和市场交交易条件件，打造造以冶金金、水电电、生态态农牧业业、旅游游业等行行色优势势产业。两两地少数数民族地地区由于于本身的的局限，一一时半会会难以完完成经济济发展的的转变，通通过少数数民族地地区区县县之间的的合作，或或者与汉汉族地区区区县的的合作，使使得外部部力量成成为现实实，加快快经济发发展的速速度。（二）建立立少数民民族地区区经济可可持续发发展的机机制1、建立可可持续发发展的协协调机制制和评价价机制在两地合作作的基础础上建立立具有统统筹协调调和综合合决策职职能的机机构，建建立经济济、社会会、人口口、资源源、环
19、境境等多部部门联动动、信息息通畅便便于协调调的制度度，对可可持续发发展的重重大战略略、重大大决策和和重大项项目进行行宏观协协调；建建立对涉涉及经济济、社会会、人口口、资源源、环境境等问题题的经济济政策、产产业政策策、技术术政策以以及发展展规划等等进行系系统地分分析预测测和科学学评价的的考核制制度体系系。2、建立可可持续发发展的补补偿机制制在少数民族族地区发发展经济济必然会会遇到开开发与拆拆迁、深深度开发发与环境境保护等等问题，解解决好中中央与地地方、地地方与地地方的利利益分享享同群众众利益的的关系，对对经济发发展的稳稳定局势势有着重重大的影影响。以以规费为为例，对对于资源源开发的的各种规规费，
20、国国家有明明文规定定，国家家出资勘勘查的探探矿权价价款收入入按固定定比例进进行分成成，中央央20%、地方方80%。就这这80%，两地地应该以以一种合合作的方方式探索索出一条条有利于于少数民民族经济济发展的的省、市市、县分分配制度度。在开开发过程程中要完完善反映映市场供供求、资资源稀缺缺程度、环环境损害害成本的的生产要要素和资资源价格格形成机机制，建建立产业业补偿、土土地补偿偿、生态态补偿机机制。（三）两地地少数民民族可合合作项目目随想解放思想，合合作发展展，两地地少数民民族主管管部门四四川省民民委、重重庆市民民宗委可可积极合合作，组组织力量量对以下下项目进进行探讨讨：1、矿产与与能源的的招商引
21、引资两地少数民民族地区区都有丰丰富的矿矿产资源源和能源源资源，如如何开发发、如何何招商引引资？两两地少数数民族地地区应有有个统一一的发展展规划，不不能一哄哄而上，重重复建设设，当然然本位主主义就更更要不得得了。值值得一提提的是，在在目前水水电开发发已经存存在一些些隐患需需要引以以为视，风风电开发发则为当当今世界界谓这最最生态最最经济的的能源项项目，少少数民族族地区的的地理优优势具备备风电开开发的条条件。2、科学发发展打造造和谐旅旅游两地少数民民族地区区旅游资资源丰富富，我们们要做的的事情就就是整合合资源，提提升品牌牌，要把把红色旅旅游（红红军长征征、解放放大西南南足迹）、绿绿色旅游游（自然然生
22、态）、白白色旅游游（康巴巴文化）、黄黄色旅游游（藏传传佛教）、黑黑色旅游游（彝家家风土）等等连接配合，互补齐动，组成五彩缤纷万紫千红的旅游精品。3、促进农农牧业合合作，发发展林产产经济两地少数民民族地区区在发展展生态农农业的同同时，要要注重品品种的交交换和技技术的交交流，说说不定在在川西高高原栽培培的品种种也能在在渝东南南种植出出彩。四四川少数数民族地地区的蓄蓄牧业经经验对重重庆少数数民族地地区经济济发展也也是很有有帮助的的，现在在渝东南南在重庆庆“万元增增收”计划中中发展林林下种养养殖效果果突显，不不妨为四四川所借借鉴。两两地山多多林茂，气气候条件件各有所所长，发发展野生生动植物物养殖栽栽培
23、、中中草药材材种植、林林产品加加工和深深加工等等方面潜潜力无量量，发展展林产经经济是促促进经济济发展的的又一条条好路。4、加强少少数民族族人才培培养，提提高科学学技术水水平少数民族人人才的培培养除了了现行的的教育体体制完成成文化培培养外，川川渝两地地还应该该在现有有成都、重重庆的西西藏民族族中学的的基础上上进行改改建，将将更多的的川渝两两地少数数民族纳纳入培训训计划，提提高川渝渝两地的的少数民民族人力力资源水水平。总之，加强强川渝合合作，促促进少数数民族地地区经济济发展具具有重大大的战略略意义，两地少数民族地区经济发展起来了对成渝经济区的发展具有重要的支持作用。按照中央的意思，少数民族地区经济
24、发展起来了，西部就发展了。数据来源：1根据据近几年年来重庆庆市发布布的数据据整理2根据据天府论坛坛n/thhreaad-88335516-1-11.httml资资料整理理参考资料：1、四川省省抓住有有利时机机 加快快少数民民族乡经经济发展展（中国国统计信信息网）2、重庆市市少数民民族地区区农村经经济结构构调整对对策研究究 作作者：陈孝孝胜（重重庆三峡峡学院工工商管理理系，重重庆，万万州，44040000）3、凉山可可持续发发展的经经验与成成效 作者：张支铁铁 （调调查与决决策(四川省省委政策策研究室室)20010.5）4、大力发发展分工工经济，促促进阿坝坝州经济济结构调调整的思思路探索索 四川川省发改改委民族族经济处处（四四川民族族经济220099.2）5、探索甘甘孜州优优势资源源开发新新模式 薜红武武 四四川民族族经济220099.2