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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共9页川渝合作之少数民族地区经济发展作者：中共重庆市南岸区委党校 卫东高级讲师通讯地址：重庆市南岸区茶园新城区通江大道208号邮政编码：401336 联系电话：13638337453内容提要：文章通过对川渝两地少数民族经济现状的分析和经济发展优势的分析，提出川渝合作，建立川渝少数民族地区经济发展合作机制，并拟出了一些合作项目。关键词：经济发现状，少数民族地区经济发优势，发展分工经济，可持续发展合作机制，发展林产经济。一、四川省、重庆市少数民族地区经济现状（一）、四川省少数民族地区经济现状四川少数民族乡是指除汉族以外的彝、
2、藏、苗、羌、回、蒙、傣、傈僳、俄亚纳西等民族居住比较集中的乡。全省行政区划统计的少数民族乡，分布在除凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族自治州以外，还有绵阳市22个，攀枝花市21个，雅安市16个，宜宾市13个，泸州市9个，广元市青川县2个，乐山市金口河区2个，南充阆中市1个。全省少数民族乡面积161万公顷，耕地5万余公顷，辖居委会14个，村委会749个，居住15.5万户，总人口60万，其中，乡村人口59万，占总人口的98.3%，具有典型的农村色彩。基本情况可总结为：1、从业人员占总人口的比重过半，且以种植业、蓄牧业为主。2、综合经济实力不强，产业结构变化不大。3、农业基础薄弱，主要产品产量
3、增长幅度较小4、农贸市场少，成交额低。5、财政入不敷出，负债累累。（二）、重庆市少数民族地区经济现状重庆市少数民族地区主要指渝东南少数民族聚居区，位于重庆市东南部的武陵山区，是重庆的东南门户。重庆民族地区目前包括黔江区（原黔江开发区和黔江土家族苗族自治县）、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县。总人口289.48万人， 农业人口则为261.87万人，占该地区总人口的90.46%。重庆市少数民族地区深居内陆腹地，地处边远山区，农业、农民、农村等“三农”问题十分突出。是全国集中连片的贫困山区之一。经济发展现状表现为：1、思想观念落后2、经济结构性矛盾突
4、出，产业结构层次低。3、农村内部经济结构不合理。4、缺乏农业产业化的市场机制和体制。（三）川渝少数民族地区经济比较、2003年至2009年重庆市少数民族地区GDP1区县名2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年黔江县25.4228.9036.6239.9149.1360.4879.1秀山县1809323.3127.4129.6439.6850.0462.12石柱县17.0020.3725.2229.0235.5243.9558.4彭水县19.2623.3029.2230.4737.6150.0555.18酉阳县14.7617.5320.1222.2127.6432
5、.9247、2003年到2009年四川主要少数民族地区GDP2区县名2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年西昌市59.0271.4585.9102.66125.86147.43181.72会理县27.7335.1442.0752.2765.3487.56105会东县19.223.6132.3939.0953.3571.0586冕宁县16.062126.4630.8233.240.8548.5盐源县7.6110.0318.9717.0624.0636.0240德昌县11.1214.0116.5719.5523.2828.5232.9越西县7.148.9111.06
6、13.0815.2818.5822.5汶川县14.7817.9622.542528.7713.6923.6雷波县5.798.4910.0411.5415.7920.0122.5宁南县8.4410.2411.4713.0215.7919.0722.21北川县6.578.259.4410.7913.1610.1718.78峨边县7.189.3911.213.2416.4420.7418.77甘洛县8.866.919.3714.918.1916.6317.69康定县10.7313.6621.315.1818.1625.7615.8马边县4.966.217.448.911.6114.5415.5平武县
7、7.379.511.5113.5316.3313.1315.43普格县4.45.436.847.929.8812.1214.5青川县7.098.339.4110.8213.7811.4513.56九龙县1.752.244.87.410.0712.2713.9金阳县3.364.214.675.618.3611.2713布拖县3.354.734.986.118.591112.63昭觉县4.695.756.477.289.3111.0212.4茂县4.235.156.347.8510.136.612.14美姑县4.15.126.086.387.859.4411.5木里县2.943.774.695.1
8、27.629.4911.3九寨沟6.618.3310.5112.2815.058.7211.21喜德县4.615.476.337.198.8210.9911马尔康4.24.85.496.357.858.6710.16理县3.093.794.65.456.333.867.38若尔盖2.693.654.194.715.595.977.31黑水县1.682.072.713.854.944.397.26泸定县3.223.533.734.275.096.377.18松潘县4.465.456.37.168.25.447.12丹巴县1.571.862.463.054.24.82小金县2.172.73.243
9、.764.54.335.73白玉县1.231.41.681.974.534.715.27红原县2.12.42.652.933.543.934.72巴塘县1.371.832.352.693.394.014.49阿坝县2.092.52.863.113.673.714.43金川县1.732.072.382.753.43.814.4理塘县1.481.762.162.493.313.874.25雅江县0.941.11.391.712.493.243.95甘孜县1.832.022.122.363.063.593.8石渠县1.741.81.942.1433.33道孚县1.461.651.762.032.63
10、3.17新龙县1.351.541.691.92.653.083.35壤塘县1.271.462.161.862.42.763.46德格县1.461.691.942.142.452.873.16炉霍县1.181.371.571.752.262.37色达县1.21.311.481.632.162.36乡城县0.941.111.351.572.242.88稻城县0.931.021.371.631.832.252.6得荣县0.790.951.091.281.692.15通过分析以上表格不难看出，四川省除西昌市、会理县、会东县、冕宁县的经济发展好些外，重庆市的少数民族经济发展的略胜一筹，可能有两个原因，一
11、是历史原因，重庆直辖前黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县、石柱县均为四川省所属，未被列入少数民族地区，经济发展比起四川省其余的少数民族地区基础要好点，二是重庆直辖后，这几个区县被纳入直辖范围，并列入了少数民族地区，加上重庆市加大了对渝东南的投入和发展力度，所以经济发展好于四川省的其它少数民族地区。三是在四川省少数民族地区分工低度发展造成了其经济结构低水平和城镇化水平滞后，同时也是由于分工低度发展限制了经济制度的发展和变革，阿坝藏族自治州和甘孜藏族自治州在这个方面尤为突出。二、两地少数民族地区经济发展的优势政策优势从中华人民共和国建国开始，党和国家就很重视和关心少数民族地区的发展，先后出台了许多关于
12、少数民族的优惠政策，对少数民族地区的经济发展起到了重要的作用。川渝合作之际，两省市更要利用好这些优惠政策，把它们吃透彻，用灵活，促使两地少数民族经济的快速全面发展。交通优势成昆铁路、川藏公路、川康公路的开通给四川省大部分少数民族地区的经济带来的发展已是不争的事实，重庆直辖后随着八小时工程的建设，开通了渝怀铁路，建成了渝湘高速，给渝东南的腾飞带来了突破，近几年来各地都投入了大量的资金用于县级以下的交通建设，为少数民族地区的经济建设打下了基础。地理优势川渝少数民族地区多数地处高山密林地带，山河纵横，风景秀丽，给国人提供了大量的旅游胜地如凉山州的冕宁彝海、西昌卫星发射基地、邛海、螺髻山、泸沽湖一线，
13、美姑大风顶、雷波马湖一线，甘孜的香格里拉秘境、海罗沟冰川、康定情歌故乡、藏传佛教圣地茶马古道枢纽，阿坝的九寨沟、黄龙、四姑娘山、熊猫故乡，黔江的小南海、酉阳的桃花源等等数不胜数。少数民族地区所处气候凉爽，生态环境良好，物产丰富，可以提供优质的有机食物，尤其是早熟和反季节水果蔬菜等到绿色生态食品。自然资源优势川渝少数民族地区拥有广茂的国土，蕴藏着丰富的矿产资源诸如水电、钒钛、稀土、钢铁、铜镍、铅锌、煤炭等矿藏；出产众多的林产、蓄牧产品为少数民族地区的经济发提供了坚实的物质基础。文化资源优势川渝两地少数民族众多，有、彝、藏、羌、回、蒙古、傈僳、满、土家族、苗族等十几种，各民族都有着悠久的历史，丰富
14、的文化，为少数民族地区的经济发展贡献了灿烂的精神文明。三、建立川渝少数民族经济发展合作机制两省市都有着较大区域的少数民族地区，加强川渝合作，发展好少数民族地区的经济理应成为重要的合作项目。（一）建立川渝少数民族经济发展合作机制党中央、国务院对西部大开发作了重大部署，特别对少数民族地区的经济发展尤为重视，川渝合作推动西部经济的发展显得格外重要，两地的政府和党委应在少数民族地区经济发展问题上积极探索寻求突破，坚持不断解放思想，科学规划，坚持加强资源节约和环境保护建立可持续发展的机制，这也是对成渝经济区的发展起着支持的一种途径。1、塑造少数民族地区经济发展的示范项目。在两地的少数民族地区，经济的发展
15、虽然比较落后，发展还存在着不平衡，但不凡许多突出和有优势的地方，不论是工业、农业、蓄牧业、林业和旅游业，好好总结一下经验，建立几个示范区县，定期召开少数民族地区经济发展的交流会议，让所有的少数民族地区相互学习，取长补短。2、发展分工经济促进少数民族地区的经济结构调整 各级政府加大投入，改善少数民族地区交易成本高、市场发育低，科学技术水平落后，人力资源条件薄弱的现实，通过外部力量直接调整少数民族地区的经济结构，提升分工水平和市场交易条件，打造以冶金、水电、生态农牧业、旅游业等行色优势产业。两地少数民族地区由于本身的局限，一时半会难以完成经济发展的转变，通过少数民族地区区县之间的合作，或者与汉族地
16、区区县的合作，使得外部力量成为现实，加快经济发展的速度。（二）建立少数民族地区经济可持续发展的机制1、建立可持续发展的协调机制和评价机制在两地合作的基础上建立具有统筹协调和综合决策职能的机构，建立经济、社会、人口、资源、环境等多部门联动、信息通畅便于协调的制度，对可持续发展的重大战略、重大决策和重大项目进行宏观协调；建立对涉及经济、社会、人口、资源、环境等问题的经济政策、产业政策、技术政策以及发展规划等进行系统地分析预测和科学评价的考核制度体系。2、建立可持续发展的补偿机制在少数民族地区发展经济必然会遇到开发与拆迁、深度开发与环境保护等问题，解决好中央与地方、地方与地方的利益分享同群众利益的关
17、系，对经济发展的稳定局势有着重大的影响。以规费为例，对于资源开发的各种规费，国家有明文规定，国家出资勘查的探矿权价款收入按固定比例进行分成，中央20%、地方80%。就这80%，两地应该以一种合作的方式探索出一条有利于少数民族经济发展的省、市、县分配制度。在开发过程中要完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立产业补偿、土地补偿、生态补偿机制。（三）两地少数民族可合作项目随想解放思想，合作发展，两地少数民族主管部门四川省民委、重庆市民宗委可积极合作，组织力量对以下项目进行探讨：1、矿产与能源的招商引资两地少数民族地区都有丰富的矿产资源和能源资源，如何开发、如何
18、招商引资？两地少数民族地区应有个统一的发展规划，不能一哄而上，重复建设，当然本位主义就更要不得了。值得一提的是，在目前水电开发已经存在一些隐患需要引以为视，风电开发则为当今世界谓这最生态最经济的能源项目，少数民族地区的地理优势具备风电开发的条件。2、科学发展打造和谐旅游两地少数民族地区旅游资源丰富，我们要做的事情就是整合资源，提升品牌，要把红色旅游（红军长征、解放大西南足迹）、绿色旅游（自然生态）、白色旅游（康巴文化）、黄色旅游（藏传佛教）、黑色旅游（彝家风土）等等连接配合，互补齐动，组成五彩缤纷万紫千红的旅游精品。3、促进农牧业合作，发展林产经济两地少数民族地区在发展生态农业的同时，要注重品
19、种的交换和技术的交流，说不定在川西高原栽培的品种也能在渝东南种植出彩。四川少数民族地区的蓄牧业经验对重庆少数民族地区经济发展也是很有帮助的，现在渝东南在重庆“万元增收”计划中发展林下种养殖效果突显，不妨为四川所借鉴。两地山多林茂，气候条件各有所长，发展野生动植物养殖栽培、中草药材种植、林产品加工和深加工等方面潜力无量，发展林产经济是促进经济发展的又一条好路。4、加强少数民族人才培养，提高科学技术水平少数民族人才的培养除了现行的教育体制完成文化培养外，川渝两地还应该在现有成都、重庆的西藏民族中学的基础上进行改建，将更多的川渝两地少数民族纳入培训计划，提高川渝两地的少数民族人力资源水平。总之，加强
20、川渝合作，促进少数民族地区经济发展具有重大的战略意义，两地少数民族地区经济发展起来了对成渝经济区的发展具有重要的支持作用。按照中央的意思，少数民族地区经济发展起来了，西部就发展了。数据来源：1根据近几年来重庆市发布的数据整理2根据天府论坛参考资料：1、四川省抓住有利时机 加快少数民族乡经济发展（中国统计信息网）2、重庆市少数民族地区农村经济结构调整对策研究 作者：陈孝胜（重庆三峡学院工商管理系，重庆，万州，404000）3、凉山可持续发展的经验与成效 作者：张支铁 （调查与决策(四川省委政策研究室)2010.5）4、大力发展分工经济，促进阿坝州经济结构调整的思路探索 四川省发改委民族经济处（四川民族经济2009.2）5、探索甘孜州优势资源开发新模式 薜红武 四川民族经济2009.2第 9 页 共 9 页