《混改及职工持股的相关政策法规29278.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《混改及职工持股的相关政策法规29278.docx（115页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、目录山东省国资委关于开展混合所有制改革试点工作的通知2山东省国资委关于山东省地方国有控股上市公司实施股权激励有关问题的通知5山东省国资委关关于进一步规规范省管企业业改制清产核核资工作的通通知8中共山东省委山山东省人民政政府关于深深化省属国有有企业改革完完善国有资产产管理体制的的意见10国务院关于国国有企业发展展混合所有制制经济的意见见15国资委审议混混合所有制企企业员工持股股试点指导意意见22“股东超2000人”公司挂牌新新三板的解决决方案及案例例分析23证监会关于上上市公司实施施员工持股计计划试点的指指导意见30关于上市公司司实施员工持持股计划试点点的指导意见见的起草说说明33国资委就关于于
2、规范国有企企业职工持股股、投资的意意见答记者者问36关于实施关于于规范国有企企业职工持股股、投资的意意见有关问问题的通知37关于员工持股制制度与员工权权益保障的初初步研究39国务院办公厅转转发国资委关关于进一步规规范国有企业业改制工作实实施意见的通通知47企业国有产权转转让管理暂行行办法52115山东省国资委关于开展混混合所有制改改革试点工作作的通知鲁国资收益字22015667号 各省管企业：为贯彻落实党的的十八大和十十八届三中、四四中、五中全全会精神，促促进各种所有有制资本取长长补短、相互互促进、共同同发展，切实实解决国有企企业在体制机机制方面存在在的深层次问问题，形成一一批可复制、可可推广
3、的经验验，稳妥有序序推进省管企企业混合所有有制改革，决决定在省管企企业开展混合合所有制改革革试点工作。现现将有关事项项通知如下。一、总体目标坚持问题导向，针针对国有企业业存在的活力力不强、动力力不足、效率率不高等突出出问题，通过过混合所有制制改革，引入入战略投资者者，规范员工工持股，推动动形成定位清清晰、权责对对等、协同运运转、制衡有有效的经营机机制，争取用用3-5年时时间打造一批批市场竞争力力强、发展前前景好的混合合所有制企业业，形成良好好的示范带动动效应。二、基本条件试点企业应满足足以下基本条条件：产权关关系清晰、治治理结构完善善、市场化程程度较高、管管理基础较好好；板块业务务相对独立且且
4、具有一定市市场竞争力和和成长空间；管理层和职职工有较强的的改革意愿。重重点选择省管管二级及重要要权属企业开开展试点，探探索开展一级级企业及省国国资委直接持持股企业试点点。三、工作要求（一）试点企业业应针对制约约企业发展的的突出问题拟拟定一企一策策方案，以形形成股权结构构多元、股东东行为规范、激激励约束有效效、运行高效效灵活的投资资主体多元化化企业为目标标，加快实现现体制机制创创新，充分释释放活力，增增强竞争力。 （二）国有股东东应根据企业业发展战略定定位、行业发发展前景、并并购重组计划划、潜在战略略投资者特点点等因素综合合考虑，合理理确定国有股股比例。（三）试点企业业应将战略投投资者引进作作为
5、工作重点点，广泛接触触不同类型潜潜在战略投资资者，投资比比例和董事会会成员设置应应在各方充分分协商基础上上确定，引进进战略投资者者方案应面向向社会公开发发布。（四）试点企业业员工持股计计划可与引入入战略投资者者同步进行，入入股价格按国国家有关规定定执行。（五）战略投资资者和企业职职工应主要以以增资扩股方方式参与改革革，原则上不不涉及企业存存量资产。（六）将建立党党的组织、加加强党的领导导作为试点企企业推进混合合所有制改革革的重要前提提，企业党建建工作应与企企业改革同步步谋划、同步步开展。（七）试点工作作应依法依规规，严格执行行审计评估、进进场交易等有有关规定，确确保改革经得得起历史检验验，不留
6、后患患。四、试点内容试点方案应包括括但不限于以以下内容：（一）企业诊断断报告。包括括企业基本情情况、基本评评价、SWOOT分析、解解决方案等。（二）企业战略略规划。包括括企业发展目目标定位、细细化战略（板板块业务）目目标、并购重重组计划、资资本市场对接接计划等。（三）一企一策策混改方案。包包括混改的主主要目标、效效益发展目标标、引进战略略投资者方案案、员工持股股方案、股权权比例设置方方案、法人治治理方案、募募集资金用途途等。（四）组织保障障措施。包括括工作团队、工工作时间表路路线图、请求求协助解决的的问题和给予予的政策支持持等。五、工作程序各试点企业要结结合企业实际际，按照公公司法、企企业国有
7、资产产法和公司司章程等研究究拟定试点方方案，履行相相应的决策和和审批、备案案程序。省管管一级企业混混合所有制改改革试点方案案，由企业董董事会研究提提出，经省国国资委批准后后实施；二级级及重要子企企业混合所有有制改革试点点方案，经省省管一级企业业董事会研究究通过，报省省国资委备案案后实施。附件: 混合所所有制改革试试点企业名单单 （联系人：岳智智飞 张静静联系电话：05531-8551037669 8511035855） 山东省国资委委2015年122月2日附件：混合所有有制改革试点点企业名单 1.山东交通运运输集团有限限公司2.深圳东华实实业集团有限限公司3.鲁华能源集集团有限公司司4.泰山财
8、险股股份有限公司司5.国泰租赁有有限公司6.山东省国际际信托股份有有限公司7.山东鲁信文文化产业创业业投资有限公公司8.山东泰山文文化艺术品交交易所股份有有限公司9.泰信基金管管理有限公司司10.山东鲁信信影城有限公公司11.山东鲁信信高新技术产产业有限公司司12.淄博理研研泰山涂附磨磨具有限公司司13.山东鲁信信文化旅游产产业有限公司司14.兖矿贵州州能化有限公公司15.兖矿东华华建设有限公公司16.兖矿集团团邹城金通橡橡胶有限公司司17.山东新风风光电子科技技发展有限公公司18.兖矿科蓝蓝煤焦化有限限公司和济宁宁凯模特化工工有限公司（合合并后混改）19.兖矿东华华建设公司地地矿分公司物物探
9、研究所20.山东高速速信联支付有有限公司21.山东高速速科技集团有有限公司22.山东高速速信息工程公公司23.山东高速速轨道设备材材料有限公司司24.山东高速速建设材料有有限公司25.山东高速速生物工程有有限公司26.山东省装装饰集团总公公司27.山金金控控资本管理有有限公司28.赤峰山金金瑞鹏贸易有有限公司29.山东易通通发展集团有有限公司30.鲁商传媒媒集团有限公公司31.山东福瑞瑞达医药集团团公司32.山东银座座汽车有限公公司33.山东银座座家居有限公公司34.山东钢铁铁集团淄博张张钢有限公司司35.山东耐火火材料集团有有限公司36.山东钢铁铁集团日照有有限公司37.莱芜钢铁铁集团有限公
10、公司医院38.莱钢集团团淄博锚链有有限公司39.山东莱钢钢建设有限公公司40.济南钢铁铁集团有限公公司医院41.济钢集团团国际工程技技术有限公司司42.济南鲍德德钢结构有限限公司43.济南济钢钢铁合金厂44.山钢集团团莱芜钢铁新新疆有限公司司45.山东球墨墨铸铁管有限限公司46.济南鲁新新新型建材有有限公司47.山东鲁抗抗中和环保科科技有限公司司48.山东鲁抗抗医药集团赛赛特有限责任任公司49.华鲁国际际融资租赁有有限公司50.山东能源源重型装备制制造集团有限限公司51.济南泰星星精细化工有有限公司52.日照中兴兴森工实业有有限公司53.山东八一一轮胎制造有有限公司54.龙矿集团团2*50MM
11、W半焦发电电项目55.山东玻纤纤集团股份有有限公司56.山东东华华水泥有限公公司57.山东省水水利工程局有有限公司58.山东龙信信投资有限公公司山东省国资委关于山东省省地方国有控控股上市公司司实施股权激激励有关问题题的通知鲁国资考核2201355号各市国资监管机机构，各省管管企业：为 建立健全激激励与约束相相结合的中长长期激励机制制，规范我省省地方国有控控股上市公司司实施股权激激励，依据国国务院国资委委、财政部国国有控股上市市公司（境外外）实施股权权激 励试行行办法（以以下简称境境外办法）、国国有控股上市市公司（境内内）实施股权权激励试行办办法（以下下简称境内内办法）和和关于规范范国有控股上上
12、市公司实施施股 权激励励制度有关问问题的通知（以以下简称规规范通知）等等有关规定，现现就我省地方方国有控股上上市公司实施施股权激励的的有关问题通通知如下。一、实施股权激激励条件拟实施股权激励励的上市公司司，除应具备备境内办法法或境外外办法和规规范通知规规定的条件外外，还应具备备以下条件：（一）上市公司司法人治理结结构完善，外外部董事（包包括独立董事事）占董事会会成员的比例例应达到一半半以上，薪酬酬委员会全部部由外部董事事组成且主任任委员由薪酬酬管理方面的的专业人士担担任。（二）上市公司司国有控股股股东的负责人人在上市公司司兼任职务且且拟参加上市市公司股权激激励计划的，兼兼任职务应满满两年，且母
13、母公司总资产产证券化率770%以上。（三）如因通过过增发新股方方式进行股权权激励导致国国有股失去实实际控制权的的，不得实施施股权激励。二、股权激励计计划有关要求求上市公司的股权权激励计划应应当符合境境内办法或或境外办法法和规范范通知的相相关规定，并并体现以下要要求：（一）激励对象象。激 励的的重点是对公公司经营业绩绩和持续发展展有直接影响响的董事、高高级管理人员员和核心技术术人才。核心心技术人才应应优先纳入股股权激励对象象范围。上市市公司应当逐逐一说明股权权 激励对象象与公司业务务或者业绩的的关联程度及及其作为激励励对象的合理理性，并将股股权激励对象象姓名、职务务、确定依据据、获授股权权数量等
14、信息息在上市公司司内部进行公公示。（二）激励方式式。上市公司司应根据实施施股权激励的的目的，结合合所处行业及及企业特点，选选择确定股权权激励方式。境境内上市公司司可以选择股股票期权、股股票增值权等等期权激励方方式或者限制制性股票等实实股激励方式式，鼓励以期期权激励机制制为主。境外外上市公司原原则上应选择择期权激励方方式。（三）标的股票票来源。上市市公司可以根根据企业实际际情况，采取取向激励对象象发行股份、回回购本公司股股份以及法律律、法规允许许的其它方式式作为实施股股权激励标的的股票的来源源，但不得由由单一国有股股股东支付或或将国有股权权无偿量化。（四）授予（行行权）价格。上市公司拟授予的股票
15、期权、股票增值权的行权价格，或者限制性股票的授予价格，应根据公平市场原则确定，不得低于境内办法或境外办法规定的条件，且不得低于公司实施股权激励标的股票的单位面值和每股净资产。（五）业绩要求求。上 市公公司在股权激激励授予和行行使环节均应应设置具有前前瞻性和挑战战性的业绩目目标，采取与与自身历史业业绩水平纵向向比较和与同同行业业绩水水平横向对标标方式确定业业绩目标水 平。在上市市公司兼任职职务并参加股股权激励计划划的国有控股股股东负责人人，行权时如如果国有控股股股东未完成成履行国有资资产出资人职职责机构确定定的考核目标标，或净资产产收益 率低低于同行业平平均水平，应应取消其当年年度可行权部部分的
16、权利。三、股权激励计计划申报、审审核与备案 （一）申报审核核程序1.国有控股股股东对上市公公司股权激励励计划方案进进行初审。2.国有控股股股东初审同意意后，在上市市公司董事会会审议股权激激励计划前，应应通过履行国国有资产出资资人职责的机机构逐级进行行沟通。3.沟通同意后后，股权激励励计划方案提提交上市公司司董事会审议议通过。国有有控股股东在在上市公司股股东大会审议议前，按照产产权管理关系系，将股权激激励计划方案案及管理办法法等相关材料料逐级上报至至省国资委审审核。其中：省管企业直直接或间接控控股的，由省省管企业审核核同意后报省省国资委审核核；市、县国国资监管机构构出资企业直直接或间接控控股的，
17、由市市、县国资监监管机构审核核同意后逐级级上报至省国国资委审核。4.省国资委审审核同意后，报报国务院国资资委备案审核核。5.国务院国资资委备案同意意后，省国资资委向省管企企业或市国资资监管机构出出具审核意见见。6.上市公司应应在取得国资资委审核同意意意见和中国国证监会无异异议函后，召召开股东大会会审议表决股股权激励计划划。境外上市市公司所在国国家或地区法法律另有规定定的，从其规规定。7.国有控股股股东应在上市市公司股东大大会审议通过过股权激励计计划后10个个工作日内，将将股权激励计计划通过履行行国有资产出出资人职责的的机构逐级上上报至省国资资委。（二）申报材料料拟实施股权激励励的上市公司司国有
18、控股股股东，经履行行国有资产出出资人职责的的机构同意后后，应提交以以下申请材料料：1.国有控股股股东关于上市市公司实施股股权激励的申申请报告;2.国有控股股股东董事会关关于上市公司司实施股权激激励的审议决决议;3.上市公司股股权激励计划划;4.上市公司股股权激励管理理办法;5.上市公司股股权激励授予予方案;6.上市公司董董事会决议;7.独立董事意意见;8.法律意见书书;9.聘请独立财财务顾问的，所所出具的独立立财务顾问报报告;10.履行国有有资产出资人人职责的机构构审核意见;11.其它要求求报送的材料料。（三）计划撤销销与变更审核核程序1.上 市公司司股权激励计计划如已获国国务院国资委委备案同
19、意，上上市公司股东东大会审议未未通过股权激激励计划或董董事会又决议议撤销实施股股权激励计划划的，国有控控股股东需向向履行国 有有资产出资人人职责的机构构提交撤销原原股权激励计计划的报告并并逐级上报至至国务院国资资委。撤销实实施股权激励励计划的，自自国有控股股股东提交终止止申请之日起起6个月内，不不得重新申报报股权激励计计划。2.上市公司终终止股权激励励计划并实施施新计划，或或者变更股权权激励计划相相关重要事项项，或因发行行新股、转增增股本、合并并、分立、回回购等原因导导致总股本发发生变动需要要调整股权激激励对象范围围、授予数量量的，由国有有控股股东按按照上述程序序重新履行申申报审核手续续。（四
20、）备案与报报告1.国有控股股股东应将上市市公司按照股股权激励计划划实施的分期期股权激励方方案事前报履履行国有资产产出资人职责责的机构备案案。2.国有控股股股东应在上市市公司年度报报告披露之日日起5个工作作日（境外上上市公司为110个工作日日）内，将上上市公司已实实施股权激励励情况报履行行国有资产出出资人职责的的机构，同时时抄送派驻本本企业监事会会。各市国资资监管机构应应在收到上述述材料一个月月内汇总后报报省国资委。本通知自印发之之日起施行。山东省国资委2013年122月17日山东省国资委关于进一步步规范省管企企业改制清产产核资工作的的通知鲁国资财监字22014667号各省管企业：为简化工作程序
21、序、提高工作作效率，省国国资委决定下下放省管企业业改制清产核核资结果审批批权限。同时时，为防止国国有资产流失失，需要对权权限下放后的的清产核资工工作进一步予予以规范。现现将有关要求求通知如下：一、省国资委直直接履行出资资人职责的企企业（以下简简称省管企业业）及所出资资的各级独资资、控股、为为第一大股东东且有实质控控制权的参股股企业、以及及受托管理企企业，实施改改制或转让持持有股权的（以以下统称改制制），要按照照国有企业业清产核资办办法（国务务院国资委令令第1号） 及相关政策策规定开展清清产核资。其其中，省管企企业实施改制制的，资产损损失核销和清清产核资结果果审核确认工工作由省国资资委负责；其其
22、他企业实施施改制的，资资产损失核销销和清 产核核资结果审核核确认工作由由省管企业负负责，并不得得下放。经批批准的清产核核资结果，作作为财务审计计、资产评估估等相关工作作的依据。二、企业改制开开展清产核资资，应当按照照规定由出资资人委托中介介机构进行清清产核资专项项审计。承担担改制清产核核资业务的中中介机构要按按照国家和省省有关清产核核资文件规定定，以及业务务委托合同约约定，按照独独立、客观、公公正的原则，出出具清产核资资专项审计报报告。三、企业改制清清产核资中清清理出来的资资产损失，应应严格按照国国有企业资产产损失认定工工作规则（国国资评价22003772号）和山山东省省管资资产减值准备备财务
23、核销办办法（鲁国国资财监2201322号）进行认认定和申报核核销。申报核核销的资产损损失，必须是是已取得合法法、有效证据据证明确实发发生的事实损损失；对尚未未形成事实损损失的，不得得作为资产损损失申报、核核销。四、企业改制清清产核资工作作完成后，要要按照本通知知规定的审批批权限，向省省国资委或省省管企业报送送清产核资结结果申报材料料。具体报送送要求仍按照照关于规范范省属企业清清产核资工作作的通知（鲁鲁国资考评2200844号）和关关于改制企业业清产核资报报表填报等有有关问题的通通知（鲁国国资考评22008115号）有关关规定执行。其其中，属于国国有控股以及及为第一大股股东且拥有实实质控制权参参
24、股企业申报报核销资产损损失的，应附附报由企业股股东会或根据据章程约定股股东会授权董董事会关于核核销资产损失失的决议。五、 按照审批批权限，企业业改制清产核核资结果应由由省国资委审审批的，申报报材料经省管管企业董事会会审核决议后后，以正式文文件上报省国国资委。应由由省管企业审审批的，经省省管企业 有有关管理部室室审核并报董董事会审议同同意后进行批批复。省国资资委派驻监事事会和财务总总监的企业，清清产核资审核核结果在提交交董事会审议议前应分别经经监事会和财财务总监审核核 并发表意意见。六、企业改制清清产核资中批批准核销的资资产损失，省省管企业应按按省属企业业核销资产损损失移交管理理暂行办法（鲁鲁国
25、资考评2200511号）等文件件规定，移交交或监督移交交省国有资产产投资控股有有限公司管理理和处置。实实物资产损失失不再移交，由由省管企业明明确内部机构构监督处置并并及时收缴处处置收入。七、省管企业应应在年度财务务决算报告中中专项说明权权属企业改制制清产核资工工作情况。内内容包括：年年度内批复改改制清产核资资结果的企业业户数，并逐逐户说明清产产核资结果审审核确认情况况。核销资产产损失的，应应当说明核销销资产损失类类别、核销金金额与原因、核核销资产的移移交清理情况况等。八、省国资委和和企业工作人人员、监事会会成员、财务务总监在改制制清产核资工工作中，存在在未按规定履履行或未正确确履行审核职职责，
26、以及弄弄虚作假、提提供虚假财务务信息等问题题，造成国有有资产损失的的，按照有关关规定严肃追追究责任。涉涉嫌犯罪的，移移送司法机关关依法处理。中介机构及注册册会计师在承承办企业改制制清产核资业业务时，违反反国家、省有有关规定和委委托业务合同同约定的，按按照有关规定定和委托业务务合同约定处处理。造成损损失的，由委委托人依法追追索造成的损损失。九、省管企业应应按照有关规规定，建立健健全企业改制制清产核资工工作内部管理理制度，明确确工作程序，落落实工作责任任。十、国有独资企企业实行公司司制改革变更更为国有独资资公司的，可可不再进行清清产核资，以以经审计的上上年度财务决决算报告作为为相关工作的的依据。十
27、一、上市公司司改制清产核核资工作，有有特殊规定的的，从其规定定。十二、本通知自自发文之日起起执行。此前前省国资委相相关规定与本本通知不一致致的，以本通通知为准。执执行过程中遇遇到的问题，请请及时报告省省国资委。山东省国资委2014年122月19日中共山东省委山山东省人民政政府关于深化省省属国有企业业改革完善国国有资产管理理体制的意见见鲁发2014413号（2014年66月30日）为贯彻落实党的的十八届三中中全会关于全全面深化改革革的战略部署署，促进我省省国有经济持持续健康发展展，现就深化化省属国有企企业改革、完完善国有资产产管理体制提提出如下意见见。一、指导思想和和主要目标1.指导思想。坚持和
28、完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分 开，围绕增强国有企业竞争力，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化省属国有企业改 革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，以组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点，进一 步完善国有资产管理体制。2.主要目标。到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。省属国有企企业公司制股股份制
29、改革全全面完成，形形成以客户为为中心、以市市场为导向的的经营运作机机制；协调运运转、 有效效制衡的公司司法人治理结结构全面建立立，职业经理理人制度基本本形成，长效效激励约束机机制更加完善善；现代财务务管理制度普普遍建立，内内部审计制度度更加完善，全全面风险管 理体系更加加健全；省属属国有企业历历史遗留问题题有效解决，平平等参与市场场竞争的条件件基本形成。国有资产管管理体制进一一步完善，省省属经营性国国有资产实现现统一监管，以以管资本为主主的国有资产产监管模式基基本建立，国国有资本分层层分类全覆盖盖监管体系基基本建立，“国资监管机机构国有资本本投资运营公公司国有出资资企业”管理架构基基本建立。国
30、有资本战战略性调整基基本完成，形形成比较合理理的国有经济济布局结构，逐逐步建成若干干在国内外具具有较强投融融资、资本运运作、产业整整合能力的国国有资本投资资运营公司，培培育发展一批批主业突出、治治理规范、经经营高效、竞竞争力强的国国有出资企业业。二、推进国有企企业产权多元元化改革3.确立股本对对公司的基础础性决定作用用。全面确立立股东在公司司中的法律地地位，公司股股东依法享有有资产收益、参参与重大决策策和选择管理理者等 权利利。省属国有有企业产权多多元化改革中中，坚持同股股同权，股东东依法按出资资比例行权履履职。董事、监监事、高级管管理人员要对对公司和股东东负责，严格格遵守法律法法规和公司 章
31、程，勤勉勉尽责，依法法保护和落实实股东的权利利。4.合理确定省省属国有企业业股权比例。根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。企业国有股权转让应进入公开产权市场进行，依法规范操作，确保国有资产不流失。5.推动省属国国有企业改制制上市。按照照上市公司的的要求加快省省属国有企业业股份制改造造，推动企业业整体上市或或主营业务整整体上市。对对不具备上市市条件的企业业，鼓励将符符合上市公司司要求的资产产注入省属控控股上市公司司。对主业不不突出、资产产质量较差、赢赢利水平低
32、的的上市公司，加加大资产重组组、主营业务务重组和债务务处置力度。6.引入社会资资本参与省属属国有企业改改革。鼓励非非国有资本通通过出资入股股、收购股权权、认购可转转债等多种形形式参与省属属国有企业改改制重组或 国有控股上上市公司增发发股票。建立立非国有资本本参与省属国国有企业投资资项目定期发发布制度，面面向社会公开开招标，鼓励励和吸引非国国有资本参与与省属国有企企业投资项目目的建 设运运营。鼓励国国有资本和非非国有资本共共同发起设立立股权投资基基金、产业投投资基金，投投资发展前瞻瞻性战略性产产业，支持科科技进步，参参与国际国内内并购等。积积极引入股权权 投资基金金，参与省属属国有企业改改制上市
33、、重重组整合。7.试点探索混混合所有制企企业员工持股股。以形成资资本所有者和和劳动者利益益共同体为导导向，积极探探索混合所有有制企业员工工持股的多种种形式。 允允许员工个人人出资入股或或以投资公司司、股权信托托、有限合伙伙企业等方式式持股。允许许省属国有企企业与外部投投资者、项目目团队共同出出资新设混合合所有制企业业。鼓励企业业经 营管理理者、核心技技术人员和业业务骨干持股股。鼓励从事事完全竞争性性业务、人力力资本要素贡贡献占比较高高的转制科研研院所、高新新技术企业、现现代服务企业业实施员工持持股。制 定定我省混合所所有制企业员员工持股的具具体操作办法法，确保依法法规范运作，防防止国有资产产流
34、失。三、加快完善现现代企业制度度8.健全公司法法人治理结构构。按照公公司法要求求，建立健全全省属国有企企业股东（大大）会、董事事会、经理层层和监事会，形形成权责明确确、运转协调调、制衡有效效的决策执行行监督机制。建建立健全董事事选任、评价价、问责制度度，提高外部部董事比例，完完善监事会监监督检查工作作机制。逐步步落实董事会会业绩考核、薪薪酬管理和经经理层选聘等等职权。9.建立职业经经理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和目标考核，将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据，建
35、立经营管理人员能上能下、能进能出的机制。积极培育和利用职业经理人市场，建立职业经理人人才库。实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。10.建立长效效激励约束机机制。深 化化收入分配制制度改革，努努力实现劳动动报酬增长和和劳动生产率率同步提高，健健全资本、知知识、技术、管管理等由要素素市场决定的的分配机制。国国有控股上市市公司可通过过股票期 权权等对高级管管理人员和核核心技术人才才实施股权激激励。探索授授予高级管理理人员捐赠额额度的激励方方式，鼓励企企业家捐助公公益事业，更更好地体现个个人贡献的社社会价值。区区分 市场化化选聘和组织织选任人员的的薪酬标准，合合理确定
36、并严严格规范组织织选任企业领领导人员的薪薪酬水平、职职务待遇、职职务消费、业业务消费。健全与长效激励励机制相配套套的业绩考核核、财务审计计、信息披露露、延期支付付和追索扣回回等约束机制制。对企业经经营管理人员员经营业绩的的真实性和合合法性，运用用财务审计的的方式予以确确认，并按照照确认的经营营业绩进行考考评和奖惩。11.完善劳动动用工制度。全 面实施劳动合同制度，建立和完善企业依法自主用工、劳动者平等自由选择就业、落实同工同酬分配原则、职工收入随企业效益能增能减的劳动用工制度。建立公 平、公正的省属国有企业职工市场化招聘制度，公开招聘条件、程序、结果，接受监督。推动省属国有企业完善内部劳动保障
37、制度和职工奖惩、退出制度。12.完善企业业创新机制。建 立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。鼓励企业承接国家和全省重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化 项目，收购创新资源和境外研发中心。加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队，培育创新文化，最大限度地挖掘员工创新潜力，保护员工创新热情，营造全员 创新的良好氛围。13.积极履行行社会责任。省 属国有企业要坚持依法治企、诚信经营，模范遵守法律法规和商业道德，自觉维护投资者、债权人、客户和供应商等利益相关者权益。认真落实节能减排任务，强化 资源高效利用和环境保护，大力发展循环经济。严格落实安全生产责
38、任制，加大安全生产投入，严防重特大安全事故发生。加强职工人文关怀，积极构建和谐劳动关 系。制定更加透明的信息公开制度，提高企业运营透明度。14.发挥企业业党组织政治治核心作用。按 照把关定向、有效监督、参与决策、凝聚力量的要求，积极探索新途径、新方式，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与企业重大 问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用。企业党组织和领导人员要带头执行党的 政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉洁从业要求，坚决防止以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。要建立完善企业领导人员亲属任职回避和
39、公示制度。加强党 员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权的有 机结合，加快建立市场化选人用人机制，不断完善企业领导人员管理办法。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权 利。四、加快完善国国有资产管理理体制15.推进省属属经营性国有有资产统一监监管。省 国国资监管机构构对省直部门门目前管理的的经营性国有有资产、事业业单位投资形形成的经营性性国有资产、非非经营性转经经营性国有资资产，依法实实施统一监管管。对国有文文化企业等一一 些特殊领领域的国有资资产，国资
40、监监管机构依法法履行国有资资产基础管理理职责；其他他监督管理工工作，政府委委托有关部门门或机构实施施。统一监管管的相关办法法和实施步骤骤另行制 定定。16.转变国有有资产监管方方式。加 快快建立以管资资本为主的国国有资产监管管模式。准确确界定国有企企业功能，探探索实施分类类管理和考核核。依法制定定或参与制定定公司章程，规规范公司的组组织和行为。梳梳理国资监 管机构工作作事项和程序序，对监管事事项实施清单单管理。建立立科学有效的的监管机制，完完善事中、事事后监督制度度和方式。建建立健全国有有企业经营投投资责任追究究制度，对因因违 反法律律法规和公司司章程，在决决策和管理过过程中失误，造造成经营投
41、资资损失的，严严格追究相关关人员责任。省国资监管机构构对省政府负负责，向省政政府报告履行行出资人职责责的情况，依依法向社会公公众公布国有有资产状况和和国有资产监监督管理工作作情况，接受受社会公众监监督。有关部部门和机构及及其工作人员员在国有资产产监管工作中中滥用职权、徇徇私舞弊、失失职渎职的，依依法处理。17.完善国有有资本经营预预算制度。建建立覆盖全部部省属国有企企业的国有资资本经营预算算制度和收益益分享机制，实实施国有资本本收益收缴分分类管理，逐逐步提高国有有资本收益上上缴比例，充充分发挥国有有资本经营预预算在推进企企业改革发展展、结构调整整、科技创新新中的作用。逐逐步提高国有有资本收益上
42、上缴公共财政政比例，20015年提高高到10%，22020年提提高到30%，重点用于于社会保障等等民生支出。18.划转国有有资本充实社社会保障基金金。划 转部部分国有资本本充实省社会会保障基金。设设立山东省社社保基金理事事会，承接管管理划转的省省属企业国有有资本，行使使投资者职能能，探索推进进国有企业股股权多元化和和现代企业 制度建设。省省财政部门和和国资监管机机构依法对省省社保基金理理事会履行监监管职能。国国有资本划转转、管理以及及收益使用的的具体办法另另行制定。五、改革国有资资本运营机制制19.组建国有有资本投资运运营公司。立立 足现有基基础，按照分分步推进原则则，将具备条条件的省属国国有
43、企业改建建为国有资本本投资运营公公司。同时，根根据全省经济济发展需要，新新建国有资本本投资运营公公司。支持国国有 资本投投资运营公司司按产业和功功能重组整合合资产规模小小的相关企业业。通过组建建国有资本投投资运营公司司，构建起国国有资本合理理流动、有效效配置、保值值增值、健康康发展的平 台，推动全全省国有经济济布局结构调调整优化。20.健全国有有资本投资运运营体系。改改建和新建国国有资本投资资运营公司时时，同步推进进企业重组整整合，健全公公司法人治理理结构，完善善企业领导人人员管理体制制，确定国有有资本投资运运营公司的功功能和权责，调调整国资监管管机构的监管管内容和方式式，规范国资资监管机构、
44、国国有资本投资资运营公司、国国有出资企业业的关系。省国资监管管机构依据法法律法规和公公司章程对国国有资本投资资运营公司进进行监督和管管理，对战略略规划、董事事监事选派考考核、预算决决算、利润分分配等事项行行使股东职责责，承担监督督投资运营公公司国有资本本保值增值责责任。国有资本投投资运营公司司以国有资本本运营和国有有股权管理为为重点，以国国有资本价值值最大化为目目标，对国有有资本 承担担保值增值责责任，对其出出资企业按照照出资比例履履行股东职责责。其功能定定位为实现省省委、省政府府战略意图的的重大转型升升级项目和公公共服务项目目的投资主体体，以市场方方 式进行资资本运作的融融资主体，推推动国有
45、企业业改革重组、实实现国有资本本有序进退的的产业整合主主体，促进战战略性新兴产产业发展和企企业科技创新新的创业投资资主体。国有出资企企业定位为利利润中心, 实行专业化化经营，着力力加强经营管管理，提升创创新能力，提提高经济效益益，增强产业业竞争力。严严格落实国有有出资企业董董事会、经理理层、监事会会的相应职权权，使其依法法、依章程自自主经营、自自负盈亏。21.调整优化化国有资本布布局结构。立立 足于国有有资本功能定定位和整体效效率最优化，发发挥国有资本本投资运营公公司平台作用用，推动国有有资本向现代代服务业、先先进制造业、战战略性新兴产产业、高新技技术产业和重重要 矿产资资源、基础设设施、公共
46、服服务等产业领领域聚集，向向具有国际国国内竞争力的的大公司大集集团集中，更更好地服务于于全省“两区一圈一一带”战略。推动市场化开放放式重组整合合。着眼于解解决资源分散散、重复投资资、竞争力差差等问题，按按照战略协同同原则，通过过合资 合作作、股权置换换、资产置换换等方式，推推进企业重组组整合。支持持省属国有企企业与中央企企业、市县国国有企业合资资合作，支持持上市公司实实施跨企业、跨跨地区、跨所所有制的并 购重组。加加快清理低效效无效资产，关关闭破产长期期停产、停业业企业。22.构建开放放型国有资本本运营模式。坚 持引进来和走出去相结合，加快构建开放型的国有资本运营新模式。大力引进、有效使用省外
47、和国外的资金、技术、管理、人才等要素资源，加快培育国有经济新的 竞争优势。积极稳妥地实施“走出去”战略，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险管理机制，严格投资项目后评价和责任追究，构建符合国际化要求的企 业运营模式，提升企业国际化经营能力。六、营造深化改改革的良好环环境23.加强组织织领导。省深深化国有企业业改革领导小小组在省委、省省政府和省委委全面深化改改革领导小组组领导下开展展工作，全面面负责深化省省属国有企业业改革、完善善国有资产管管理体制工作作的统筹协调调、整体推进进和督促落实实，研究解决决改革中的重重大问题，审审定重要改革革方案和政策策。重大事项项报省委、省省政府同意后后实施。24.完善各类类配套政策措措施。研 究究制定省属国国有企业分类类管理、国有有资本投资运运营公司组建建、企业家队队伍建设等方方面配套改革革措施。建立立健全省属国国有企业领导导人员以经营营业绩考核为为重点，考核核结 果与培培养、使用、奖奖惩紧密挂钩钩的管理制度度。建立健全全省属国有企企业改革改制制、兼并整合合和关闭破产产的相关政策策，依法妥善善解决人员安安置、劳动关关系处理和社社会保险 关关系接续等问问题，维护职职工合法权益益。建立国有有资本多渠道道筹集投入机机制，对企业业承担的政府府指令性建设设项目，由政政府协调解决决项目资本金金。建立稳定定可靠、补偿偿合 理的企企业公共