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1、在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话 今天是“用一把剪刀，剪开了中国城镇企业改革的帷幕”的步鑫生“头七”的日子，我们选择在这个时刻召开市委全面深化改革领导小组第三次会议，本身就是对这位改革先锋最好的纪念。今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。 首先，听取市级相关领导分管领域改革进展情况汇报 同志们，今天我们利用一天时间，召开了市委全面
2、深化改革领导小组会议，10位市级领导按照“四个搞清楚”的要求，就分管领域改革工作做了汇报，底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路比较清晰，突出了理清思路这个会议主题，贯穿了解决问题这个逻辑主线，体现了“三严三实”这个根本要求，达到了预期目的。刚才，蔡司同志全面分析了我老秘网市改革面临的形势，对存在的问题点得很准，关于下一步开展改革的要求很具体，提出的措施很务实，请各地区、各部门认真贯彻落实。 全面深化改革工作启动以来，全市各级各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为，创新实干，通过抓组织领导、抓责任分解、抓
3、建章立制、抓改革落地、抓舆论宣传等，推进各项改革任务迈出实质性步伐，在行政审批、权力清单、负面清单、工商登记等领域见事早、出手快，很快走在了全省乃至全国前列；在户籍制度、公立医院、土地流转等方面积极探索、先行先试，初步形成了具有老秘特色的改革经验。从今天的汇报和市委改革办的梳理可以看到，国家和省级层面出台的改革文件分别为份和份，我老秘网市出台了份改革文件，抛开我们直接贯彻落实、直接属于中央和省级层面的改革事项份和自主创新的改革事项，省委提出的改革事项在我老秘网市已经基本落地的达到。总的看，改革势头较好、改革推进向好、改革前景良好。下面，围绕推进全面深化改革各项工作任务的落实，我讲几点意见。 第
4、一，要进一步提高思想认识。从我到老秘市之后了解的情况看，现在对“要不要改”的认识是明确的，但在“谁来改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等问题上，还是不同程度存在一些模糊认识的，思想还不够统一。比如，一些部门和领导干部对中央和省委全面深化改革工作还没有真正做到“四个搞清楚”，存在学习不深、认识不足、理解不透、把握不准的情况。还有一些部门和单位认为这次改革是自上而下的改革，片面理解顶层设计，在一定程度上存在等待观望现象。思想是行动的先导，变化的源头在思想，思想不统一，认识不提高，改革肯定推不动。一是要认清改革形势。目前我老秘网市改革进展状况总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，在
5、改革任务承接落实上，从省级层面看，到5月中旬，省委出台的改革举措近在我老秘网市尚未落地，改革的进度不理想，总体推进情况有所延后。我们要认识到，自中央提出要逐步清理税收等优惠政策后，全国各地面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，已经开始转变观念，把释放改革红利、确立改革优势放在了区域竞争的关键位置上。刚才大家汇报中都提到了兄弟地区的很多好的做法，也能感受到各地奋勇争先、改革创新的勇气和热情。省委对我们提出了“改革上走在前”的要求，我也多次强调，要争当输出重要思想、观点、规则和可复制经验的改革高地和改革先锋。但从目前的进展来看，我们要实现这个目标还有相当大的差距，要想通过改革来形成区域竞争的新优势，还
6、需要各级各部门进一步增强改革的政治责任感和历史使命感，应势而谋、顺势而动，纵深推进、加快节奏，把改革的进度尽量赶上去，跟上中央和省委的步伐。二是要坚定改革信心。会前我从改革办了解到，在抓改革任务落实上，一些部门对已明确的改革任务缺乏主动性，改革责任不明确，落实不到位。我考虑，之所以出现这些问题，一方面是因为改革的难度大。我们虽然是欠发达地区，但相比发达国家、发达地区来说，改革中要解决的问题一点不少，老问题还没有得到很好解决，新的矛盾又出现了，需要协调的利益关系极为复杂，这种压缩式、复合型的改革模式必然难度很大。另一方面，还是担当意识不强，工作主动性不够。我们一定要牢记，改革犹如逆水行舟，不进则
7、退，再难也要向前推进。希望各级各部门拿出更大的勇气，增强改革信心和决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断解决前进道路上的一个又一个困难、矛盾、问题，促进经济社会持续健康发展。三是要凝聚改革共识。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会各方面、党内各层面客观上出现了对改革的不同理解、不同认识和不同观点，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。但越是这样，越要下功夫去凝聚改革共识，首要的是把党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一。就算对一件改革事项无法形成广
8、泛共识，也要努力找出最大公约数，在全面深化改革上形成思想聚焦，这样改革才能事半而功倍。 第二，要进一步搞好统筹谋划。 全面深化改革不是社会局部性的变革，而是具有长远战略意义的总体谋划。我们党在改革的各个阶段，都强调要从战略高度，对改革作出顶层设计。特别是在推进“四个全面”战略布局的今天，我们更要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。一是要继续开展“四个搞清楚”。我多次讲过，耶来书记提出的“四个搞清楚”是重要的方法论，是以实践为基础的马克思主义方法论的一种通俗表达，其实质就是在谋划中理思路、明方向，在实践中学习政策、借鉴经验、总结方法、提出措施，这是一种非常重要的改革路径
9、和工作方法，相互之间有机联系，缺一不可。中央和省上的举措搞不清楚，就可能偏离方向；外地的先进做法搞不清楚，就可能多走弯路；自己的情况搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任务搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。从今天会议的情况看，效果非常好，大家进一步提高了思想认识，掌握了政策要求，学到了经验做法，看到了问题差距，明确了努力方向和目标举措。在下一步改革中，一定要坚持把“四个搞清楚”作为指导全市改革工作的总要求和重要方法论，不断跟踪政策的出台、经验的推出，更新动态、更新思想、更新目标、更新措施，以先行先试、率先突破的气魄，让改革更加富有活力，更加贴近实际。二是要始终坚持正确方向。凡改革必有方向。统筹谋划
10、说到底就是统方向的工作，要紧盯目标、守住底线、看住边界，以确保改革始终朝着正确的方向前进。我们党对党员干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。这不是看你怎么说，而是要看你怎么做。我来老秘工作，总体感到不管是区县，还是市直部门，大家干事有激情、创业有办法，改革意识、发展意识都比较强，但更重要的是把握方向，与中央、省委保持一致，首先要做到的就是与市委保持一致。市委发出的声音，调研之后媒体刊发的有消息，开会之后办公厅下发的有纪要，就是不参加也能看到听到，看到听到了就要贯彻到对改革的统筹谋划中，不能你说你的，我干我的，要与市委的思路合拍，部署同步。三是要继续优化改革方案。总
11、体来看，全市全面深化改革工作已经有了一个好的开端。但也要看到，一些部门和单位在制定改革方案中存在照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象，部分改革方案的针对性和可操作性还不强。今年的改革任务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有
12、利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形
13、成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。 第三，要进一步强化协同推进。 改革是全面的，是一个系统工程，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。当前，还是有一些部门对改革任务细化分解不够，只注重完成涉及本单位的任务，对配合完成的改革任务主动性不强，工作中推诿扯皮、拈轻怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。一是要点面结合。改革走到今天，“点”上盲目的单兵突进不行，“面”上一味的齐头并进也不现实，必须全面考量、协同推进。各级各部门都要行动起来、协同发力，推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革事项的落地，实现各项改革的相互促进、良性互
14、动。但全面推进并不意味着平均用力，对看准了的关键领域、关键环节的改革，比如，加快政府职能转变，建立“权力清单”、“责任清单”等改革事项，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下决心推进，争取早日取得成效。对看得没那么准、但又必须取得突破的改革，比如，生态文明制度、司法体制、医疗卫生体制、土地制度、服务业改革和“负面”清单管理等等，就要进行改革试点，既“投石问路”，又“摸着石头过河”，在实践中开创新路，取得经验后再推进。开展试点，最重要的是建立一种试错机制，实在推不下去了可以退回来，纠正错误后再行推动。比如，在缓堵保畅中，我们采取了不少改革创新举措，但有的举措没有经过科学论证、试点试错就盲目铺
15、摊子，如举措，与周边环境很不协调，群众反映很强烈，造成了不必要的失误和浪费。大家一定要汲取教训并杜绝类似事情的发生。二是要上下联动。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固树立改革全局观，市上各部门要立足全局、顾全大局，各区县也要观照全局、服务大局，上下一心抓改革。各部门每季度至少向领导小组报告一次改革进展情况、存在的问题及下一步打算。各区县要自我加压，按照“四个搞清楚”要求，一项一项对照，查遗补缺，有的放矢推进改革。各级党委（党组）书记作为“第一责任人”，要进一步强化责任担当，真正把推进改革的责任扛在肩上、抓在手上，切实做到“亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督查”，
16、强化改革工作落实机制，形成分级负责、沟通高效、协调有力、合力推进的改革工作格局。同时，我老秘网市有的区县、有的部门还直接承担了全国、全省的改革试点任务，也要坚持上下联动的原则，在省上有关部门的业务指导下，在市委市政府的统一领导下有序推进，及时请示汇报，绝不能自作主张、各行其是。三是要左右协同。现在改革的关联性极强，对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各相关改革实施部门协同推进的正能量。比如，我们前面开展了“斩首行动”，但效果究竟如何，大家心里都有数。为什么呢？就是因为我老秘网市的交通拥堵不是一天形成的，新旧问题交织、利益主体众多，工作越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，必须实行从短期
17、到长远、从宏观到微观的综合配套改革才能起效。这就需要规划、交通、公安、城建、城管、宣传等多个部门既要推进各自领域的改革，又要观照全局抓好协同配合的改革事项落地。其他很多领域的改革也是如此，如城镇化改革，离不开户籍制度、公共服务、教育医疗等方面的改革；收入分配改革，少不了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面的改革等等，我就不一一列举了。我们取消了改革领导小组下设的专项小组，改由市级领导按照分工抓好各自分管领域的改革工作，就是为了更好地协调解决改革中的难点和重点问题，提高改革效率。在分管领导的协调指挥下，承担牵头任务的各有关单位是抓改革落实的主责单位，谁主管、谁牵头、谁负责，要切实担负起改革落地的责任；各配合单位要积极配合、主动作为，坚决防止推诿扯皮。 第 6 页 共 6 页