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1、在市委全面深化改革领导小组第六次扩大会议上的讲话在市委全面深化改革领导小组第六次扩大会议上的讲话同志们：今天，我们召开深化改革领导小组第六次会议，刚刚各小组组长做了全面的汇报。应该说_书记到东阳后，对深化改革这块工作是非常重视的，在前期调研的根底之上，我们对深化改革领导小组内部做了一些资整合和分工调整，明确了各个小组的工作方向和总体的改革内容。这些都是经过市委常委会酝酿和讨论，最后形成决定的。等一下，_书记还要作重要讲话，希望大家按照市委的总体工作部署，进一步抓好落实。下面，我就深化改革各项工作，先讲三点意见，。一、改革行动要更加自觉。从十八届四中全会做出深化改革的决定，应该说今年是深化改革的
2、元年，是深化改革各项举措推进的关键一年。包括在五中全会上，各项改革举措的推出，中央的力度都是非常之大的。结合东阳实际，我想这个自觉性要从这么几个方面进一步地理解。第一，要结合五中全会的精神来做好深化改革工作。这次五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，我们所有的改革都要紧紧地围绕这五个方面的理念来全面地、深化地展开。什么是创新？从我的理解，就是要发挥基层的作用，在改革上进一步加大力度，为中央的整个改革决策打下比拟好的基层根底。以前我们中央改革决定出来以后，在很多改革上我们会碰到阻力和困难、问题，总感觉到无从着手，没有方向。在接下去的“十三五”规划之中，我们怎么样去创新，其中体制机
3、制的改革创新是最关键的一条，假如我们还是裹足不前，在这个方面有所停滞，跟在其他县市的后面，我们是没有出路的，抓得越早，越抢得先机，越赢得主动。当然后面的几个方面，协调城乡协调，绿色生态开展、开放开展、共享开展等等，都要交融到各项改革的详细举措中去。第二，要从东阳的实际情况出发做好深化改革工作。我想，我们东阳很多问题都急需体制机制的改革来推进新一轮的开展，特别是“十三五”的开展。在“十二五”期间，各项数据指标大家都深有感受，我们的国民消费总值、财税收入，很多的经济指标应该都翻了一番。接下去的“十三五”在新常态之下， 我们东阳还能不能实现跨越式的开展、赶超式的开展，面临着很多的困难和问题，譬如说，
4、我们的产业怎么样晋级、怎么样转型，包括工业、建筑业，还有影视业。假如没有这种改革，还是在原来的根底之上做我们所做的一些工作，我想这种竞争会让我们东阳错失优势。譬如影视产业，假如我们还是仅仅停留在一些优惠政策，建立一些基金给你扶持的根底之上，而不是在怎么样形成产业的核心竞争力上做文章，我想这样的开展是不可持续的。所以我们更多地要结合“十三五”期间的开展战略，结合东阳面临的开展瓶颈问题，怎么样来进展体制和机制的改革。包括民间融资问题，怎么样使资本有序化、合法化地流动，怎么样使社会资本、民间资本共同地、合法地参与到我们的经济建立上来，我想这些问题上面是没有答案的，是要我们在详细工作探索出来的。近段时
5、间，我跟黄敏书记在讨论详细工作的时候，他始终强调，一项工作，假如体制机制理顺了，一些难题的破解方向就很明确了。我觉得这句话很有道理。东阳不缺乏这种精神，缺乏的是我们怎么样把一些好的思路和详细举措落到实处去。第三，要加快各个改革工程的推进落实。年初，市委确定有45个重点打破改革工程、85个改革子工程，目前有些工程进度还不够理想。包括有些已经完成的工程，说实话，只是套了上级的一些政策而已，怎么样更好地接东阳地气还有间隔 。年内剩下不到两个月时间，时间很紧，任务很重，我们要统一思想，结合五中全会精神和东阳实际，大胆干、大胆闯，一抓到底，确保年内各项改革目的任务的实现。二、改革重点要务求打破。我们零零
6、散散的改革任务加起来很多，有将近一百项，但是我们的重点放在哪里？我们首先要从哪几个方面去打破？这个几个方面打破了以后会牵一发而动全身，会带动面上的各项改革的有效理顺，我想在这个方面各个小组还要充分地理一下，并不是说我们的所有改革任务都完成了，我们的工作任务就完成了，我想不是这个概念。怎么样抓牢牛鼻子，改革的问题就是要抓牢牛鼻子。我们大家都知道，中国改革是从哪里开场的，就是从农村开场的；农村从哪里开场，就是从土地的问题开场的，土地问题改了以后农业农村就起来了。农业农村起来以后，我们第二步改革就是国有企业改革，国有企业改好以后，把现代企业制度根本上建立完善起来以后，再从各个消费要素开场改革。也就是
7、，一个阶段都有一个牛鼻子改革的问题。我们怎么样去抓牢整个牵一发而动全身的改革问题，从我个人角度来看，我想有这么几个方面，首先要努力地去有所打破，形成攻坚破竹之势。一是要在转型提升机制上求打破。重点是要抓好经济体制改革，这个经济体制改革，大家不能简单地去看是国有还是私营的问题，我觉得在东阳不存在这种问题。但是，我们的改革就是要怎么样厘清政府和市场的关系问题，什么问题是政府做的，哪些问题我们是可以交给市场做的，交给市场的怎么样充分地利用社会的资、资金参与到各项消费、各项经济建立上来。我想，有这么几个方面，第一个就是从政府自己内部的改革情况来看，以“四张清单一张网”动态调整机制为切入口，解决好政府管
8、理中的“缺位”“越位”和“错位”等问题。今年，市人大专门做了一个调研，各级人大代表对我们政府自身运行过程之中、在经济建立过程之中还存在哪些问题。上次我在企业效劳月过程中专门做了通报，我想今天这么大的范围我们不进展通报，但是人大提出来的意见和建议，在相关的一些部门和问题上是比拟集中的，这些是我们经济开展过程之中的一大障碍。我们改革要从自身改起，而不是去改别人，假如我们自己都没有改好，怎么去改人家？这个是不可能的，也是不现实的。特别是在有些流程上、有些审批环节上、程序上，在中介机构的问题上，我们必须有所为和有所不为，这个问题假如解决不好，我想其他的改革都是空的。政府自身都没改好，你去改其他的干什么
9、？所以今天我们各个局长都在这里，我想这个观念在这一次深化改革过程之中还要进一步强化。上次我们常务会议上也做了一些研究，那个流程体制，我看看我们也没有很大的一些打破。但是，我想我们在还有几个月的时间里面，这个问题假如不解决的话，我们接下去还是要难中求进的。第二个方面，要深化推进有利于保增长、调构造、防风险的改革举措，来激发市场的活力，在这种经济形势面前，进一步地增强他们的信心和投资力度。这个问题，可能谈起来会比拟复杂，特别是在我们的一些公建工程上，怎么样和上面的政策对接，运用PPP的形式来吸引社会资本参与。包括接下去，在政府的投融资体制改革上怎么样有所打破。前段时间，市委在这个问题上做了很多的讨
10、论，我觉得整个方向是准确的，但是接下去我们怎么样去抓落实。从政府的债务情况看，我们要保持在上面规定的框架范围之内，但是我们还有一些经营性的、正常的工程，怎么样跟市场更加严密地结合起来，来实现我们资的最大化，怎么样让我们的企业松绑，让他们在一个宽松、自由的环境中，去自由地发挥和在市场上赢得一些先机。包括我们的建筑企业，包括我们的工业企业和影视企业等等。第三个方面，就是围绕“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等重点工作，怎么样健全这些“组合拳”长效推进的保障机制。我们污水处理厂一期、二期，实行第三方运行以后，如今污水处理的出水率根本上氨氮都在1以下，原来我们自己运营的时候根本上在4和5左右。接下去
11、我们农村污水处理这块，每个村都快造好了，是不是到村里去运行，乡镇这一块在原来的根底之上，是不是还是乡镇去运行，有没有这种才能去运行，有没有这种技术和人才保障去运行。这些都是问题，假如还是停留在原来的根底上，我相信不久的将来，50%-60%村的工程又是“晒太阳”。所以，我们的财政怎么样去保障这些机制的有效运行，推进所有的污水治理工程能到达预期目的。包括我们河道治理，包括污水处理厂的建立。如今南马、画水等工业园区的污水处理厂都在建，怎么样推进整个设计、施工、运行、管理一体化来进展，等等。我想这些问题假如不解决掉，接下去问题是马上会出来的。我们转型晋级转到哪里去，升到什么地方去。我看今天金华日报上出
12、来的一篇介绍南马以拆促转的转型晋级经历，在去年的工作根底之上，面上怎么样有序地推进。还有其他方面，包括文化与旅游、科技、资本、新媒体怎么样交融开展、协同开展的机制体制，这些都值得我们进一步地讨论。我想这是重点打破的第一个方面，抓住牵一发而动全身的牛鼻子，经济平稳了，我们有些资要素自然而然地会把它理顺起来，理顺了以后经济社会就会平稳下来。二是要在推进金华市级以上改革试点上求打破。如今上级下达我市的改革试点，总共有10个，2个是国家级的，横店镇中小城市综合改革、国家教育云规模化应用。横店中小城市改革，不仅仅是我们如今在做的集镇综合整治的问题，这种综合整治还只是外表层面上的问题，这个中小城市的改革，
13、怎么样顺应我们一个镇级层面，而又是比拟大的经济体量的层面上来进展的一个改革，我想总的方向是“小政府，大效劳”，你不可能按照县级政府来装备，那样做我们的改革就失效了，很多部门一直以来说改革就是要增加编制、增加机构，那这种改革就失去了实际的作用。所以横店的中小城市改革，怎么样和如今的经济体制、如今的政治体制、如今的社会管理体制运行相配套，怎么样进展有机的衔接。包括国家教育云试点，怎么样促成共享，教育与社会的共享，优质教育的平衡共享，让我们每个家庭能在教育云试点里面得到共享，包括我们的远程教育等等，这些怎么样把它运用起来。我想这两个国家级的试点，假如没有打破，我想我们的改革，你就谈不上到达一定程度，
14、这两个是国家交给我们的任务。还有7个省级，包括资要素市场化配置改革，发改前期已经有一稿出来，总体方向是明确了，但是有些详细举措上还要全面跟进，包括我们的土地怎么样进展资化的共享，金融、电力、水资等等。自来水价格改革我们已经初步拿出意见，我看这个意见总体上群众还是承受的，但是企业这一块还是留有空间的，因为今年企业压力比拟大，一步到位可能会有压力，但是接下去我们肯定还是要继续实行的。这些资要素怎么样为经济社会开展效劳，符合我们如今循环经济的整个建立要求，并且又是推进我们转型晋级的。还有金融创新示范市，接下去两个民间金融效劳中心要抓紧把它成立起来。中小学教育质量综合改革、财政支出粮食消费综合改革、非
15、税收入收缴电子化改革、流通业综合改革、创新驱动开展拓市场试点，七个改革的内容。还有1个是金华市级的，影视文化人才管理改革试验区，怎么样把影视人才这一块通过我们的平台，使有些资要素更多地在东阳集聚，更好地发挥他们应该有的作用。我想，这些是中央、省委、金华市委对我们的信任，这些硬任务，必须不折不扣完成好。特别是资要素市场化配置改革、横店镇中小城市综合改革、金融创新示范市等试点工程，一定要获得打破性进展。我想这些改革，一个方面也要加强对外学习，甚至我们可以查阅一些国际上先进的一些好的体制机制和形式，同时我们也要走出去，多看看，特别是在有些改革的前沿地区，像广东深圳。大家也都知道，深圳为什么今年在经济
16、形势下行的压力之下，它的经济开展大大超过了全国的平均程度，它就是体制机制先行一步，形成了群众创业、万众创新的这么一个场面，如今很多创新人才都往深圳走。为什么会这样？上次我跟陈军市长在跑了一下以后，感觉深有感触，如今的深圳和十年前的深圳是完全不一样的。深圳和东莞比，东莞为什么这两年落后了，因为东莞原来引进的是来料加工，而深圳引进的是人才。来料加工一旦经济形势发生变化，全部往东南亚等地方转移了；而创新人才这一块还在继续生根发芽开花，这个就是鲜明的比照。包括我们很多的产业也是一样，假如我们不在这个上面进一步加大力度，我们如今很多都是劳动密集型的，靠的是劳动力的红利，假如这个红利没有的话，那我们的产业
17、转移是可想而知的。三是要在回应群众期盼、改善民生的改革上求打破。为什么说我们民生的改革要把它放在重点？经济改革也好、社会改革也好，最终都是为了民生。而这个民生在我们五中全会来讲，就是共享的问题。我们所有的改革成果要让群众共享，要让群众得到实惠。而我们如今的很多问题，是不是群众得到实惠，我想还不一定。特别是在我们的吃穿住行等方面，我觉得这些关系到老百姓的民生问题上，我们还要逐步地去梳理。譬如说医疗问题，如今从老百姓的角度上还反响不出来，但是从财政的角度来讲，就有一个不可持续的问题，譬如说我们的医保，去年新农合这块我们亏损了5000多万，去年亏损前年亏损，假如说前几年还有积累的话，还可以维持，但是
18、假如今年明年还是亏损的话这个事情怎么办？不可持续的开展最终亏的是老百姓。我们也在跟医院，包括人劳社保局也在讨论，怎么样形成大病往大医院走，一般的小病往基层卫生院走，怎么样形成合理的报销运行机制等等。包括城区的教育资的布局、医疗资的布局，怎么样更加科学合理，使我们的城市建立和整个布局充分地协调起来等等。包括我们的城乡公交，包括城市之间的公交，这些问题在改革过程之中，都要科学合理地谋划。公交一体化改革，我们和其他地方实行的是不同的改革形式，我们是公司化改革，政府花钱买效劳，公司收买个人的，我们政府实行补贴，接下去5类人员，还有免费公交的，还有其他的一些公交线路的改革，我们实行政府补贴。我们算算，假
19、如政府直接去收买，要1.6亿资金，并且每年花进去的资金也不少，起码要几千万的亏损，但是我们通过公司化运行以后，我估计我们每年拿出两千来万，就能把它完成。这个就是改革的一种魅力，和改革带来的一种实惠，政府怎么样花最少的钱去办老百姓最好的事情。假如我们在为民办事实过程中，全部靠政府花钱，假如能办好的不是我们的本领，少花钱是我们有本领，不花钱能为老百姓办更多的事情，才是我们的真本领。这一次五中全会提出来的要就地城镇化的问题，其实我们要考虑这个事情，全国提出来要1个亿，农民要就地城镇化，才能使城镇化率到达“十三五”进度的要求。我想，这三个方面，作为我们改革的打破口，其他的打破口多一点、少一点，深一点、
20、浅一点，快一点、慢一点都还不是主要的问题，而这些问题假如做不好，我们的改革就会滞后。我们各个小组要紧紧抓牢重点，怎么样去有效地打破。三、改革作风要从严从实。我们的改革不是为了应付，也不是为了向上面交差，也不是为了金华的考核，当然考核我们是需要的。金华的考核里面100分里面有5分，应该说这个比重是非常高的。为什么说要从严从实？我们一个方面既要跟上级的相关改革方向、改革政策进展充分地衔接，特别是各个政府部门，怎么样去把上级的意图吃透、吃深，又要跟下面详细操作落地衔接起来，假如光光照上面有些是根本落不了地的，我们常务会议讨论好几次，这种改革提出来有什么用？我想还是不要做的好。我们不是给老百姓交差，也不是给上面交差。所以，我们谋划改革要实、推进落地要实、推进机制要实、检验改革成果要实。我想详细的这些东西，我们每个组长进展把握，大家共同多做一些讨论。我想主要是讲这么几个方面，讲得不对的地方，请大家提出批评意见。第 12 页 共 12 页