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1、全国人大常委：社会保障漏洞须靠制度来堵(图)为什么医疗疗保障制度度改革持续续多年，老老百姓还是是感觉看病病难、看病病贵？为什什么基本养养老保险从从年至今已已经被调整整、修正了了多次，依依然还没有有调整到位位？全国人人大常委、中中国人民大大学教授郑郑功成认为为，这是因因为现行的的各项社会会保障制度度设计存在在着缺陷，迫迫切需要调调整、充实实、完善。月日，郑郑功成在中中国人民大大学举行的的“中德社会会保障体制制改革研讨讨会”开幕式上上，明确提提出现阶段段中国社会会保障制度度改革的任任务是优化化制度设计计，并就此此接受了本本报记者的的专访。 社社保管理体体制亟待理理顺 问问：您一直直强调中国国社会保
2、障障制度建设设的关键在在于优化制制度设计。那那么，优化化社会保障障制度设计计的核心是是什么？ 郑郑功成：优优化社会保保障制度设设计的核心心在于明确确政府责任任和构建合合理、高效效的管理体体制。而在在整个社会会保障制度度管理体制制中，社会会保险管理理体制的确确立又最为为重要。在在中国，虽虽然经过年年的机构改改革已经明明确劳动和和社会保障障部门统一一管理社会会保险事务务，但现实实中的社会会保险管理理体制却存存在着集权权不够、部部门分割、权权责不明的的缺陷。如如社会保险险还处于地地方分级统统筹管理的的状态，社社会保险费费的征缴更更是形成了了世界上独独一无二的的两个机构构（部分地地区由社会会保险经办办
3、机构征收收，部分地地区由税务务部门征收收）并存的的异常格局局，社会保保险基金的的管理因过过于分散而而出现难以以有效管理理、监控的的现象，而而作为社会会保险直接接责任主体体的劳资双双方迄今仍仍缺乏参与与社会保险险事务管理理与监督的的合适途径径。这种有有违社会保保险制度自自身规律的的管理体制制，当然不不可能产生生权威、高高效的管理理效果，从从而亟待理理顺。 应应自我平衡衡和发展 问问：中国的的社会保险险制度还在在建设之中中，您认为为这一制度度应该追求求一个什么么样的目标标，现行社社会保险管管理体制应应如何调整整和完善？ 郑郑功成：我我一直主张张，中国的的社会保险险制度宜由由劳资双方方分担责任任，而
4、实现现社会保险险自我平衡衡、自我发发展则是我我们应当努努力追求的的理性的目目标，而要要实现这一一理性目标标，就应当当让社会保保险与国家家财政保持持适当距离离。有鉴于于此，我认认为时下又又开始流行行的那种社社会保险费费改税主张张，以及让让社会保险险与国家财财政日益靠靠近甚至合合为一体的的取向，其其实是背离离社会保险险制度理性性发展目标标的，也是是与我国自自年以来采采取统账结结合模式的的养老社会会保险等制制度设计不不相吻合的的。 中中国现行社社会保险管管理体制应应当通过用用集中管理理取代分散散管理、用用垂直管理理取代属地地管理和让让承担缴费费义务的责责任主体参参与管理的的改造加以以完善。若若果能如
5、此此，作为社社会保障体体系主体组组成部分的的社会保险险制度运行行将会迅速速步入良性性轨道。 保保费征缴机机构要统一一 问问：为什么么要强调集集中管理，怎怎样实行？ 郑郑功成：对对中国而言言，理顺社社会保险管管理体制的的关键是用用集中管理理取代分散散管理，当当务之急是是统一社会会保险费的的征缴机构构，同时让让国家财政政退出直接接管理社会会保险事务务的格局，进进而真正让让社会保险险管理机构构及经办机机构切实承承担起自己己应当承担担的责任。 这这方面包括括：应当尽尽快取消部部分地区由由税务机构构代征社会会保险费的的体制，完完全由社会会保险经办办机构在全全国范围内内统一征缴缴社会保险险费，这是是确保社
6、会会保险制度度与国家财财政保持适适当距离的的需要，也也是社会保保险制度追追求自我平平衡、自我我发展及通通过专业化化管理达到到高效运行行的客观要要求。同时时，还应当当建立专业业的社会保保险监督机机构，财政政部门可以以通过参与与专业的社社会保险监监督机构发发挥作用，即即从直接参参与管理监监督社会保保险制度的的运行改为为间接参与与社会保险险制度运行行的监督。国国家财政部部门在社会会保险制度度中扮演角角色的转换换，将意味味着社会保保险制度在在保持与国国家财政适适当距离的的条件下理理性发展、自自我发展局局面的形成成。 垂垂直管理才才不易失控控 问问：相比属属地管理而而言，您认认为社会保保险垂直管管理有什
7、么么好处？ 郑郑功成：社社会保险制制度的重要要职能是维维系全国统统一的劳动动力市场，它它必须是全全国统一的的制度安排排，而全国国统一的制制度安排需需要采取垂垂直管理体体制才能适适应，即地地方社会保保险机构应应当成为中中央社会保保险机构的的派出机构构，而不宜宜成为地方方管辖的机机构。类似似于深圳、上上海等地暴暴露出来的的社会保险险基金案件件，其实是是现阶段对对社会保险险采取属地地管理的格格局无法避避免的。选选择垂直管管理体制，将将能够从根根本上改变变现行社会会保险分散散管理易于于失控的局局面，同时时还可以提提高整个制制度的运行行效率，并并有效规避避社会保险险基金投资资运营中的的巨大风险险。属地管
8、管理作为年年国家统一一部分行业业分割统筹筹养老保险险格局的过过渡措施，其其实早已经经完成了其其历史使命命。当然，如如果一步到到位有困难难，可以先先从基本养养老保险全全国统一并并实行垂直直管理做起起，这样，将将改变现有有格局，真真正让社会会保险走向向统一，并并成为人民民放心的社社会保障制制度。 劳劳资双方参参与管理监监督 问问：您为什什么提出要要让责任主主体参与社社会保险事事务的监督督管理？ 郑郑功成：从从世界各国国的实践来来看，社会会保险制度度的直接责责任主体通通常都是劳劳资双方，政政府在社会会保险制度度中所扮演演的其实是是雇主与担担保人的双双重角色。社社会保险制制度责任分分担的特色色，决定了
9、了通过合理理有序的途途径，让承承担缴费义义务的直接接责任主体体劳资双双方参与社社会保险事事务的管理理与监督，是是这一制度度实现自我我平衡、自自我发展的的必要条件件。因此，我我认为应当当打破直接接责任主体体无法有效效参与社会会保险管理理监督的现现行格局，让让工会、雇雇主组织通通过合适的的途径与方方式直接参参与社会保保险事务的的管理与监监督，这将将有利于社社会保险制制度的健康康持续发展展。 当当然，要想想整个社会会保障制度度健康持续续发展，还还需要强有有力的社会会监督，而而将社会保保障制度运运行情况公公开化，将将是治理这这一制度目目前存在的的诸多问题题的重要保保证。需要要强调的是是，社会保保障制度
10、设设计不仅需需要通过调调整、充实实、完善等等措施实现现优化，而而且需要将将优化的制制度设计上上升到法律律规范的层层次，只有有这样，中中国的社会会保障制度度才能发挥挥出维护社社会公平正正义和实现现国民共享享国家发展展成果的功功能。（刘刘泉） 考试要想考考出好成绩绩，不仅需需要丰富的的知识，还还需要良好好的精神面面貌和强大大的记忆力力。这里小编为为您推荐一一款倍受好好评的记忆忆枕，让您您的学习事事半功倍！具体情况请请打开httpp:/ss.cliick.ttaobaao.coom/t_1?i=r7DQQxvgffDvHeehw%33D%3DD&p=mmm_2338529982_00_0&nn=11 （复制打打开即可）咨询店主主，最后祝祝您考试成成功！