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1、全国人大常委：社会保障漏洞须靠制度来堵(图)为什么医疗保障制度改革持续多年，老百姓还是感觉看病难、看病贵？为什么基本养老保险从年至今已经被调整、修正了多次，依然还没有调整到位？全国人大常委、中国人民大学教授郑功成认为，这是因为现行的各项社会保障制度设计存在着缺陷，迫切需要调整、充实、完善。月日，郑功成在中国人民大学举行的“中德社会保障体制改革研讨会”开幕式上，明确提出现阶段中国社会保障制度改革的任务是优化制度设计，并就此接受了本报记者的专访。 社保管理体制亟待理顺问：您一直强调中国社会保障制度建设的关键在于优化制度设计。那么，优化社会保障制度设计的核心是什么？郑功成成：优化化社会保保障制度度设
2、计的的核心在在于明确确政府责责任和构构建合理理、高效效的管理理体制。而在整整个社会会保障制制度管理理体制中中，社会会保险管管理体制制的确立立又最为为重要。在中国国，虽然然经过年的机机构改革革已经明明确劳动动和社会会保障部部门统一一管理社社会保险险事务，但现实实中的社社会保险险管理体体制却存存在着集集权不够够、部门门分割、权责不不明的缺缺陷。如如社会保保险还处处于地方方分级统统筹管理理的状态态，社会会保险费费的征缴缴更是形形成了世世界上独独一无二二的两个个机构（部分地地区由社社会保险险经办机机构征收收，部分分地区由由税务部部门征收收）并存存的异常常格局，社会保保险基金金的管理理因过于于分散而而出
3、现难难以有效效管理、监控的的现象，而作为为社会保保险直接接责任主主体的劳劳资双方方迄今仍仍缺乏参参与社会会保险事事务管理理与监督督的合适适途径。这种有有违社会会保险制制度自身身规律的的管理体体制，当当然不可可能产生生权威、高效的的管理效效果，从从而亟待待理顺。 应自我我平衡和和发展问：中中国的社社会保险险制度还还在建设设之中，您认为为这一制制度应该该追求一一个什么么样的目目标，现现行社会会保险管管理体制制应如何何调整和和完善？郑功成成：我一一直主张张，中国国的社会会保险制制度宜由由劳资双双方分担担责任，而实现现社会保保险自我我平衡、自我发发展则是是我们应应当努力力追求的的理性的的目标，而要实实
4、现这一一理性目目标，就就应当让让社会保保险与国国家财政政保持适适当距离离。有鉴鉴于此，我认为为时下又又开始流流行的那那种社会会保险费费改税主主张，以以及让社社会保险险与国家家财政日日益靠近近甚至合合为一体体的取向向，其实实是背离离社会保保险制度度理性发发展目标标的，也也是与我我国自年以来来采取统统账结合合模式的的养老社社会保险险等制度度设计不不相吻合合的。 中国现现行社会会保险管管理体制制应当通通过用集集中管理理取代分分散管理理、用垂垂直管理理取代属属地管理理和让承承担缴费费义务的的责任主主体参与与管理的的改造加加以完善善。若果果能如此此，作为为社会保保障体系系主体组组成部分分的社会会保险制制
5、度运行行将会迅迅速步入入良性轨轨道。 保费征征缴机构构要统一一问：为为什么要要强调集集中管理理，怎样样实行？郑功成成：对中中国而言言，理顺顺社会保保险管理理体制的的关键是是用集中中管理取取代分散散管理，当务之之急是统统一社会会保险费费的征缴缴机构，同时让让国家财财政退出出直接管管理社会会保险事事务的格格局，进进而真正正让社会会保险管管理机构构及经办办机构切切实承担担起自己己应当承承担的责责任。 这方面面包括：应当尽尽快取消消部分地地区由税税务机构构代征社社会保险险费的体体制，完完全由社社会保险险经办机机构在全全国范围围内统一一征缴社社会保险险费，这这是确保保社会保保险制度度与国家家财政保保持适
6、当当距离的的需要，也是社社会保险险制度追追求自我我平衡、自我发发展及通通过专业业化管理理达到高高效运行行的客观观要求。同时，还应当当建立专专业的社社会保险险监督机机构，财财政部门门可以通通过参与与专业的的社会保保险监督督机构发发挥作用用，即从从直接参参与管理理监督社社会保险险制度的的运行改改为间接接参与社社会保险险制度运运行的监监督。国国家财政政部门在在社会保保险制度度中扮演演角色的的转换，将意味味着社会会保险制制度在保保持与国国家财政政适当距距离的条条件下理理性发展展、自我我发展局局面的形形成。 垂直管管理才不不易失控控问：相相比属地地管理而而言，您您认为社社会保险险垂直管管理有什什么好处处
7、？郑功成成：社会会保险制制度的重重要职能能是维系系全国统统一的劳劳动力市市场，它它必须是是全国统统一的制制度安排排，而全全国统一一的制度度安排需需要采取取垂直管管理体制制才能适适应，即即地方社社会保险险机构应应当成为为中央社社会保险险机构的的派出机机构，而而不宜成成为地方方管辖的的机构。类似于于深圳、上海等等地暴露露出来的的社会保保险基金金案件，其实是是现阶段段对社会会保险采采取属地地管理的的格局无无法避免免的。选选择垂直直管理体体制，将将能够从从根本上上改变现现行社会会保险分分散管理理易于失失控的局局面，同同时还可可以提高高整个制制度的运运行效率率，并有有效规避避社会保保险基金金投资运运营中
8、的的巨大风风险。属属地管理理作为年国家家统一部部分行业业分割统统筹养老老保险格格局的过过渡措施施，其实实早已经经完成了了其历史史使命。当然，如果一一步到位位有困难难，可以以先从基基本养老老保险全全国统一一并实行行垂直管管理做起起，这样样，将改改变现有有格局，真正让让社会保保险走向向统一，并成为为人民放放心的社社会保障障制度。 劳资双双方参与与管理监监督问：您您为什么么提出要要让责任任主体参参与社会会保险事事务的监监督管理理？郑功成成：从世世界各国国的实践践来看，社会保保险制度度的直接接责任主主体通常常都是劳劳资双方方，政府府在社会会保险制制度中所所扮演的的其实是是雇主与与担保人人的双重重角色。
9、社会保保险制度度责任分分担的特特色，决决定了通通过合理理有序的的途径，让承担担缴费义义务的直直接责任任主体劳资资双方参参与社会会保险事事务的管管理与监监督，是是这一制制度实现现自我平平衡、自自我发展展的必要要条件。因此，我认为为应当打打破直接接责任主主体无法法有效参参与社会会保险管管理监督督的现行行格局，让工会会、雇主主组织通通过合适适的途径径与方式式直接参参与社会会保险事事务的管管理与监监督，这这将有利利于社会会保险制制度的健健康持续续发展。 当然，要想整整个社会会保障制制度健康康持续发发展，还还需要强强有力的的社会监监督，而而将社会会保障制制度运行行情况公公开化，将是治治理这一一制度目目前
10、存在在的诸多多问题的的重要保保证。需需要强调调的是，社会保保障制度度设计不不仅需要要通过调调整、充充实、完完善等措措施实现现优化，而且需需要将优优化的制制度设计计上升到到法律规规范的层层次，只只有这样样，中国国的社会会保障制制度才能能发挥出出维护社社会公平平正义和和实现国国民共享享国家发发展成果果的功能能。（刘刘泉） 考试要想想考出好好成绩，不仅需需要丰富富的知识识，还需需要良好好的精神神面貌和和强大的的记忆力力。这里小编编为您推推荐一款款倍受好好评的记记忆枕，让您的的学习事事半功倍倍！具体情况况请打开开htttp:/ss.cllickk.taaobaao.ccom/t_11?i=r7DDQxvvgfDDvHeehw%3D%3D&p=mmm_22385529882_00_0&n=111 （复制打打开即可可）咨询店店主，最最后祝您您考试成成功！