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1、深化改革 加快发展做大做实做强国有企业在全省做大做实做强工业工作会议上的发言省国资委主主任、党党委书记记杨泽柱柱（20111年8月29日）近几年来，省省国资委委紧紧围围绕实施施工业兴兴省战略略，深化化改革，加加速发展展，为促促进国有有企业做做大做实实做强作作出了积积极贡献献。全省省国有企企业呈现现数量减减少、规规模扩大大、效益益提高、贡贡献增加加、控制制力及影影响力增增强的良良好态势势。20011年年7月末，全全省规模模以上国国有及国国有控股股工业企企业6226户，仅仅占全省省工业企企业户数数的6.5%；但资产产总额1124003.775亿元元，占全全省工业业企业的的59.9%，同同比增长长1
2、1.5%；累计完完成增加加值17741.11亿亿元、实实现销售售收入558422.7亿亿元、实实现利税税7266.8亿亿元，分分别占全全省规模模以上工工业的337.66 %、41.1 %、53.9% ，同比比分别增增长9.8%、15.6%、6.55%。一、主要做做法第一，加强强国企改改革，培培育“大市场场”的竞争争主体。省国资委从重塑体制机制入手，积极实施国企改革再攻坚，培育了一批适应“大市场”的竞争主体，为湖北科学发展、跨越式发展增添了活力。一是推进公司制股份制改造。按照“抓大放小，扶优汰劣，合理流动，有序进退”的原则，推进公司制股份制改制：对少数关系国计民生的资源性、基础性、战略性企业，在
3、引入战略投资者、实现产权多元化的前提下，保持国有资本绝对控股；对管理团队经营能力较强、有一定发展潜力的完全市场竞争性企业，在管理层和职工参股、实现产权多元化的前提下，保持国有资本相对控股；在重要新兴产业领域的企业，国有资本主动进入，实现战略控股；在竞争性领域的一般中小企业国有资本主动退出，实现民营化。目前，全省列入规划目标的50户大型国有企业和100户国有骨干企业的改制任务全面完成；地方中小企业改制任务基本完成，已有10302户中小企业实现了民营化，总体改制面达到97.23%；二是推进改革脱困。打包处置国有企业不良金融债权617亿元，核销金融机构不良债权155.4亿元。实施国家政策性破产项目1
4、45个，涉及资产79.48亿元、负债165.96亿元、职工21万人，核销金融机构不良债权97.77亿元。成立省直机关脱钩企业托管中心，对100多家资不抵债的困难企业进行集中托管，有30户企业进入依法破产或清算注销程序，探索出了一条劣势企业集中托管与市场化退出的新路。三是推进脱钩改制。2006年以来，省直机关先后实施了两轮脱钩改制，166户企业与主管部门彻底脱钩，省级企业经营性国有资产全部纳入统一监管范围。全省市（州）国有企业改革不断深入，脱钩改制取得了积极进展。第二，加强强调整重重组，激激发“大资源源”的配置置效率。省国资委大力引进战略投资者，积极推进全省范围内的国有资本调整和国有企业重组，激
5、发了“大资源”的配置效率，为湖北科学发展、跨越式发展提升了能级。7月末，我省汽车制造、能源电力、钢铁、化工、电子信息等五个重点行业资产总额占全省国有工业企业比例达到了81.1%，湖北能源集团等6户省属重点企业资产占省属出资企业的59%，省属九大重点板块企业资产占省属控股企业的88.5%。武钢、鄂钢“两钢重组”，武钢投巨资帮助鄂钢进行产品更新换代，新上了冷轧、热轧两个大项目，营业收入和经济效益翻番。烟草工业“18变1”， 以武汉卷烟厂为龙头，整合省内18家小卷烟厂，企业实现利税由2002年的39亿元提升到2010年的230.68亿元，增长4.91倍；上缴税金由2002年的35.4亿元提升到217
6、亿元，增长5.13倍；预计今年可实现利税近300亿元，上缴税金近250亿元。能源集团“水火相容”，通过实施水电火电资产重组、战略引资、改制上市“三步走”的发展战略，推动电力、天然气、煤炭三轮驱动，完成了由国有独资到有限公司再到股份公司，由普通公司到上市公司，由单一发电企业到综合能源集团的三大转变，实现了装机规模、净资产、利税总额三个翻番，2010年装机容量544.55万千瓦、总资产283.79亿元、净资产85.6亿元、实现利润13亿元。大冶有色“结构调整”，去年12月1日，投资16亿元的亚洲产能最大的铜冶炼炉澳斯麦特炉竣工投产，年产粗铜30万吨，粗铜冶炼回收率将达到98.8%、提高1.1%，综
7、合能耗由499公斤标煤下降至319公斤标煤，硫回收率达到96.9%，水重复利用率达到96.5%，每年减少二氧化硫排放量4000吨以上，年新增利润2亿元以上；今年8月4日，又开工建设30万吨铜加工清洁生产示范项目，采用世界一流的不锈钢阴极工艺，建成后阴极铜生产能力将达到70万吨。三环集团“股权并购”，重组省政府交给的省汽车集团所属8家困难企业，控股襄阳轴承和随州楚威，“十一五”期间，资产总额年均增长29%，销售收入年均增长29.3%，利税年均增长31.6%。武汉光谷联交所“由1到9”，在巩固传统企业国有产权交易的基础上，整合资源，拓展领域，初步形成了企业国有产权交易所、文化产权交易所、行政事业资
8、产交易所、金融资产交易所、知识产权与排污权交易所、涉讼资产交易所、城市矿产交易所、非上市公司股权托管交易所和武汉碳减排协会等“八所一会”的新格局，各项综合指标居全国同业界第五位，区域性、综合性资本市场的“产权板”已初显雏形。荆襄集团“借船出海”，成功引入中海油战略控股，由亏损大户变成了地方经济新的增长点。第三，加强强央企对对接，增增创“大招商商”的战略略优势。省国资委立足长远，大力推进与央企战略合作，增创了“大招商”的战略优势，为湖北科学发展、跨越式发展培植了后劲。3月5日，由我委具体组织承办，省委、省政府在北京成功举办了“2011湖北中央企业共谋发展论坛”，国务院国资委主任王勇及70多家央企
9、主要责人应邀参加，省委书记李鸿忠、省长王国生等领导出席论坛，为后续项目的洽谈打下了坚实的基础。今年以来，中央企业看好湖北，央企老总纷至沓来，我省与央企合作各类项目投资总额达6212.9亿元，超额完成省委、省政府年初下达的目标任务。这些项目有三个显著特点：一是新增投资呈加速增长态势。今年全省各市州和省属企业新增与央企合作项目90个，引进投资1235亿元；新增11户央企与省政府签署战略合作协议，投资1100亿元；新增拟于9月20日集中签约投资项目86个，投资额3877.9亿元。二是即将落地开工的合同类项目占比较高。拟9月20日集中签约的86个项目中，合同项目53个，投资额1458亿元；意向协议8个
10、，投资额77.9亿元；框架协议25个，投资额2342亿元。三是大项目较多。拟9月20日集中签约的86个项目中，投资额100亿元以上项目13个，投资额2251.8亿元；投资额50-100亿元项目13个，投资额739.71亿元；投资额30-50亿元项目13个，投资额429.7亿元。这些项目的的实施，将将对湖北北科学发发展、跨跨越式发发展起到到五个方方面的推推动作用用。一是是有利于于加快我我省产业业结构转转型升级级。一批批新增项项目，将将重点投投向新能能源、新新材料、电电子信息息产业。如如中国兵兵器装备备集团投投资566.5亿亿元在武武汉新建建的光伏伏产业基基地；中中国节能能环保集集团投资资1000
11、亿元在在襄阳新新建光伏伏产业基基地、健健康产业业基地、节节能环保保装备制制造基地地；华润润新能源源投资公公司投资资50亿元元在随州州新建桐桐柏山550万千千瓦风电电场等，投投资总额额3655.5亿亿元。二二是有利利于改造造提升我我省的传传统支柱柱产业。一批重大项目，将布局汽车、钢铁、石化、冶金、船舶产业。如中国兵器工业集团投资100亿元在襄阳新建铸件工业园及泵阀制造中心、变速箱、北方光伏研发中心；中化化肥公司投资120亿元在宜昌新建精细磷化工生态园；东风汽车公司投资100亿元在十堰实施商用车、客车、特种车、专用车、微型车等扩能改造项目；中国机械工业集团公司在孝感新建中国汽车零部件（安陆）产业基
12、地等32个项目，总投资956.16亿元。三是有利于培育我省的战略性新兴产业。一批节能环保项目将形成我省未来环保产业基础。中国节能环保集团在武汉新建华中节能博览中心等3个项目，总投资105亿元。四是有利于显著改善我省的基础设施。中国保利集团公司投资120亿元在武汉新建汉西建材片综合开发项目；中国三江航天集团投资120亿元在黄石新建市政基础设施、产业整合升级和新能源产业项目；中国三江航天集团投资160亿元在鄂州新建三江港新城、洋澜湖城市综合体等10个项目，总投资629.32亿元。五是有利于进一步深化我省的国企改革。省高新投、大冶有色、宏泰公司、粮油集团、粮油进出口公司、医工院、长江投等7户省属企业
13、，拟分别与中信集团、中国有色、中广核集团、中储粮、中国信达、中国医药、开发银行、中国平安等央企签订合作项目，总投资827.8亿元，促进了企业改制重组。中国有色矿业集团有限公司对大冶有色金属公司以33.2亿元现金方式增资扩股，改善了企业的法人治理结构，推动了千亿元有色金属产业发展。长江三峡集团与鄂西圈投的战略合作协议已于今年初签署；南方集团引进中央电视台新影集团在新洲区建设“华中影视文化产业基地”的合作议向书已经签订，总投资60亿元。第四，加强强平台建建设，发发挥“大资本本”的引领领功能。省国资委围绕服务“两圈一带”战略，认真贯彻省人民政府关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的试行意见
14、（鄂政发201114号），切实加强平台建设，有效发挥了“大资本”引领功能，为湖北科学发展、跨越式发展聚合了资金。至2011年7月末，省联发投、省鄂西圈投、省交通投、省长江投、省高新投等五家平台公司，累计完成投资539.04亿元，累计带动社会投资1203.55亿元，累计融资410.36亿元，省联发投。累计完成投资240.84亿元，累计带动社会投资95.92亿元，累计融资154.65亿元，实施了城际铁路、花山新城、鄂州梧桐湖新区等一批重大项目，有力服务了武汉城市圈“两型社会”建设。省鄂西圈投。累计完成投资19.5亿元，累计带动社会投资108亿元，累计融资27.9亿元，全面启动了恩施大峡谷服务枢纽等
15、29个项目，长江三峡旅游片区等七大旅游片区初现雏形。省交通投。累计完成投资54.71亿元，累计带动社会投资164.13亿元，累计融资49.19亿元，开工建设十房、江南高速公路等七路一桥，建设总里程485公里，总投资337亿元。省长江投。累计完成投资193.69亿元，累计带动社会投资768亿元，累计融资158亿元，启动实施荆州“壮腰”工程，与中国平安集团合作成立了长江产业（股权）投资基金，总体募集规模将达200亿元。省高新投。累计完成投资30.3亿元，累计带动社会投资67.5亿元，累计融资20.62亿元，完成直接投资项目11个，其中鼎龙化学、华中数控已在创业板上市。武汉、黄石、宜昌、襄阳等市（州
16、）的44家国有投融资平台公司累计投资近2000亿元，带动社会投资4000多亿元。（五）加强强环境营营造，凝凝聚“大发展展”的整体体合力。省国资委十分注重企业发展环境的营造，通过完善制度环境、人文环境、服务环境，凝聚了“大发展”的整体合力，为湖北科学发展、跨越式发展提供了保障。一是以推动地方立法为核心，完善制度环境。7月末，省、市（州）两级国资监管机构制定或参与制定规范性文件及法规366件。特别是2011年5月26日，省人大常委会审议通过了湖北省企业国有资产监督管理条例，以法规的形式明确了国资国企改革发展中的一系列重大问题，从体制制度上优化了发展环境，得到了全国人大及国务院国资委的充分肯定。二是
17、以加强国企党建为核心，营造人文环境。坚持 “两手抓、两手硬”，将国企党建工作融入发展之中，形成了 “大发展”工作机制；坚持“双向进入、交叉任职”，形成了“大发展”的领导体制；坚持创先争优，形成了“大发展”的浓厚氛围。中央学习实践活动领导小组办公室、中央创先争优活动领导小组办公室，分别推广了湖北省国有企业创新党建促发展的经验。三是以狠抓落实为核心，营造服务环境。层层落实责任制，采取“一个问题，一名领导，一个专班，一抓到底”的办法，分别化解国有企业改革发展中突出问题，受到了企业的好评。如我委成立了由委领导和监事会主席挂帅的13个专班，限期化解国企改制中的遗留问题；成立了委领导挂帅、责任处室牵头、相
18、关处室参加的19个责任专班，协调解决平台公司发展中存在的困难和问题。今年3月15日，省领导对我委湖北省大力破解国有企业改制历史遗留问题调研报告作出批示：“近年来，省国资委在解决国企改制遗留问题上做了大量工作，取得了明显成绩，促进了国企发展，保持了社会稳定。请发鄂政阅，供各地各部门借鉴。”。使我们受到了鼓舞和鞭策。二、下步打打算下一段，省省国资委委将紧紧紧围绕“做大做做实做强强工业”的战略略任务，加加快“十大转转变”， 突出“三大重重点”，努力实实现“一个翻翻番、三三个培育育”，促进全全省国有有经济又又好又快快发展。 “十大转转变”：即在国资资理念上上由单单一强调调各级国国资委分分别履行行出资人
19、人职责转转变到“分级代代表”与推动动构建“大国资资、大授授权、大大配置”格局并并重上来来；在发发展路径径上由企业业自身单单打独斗斗、自我我积累、滚滚动发展展转变到到在更大大范围、更更宽领域域、更深深层次上上优化配配置，努努力获得得更多的的资本外外力上来来；在工工作重点点上由企业业的生产产经营转转变到企企业的资资本运营营上来；在融资资方式上上由间间接融资资为主转转变到直直接融资资为主上上来；在在经营范范围上由缺缺乏规划划战略指指导、哪哪样赚钱钱搞哪样样转变到到优化布布局结构构、突出出企业主主业上来来；在工工作指导导上由“一刀切切”、“一锅煮煮”转变到到抓大放放小、扶扶优汰劣劣、区别别情况、分分类
20、指导导上来；在业绩绩考核上上由目目前的利利润考核核为主，逐逐步转变变到价值值考核为为主上来来；在薪薪酬管理理上由单一一的短期期激励转转变到短短期激励励与长期期激励相相结合的的收入分分配制度度上来；在监管管模式上上由摸摸家底、立立规矩、堵堵漏洞转转变到更更新观念念、创新新机制、保保值增值值、做大大做强上上来；在在自身建建设上由国国资委成成立之初初的明确确定位、强强化职能能的使命命感转变变到新形形势下增增强能力力、创先先争优、争争取有更更大的作作为上来来。“三大重点点”：一是是推进调调整重组组。优化化资源配配置，提提高国有有资本和和产业的的集中度度，力争争用35年时间间，将省省出资企企业的数数量由
21、440户左左右调整整到200户左右右，实现现“星星变变月亮、加加法变乘乘法、手手指变拳拳头”。二是实实施央企企对接。通过努力，“十二五”期间，每年新增央企在鄂投资2000亿元以上，总额达到1万亿元以上，其中：省政府与央企签署战略合作协议的企业达50家以上，引进30家央企参与省属企业并购重组。三是利用资本市场。大力推进国有企业上市融资，力争“十二五”末，省出资企业的资本证券化率达到50%以上。“一个翻番番、三个个培育”，即在“十二五五”末，实实现国有有资产总总量翻番番，全省省地方国国有企业业资产总总量达到到2万亿元元；新培培育一批批资产规规模过110000亿元、过过5000亿元的的企业；新培育育
22、一批销销售收入入过5000亿元元、过3300亿亿元，利利税过1100亿亿元、过过50亿元元的企业业；新培培育一批批上市公公司。我们将努力力抓五个个方面的的工作：第一，大力力推进改改革攻坚坚，增创创体制优优势。重重点在推推进“产权多多元化、资资产资本本化、资资本证券券化、激激励股权权化、人人才市场场化”上下功功夫。一一是产权权多元化化。积极极引进各各类战略略投资者者参与国国有企业业改革重重组，一一律实行行股份制制改革，实实现投资资主体多多元化，彻彻底改变变部分国国企一股股独大的的现状。二二是资产产资本化化。加大大企业股股份制改改造力度度，国有有企业一一律进行行规范的的公司制制改造，一一般竞争争性
23、行业业的国有有公司一一律进行行混合所所有制改改造，实实现资产产资本化化。三是是资本证证券化。按照“五个一批”（恢复融资功能一批、实现再融资一批、实现上市一批、辅导报备一批、改制培育一批）的思路，采取主板、创业板IPO，借壳上市、整体上市、定向增发等多种方式，实现资本证券化。四是激励股权化。全面推行股权激励，最大限度地调动国家出资企业经营管理层及业务技术骨干的积极性。省出资企业已经和正在推进实施四种激励方式：对大型国有企业，授予经营管理层一定比例的股票期权，并配送国有股分红权；对规模较小的国有企业，向经营管理层定向增资扩股；对高新技术企业和风险投资类企业，鼓励企业经营管理团队出资参股并建立项目跟
24、投机制，实现风险共担、利益共享；对净资产收益率较高的企业，实行超净利润分成。五是人才市场化。创新选人用人机制，推进企业管理者由委任制向选聘制、“官员化”向“职业化”、终身制向任期制转变；下放选人用人的权力，管好“两个关键的少数”，即管关键的岗位，管关键的人员，赋予企业董事会充分的用人权，由其按市场化的原则选聘经理层。下半年，省属五大投融资平台公司，每户面向市场选聘一名副总经理。第二，大力力推进调调整重组组，促进进资源整整合。重重点在“抓大、放放小、汰汰劣”上下功功夫。一一是抓大大。即抓抓“大产业业、大企企业、大大产品”。主攻攻有带动动效应的的优势产产业，围围绕全省省千亿元元产业发发展战略略规划
25、，集集中支持持能源、钢钢铁、汽汽车、电电子信息息、有色色金属等等大产业业发展，形形成优势势产业集集群；主主攻有支支撑效应应的骨干干企业，按按照“主业相相同、产产业相近近、行业业相关、优优势互补补”的原则则进行重重组，培培育一批批大公司司、大集集团，形形成优势势企业集集群；主主攻有规规模效应应的产品品，围绕绕核心技技术和名名牌产品品进行聚聚集，形形成优势势产品集集群。二二是放小小。对竞竞争性领领域的一一般中小小企业，采采取等多多种方式式放开搞搞活，努努力培育育有核心心竞争力力的“小巨人人”。三是汰汰劣。对对一批资资不抵债债、经营营亏损的的困难企企业，通通过市场场、行政政、法律律等手段段，加快快退
26、出市市场，为为优势企企业发展展腾出空空间和资资源。第三，大力力推进央央企对接接，集聚聚跨越能能量。重重点在“五个着着力”上下功功夫。一一是着力力筹备好好集中签签约活动动。根据据省委省省政府的的安排，我我省将在在9月20日，邀邀请国务务院国资资委主要要领导和和“百家央央企湖北北行”，举办办合作项项目的大大型集中中签约活活动，预预计签约约金额近近50000亿元元。这项项活动规规模大、规规格高、内内容实、环环节多，需需要做好好大量的的组织筹筹备工作作。目前前，我委委已基本本完成了了项目审审定、协协议文本本制作、央央企老总总的邀请请等，其其他相关关筹备工工作正在在紧锣密密鼓进行行之中。二是着力抓好项目
27、跟踪落实。对已经签订投资合同的项目，督促抓好项目的落地开工；对已达成投资协议或意向的项目，督促有关单位抓紧细节洽谈，尽快签署正式的投资合同；对有关央企与省政府签署的战略合作协议，组织有关方面进行洽谈，将其变成一批具体可行的投资项目。三是着力争取新增项目。继续组织有关部门、市州、企业加强与央企接触交流，争取达成更多的投资协议、项目合同、战略合作协议，为明年的合作项目签约活动做好准备。四是着力营造政策环境。协助省政府拟订湖北省关于促进与中央企业合作发展的意见，优化央企投资环境。五是着力构建长效机制。全面摸清相关央企情况，建立健全项目库对接机制、合作协调机制、工作督办机制、信息通报机制、服务保障机制
28、，帮助央企排忧解难，使央企“进得来、留得住、可赚钱、能发展”。第四，大力力推进平平台建设设，服务务重大战战略。重重点在“做大主主业、壮壮大实力力、增强强活力、防防范风险险”上下功功夫。一一是做大大主业。明确平台公司服务“两圈一带”战略实施的投融资主体定位，省联发投围绕武汉城市圈“两型社会”建设先行先试开展投融资服务，省鄂西圈投围绕鄂西生态文化旅游开展投融资服务，省长江投围绕长江经济带的开放开发开展投融资服务、重点支持荆州“壮腰”工程，省交通投围绕大交通建设开展投融资服务，省高新投围绕湖北科教大省的比较优势开展投融资服务，重点支持高新技术等战略性新兴产业发展。引导平台公司加强资本运营，创新融资模
29、式，提高融资能力，加快项目实施，提高平台公司“市场化、专业化、规模化”运营的水平，促进主业做大做强。二是壮大实力。积极争取各方面重视支持，多种方式充实资本金，整合相关经营性资源，完善公益性建设项目补偿机制，落实土地收储等特许经营权，理顺产权关系，支持现有平台公司加快资源整合，实现“大资源、大配置、大发展”。三是增强活力。引导平台公司加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，建立有效激励约束机制；加强领导班子建设，实施“人才强企”战略，增强发展的活力。四是防范风险。认真贯彻落实湖北省企业国有资产监督管理条例和省政府14号文件精神，完善相关制度和流程，规范重大事项的管理，防范投资经营风险。第五，大力力推进治治庸问责责，优化化发展环环境。重重点在“查找问问题、强强化责任任、完善善制度”上下功功夫。一是查查找问题题。围绕绕服务国国有企业业改革发发展，查查找工作作能力、工工作效率率、工作作作风、工工作责任任、工作作标准、工工作态度度、工作作精神、工工作风气气上存在在的问题题，切实实抓好整整改。二二是强化化责任。牢固树立“产业第一、企业家老大，发展第一、服务至上”的理念，落实责任目标，强化责任追究，做到“零距离、全天候、保姆式”的服务。三是完善制度。进一步完善以工作业绩和服务企业满意度为重点的绩效考核体系，全面建立服务企业的“一条龙”制度。