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1、公共经济学讲讲义主 讲 人：匡匡小平 适适用班级：财财政学硕士研研究生导 言一、一些说明（一）关于教材材（二）关于讲课课（三）关于听课课二、公共经济学学的研究对象象（一）公共经济济学与经济学学的关系1. 与微观经经济学的关系系2. 与宏观经经济学的关系系（二）公共活动动与现实生活活的关系1. 与一天生生活的关系2. 与一生生生活的关系3. 公共经济济学的概念政府依靠税收来来支付向社会会提供物品和和服务，政府府的收入、支支出活动及其其管理就是财财政，公共经经济活动构成成了政府活动动的经济基础础。（三）公共经济济学的研究对对象1. 财政学是是研究政府收收支活动的学学问，是经济济学的一个分分支。2.
2、 公共经济济学是研究政政府经济活动动的学问。3.公共经济学学与财政学的区区别联系（1）在研究对对象上：不是是钱的问题，与与实际资源的的配置和分配配问题（2）在研究内内容上：收支支本身的问题题，与及其影影响的问题以上都是英文ppublicc finaance 与与publiic ecoonomiccs之间的区区别，至于汉汉语的财政学学与公共经济济学有无本质质区别，有待待进一步研究究。 第一章 政府的经经济活动一、政府经济活活动的界限这是从总量角度度进行分析的的，至于说政政府该干什么么、不该干什什么，那是政政府的活动范范围或领域问问题。（一）什么是政政府1. 政府的基基本特征（1）政府拥有有强制权
3、利。（2）政府部门门的主要决策策者是民选的的。（3）政府追求求的不是利润润。（4）政府有服服务于全体社社会成员的义义务。2. 政府与国国家(1) 国家(statee)从广义上上讲，是指拥拥有法律强制制手段的一套套机构。国家家在其领土之之内享有制定定法规的垄断断权，通过有有组织的政府府来实现。(2) 政府(goverrnmentt)这一术语语在不同的场场合有不同的的含义。它可以指管理的的过程，指权权力的行使；也可以指该过程程的存在，指指“有秩序的的法规”的状状况；还可能指机构的的结构和安排排及其如何与与被管理者发发生联系。我们在日常生活活中常将国家家和政府这两两个概念交替替使用，本书书也是如此。
4、（二）政府经济济活动的界限限 1. 政府微观观经济活动的的类型（1）管制：政政府通过立法法以调节规范范商品和服务务交换的产权权制度。（2）定价：政政府通过征税税或补贴改变变交换的价格格，以减少产产生负外部性性的商品和服服务的生产和和消费，增加加产生正外部部性的商品和和服务的生产产和消费。（3）生产：政政府通过自身身生产产品和和服务来直接接配置资源。斯蒂格利茨的公公共部门经济济学1988年版： 政府作为为调节者1999年年版： 生产产物品和服务务（生产者）作为生产者管制和补贴贴私人生产（管管制者和补贴贴者）作为消费者购买物品和和服务（购买买者）作为再分配者再分配收入入（再分配者者）2. 政府配置
5、置资源程度（公公共部门与私私人部门间的的资源配置）（1）最优配置置和非最优配配置（2）最优配置置的无差异分分析社会生产可能能性曲线a.它表明的是是在某一既定定的时点上，该该社会可利用用的无论是在在数量上还是是在质量上都都有限的土地地、劳动和资资本资源得到到充分利用时时所能生产出出来的私用品品和共用品的的各种组合。b. 图，PPPT c.外移：位置置越高，生产产潜能越大，因因为生产性资资源的质、量量越高、大。内凹社会无差异曲曲线a.它表明的是是私用品和社社会物品的各各种组合，每每种组合向社社会提供的福福利水平是不不变的。b.图，PPTT c.外移：位置置越高，社会会福利水平越越高，因为被被消费的
6、总产产出越大。内凸：最优配置点与与非最优配置置点a.最优配置点点：两种物品品的生产的边边际转换率=它们的消费费的边际替代代率b.图，PPTT c.点的变动。BB、C、D点点都不是最优优点B、C点存在资资源充分利用用的最优稳定定条件，但不不是最优点D点是资源没有有充分利用。3. 政府干预预程度（1）这里的干干预包括两个个方面：管制制和税收支支出过程。（2）干预程度度（指数）曲曲线图，PPPT （3）干预程度度分析干预程度相同同，但干预的的净收益不同同，如G、TT、H干预的净收益益相同，但干干预的程度不不同，如F、DD总的说明，干干预是有益的的，必要的。二、政府经济活活动的目标政府追求公共利利益最
7、大化。如如何衡量公共共利益？ 大多数人的最最大利益标准准由英国学者边沁沁在230年年前提出：为为最大多数人人产生最大利利益的政策会会促进公共利利益。但给他他人带来的成成本的怎么办办？政府要考考虑。如何解解决受损的人人利益？衍生出功利利主义标准。功利主义标准1.主要思想：以穆勒为代代表的一些功功利主义者认认为：一个人人从消费物品品或服务中获获得的满足或或效用的数量量，至少在理理论上说是可可以衡量的。衡衡量这种公共共利益的一种种方法是把社社会中的所有有个人的总效效用相加，增增加社会总效效用的政策，都都会促进公共共利益。2.缺陷：（11）找不到一一种可以用来来比较个人间间效用或满足足程度的有效效方法
8、。（2）按照功利利主义的逻辑辑结果，有些些社会安排会会遭到大多数数人的反对。W=U1(x11)+U2(x2)+Un(xn)=（三）帕累托标标准1.帕累托最优优：没有人可可以在不使得得他人境况变变坏的条件下下使得自身境境况得到改善善的状态。2.帕累托改进进：如果一种种政策变化至至少使一个人人的境况变好好而不会使其其他人的境况况变坏，那么么这种政策变变化（政府活活动）将提高高社会福利。这这种政策变化化称为帕累托托改进。3.帕累托标准准的缺陷：（1）社会福利利的帕累托改改进要求拟议议中的政策变变化要有益于于某些人，但但不能对任何何人有害。（2）帕累托标标准使现状具具有合理性。（四）潜在补偿偿标准（卡
9、尔尔多标准）如果政策变化（政政府活动）使使某些人的收收益足以潜在在地抵偿受损损者，那么，如如果这种补偿偿被实际支付付了，就没有有人会因这种种政策变化而而境况变坏。如如果受益者的的收益大于受受损者的损失失，这种政策策变化就是帕帕累托改进。这这种用来估价价一项拟议中中的政策变化化是否符合公公共利益的方方法，称作潜潜在补偿方法法。三、国家的经济济作用学说国家都干些什么么。（一）共用品国国家观1.共用品国家家观是国家必必须提供市场场本身不能生生产的共用品品。2.共用品分为为三类：（11）纯共用品品；（2）准准共用品；（33）矫正性共共用品3.共用品的生生产或提供有有三种方式：（1）公共部门门直接生产；
10、（2）政府对私私人生产者予予以补贴；（3）公共部门门和私人部门门联合生产。4.缺陷：国家家的“共用品品”观念并没没有最终回答答国家的经济济作用到底处处于夜警国家家与完全控制制经济国家之之间的哪一位位置，因为随随着时间的推推移，国家提提供各种共用用品的能力和和范围明显变变化。（二）宏观经济济稳定国家观观1.由于市场经经济时常交替替出现经济繁繁荣和经济衰衰退，所以政政府应当采取取政策措施熨熨平这种波动动，消除经济济周期的影响响，对国家的的经济作用持持此观点的学学说称为宏观观经济稳定国国家观。2.政府试图消消除经济周期期的影响所能能采取的活动动包括：改变变汇率、调整整税法，扩大大工会权利，增增减公共
11、部门门的基础设施施和共用品支支出，扩大或或缩小政府提提供的转移支支付和社会福福利计划等。3.宏观经济稳稳定国家观的的缺陷：同共共用品国家观观一样，宏观观经济稳定国国家观也没有有对国家在经经济中的作用用到底应当多多大作出定论论。社会权利国家观观1.主要观点：国家在经济济中的作用扩扩张可以理解解为公民的权权利和义务的的意义深化。2.缺陷：对不不同市场社会会（国家）的的社会权利的的巨大变化没没有更多的解解释。发展国家观发展国家观既是是一种古老的的思想，又是是一种新观念念。说它是一种古老老的思想是因因为可以追溯溯到重商主义义国家观，认认为国家在增增加国民财富富过程中起到到积极作用。即即使在亚当斯密思想
12、影影响的鼎盛时时期，许多发发展国家观的的经济学家们们都赞同国家家在课征关税税、建设基础础设施以及为为私人企业提提供资金方面面起积极作用用。（五）社会主义义国家观核心论点：国家家的经济作用用必须扩张，以以克服市场配配置资源所产产生的不公正正。（六）市场重构构国家观主要观点：国家家不能置于经经济活动之外外，国家活动动和市场活动动在有组织的的经济中起着着同等重要的的作用，经济济活动总是涉涉及国家活动动与市场活动动的某种组合合。（七）公共财政政问题四、政府的规模模（一）政府规模模衡量指标的的选择1.绝对指标：财政支出、财财政收入、公公共就业人数数、政府管制制程度2.相对指标：财政收入占占GDP的比比率
13、、财政支支出占GDPP的比率（二）财政支出出比率1.我国的现状状(1)20022年国家财政政支出比率为为21.5%，包括预算算外支出）为为25%左右右。(2)三点说明明：上述两个比率率只是衡量政政府规模的一一个大致标准准。上述两个比率率都不能反映映出政府对经经济活动的全全部影响。在社会主义市市场经济发展展的初级阶段段，国有企业业大量存在，如如果以公共部部门产出作为为衡量标准，把把国有企业产产值计算在内内，我国的政政府规模就会会相当大。2.国际比较国家和地区财政支出比率（%）经济发达国家发展中国家典型发展中国家家东南亚国家东欧国家中国50.933.131.522.445.519.8第二章 财财政
14、支出的增增长趋势：理理论与实证分分析一、财政支出规规模的规范分分析（一）边际效用用理论1边际效用理理论是把社会会成员在消费费共用品中获获得的边际效效用，与这些些人向政府纳税（为为共用品融资资）的边际负负效用联系在在一起确定最最优财政支出规模的理论论。2图解3问题：第一，以基数效效用论为基础础，但目前尚尚无法有效地地对效用和负负效用进行量化。第二，共用品的的边际效用等等于纳税的边边际负效用，这这是从整个社社会而不是从个人成员来来说的。这意意味着，某些些人消费共用用品的边际效效用不是大于就是小于他们们纳税的边际际负效用，从从而产生了分分配公平问题题。（二）自愿交换换理论1自愿交换理理论表明，配配置
15、给公共部部门的资源应应当与市场中中价格制度配配置资源的方式一一样；或者说说，个人应当当通过纳税来来购买共用品品，就像他通过市场价格来来选购私用品品一样。人们们要获得共用用品，就得按按照从中获得的收益来纳税税，从而成为为纳税人购购买者（消费费者）。按照照这种思路，林达尔和鲍温分分别阐释了共共用品配置的的自愿交换理理论。这里仅仅介绍鲍温的分析。2图解：3假定共用品品的生产成本本或供给成本本不变，如图图37中供供给曲线PEE水平形状状所示。（三）最大社会会收益理论1最大社会收收益原则的基基本要求该理论的基本思思路是，税收收支出制度度是使社会福福利水平提高高了还是降低了？税收收支出制度度的收益是高高于
16、还是低于于它的损失？依据最大社会收益原原则，公共部部门在从事任任何活动时，应应当选择其社社会收益最大限度地地超过其成本本的方案，并并且尽量不从从事其收益未未超过成本的活动。这种思路（或该该理论）有两两关具体要求求：第一，任何符合合公共利益的的公共部门活活动必须通过过最小检验。该该检验要求，任任何公共活动动的议案在获获得批准之前前要进行论证证，其预期收收益至少要超超过预期成本本。如果某种种活动不能通通过最小检验验，即使这一一领域存在着着市场失灵，政政府也不应当当从事这种公公共活动。第二，最大社会会原则还提出出了一个最大大检验。 为为了获得最大大的社会收益益，公共决策策者必须全面面分析、研究究和选
17、择实现现既定目标的的各种方案，且且必须选择那那种使社会收收益超过社会会成本的余额额最大化的方方案。比如决决策者面临着着两种方案AA和B，二 者的收益分分别是25元元和35元，成成本分别是110元和155元，那么，最最终选择的方方案应当是BB。总之，最最大社会收益益原则要求估估计公共决策策每一方案的的收益和成本本， 选择社社会净收益最最大的那种方方案。2财政支出最最优规模图解：（四）公共选择择理论上述共用品配置置（财政支出出决定）理论论主要以资源源配置效率标标准分析共用用品的供给，然然而，在现代代民主社会中中，政治程序序也是共用品品供给的一个个决定因素。公公共选择理论论认为，在公公共部门中，资资
18、源配置的决决策是一种集集体选择：个个人投票选出出代表，由代代表表达全体体选民的意见见或偏好，对对政治家决定定的政府支出出水平作出表表决，最终形形成财政支出出规模。可是是，政治家代代表的选民的的意见并不是是整齐划一的的，因为选民民的意见不可可能完全一致致，有些人希希望政府多支支出一些，而而有些人则赞赞成少支出一一些。那么，哪些选民民喜欢多？哪哪些选民喜欢欢少？财政支出水平的的个人选择偏偏好是由三个个因素决定的的：(1)有些人对对共用品的偏偏好比别人强强。(2)个人的收收入不同。 一般来说，穷穷人拥有私用用品的边际效效用高于共用品的边际际效用，(3)税制的性性质。它决定定着每个人对对增加的财政政支
19、出所承担担的额外成本，或他所所多缴纳的税税额，亦称他他的税收价格格。图解：在定额税制情况况下， 每个个人缴纳同样样数量的税，穷穷人喜欢较低低的财政支出水平平，因为他的的边际成本（即即他必须放弃弃的私用品的的效用）较高。在累进税制情况况下，税额随随着收入的增增加而提高，则则穷人喜欢较较高的财政支出水水平，多数票票均衡决定支支出水平中间投票者者偏好的支出水平。二、财政支出规规模的实证分分析20世纪初以来来，世界各国国财政支出比比率的变化呈呈现出如下态态势：(1)财政支出出 比率呈上上升趋势，只只是有的时期期上升得快些些，有的时期期上升得慢些些。(2)20世纪纪80年代中中 期以前的的财政支出比比率
20、一直是上上升的，而这这之后有些发达国家的财政政支出比率出出现了停止上上升的趋势。(3)经济发达达国家普遍比比发展中国家家的财政支出出比率高。尽尽管20世纪纪80年代中期以来各国国财政支出比比率的增长率率放慢了，但但不能说财政政支出增长趋趋势会逆转。其原因因可能是各国国政府的政策策有所变化，更更有可能是财财政支出的规规模逐步趋于上限限。（一）政府活动动扩张论（瓦瓦格纳法则）1含义：瓦格格纳法则可以以作如下表述述：随着人均均国民生产总总值（GNPP ）提高，财财政支出占GGNP的比率率相应提高。2图解：1. 比率支出/GDDP比率，2. 倾向支出增量/GDP增量量3. 弹性支出增长率率/GDP增增
21、长率3原因瓦格纳认为，财财政支出比率率上升趋势最最基本的原因因是工业化，工工业化人均均收入增加政府活动扩扩张财政支支出比率提高高。(1) 市场失失灵的存在需需要政府活动动增加。工业业化不断扩扩张的市场与与这些市场中中的行为主体体之间的关系系更加复杂化化需要建立立司法体系和和管理制度，规规范行为主体体的社会经济济活动。(2) 政府对对经济活动的的干预以及从从事的生产性性活动也会随随着经济的工工业化而不断断扩大。因为为随着工业化化经济的发展展，不完全竞竞争市场结构构更加突出市场机制不不能完全有效效地配置整个个社会资源，需需要政府配置置。(3) 城市化化以及高居住住密度会导致致外部性和拥拥挤现象政政
22、府出面干预预和管制。(4) 教育、娱娱乐、文化、保保健以及福利利服务的需求求收入弹性较较大。随着人人均收入的增增加，人们对对上述服务的的需求增加得得更快，政政府增加支出出。4.问题(1) 瓦格纳纳的模型是在在特定的历史史背景下建立立的，这一背背景就是工业业化。工业化化既是经济增增长的动力，也也是财政支出出扩张的源泉泉。可是，一一旦经济发展展到成熟阶段段，如何解释释财政支出的的膨胀趋势？(2) 该理论论在解释财政政支出的增长长时，没有考考虑政治制度度、文化背景景。如果全面面私有化，财财政支出不论论是在绝对规规模上还是在在相对比率上上都有可能下下降。(3) 瓦格纳纳法则主要站站在需求角度度来解释财
23、政政支出的增长长。该法则只只解释了共用用品需求的扩扩张压力，没没有从供给面面考察财政支支出的增长。(二)梯度渐进进增长论1.含义：英国国经济学家皮皮库克和威斯斯曼在20世世纪60年代代初对英国11890年以以后的财政支支出历史数据据进行了经验验分析，认为为在正常年份份财政支出呈呈现一种渐进进的上升趋势势，但当社会会经历激变时时（如战争、经经济大萧条或或其他严重灾灾害），财政政支出会急剧剧上升；当这这种激变时期期过后，财政政支出水平将将下降，但不不会低于原来来的趋势水平平。梯度渐渐进增长论，因因其理论实质质上揭示了财财政支出增长长的两类原因因，即内在因因素和外在因因素，故也称称之为内外因因素论。
24、2.内在因素：指公民可以以忍受的税收收水平的提高高。GNP人 均收入税收收入财政支出出这种逻辑辑过程，揭示示出在正常情情况下财政支支出呈渐进增增 长趋势的的内在原因。3.外在因素：指社会动荡荡对财政支出出造成的压力力。4.皮库克和威威斯曼利用三三个相互联系系的概念即置置换效应、审审视效应以及及集中效应，分分析了非常时时期的 财政政支出增长过过程。(1) 置换效效应。包括对对以前财政支支出水平的置置换和对私人人部门支出的的置换。(2) 审视效效应。社会动动荡暴露出许许多社会问题题，迫使政府府和公众重新审视公共部部门和私人部部门各自的职职责，认识到到有些社会经经济活动应当纳入政政府的活动范范围，公
25、共部部门需要提供供一些新的共共用品。(3) 集中效效应。在非常常时期，中央央政府显然要要集中较多的的财力，甚至会发行大量量公债以满足足其猛增的需需求。在正常时期，为为了促进经 济增长，中中央政府的经经济活动在整整个公共部门门的经济活动动中所占比重重也具有明显显提高的倾向向 。5. 图解：6. 问题(1) 该理论论的分析中可可以看出，外外在的置换效效应是决定财财政支出增长长趋势的主要要因素，可是是它无法解释释和平年代和和经济繁荣时时期的财政支支出比率长期期上升趋势，也也无法解释瑞瑞典和瑞士这这样的中立国国家的财政支支出比率大幅幅度上升现象象。(2) 集中效效应不能解释释像美国等一一些国家的情情况
26、，因为美美国联邦政府府支出占全部部政府支出的的比重自19946年开始始下降，且后后来一直稳定定在72%左左右；虽然在在19801984年年间，联邦政政府占全部政政府支出的比比重又回升到到74%，但但从19855年开始下降降，降低到11996年的的70%。总结：上述政府活动扩扩张论和梯度度渐进增长论论是从宏观角角度研究财政政支出增长趋趋势的两个模模型。前者主主要从共用品品需求的收入入弹性角度，阐阐明随着工业业化进程和人人均收入的增增加，财政支支出比率不断断提高；后者者从某种程度度上说是从财财政制度与社社会选择等政政治因素之间间关系角度，解解释财政支出出的增长路径径，并主要分分析了非常时时期的财政
27、支支出变化所造造成的重要影影响。下面根根据布朗和杰杰克逊构建的的财政支出增增长的微观经经济模型，分分析财政支出出膨胀的微观观因素。(三) 财政支支出增长的微微观经济模型型财政支出增长的的微观经济模模型，是从公公共提供的物物品和服务的的供求相互作作用角度，分分析确定财政政支出增长的的推动（或决决定）因素。1微观经济模模型的基本框框架为了生产一定数数量的Gk，公公共部门要组组织一系列生生产活动。例例如，倘若要要提供一定水水平的治安服服务，公安部部门就要选择择提供一系列列活动，诸如如巡警的数量量、巡逻的频频率、警察是是步行还是乘乘车巡逻等。对对于一种既定定的产出水平平，这类活动动的组合是多多种多样的
28、，亦亦即不同的生生产函数可以以用来生产相相同的产出水水平。可是，虽虽然产出水平平是相同的，但但生产这些产产出的质量和和成本很可能能因不同的生生产函数而不不同。公共部部门的最终产产出与用来生生产这些产出出的一系列公公共部门活动动之间的关系系可以用公式式作如下表述述：GkGk（XXk，N） XkXk（LLk，Mk） Gk第k种种共用品的最最终产出Xk用来生生产Gk的中间活动动Lk在生产产Gk过程中投入入的劳动Mk在生产产Gk过程中投入入的物资N人口规模模。综上所述，我们们清楚地看到到财政支出增增长的实证模模型的构成要要素， 或者说财政支支出增长的主主要原因：（1） 公共部部门最终产出出的需求变化化
29、；（2） 生产公公共部门产出出的一系列生生产活动的变变化从而生产产过程中所用用的投入品组组合的变化；（3） 公共部部门产出的质质量变化；（4） 投入品品的价格变化化；（5） 人口规规模的变化。2各种决定因因素的阐释（1）公共部门门的产出水平平与财政支出出利用上一章讲的的公共选择理理论的最优财财政支出决定定理论，中间间投票者的偏偏好的财政支支出水平是最最优水平。这这里，把该思思想转换为中中间投票者的的公共产出需需求决定了财财政支出水平平。于是，中中间投票者对对公共总产出出的需求函数数可写成下式式：DiGGDiG（p，Bi，Yi，t，BBi）i中间投票票者（或称中中位选民）G公共品向向量p代表私用
30、用品的价格向向量Bi中间投投票者的税基基Yi中间投投票者的收入入t税率Bi整个个社会的总税税基。分析：第一，在其他条条件相同的情情况下，如果果中间投票者者的税基Bii减少，他们们的可支配收收入增加，需需求曲线就会会向外位移，共共用品Gk的产出水平平将提高。第二， 在其他他条件相同的的情况下，如如果中间投票票者的收入YYi增加，共共用品Gk的产出水平平将提高。第三， 在其他他条件相同的的情况下，如如果总税基Bi增加，共用用品Gk的产出水平平将提高。原原因：a.如前所述，税税率不变，总总税基增加，总总税收收入增增加，可供开开支的资金增增加。b. 如书P1138公式66所示，总税税基增加，中中间投票
31、者的的税率降低，他们对公公共产出的需需求增加。第四， 一种私私用品（相对对）价格的变变化对共用品品Gk需求量的影影响，取决于于这两类物品品之间关系的的性质，即取取决于它们是是互补的还是是替代的。如如汽车和高速速公路就是互互补品，当汽汽车的价格汽车需求求，高速公公路的需求也也会。第五，在其他条条件相同的情情况下，如果果中间投票者者的税率t，共用品GGk的产出水平平将。 （2） 服务务环境与财政政支出财政支出的另一一重要决定因因素是提供公公共服务的生生产活动组合合，而这种生生产活动组合合随着提供服服务的环境的的不同而改变变。这里所说说的环境指的的是影响生产产一定产出水水平所需资源源的社会经济济和地
32、理变量量。比如说，某一地地区富裕了，犯犯罪率随之上上升了。要保保持原来的治治安水平，就就需要投入更更多的警力，花花费在治安服服务上的财政政总支出就会会增加。得到到这样一个结结论：财政支支出增加了，而而公共服务的的提供水平没没有增加，这这并不一定就就意味着公共共服务的提供供是无效率的的；公共服务务可能得到了了有效提供，只只是提供公共共服务的环境境恶化了，导导致财政支出出增加。（3）人口变化化与财政支出出人口增长常常常被看作是促促使财政支出出增长的一个个因素。人口口规模增大会会要求一些公公共服务增加加，诸如国防防、治安、消消防等，导致致财政支出增增加； 人口结构对对公共产出的的影响很大，诸诸如学龄
33、儿童童的入学教育育、老年人的的社会保障等等。（4）共用品的的质量与财政政支出在其他条件件相同的情况况下，质量较较高的共用品品在提供或生生产过程中需需要更多的投投入品；而且且，随着投入入品的增加，质质量提高的速速度递减。这这说明高质量量的公共服务务一般要求更更多的财政支支出。（5）投入品价价格与财政支支出公共部门生产函函数中的投入入品价格上升升也会导致财财政支出增加加。公共部门门同其他经济济部门特别是是服务部门一一样，当（投投入价格）成成本增加不能能被生产率提提高、规模经经济、技术进进步等优势完完全抵消时，财财政支出就会会增加。鲍莫尔尔（19677年）模型得得到以下两点点结论：a. 如果公共共部
34、门产出与与私人部门产产出的比率保保持不变，那那么，由于私私人部门的劳劳动生产率的的提高速度快快与公共部门门的，劳动力力资源必然从从私人部门转转向公共部门门。劳动力的的这种流动在在一些工业化化国家已得到到经验证实。b. 由于在公公共部门的购购买性支出中中，有很大一一部分花费在在工资和薪金金上，（而公公共部门与私私人部门的工工资变化一致致），故公共共部门的购买买性支出比私私人部门在这这方面的支出出增加得更快快。3. 财政支出出增长的综合合模型（四）财政支出出增长的政治治制度模型财政支出增长的的决定因素很很多，既有经经济性因素，也也有非经济性性因素。前面面主要从经济济因素来研究究财政支出的的增长趋势
35、，本本节则从非经经济因素特别别是从政治、制制度角度来分分析财政支出出增长的趋势势，即官员行行为增长论、多多数投票规则则增长论以及及投票选举权权扩大增长论论，基本上都都属于公共选选择理论。官官员行为增长长论从制度角角度分析财政政支出规模与与官员行为的的关系多数投投票规则增长长论强调财政政支出规模增增长与政治程程序之间的关关系选举权扩扩大增长论则则考察选举权权扩大到穷人人阶层会对财财政支出增长长产生怎样的的影响。1官员行为增增长论（1）含义：按按照公共选择择理论的观点点， 官员是是指负责执行行通过政治制制度作出的集集体选择的代代理人集团。假设个人是以追追求自身利益益为最大目标标， 而官员员的行为目
36、标标是什么？尼尼斯克南认为为， 官员与与其他所有人人一样，都是是效用最大化化者。为了效效用最大化，官官员竭力追求求机构最大化化；机构规模模越大，官员们的权力越越大。同私人人部门提供私私用品相比，公公共部门在提提供共用品的的过程中又表表现出三方面面的特点：a.政府官僚机机构在提供共共用品的过程程中缺乏竞争争，导致公共共部门的服务务效率低下；b.官僚机构不不以利润最大大化作为追求求目标，官僚僚行为的成本本相对较高；c.共用品通常常不以价格形形式出售，社社会成员对公公共部门的工工作成效进行行评价时，没没有确切的依依据。正因为公共部门门以机构规模模最大化作为为目标，再加加上公共部门门的上述三个个特点，
37、 导导致财政支出出规模不断扩扩大，甚至财财政支出规模模增长超出了了共用品最优优产出水平所所需要的支出出水平。(2)图解MSB=MMSC的E点点决定的财政政支出水平是是最优的官员员们企图得到到批准的产出出是Q B ，是由由TSCTTSB决定的的。因此，官官员们期望的的产出水平高高于效率产出出水平。如果果官员们的期期望产出水平平获得通过，就就会造成福利利（或净收益益）损失。此外，公共共部门通常拥拥有提供共用用品的垄断权权，例如，环环境保护、国国防、社会保保险等都是由由专门机构提提供的。在很很多情况下，官官员们独家掌掌握着特殊信信息，这就使使他们能够让让政治家们相相信他们确定定的产出水平平的社会收益
38、益比较高，从从而实现预算算规模最大化化的产出。倘倘若如此，在在图中，TSSB曲线将向向上位移至TTSB，最最大产出达到到B。(3)公共部门门通常以两种种方式扩大其其预算规模。a. 如上所述述，他们千方方百计让政府府相信他们确确定的产出水水平是必要的的。b. 利用低效效率的生产技技术来增加生生产既定的产产出量所必需需的投入量（增增加预算、附附加福利、工工作保障，减减少工作负荷荷），这时的的效率损失不不是因为官僚僚服务的过度度提供，而是是因投入的滥滥用所致。由由此可见，官官员行为从产产出和投入两两个方面迫使使财政支出规规模不断膨胀胀。（4）问题a. 官员的效效用函数要比比尼斯克南所所说的复杂得得多
39、。在很多多情况下，官官员的动机是是服务于公共共利益，或完完成公共职责责，而不是通通过预算最大大化使其自身身效用最大。b. 尼斯克南南模型把人们们的注意力引引向政府官员员行为具有潜潜在配置无效效率。尼斯克克南模型对此此可能过于夸夸张了，那些些有公共责任任感的官员无无疑是一种抵抵消力量。c. 从现实情情况来看，特特别是经济发发达国家的财财政支出增长长的很大一部部分是由转移移性支出快速速增加所致。由由于这种支出出对管理机构构没有什么直直接利益，受受益者是广大大公众，故官官员没有明显显的动机去增增加这类支出出。因此，财财政支出扩张张的这种制度度-官员解释释实际上没有有说明财政支支出增长的最最大来源。2
40、.多数票规则则增长论即由多数票规则则导致的财政政职守“过度度”增长。(1)利益集团团与财政支出出增长在多数投票规则则情况下，利利益集团的存存在，直接导导致了政府预预算规模的扩扩张。如5人人社会，修路路，3人收益益，但成本55人负担。33人组成利益益集团，并33/5的多数数票通过。多多数人的税收收价格降低了了。因此，只只要有这种隐隐含的补贴，享享有财政支出出利益而支付付低税收价格格的利益集团团就会赞同更更多的财政支支出。（2）财政错觉觉与财政支出出增长财政错觉是说选选民不同于消消费者， 他他们没有认识识到财政支出出给他们造成成的成本与带带来的利益之之间的联系，或或者说，选民民低估公共支支出计划的
41、成成本，因而他他们就会支持持财政支出的的增加。导致致财政支出增增长的财政错错觉主要表现现在以下三个个方面：a. 由于支出出计划的成本本由大量选民民承担，对任任何一个选民民来说，税收收价格似乎很很小，故多数数票规则显然然会导致较大大的财政支出出水平。b. 政府收入入并非都是由由税收筹措的的，这可能导导致选民低估估了政府支出出计划的成本本。政府也可可能选择发行行公债的办法法为超支部分分（赤字）筹筹措资金。由由于资源并不不都是通过税税收来动员的的，税收价格格显然会低于于支出计划的的实际成本，从从而支持财政政支出增加。c. 鉴于在经经济中存在着着各种力量，能能自动地增加加政府收入，而而无需政府在在形式
42、上开征征一种新税或或改变税率，导导致选民对税税收的意识降降低。比如，通货膨胀胀将增加名义义所得，把纳纳税人推进到到更高的收入入阶层；在累累进税率制度度下，纳税人人缴纳的实际际税额增加了了。在这种情情况下，支出出计划的税收收成本不会引引起纳税人的的注意，结果果支出越来越越大。3.选举权扩大大增长论选举权扩大是指指选举权扩大大到更多的贫贫穷阶层。这这种政治权利利从一国的富富人阶层转向向穷人阶层，导导致社会福利利性支出显著著增加，从而而促使财政支支出总规模不不断扩张。这这种解释分为为两类模型，一一种是收入再再分配模型，另另一种是政府府服务模型。(1)收入再分分配模型收入再分配模型型又分为三种种，即纯
43、再分分配模型、利利他主义的中中间投票者模模型和特殊利利益集团模型型。我们分别别简要介绍这这些模型的主主要思想。a. 纯再分配配模型认为，财财政支出的增增长在一定程程度上是因为为投票选举权权扩大所致，因因为收入分配配中最低阶层层的人加入到到选民行列，一一般会拥护“大大政府”，以以便获得更多多的再分配利利益。b. 利他主义义的中间投票票者模型假定定非福利受益益者的中间投投票者出于利利他主义（或或关心犯罪率率和社会安定定问题）而偏偏向穷人，从从而使再分配配性财政支出出增加。或者者，假定潜在在的和现有的的福利受益者者从自身利益益出发，投赞赞同提高福利利支出的利他他主义富人的的票；这些人人掌政之后，无无
44、疑要考虑增增加福利性财财政支出。c. 特殊利益益集团模型假假定选票最大大化的政治家家会在来自穷穷人的选票与与失去其他群群体的选票之之间进行权衡衡；由于福利利受益人口所所掌握的选票票数量增加了了，特殊利益益集团就会支支持增加福利利性财政支出出，以赢得选选票。（2）政府服务务模型政府服务模型旨旨在解释对政政府服务的需需求状况，强强调投票选举举权扩大在财财政支出增长长中的重要作作用。核心思想是：a. 政府服务务的相对价格格下降，穷人人实际收入提提高，政府服服务的需求就就会增加；b. 如果穷人人的收入增加加，社会平均均收入将提高高，政府服务务的需求同样样会增加。最后，我们把上上述这些原因因大致归为三三
45、类：（1）经济因素素，包括经济济发展水平、经经济体制的选选择、物价水水平、征税能能力以及政府府的干预政策策等。（2）政治因素素，包括政局局是否稳定、政政体结构的行行政效率等。（3）社会因素素，包括人口口状况、文化化背景等。三、我国的财政政支出规模（一）我国改革革开放以来的的财政支出增增长趋势中国这20年的的情况是，虽虽然财政支出出规模在不断断扩张，财政政支出增长率也比较高，但但财政支出比比率却不断下下降。1财政支出增增长率澄清两点。第一，这里所说说的财政支出出是指包括中中央政府和地地方政府的财财政支出，即即国家财政支支出。第二，鉴于我国国政府支出不不仅有预算支支出，还有预预算外支出，故故要客观
46、反映映我国的财政政支出增长状状况，需要综综合考虑这两两类支出。（1）预算支出出增长率三个特点。(11)预算支出出持续增长。(2)预算算支出增长率率的波动性很很大。(3)预算算支出增长率率慢于名义GGDP增长率率。（2）预算外支支出增长率a.19781985年年。这一时期期预算外支出出增长率的特特点是增长率率比较高，年年均达20.6%，b.19861992年年。这一时期期的预算外支支出增长率年年均15%，虽然比比同期预算支支 出增长率率（9.4%）高出出5.6个百分点点，但比同期期名义GDPP增长率（117%）低22个百分点。(3) 预算内外总总支出增长率率20年来，财财政支出虽然然平均每年以以16.5%的速度增长长，但比同期期名义GDPP增长率（11 8.1%）低1.66个百分点，财财政支出比率率必然会下降降。2. 财政支出出比率改革开放以来，包包括预算内外外支出的财政政支出比率呈呈现出不断下下降的趋势，从从19781980年年的38.44%，一直下下降到1999619998年的177%.如何评价我国财财政支出比率率及其变化趋趋