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1、有关我区造田造地工作情况调研报告关于我区造田造地工作情况的调研报告 根据区人大常委会201_年监督工作计划，区人大常委会城建与环资工委组织调研组，于4月上旬对我区造田造地工作情况进行了调研。调研组实地走访了_镇_村、_街道_村、_街道_村和_镇_村；并召开由区府办、_国土资分局、发改局、财政局、环保局、水利局、农林局、_街道、_镇、_镇、_乡、_镇、_镇等单位负责人和部分区人大代表参加的座谈会，听取工作汇报，征求意见建议，并进行梳理和分析p 。现将有关情况报告如下，请予审议。 一、基本情况 我区耕地资相对缺乏，土地供需矛盾比较突出，耕地占补平衡任务艰巨。近年来，在区政府各有关部门和乡镇街道的共
2、同努力下，全区造田造地工作取得了一定成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了积极作用。 （一）加大宣传，进一步明确了责任。区政府切实加强造田造地重要性宣传，采取不同形式和途径，加大政策宣传的力度和广度，不断提高全社会的保护耕地、耕地占补平衡和造田造地意识。认真落实造田造地责任目标，201_年起区政府将垦造耕地工作列为“破难攻坚”项目，各乡镇街道将垦造耕地任务纳入“十件大事”，分级分解落实造田造地目标任务，确保年度目标按期完成。 （二）配套政策，进一步调动了积极性。_区_综合开发利用规划是全省第一个获得省级评审并通过验收，为我区利用_占用林地造田造地提供了规划
3、依据。区政府还出台了关于进一步加强垦造耕地工作的通知关于进一步调整垦造耕地和“旱改水”工作激励政策的通知等文件，加大对垦造耕地项目的资金奖补力度；同时还单设垦造耕地奖励机制，在个人年度考核奖外，增设垦造耕地的奖金，更好地调动乡镇街道、村干部开展造田造地工作的积极性。 （三）强化管理，进一步加大了开发力度。区政府各有关职能部门、乡镇街道、村之间密切配合、强化管理，切实解决工作中存在的问题，确保顺利完成开发利用任务和加强生态环境保护。_国土分局及时与乡镇街道对接，做到“全域调查、全域规划”，为今后几年造田造地工作提供依据。区发改局积极参与造田造地项目的实地踏勘、立项论证和竣工验收工作，并根据国家相
4、关用地政策调整和我区的实际情况，对_区_综合开发利用规划进行修编，并顺利通过省发改委论证批复。区财政局克服财力紧张困难，加大政策支持力度，多方筹措资金，积极为造田造地工作做好政策和资金保障工作。区农林局提前介入耕地垦造选址，提出耕地质量建设意见；在实施过程中，主动指导和帮助乡镇解决林木采伐、作业设计等问题，为造田造地项目顺利实施提供保障。近三年，我区累计投入奖补资金_亿元，新增耕地_亩（其中水田_亩），有效缓解了我区重点工程建设的耕地占补平衡指标需求，促进我区经济社会发展。 二、存在问题 造田造地是耕地占补平衡的重要来，也是我区拓展用地空间解决用地矛盾的主要抓手。在当前跨县市调剂价格每亩609
5、0万元且“有价无市”的情况下，自我挖潜是最好的选择。虽然我区每年都能完成上级的考核任务，但也存在一些困难和问题。 （一）资减少且实施难度加大。经过十多年的开发，一些集中连片、地势平坦、土层深厚，水利、交通等立地条件好的基本已开发利用，剩下的资以_为主，进行项目建设时，会受到坡度、坡形、坡面及高程等因素综合影响，土石方量大，基础设施建设费用增加，开发利用成本也不低。 （二）项目质量有待进一步提高。在实际工作中，一些造田造地项目工程质量不高现象存在，主要问题是没有严格规划设计和规范实施，一些必要的沟、渠没有做到配套，一些地块上耕作层厚度达不到耕作要求，一些项目开发后没有实施必要的管理，验收后没有及
6、时落实主体安排种植，发生抛荒现象。 （三）奖补资金有待调整。201_年，区政府将垦造水田项目的奖补标准提高到_万元/亩，但旱地标准未变，仍按_万元/亩来实施。由于我区实际剩下的造田造地资以_为主，有些地块不适宜垦造水田，只能作为旱地开发，开发成本的增加（不含政策处理费的工程造价3.5万元/亩），再加上个别项目资金没有及时到位，一定程度上影响了乡镇街道的工作积极性。耕作层土壤剥离再利用是保护优质土壤资、强化耕地保护的有效措施，由于奖补标准偏低（_万元/亩），实际工作中实施积极性不高。 （四）生态影响客观存在。_的开发利用将对区域内土壤、水文、生态系统等产生影响。在造田造地项目综合开发时，虽然会执
7、行耕地垦造选址的规定，进行选址论证，但由于生态环境影响的滞后性，生态环境问题将不可避免地显现。 三、建议意见 造田造地是事关_全局和长远发展的大事，也是事关当前重点项目建设的要事急事，是我区拓展发展空间的根本之策。区政府各有关职能部门和各乡镇街道要勇挑担子、大胆突破，着力解决工作中的突出问题和薄弱环节，切实提高造田造地的效率和质量，确保完成全年目标任务，缓解耕地占补平衡问题。 （一）加强领导，深化认识，充分调动工作积极性。造田造地是一项综合性的系统工程，涉及产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境等一系列问题，应采取激励和约束相结合的有效措施，充分调动各职能部门和乡镇街道开展造田造地工作的积极性
8、。要进一步切实提高部门、乡镇街道和村干部对造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的认识，树立全局观念，明确责任、强化管理，确保造田造地工作任务顺利完成。 （二）加强合作，营造氛围，形成齐抓共管合力。造田造地涉及多个职能部门，需要各相关部门密切配合。在区政府的统一领导下，国土部门要提前谋划项目，科学选址，严格标准，严抓质量；发改、水利、农林、财政、环保等部门要各负其责、齐心协力，及时指导，共同做好工作；乡镇街道要充分挖掘和利用现有的园地进行改造，及时做好政策处理和项目实施，加强对项目的监管和后续管护工作，确保开发一块、种植一块、收效一块。 （三）加强管护，配套政策，凸显经济效益。要建立健全符合我区
9、实际的造田造地工程项目管护考核机制，并在政策保障上作进一步完善，加大政策扶持和政策激励。尤其是对建设项目用地耕作层的剥离和利用，要进行专题研究，出台相应地方政策，明确责任主体和剥离范围、完善项目验收标准，明确奖惩措施，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地占补“数量”和“质量”的双平衡。同时还要积极引导承办种植单位或农户加大后续投入、发展优质高效农业，从而使得造田造地新造一块、利用一块、收益一块、造福一方。 （四）加强环保，科学造地，实现可持续发展。要按照可持续发展战略要求，坚持以不破坏生态环境，有利于生态环境保护为出发点，稳妥推进造田造地工作，做到土地资开发与生态环境保护的有机统一。在保
10、护和改善生态环境的前提下，科学适度有序开发和合理利用，切实保障生态安全、粮食安全以及各类建设的用地需求，实现经济社会的可持续发展。 作者前途不可限量啊！一、充分肯定过去一年土地管理工作取得的成绩(略)二、主动适应，创新思路，努力破解土地制约难题今年，市委、市政府决定在全市上下开展以“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，要求吴兴一马当先，目标之高，任务之重，我们深感压力巨大。区委、区政府已经把今年确定为工业项目建设推进年,无论是一马当先加快发展，还是新区的大建设、项目的大推进，土地保障至关重要,事关全局。从目前土地供求形势来看，国家继续实行最严格的土地管理制度，用地形势非常严峻。主要
11、表现在以下三个方面：一是土地利用规划的制约。省土地利用总体规划预计到20_5年底完成修编，三项控制指标特别是建设用地规模指标无法及早下达，已成为我区编制土地利用总体规划的最大制约因素。二是土地利用年度指标的制约。今年，国土资部下达浙江省土地利用年度计划16.5万亩，其中9.9万亩（60）留在国土资部，保证浙江省的国家重点建设项目用地需求；3.3万亩（20）留在省国土资厅，保证省重点建设项目用地需求；其余3.3万亩（20）如何分配到各市方案还未确定。折抵指标这块，预计全省土地整理新增耕地折抵指标10万亩，约合建设用地规模20万亩，而分配给湖州市的建设用地规模最多为1.2万亩，全市平均分摊我区也不
12、过20_亩，除市留用于保证市重点建设项目需求外，我区可用指标更少。三是用地需求大大增加。根据实施工业项目建设推进年的要求，从目前已排定的重点建设项目情况来看，今年我区实际用地需求超过1.5万亩，其中投资千万元以上的63个重点建设项目用地8917亩（未含老虎潭水库9664亩和基础设施建设用地）。因此，今年，土地供求形势非常严峻，制约矛盾更加突出，面对困难和问题，我们只有积极主动地适应新形势、新任务的要求，创新思路，创新办法，艰苦努力，才能破解土地制约难题。做好今年的土地管理工作，概括起来就是“一个观念”、“两个提高”、“三篇文章”、“四个”。1、以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念
13、。一是要充分认识国家宏观调控给我区加快发展带来的严峻挑战。新区组建以来，区委、区政府提出了打造“五个吴兴”、建设“六个区”的宏伟目标，今年又提出实施工业项目建设推进年的要求，土地的制约将给新区建设和项目推进带来巨大困难，这是我们必须面对的现实,如果应对不当，将直接影响到“五个吴兴”和“六个区”目标的顺利实现。二是要抓住国家宏观调控给我区加快发展、率先发展带来的良好机遇。国家通过加强宏观调控，以土地制约这个倒逼机制，提高土地利用效率、转变经济增长方式，从长远看符合科学发展观和可持续发展的要求。当前，全国各地都面临土地制约的难题，我们如果能抓住这个机遇，一手抓年度指标争取，一手抓土地集约利用和经济
14、增长方式转变，就能赢得发展先机，既保证重点项目建设,又加快经济增长方式转变,实现集约发展、加快发展和可持续发展。三是要把破解土地制约难题作为提高执政能力的一次真正检验。在土地形势如此严峻的情况下，各乡镇要完成招商引资、加快发展的任务，难度很大。如何创新思路、创新办法，破解土地制约难题，完成既定的各项目标任务，对我们的工作能力是一次真正的检验。因此，我们必须克服悲观埋怨、消极等待的思想，主动、灵活、科学、理性地适应新形势，勇于迎接新挑战，以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念，把转变土地利用方式、提高土地利用效率作为调控经济，转变政府职能和加快科技进步、转变经济增长方式的重要抓手，通
15、过节约、集约利用土地，促进经济社会的可持续发展。2、以提高建设项目用地控制指标和土地出让价格为抓手，切实提高土地利用效率。一是要提高建设项目用地控制指标。区政府已专门制订了关于加强土地管理切实提高土地利用效率的通知，从今年1月1日起，凡新建项目用地投资强度和容积率指标必须符合国土资部关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知和浙江省发展计划委员会、省国土资厅关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知的要求，建设项目投资强度区域修正系数一律上调0.2，每亩注册资本不得低于10万美元，达不到标准的一律不安排供地。新建工业项目的建筑系数应不得低于30，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得
16、超过工业项目总用地面积的7，禁止建造成套职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施，对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。对投资规模小于1000万元的工业建设项目，试行项目投资规模最低值控制办法，原则上不单独供地。同时，严格控制建设项目绿地控制指标。教育、卫生等公共建筑用地不得超过35，商品住宅、经济适用房等住宅用地不得超过30，除安全、消防等特殊规定的项目外，工业生产企业等工业用地不得超过20。二是提高土地出让价格。从1月1日起，适当提高引进生产性项目供地基价，东部新区生产性项目土地出让基价内资12.5万元/亩、外资9.4万元/亩，对土地利用效率较低的项目用地适当提高供地价格，对土地利用效
17、率较高、利用外资数量多、科技含量高的项目用地给予适当的地价优惠，促进土地的节约、集约利用。同时，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，大力推行工业用地市场化配置机制，积极推进工业用地招、拍、挂市场化运作，以有效发挥价格杠杆的调节作用，增强企业用地成本意识，促进企业提高土地利用效率。3、做好“争取增量、盘活存量、开发补量”三篇文章，保障用地需求。一是争取土地增量。从今年土地利用计划安排情况看，国家、省都预留了部分用地指标来确保重点项目建设用地，争取列入国家、省重点建设项目是争取用地指标的最佳办法。因此，要争取用地指标，把项目包装好、衔接好、争取好是关键。二是盘活土地存量。这里主要是指
18、废弃工矿区、仓库等建设用地经整治直接利用或经复垦置换使用。在目前土地整理新增耕地折抵指标使用受到控制后，复垦指标是目前唯一不受年度计划制约的指标，有多少可用多少。按照现有政策，废弃工矿企业等建设用地复垦项目经省立项后，可预先使用80的启动指标，项目验收后多退少补按实际面积使用，复垦工作由乡镇人民政府实施，启动资金由乡镇贷款，市国土资局向银行承诺担保，复垦指标由市国土资局以2万元/亩收回集中，但指标的70可给我区使用。因此，我们要把废弃工矿企业复垦作为当前增加用地指标的一项重中之重的工作，进一步加大工作力度，搞好宣传发动，充分挖掘潜力，大力开展建设用地复垦。对交通方便的闲置矿区、企业、学校、办公
19、楼、大礼堂等建设用地经平整后可直接利用的要直接利用；对不能直接利用的要经过复垦后，进行置换使用；有条件的乡镇要结合“百千工程”建设，积极开展村庄复垦，力争今年全区完成复垦面积3000亩。三是开发土地补量。国务院28号文件和省政府37号文件明确规定，要确保基本农田不减少和非农建设经批准占用耕地“占多少、补多少”。各乡镇要按照市政府20_5年实施“3计划”（18万亩土地整理、3万亩造田造地、3万亩优质园地和标准鱼塘划为农保）的要求，进一步统一思想，深入宣传发动，明确目标任务，发扬“南泥湾”精神，大力开展土地整理、造田造地，确保今年完成土地整理建设标准田面积1万亩，力争造田造地1万亩，并将1万亩优质
20、园地和标准鱼塘投入整治划为基本农田，以补充增加耕地面积，为我区发展提供基本农田和占补平衡指标。4、以“四个”的动态管理为抓手，切实加快项目推进。1月5日，区政府已召开集约用地工作协调会，要求各乡镇人民政府分门别类排出符合规划未农转（绿色）、已供地未建设（红色）、已农转未供地（橙色）和已建设未达标项目（黄色）四个，各乡镇要采取有力措施，加快项目推进。一是以重点项目包装为抓手，抓好已符合规划未农转项目的报批工作。区经统局、区招商局要落实专人，对项目进行逐个分析p ，对童装、纺织等产业相同、占地集聚的中小项目进行捆绑整合包装，积极争取列入国家、省重点建设项目；对一般项目也要积极向市争取折抵指标；对目
21、前安排在还不符合两个规划区块的项目，有可能拿到国家、省级重点建设项目的，由区统筹可跨乡镇安排，进入可农转区域。二是以法律手段为抓手，加大已供地未建设项目的清理处置力度。要像抓矿山整治一样抓闲置土地清理，对已供地未建设的项目，按照土地管理法、闲置土地处置办法的有关规定，法律、经济、行政手段并用，对办理审批手续满1年未建设的项目收取土地闲置费，供地后满2年未开发建设的，依法收回闲置土地，安排给急需建设的项目使用。三是以红线证、土地使用证“两证”发放为抓手，提高已建设未达标项目的土地利用效率。要组织专门的力量对已建设项目进行排查，达不到“双控”指标要求的，督促企业限期按要求增加投资，否则国土部门要严
22、格把关，不发红线证或不换发土地使用证；对99年以前的项目，按批准的初步设计方案审查，达不到要求的不发证，如新调整按新的“双控”指标执行。四是以项目推进为抓手，加快已农转未供地项目的供地。对已农转未供地的项目，要逐个分析p 未供地原因，落实专人加快推进，提高供地率，确保前两年度、上一年度及当年土地供应率分别达到95、80、50。三、加强领导，落实责任，推进土地管理工作上新台阶1、要高度重视土地管理工作。各乡镇人民政府、有关部门一定要提高认识，把思想统一到区委、区政府的部署上来，把加强土地管理作为一项重要工作摆上日程，切实加强领导，紧急行动起来，主要领导要亲自挂帅，务必抓出成效。2、各部门要积极推动，密切配合。区造改办、国土、经统、招商、城交、水利、监察、审计等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好土地节约、集约利用工作。3、要加大考核力度。区委、区政府将加大对乡镇土地管理工作的考核力度，建立土地管理目标责任制考核机制，把供地率、履约率、土地信访案件办结率、土地整理、造田造地、建设用地复垦等工作列入乡镇综合考核的重要内容，作为衡量乡镇主要领导执政能力、破难创新能力的重要依据，并按工作实绩进行奖励。开头就很好的点出了主题。第 8 页 共 8 页