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1、有关我区社会养老服务工作情况调研报告关于我区社会养老服务工作情况的调研报告 根据工作安排，今年3-4月份，区人大常委会法制（内司）工委会同区人大法制（内司）委员会组成调研组，在区人大常委会副主任_的带领下，对我区养老服务工作开展情况进行了调研。调研组走访了_、_、_、_、_等地的敬老院、养老院、护理院和养老服务照料中心以及新前西范老年公寓，召开由区政府分管领导和区府办、区发改局、区国土局、区住建局、区规划分局等相关单位及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区民政局的专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下。 一、我区养老服务体系建设基本情况 我区从1989年开始进入老龄
2、化社会，比全国早10年。截止20_年底(下同），全区60岁以上的老年人口13.8万人，约占总人口数的22.6，与20_年（下同）同期相比上升2.6，老年人口增加迅猛，人口老龄化发展形势十分严峻。 近年来，我区在养老服务体系建设方面做了大量的工作，养老服务发展态势良好，发展环境得到明显改善，社会资本投入积极性显著提高，政策效果逐步显现。 （一）养老服务形式不断丰富。一是养老机构条件不断改善。我区现有各类养老机构42家，其中公办养老机构14家，民办养老机构28家，床位总数5574张，关停了一些规模小、条件差、消防隐患严重的养老机构，新建、扩建和改造了一批乡镇敬老院，与20_年同比养老机构减少5家，
3、但床位数增加了1300多张，约增加30。二是居家养老照料中心发展迅速。我区积极探索多渠道发展模式，逐步构建居家养老服务体系。目前共建立居家养老服务照料中心373家，增加了212家，同比增加约132。三是村级养老机构出现新形态。有些村级集体经济较好的村积极探索利用村集体资金建成老年公寓，为本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西范村。 （二）养老服务管理模式不断创新。敬老院“公建民营”模式得到推广，实现了“以院养院”，提高了床位利用率。现已有7家敬老院实行“公建民营”经营模式。“医养结合”模式不断扩展，探索建立在医疗机构开设养老院、养老机构开设医疗机构、养老机构与医疗机构合作的三种医养结
4、合模式。政府购买养老服务机制不断完善，引进“一家亲”推广社区智慧养老，着力推进机构、社区、社会和家庭等多元化社会养老服务体系建设。 （三）养老服务相关制度不断完善。为积极应对人口老龄化，区政府在20_年制定了关于加快推进养老服务业发展的实施意见，明确了到2021年我区要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。出台了_区养老院质量提升建设专项行动实施方案，促进养老机构规范化运营。建立养老需求评估、服务补贴制度，完成评估13.5万人，享受补贴的有3500多人。落实新建住宅小区居家养老服务配套用房规定，目前已有9个拍卖地块落实了居家养老配套
5、用房。 （四）养老服务投入不断增加。近几年，区政府不断加大投入力度，进一步完善了养老服务的基础设施，改善老人居住环境。共投资1.3亿元新建区福利中心，计划201_年底前建成使用。投入400多万元对公办养老机构的消防设施进行了改造。补助1682万元，加大对居家养老照料中心的扶持力度。投资20_万元改造老城区背街小巷和老旧社区（小区）的基础设施。 二、我区养老服务存在的困难和不足 近年来，虽然区政府在推进养老服务做了大量工作，但总体上看，我区养老服务工作起步较晚，基础较薄弱，养老服务工作还存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面： （一）民办养老机构发展制约因素还比较多。一是用地难。在用地指标紧
6、张的大背景下，民间资本办养老项目落地难。相关手续比较繁琐，社会力量兴办养老机构的积极性受到打击，民办养老机构发展速度较慢。二是取得补助难。我区部分已经建好并投入使用的民办养老机构和村级老年公寓因缺少土地证和房产证等硬性条件，不能办理民办非企业单位登记，无法取得相应的补助资金。三是持续运行难。养老机构一般投资大、运行成本高。与公办养老机构相比，民办养老机构一般在收费、资、经验上不占优势，基本上初期亏损多，长期运营难。目前民办养老机构的收费大都在900-120_元之间。 （二）居家养老服务工作还有待进一步加强。目前依托村居、社区提供的居家养老服务还难以满足老年人就地安养的实际需要。已建成的居家照料
7、中心，受运营经费、管理服务人员等各种因素的限制，大部分的照料中心未发挥应有的作用。部分城乡社区基础设施硬件条件不佳，有些城市社区缺少照料中心用房，尤其是数量众多的城镇老旧小区建设和改造难度大，场地设施权属复杂。 （三）养老服务队伍和服务质量还不能满足发展需要。我区应对老龄化、建设社会养老服务体系时间不长，体系建设偏重搭框架，重硬件建设、资金补助、服务形式，对养老服务过程中的专业内涵研究不够多。现有社会养老服务队伍总体素质不高，只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的管理人才和专业化的服务人才严重不足。 （四）监管机制还不够健全。目前，经
8、验型的服务形态占多数，还缺乏全面有效的行业标准、行业管理规范和评价机制。虽然成立了区、乡镇街道两级养老服务指导中心，但由于人员、技术等原因，监管作用未发挥到位。 三、建议和意见（一）提高认识，统一思想，营造良好的社会养老氛围。在未来相当长一段时期内，我区的老年人口将不断增加，老龄化率将不断上升。区政府及有关部门应从应对人口老龄化、高龄化、空巢化，促进经济社会和谐发展的战略高度，充分认识加强养老服务体系建设的重要意义，重视发挥政府在规划指导、市场培育、监督管理等方面的主导作用，将养老服务体系建设作为重大的民生工程，加大资金投入扶持力度，着力构建与全区经济社会发展水平相适应的养老服务体系。民政、发
9、改、国土、建设、规划、消防、卫生等部门，要建立协调机制，定期分析p 发展情况和存在的问题，根据各自职责，在体系规划、土地供应、设施配套、医养融合等方面，研究推出切实举措，形成推进养老服务体系建设的合力。同时要通过广泛宣传，增强全社会对养老事业的关注和支持，营造良好社会氛围。 （二）积极探索，努力创新，充分吸纳社会力量参与养老服务。区政府要着眼于保障养老基本公共服务，发挥托底功能。要通过购买服务、公建民营、PPP等方式，引导和支持社会力量参与养老服务业，促进养老服务管理运行机制从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。落实用地优惠政策，探索政府以土地等作为股权投资，破解社会力量兴办养老服务设施用地
10、难题，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构。进一步完善健全居家养老服务信息平台，开展“互联网+”养老行动，推进养老智慧社区建设，引导物业、家政等相关行业企业利用自身优势，进入居家养老服务领域，增加优质养老服务产品供给。 （三）强化监管，规范行为，促进养老服务产业健康持续发展。要加强对养老机构的监督管理，研究出台居家服务、机构服务、信息服务等一系列养老服务行业标准，建立健全养老服务行业质量考核评估机制，推进养老服务标准化、规范化、数字化。进一步明确民政、老龄、审计等相关部门的职责划分，加强对养老服务设施建设项目的监管，防止以养老服务项目建设为名变相改变用地性质从事房地产开发。加强养老服务
11、场所安全管理，及时查处各类侵害老人合法权益的违法行为，逐步形成权责明确的工作机制。 （四）加大培训，提升水平，注重养老服务质量。要积极培育专业人才，加快专业教育步伐，规范培训体系，提高护理员队伍专业素养。要积极探索医院与养老机构的合作，利用医院的优势资为养老机构提供相应培训，采取政府购买公益性岗位的办法，鼓励和支持退休医护人员加入到养老服务队伍中来。进一步落实入职奖补制度，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老机构管理队伍。要督促养老机构积极改善养老护理员工作条件，努力提供优质的机构养老服务。要不断倡导人文关怀精神，促进养老机构的人性化、个性化服务发展，切实提高养老服务工作水平，实现“老有
12、所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标。 很连贯，很赞。全市社会养老服务情况调研报告全市社会养老服务情况调研报告为全面了解我市社会养老服务情况，促进全市社会养老服务业健康有序发展。10月13日，市政协主席_率市政协调研组深入_县，就我市社会养老服务情况进行实地调研。10月16日，七届十六次市政协常委会专门听取了_市民政局关于_市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提出解决问题的措施和建议，现将调研情况报告如下：一、社会养老服务工作基本情况按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10，或者65岁以上老人占总人口7，即视为进入老龄化社会。据统计，截至20_年底，全市60周岁
13、以上老年人39.7万人，占户籍人口总数的11.4，其中80岁以上老年人已超过5.2万人,人口老龄化呈现加速发展趋势。人口老龄化的同时，还伴随着失能化、空巢化的出现和加剧，到20_年年底，全市仅“空巢”老人就达7.8万人。近年来，我市各级党委、政府把加快发展养老服务业列入议事日程，20_年出台了关于切实做好养老服务工作的意见，不断完善“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务机制，逐步建立起以“居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、民办养老机构为突破、多种养老方式相互补充”的养老服务体系。（一）、养老机构建设方面一是加大了公办养老机构的建设力度，基本实现每个乡镇拥有一个敬老院。公办养
14、老机构在确保“三无”人员和农村五保供养任务完成的基础上，注重对硬件的改善和软件的提升，使公办福利机构具备养老服务业对外延伸功能。贞丰县必克村整合该村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金（主要是集中使用危房改造资金）划地1.5亩兴建了村集中养老服务中心，有住宿、食堂、娱乐场所，建好后该村11名孤寡老人全部迁入中心生活，民政部门用养老金解决生活费用。同时，村里的其他老人，交上相应的费用，也可以到中心养老，形成了养老的“必克模式”。二是推广社区居家养老服务，积极引导村（居）利用当地现有资开展各项养老服务，有效地方便当地群众，弥补公办机构养老的不足。三是加快农村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。四
15、是社会力量投入养老产业发展迈开步伐。兴仁博融国际养生城专门推出养老服务项目，建设养生养老度假中心，其中含150栋左右每栋20_至300平米的别墅；一室一厅或单间配套的养生养老房约500套。截至目前，全市共有养老机构166个，床位5228张。其中县（市）福利院9个，床位数1066张；民办养老机构9个，床位数470张；居家养老机构（日间照料中心）37个，床位数185张；敬老院111个，床位数3507张。建立日间照料中心18个，挂牌成立农村互助幸福院76个。（二）、养老队伍建设方面针对我市老龄工作机构的实际情况，市政府对老龄机构人员进行充实和调整，今年内，在全市98的城市社区、88的行政村建立老年协
16、会，在各县（市）打造1个城市社区和1个农村老年协会示范点。截止20_3年12月，_市养老机构职工总数282人。其中，管理人员数159人，护理人员数98人；具有国家职业资格证书护理员数20人，养老机构中大专及以上学历的职工数137人。（三）、养老保障和福利方面加大对养老服务业的经费投入，20_年至20_年共投入资金9900万元，20_年预计总投入将超过3643万元。比“十一五”期间投入资金2748万元有较大幅度的增长。出台了_市80周岁以上低收入老人高龄津贴发放管理办法（试行），并从20_年9月1日起，对全市80至89周岁、90至99周岁、100周岁以上的老人按照50元/人/月、100元/人/月
17、、20_元/人/月发放补贴。市委、市政府还制定了中共_市委_市人民政府关于进一步加强老年人优待工作实施意见，从政务服务优待、卫生保健优待、交通出行优待、商业服务优待和文体休闲优待五个方面为老年人提供优待。二、存在的主要困难和问题虽然我市养老服务工作取得一些成绩，但从总体上来说，养老服务体系建设尚处在初步阶段，还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表现在：（一）发展养老服务业的认识有待提高我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村老年人口比重大，居住分散，城市家庭正逐步过渡为“四二一型”，即四个老人、一对夫妻，一个孩子，养老防老的传统观念日益受到现实条件的冲击，
18、赡养照顾老人已经成为重大社会问题。对于我市养老服务业发展现状，部分领导对统筹养老服务业发展思想认识还不够到位，社会各方面对我市老龄化面临的严峻形势尚未引起高度重视。我市绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老年人，还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老年人进入社会养老机构，导致老人社会化养老参与率较低。（二）民间资本进入养老服务行业有待突破经过几年的发展，我市的养老机构建设水平得到提升，但基本上还是以政府投入为主。人口老龄化的加快，使得单纯依靠政府投入和经办来发展养老服务事业的方式越来
19、越不能满足日益增长的养老服务需求，国家和省提出了一些“民办公助”、“公办民营”、税费减免等优惠政策和鼓励办法，但原则性较强，落实难度大，尤其是土地优惠优先政策处于空白状况。同时在立项、审批方面没有出台简易程序，立项批复手续繁杂，导致项目立项建设寥寥无几，很大程度制约了民办力量的参与和发展。（三）居家养老服务体系有待健全1、居家养老服务底数不清。对于居家养老老人的服务需求，我市多数社区没有做过详尽的调查，现已设置的项目缺乏针对性，不能很好地满足居家养老老人的需求。2、缺乏长效的经费保障机制。居家养老是一项长效工程，具有长期性和连续性，需要政府长效资金保障。而我市目前没有出台保障政策和措施，服务经
20、费没有着落，制约了居家养老服务工作的开展。3、居家养老硬件设施较缺乏。“星光老人之家”、“农村幸福院”等服务设施还比较缺乏。尤其是在部分社区办公用房尚未有效解决的情况下，社区老年服务硬件设施建设更加困难。由于缺乏强制性规划，新小区不愿配套，老小区难以配套，阻碍了居家养老服务业的发展。 4、社区医疗服务不能满足需求。老年人对医疗服务有特殊的要求。但目前，我市多数社区没有专门的社区门诊，老年人日常预防保健和常见病、多发病的诊疗通常都要到市市医院等大型医疗机构进行。社区医疗的不足，一方面给老年人的就医带来不便，增加老年人的支出，另一方面也占用了医院宝贵的医疗资。（四）老年活动场所配套有待提升近年来，
21、根据民政部实施的“星光计划”的统一部署，我市立足社区积极组织实施“星光计划”，在其辐射和带动下，全市各级加大投入，兴建了一批老年活动设施，城镇老年活动场所有了一定程度的改善。但老年人活动场所总数和覆盖率总体较低，且农村和城镇差别明显，农村大部分地方老人处于无组织活动，无活动场地的状况。现有的活动场所，也不同程度存在设施功能不完善、管理不规范、管理经费少、活动内容单调等问题，使老年人参与集体活动的愿望不能得到很好的满足，参加活动的积极性不高。（五）养老服务队伍建设有待加强近年来，我市在加强养老机构规范化管理和服务方面做了大量工作，但是，除了少数机构有为数不多的人员经过专业培训外，大量从业人员没有
22、进行过专业培训，未获得从业资格，特别是农村敬老院和民营家政服务机构，对养护人员和居家养老服务人员的专业培训明显不足，不少养老机构存在管理不规范、服务不专业等问题。突出表现在：养老机构的服务人员，主要以下岗人员为主，管理人员有热情、有干劲，但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累，但文化水平低、专业知识缺乏，精神慰藉、医疗护理等深层次助老服务更是匮乏。三、下步工作建议加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的迫切需要，是全面建成小康社会的客观要求。党的十八大报告明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。省政府也出台了加快发展养老服务业的实施意见，提出到
23、2021年要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的发展目标。当前，要以国家和省相关政策为导向，抓住机遇制定符合我市实际的政策、措施，促进我市养老服务业发展。（一）抢抓机遇，高起点规划，推动养老服务业发展 我市气候宜人、交通便捷、风景优美、民族风情浓郁，发展养老服务产业得天独厚。市委、市政府提出了建设三省区结合部医疗中心、养生中心的战略规划。要立足这一市情，结合我市养老服务业市场前景，对基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位、政府责任等问题进行深入研究，加快制定具有我市特点的养老事业发展总体规划。要尽快建立科学的养老
24、服务需求评估制度，在此基础上，制定养老服务体系建设近、中、长期规划。要加强领导，切实将社会养老服务体系建设列入各级党委和政府的重要议事日程和目标责任考核范围，纳入我市经济社会发展总体规划。要像基础教育和医疗机构那样将各类养老机构、养老服务指导中心、居家养老服务站的建设布局，列入住宅小区配套公建项目，统一规划。养老服务经费列入财政预算，随经济增长逐年递增。（二）落实政策，大力扶持民办养老服务业发展 随着我市老龄化程度越来越高，现有养老机构远远满足不了需求，引进民营企业参与养老服务业建设成为必然的选择。国务院、省政府已经出台了相关扶持政策，应当抓住有利时机，积极协调有关部门，加紧调研论证，从财政补
25、贴、税收优惠和优先供地等方面对养老机构进行扶持，积极鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业的发展。加强政策资的整合利用。对社会力量兴办的养老服务机构，按床位给予财政一次性建设补助和入住人数给予运营补贴。同时，完善土地供应政策，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。（三）大力推进社区居家养老服务一是落实经费。每年给予社区“星光老年之家”、老年人服务中心必要的运
26、行经费保障，在生活服务、文体活动、老年教育等方面给予补助；二是引导和鼓励社会中介组织、家政服务等社会力量参与社区居家养老服务，对符合条件的社会服务机构，按照其服务老年人的情况，经评估合格后由政府给予资助；三是将社区居家服务人员纳入政府的公益性岗位开发，安排人员就业，并对其进行生活照料、精神慰藉、康复保健等服务技能培训；四是建立服务信息平台，建立老年人服务热线、居家呼叫系统、社区服务便民网等便捷的求助和信息沟通渠道，便于老年人进行日常咨询和紧急求助。（四）加强老年人活动场所建设结合城镇农村的实际情况，将老年人活动场所建设纳入城乡发展规划。在制定规划时，充分考虑到老年人活动场所的建设需要，预先做好
27、老年人活动场所建设用地规划，合理布局、科学规划、建设完善文化、体育等必要的活动设施。各涉老部门和文化、体育、卫生等单位，应深入社区、农村，加强对老年人文体活动的培训和指导工作，引导各类老年活动场所积极开展科学文明、健康向上的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。 （五）提升养老服务队伍服务能力一是加强对管理部门的领导。落实好政策，对部分涉老管理和服务机构编制不够、人员不足、结构不合理的问题，要加以配备和完善。二是加强教育培训工作。利用市职业技术学院等教育资，进行养老服务专业培训。有关机构经劳动部门批准，可以开展养老服务培训业务。对持有再就业优惠证人员，政府免费提供养老服务培训。加强从业人
28、员专业知识和职业道德教育，提升服务质量，劳动部门应对经过培训并考试合格的人员发给资格证书。三是规范从业人员队伍。经过认定的养老服务机构，从开业之日起，两年内，持证上岗率应达到100。由政府提供免费养老服务培训的从业人员，至少要在养老服务机构服务5年。（六）加大宣传力度，营造尊老爱老的社会氛围 针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见，大力开展敬老养老助老宣传教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化。要广泛培育和树立新时代敬老先进典型，把老龄宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老服务先进单位，先进个人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构、稳定养老服务队伍。改写起来很方便！第 11 页 共 11 页