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1、法治政政府建设设的一项项重要内内容即提提高政府府立法质质量，而而逐步统统一和规规范政府府规章立立法技术术，则是是提高政政府规章章立法质质量的一一条必不不可少的的、有效效的途径径国家和和本市已已通过一一系列法法律、法法规、规规章对立立法主体体、权限限、程序序等立法法宏观层层面的问问题进行行了基本本的规范范，然而而，对于于法案的的结构、表表达技术术等立法法微观层层面问题题的分析析研究、建建章立制制尚不够够完善，相相对滞后后于立法法实践的的需求 政府规规章立法法技术规规范分两两大部分分：起草草规章的的技术规规范、修修订和废废止规章章的技术术规范。主主要涵盖盖四个方方面：法法案的体体例结构构、语言言表
2、述、逻逻辑关系系和行文文格式 政府规规章立法法技术规规范研究究引言 自19979年年以来，截截止今年年7月底底，本市市共制定定政府规规章8117件，修修订1993件（2229件件次），废废止3999件，现现行有效效市政府府规章共共4188件，经经历了一一个从无无到有、从从起步探探索到发发展提高高的过程程。 随着立立法工作作经验的的积累，对对于立法法活动本本身规律律的认识识也在逐逐步加深深。国家家和本市市相继出出台了立立法法、行行政法规规制定程程序条例例、规规章制定定程序条条例、法法规规章章备案规规定，以以及上上海市制制定地方方性法规规程序条条例和和上海海市人民民政府规规章制定定程序规规定等等一
3、系列列法律、法法规和规规章，立立法主体体、权限限、程序序等比较较宏观层层面的问问题得到到了基本本规范。然然而，无无论是国国家还是是地方，对对于法案案的结构构、表达达技术等等立法微微观层面面问题的的分析研研究、建建章立制制尚不够够完善，相相对滞后后于立法法实践的的需求。提提高立法法质量作作为法治治政府建建设的一一项非常常重要的的任务，对对我们今今后的立立法工作作提出了了更高的的要求。在在提高立立法工作作的透明明度、公公众参与与度等科科学性、民民主性方方面进行行探索实实践的同同时，逐逐步统一一和规范范我们的的地方立立法技术术，也是是提高立立法质量量的一条条必不可可少和有有效的途途径。法法律条文文写
4、得好好坏与否否，直接接影响到到执法人人员、司司法人员员对法律律制度的的理解和和操作，直直接影响响法律的的实施效效果。 本课题题立足于于对起草草政府规规章的立立法技术术的规范范研究。在在研究过过程中，我我们着重重参考了了市人大大常委会会于20000年年制定的的立法法技术规规范，注注重将起起草政府府规章的的立法技技术与起起草地方方性法规规的立法法技术相相衔接。同同时，我我们研究究了大量量现行国国家法律律、行政政法规、本本市地方方性法规规、政府府规章等等立法实实例，特特别是对对近几年年国家立立法体现现出的重重要细节节变化，以以及实践践中出现现的多种种不同撰撰写模式式进行纵纵向和横横向的比比较、分分析
5、，总总结出规规律，论论证背后后蕴涵的的法理，提提出了与与制定、修修订和废废止本市市政府规规章相关关的实用用性、操操作性立立法技术术规范，以以期为立立法工作作提供立立法参考考标准。 从内容容上看，课课题基本本涵盖了了立法技技术的四四个主要要方面，包包括法案案的体例例结构、语语言表述述、逻辑辑关系和和行文格格式。主主要分成成两大部部分，第第一部分分为“起草规规章的技技术规范范”，包括括对规章章名称、体体例、结结构的基基本规范范、法案案通用条条文的表表述规则则、常用用字、词词、句和和标点符符号的规规范，以以及立法法中常见见的逻辑辑错误等等四部分分。第二二部分为为“修订和和废止规规章工作作的技术术规范
6、”，包括括对规章章单件和和批量修修订或修修正的规规范、对对规章单单件和批批量废止止的规范范等内容容。课题题共援引引了888个法律律、法规规、规章章条文，既既作为正正面论证证，同时时也提供供给法案案起草者者作为参参考的范范例，并并体现与与地方性性法规、国国家法律律法规的的立法技技术相衔衔接的原原则。范范例的选选择依次次优先考考虑引用用本市地地方立法法例、行行政法规规、法律律。第一部分分 起起草规章章的技术术规范一、规章章的基本本规范（一）规规章名称称的表述述1、基本本要求规章的名名称应当当完整、准准确、简简洁，能能够集中中体现规规章的实实质内容容，反映映适用范范围和基基本体例例，除以以书名号号引
7、用上上位法名名称的情情形外，一一般不得得使用标标点符号号。2、构成成三要素素规章的名名称一般般由制定定机关或或者适用用范围、规范事事项、基本体体例三要要素构成成。如：“上海市市政府信信息公开开规定”，“上海市市”为适用用范围，“政府信息公开”为规范事项，“规定”为基本体例。3、题注注规章签发发日期、制制定机关关、文种种和文号号应当以以括号形形式置于于名称之之下。规规章被修修正的，还还应当注注明修正正的时间间和依据据（参见见范例11）：“上海市市城镇生生育保险险办法（20001年110月110日上上海市人人民政府府令第1109号号发布 根据据20004年88月300日上上海市人人民政府府关于修修
8、改上上海市城城镇 生育保保险办法法的决决定修修正）” 被多次次修正的的，应当当注明各各次修正正的时间间和依据据（参见见范例22）：“上海市市房地产产转让办办法（19997年44月300日上海海市人民民政府令令第422号发布布 根根据20000年年9月200日上上海市人人民政府府关于修修改上上海市房房地产转转让办法法 的决定定第一一次修正正 根根据20004年年4月221日上上海市人人民政府府 关于修修改上上海市房房地产转转让办法法的决决定第第二次修修正）”4、字体体要求规章名称称使用小小二号小小标宋字字体，题题注使用用小三号号楷体。 规章正正文若无无特别说说明，均均使用四四号仿宋宋字体。（二）
9、规规章的基基本体例例1、规章章的体例例，是指指规章的的体裁、结结构。规规章的基基本体例例主要有有以下四四种： （1）规定对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，例如：“上海市政府信息公开规定”，是对政府信息公开方面工作全面、系统的规范；对某一方面行政工作作部分的规范，有几条就规定几条，也有使用“若干规定”的表述，例如：“上海市促进张江高科技园区发展的若干规定”。但是，“若干”具有模糊性和不确定性，不宜出现在规章名称中，建议今后立法不再将“若干规定”作为一种独立的体例，不再使用“若干规定”作为规章名称，上述两种情形统一归于“规定”。“规定”一般既有实体内容，又有程序规范。 （2）办法对某一项行
10、政工作作具体的规范，例如：“上海市房地产转让办法”。与“规定”相比，“办法”规范的事项更小、更细致，且侧重于规范程序，具有很强的操作性。 （3）实施细则为贯彻实施某具体法律、法规，结合本地区实际情况，对上位法全部内容作全面、完整的细化，例如：“上海市城市房屋拆迁管理实施细则”，即是对国务院城市房屋管理条例全部内容所作的实施性规范；对上位法某一方面内容作全面、系统的细化，例如：“中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（林业部分）”，在这种情形下，一般要求在名称中直接体现对上位法具体哪个方面作了实施性规范，因此，上例名称可以表述为“中华人民共和国植物新品种保护条例林业部分实施细则”；对上位法某一
11、条规定作出具体细化，例如：“上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定”，今后可将此类体例的名称统一为“实施细则”。（4）实实施办法法为贯贯彻实施施某具体体法律、法法规，结结合本地地区实际际情况，对对上位法法中部分分需要细细化的内内容作出出的具体体规定，不不要求系系统、完完整，需需要细化化几条就就规定几几条。 此外，对对于实际际确实需需要立即即立法，制制度论证证又尚未未完全成成熟的特特殊情况况，实践践中一般般使用“暂行”或“试行”。“暂行”侧重于于对时间间效力的的限制；而“试行”的强制制力比较较模糊，建建议今后后此类立立法不用用“试行”的表述述，统一一用“暂行”。对于于“暂行”的时效效性，实实践
12、中的的做法尚尚有不妥妥，例如如19889年出出台的上上海市取取缔无照照经营和和非法交交易市场场暂行规规定，于于19997年和和20002年分分别经过过两次修修正，历历时十六六年至今今仍然是是“暂行规规定”。因此此，今后后立法原原则上不不使用“暂行”，确实实需要时时，应当当规定暂暂行的期期限，或或者明确确实施后后评估时时间及相相关要求求。2、实施施性立法法对上位位法的援援引上述体例例用于实实施性立立法的，要要求不照照搬、照照抄上位位法原文文。有时时为规章章条文不不致人误误解，或或者因内内容连贯贯的需要要，确实实需要引引用上位位法原文文的，应应当在规规章草案案文本中中以下划划线“”标识，以以便于审
13、审核会议议、市政政府常务务会议审审议。（三）章章、节的的设置1、一般般原则国务院规规章制定定程序条条例第第七条第第三款规规定：“除内容容复杂的的外，规规章一般般不分章章、节。”2、规章章设章、节节的情形形（1）规规章设章章应当符符合两个个情形：一是内内容较多多，篇幅幅较长。一般有30条以上的政府规章，才有必要设置章。经对2004年本市设章、节的8件政府规章进行统计，条数最少的33条。二是结构复杂有划分层次的需要。只有当规章除总则、附则、法律责任外，至少还有两部分以上的相对独立的内容，且每部分条数不少于三条的情形，才考虑分章，也即一个规章至少应有5章才设章。2004年本市设章的8件政府规章中，章
14、数最少的5章，最多的8章。根据我国立法实践中逐渐形成的比较统一的章的排列模式，第一章一般集中规定立法目的、依据、适用范围、原则、管理体制等贯穿全规章的内容；最后一章集中规定带有补充性质的实施时间、废止某个规章、授权制定实施细则等内容；倒数第二章则集中规定有关法律责任的内容。 （2）规规章设节节的情形形：节只只能在规规章设有有章的情情形下存存在，但但并非所所有的章章都必须须设节。在在内容构构成复杂杂，有必必要分成成若干部部分予以以规范的的章之下下可以设设节。从从内容上上来看，程程序性的的规范设设节的情情形较多多。例如如：行行政许可可法共共八章，只只有第四四章“行政许许可的实实施程序序”设节。3、
15、章名名、节名名的表述述（1）每每章都应应当有章章名，章章名应当当能够概概括本章章的全部部内容或或者范围围，一般般概括为为一项内内容，至至多用一一个“与”连接两两项相关关内容。各各章之间间应当以以序数形形式连贯贯排列，另另起一行行居中，使使用小三三号黑体体字，冠冠以“第一章章”、“第二章章”等。 （2）每每节都应应当有一一个切实实反映和和概括其其内容的的标题，表表述要求求与章名名相同。每每章中的的节都重重新按独独立的序序数排列列（即每每章都从从第一节节起编），另另起一行行居中，使使用小三三号加粗粗楷体字字，冠以以“第一节节”、“第二节节”等。（四）条条、款、项项、目1、条（1）条条是构成成法的整
16、整体的最最重要、最最常用的的单位。每每个条文文的内容容都应当当具有相相对的独独立性和和完整性性。一个个条文一一般规定定一项内内容，同同一项内内容一般般规定在在同一个个条文中中。在立立法实践践中，往往往容易易违反这这一原则则。例如如，行行政诉讼讼法第第三条第第一款规规定：“人民法法院依法法对行政政案件独独立行使使审判权权，不受受行政机机关、社社会团体体和个人人的干涉涉。”第二款款规定：“人民法法院设行行政审判判庭，审审理行政政案件。”前者是讲“独立审判原则”，后者是讲行政案件具体由何法庭审理的“机构设置问题”，两者固然有一定联系，但不是同一项内容，违反了一个条文应当规定一项内容的原则。 （2）每
17、每条都应应当设条条文标题题，反映映该条的的主旨和和内容。条条文标题题以括号号将标题题括在其其内，列列于法条条序数后后。条文文标题的的表述应应当简短短、清晰晰，紧扣扣条文内内容（参参见范例例3）： 上海海市公共共图书馆馆管理办办法第第十六条条规定：“第十六六条 （目目录管理理） 公共共图书馆馆应当及及时对入入馆的书书刊资料料进行验验收、登登记、分分类、编编目，并并建立完完善的书书刊资料料目录系系统，安安排专人人负责管管理，做做到定期期检查核核对，保保持书刊刊资料与与目录相相符。 书书刊资料料的分类类、编目目工作，按按照国家家规定的的统一标标准进行行。 市和区区（县）图图书馆应应当建立立书刊资资料
18、目录录数据库库，实现现计算机机联网检检索。”2、款（1）款款隶属于于条。一一条内容容包含两两层以上上互相关关联的意意思，并并不宜再再划分为为两条时时，应当当分款。一款内一般规定条中的一层意思，同一层意思的内容一般规定在同一款中。实践中，不少立法违反了这一原则，例如，婚姻法第三条第一款规定：“禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。” 第二款规定：“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。” 就是在同一款中规定了多种内容或多种不同层次的意思。 （2）分分款的方方法主要要可以归归纳为以以下三种种：并列分分款法。即所划分的各款之间在内容上是
19、并列的关系（参见范例4）： 宪法法第七七十六条条规定：“全国人人民代表表大会代代表必须须模范地地遵守宪宪法和法法律，保保守国家家秘密，并并且在自自己参加加的生产产、工作作和社会会活动中中，协助助宪法和和法律的的实施。 全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。” 这条表表述的是是全国人人大代表表的义务务，两款款分别表表述不同同方面的的义务，因因此并列列分款。以次款款补充前前款法。即各款之间是递补关系（参见范例5）： 传染染病防治治法第第四十五五条规定定：“传染染病暴发发、流行行时，根根据传染染病疫情情控制的的需要，国国务院有有权在全全
20、国范围围或者跨跨省、自自治区、直直辖市范范围内，县县级以上上地方人人民政府府有权在在本行政政区域内内紧急调调集人员员或者调调用储备备物资，临临时征用用房屋、交交通工具具以及相相关设施施、设备备。 紧急急调集人人员的，应应当按照照规定给给予合理理报酬。临临时征用用房屋、交交通工具具以及相相关设施施、设备备的，应应当依法法给予补补偿；能能返还的的，应当当及时返返还。” 以上两两款之间间，第二二款是对对第一款款的补充充。混合分分款法。即各款之间有的是并列关系，有的是递补关系，一般来说是先并列后递补（参见范例6）： 行政政诉讼法法第四四十七条条规定：“当事人人认为审审判人员员与本案案有利害害关系或或者
21、有其其他关系系可能影影响公正正审判，有有权申请请审判人人员回避避。 审判判人员认认为自己己与本案案有利害害关系或或者有其其他关系系，应当当申请回回避。 前前两款规规定，适适用于书书记员、翻翻译人员员、鉴定定人、勘勘验人。 院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。” 以上四四款中，前前两款是是并列关关系，后后两款是是对前两两款的补补充， 因此为为混合分分款。 （3）一一个条文文中可以以设置多多少款，应应当根据据条文的的内容和和层次来来决定。根根据实际际立法经经验总结结，一般般为4款款以内居居多。3、项（
22、1）没没有分款款的条，或或者包含含两层以以上意思思的款，都都可以分分项。项项的内容容不具有有相对的的独立性性和完整整性，各各项的内内容必须须与列项项的叙事事内容相相联系，才才能表达达完整的的意思。从从内容上上看，通通常在列列举、分分类时使使用项的的结构。 （2）分分项的方方法可以以归纳为为以下三三种：择一分分项法。即所列举的若干项中，只要具备其中之一项的条件或情况，就可以满足该条或该款适用的条件。多用于表述需要承担或者追究法律责任的条款等（参见范例7）： 治安安管理处处罚条例例第十六六条：“违反反治安管管理有下下列情形形之一的的，可以以从轻或或者免予予处罚： （一）情情节特别别轻微的的； （二
23、二）主动动承认错错误及时时改正的的； （三三）由于于他人胁胁迫或诱诱骗的。”全备分分项法。即所列举的若干项中，各项条件或情况必须全部具备，缺一不可，才能满足该条或该款的适用条件。多用于表述资质、资格条件等（参见范例8）： 检察察官法第第十条第第一款规规定：“担任任检察官官必须具具备下列列条件： （一）具具有中华华人民共共和国国国籍；（二）年年满二十十三岁； （三）拥拥护中华华人民共共和国宪宪法； （四）有有良好的的政治、业业务素质质和良好好的品行行； （五五）身体体健康；（六）高高等院校校法律专专业本科科毕业或或者高等等院校非非法律专专业本科科毕业具具有法律律专业知知识”并列分分项法。即分项所
24、列事项之间是并行列举的关系，其性质既不是择一，也不是全备。多用于列举职责、权利、义务、种类、禁止性行为等（参见范例9）： 劳动动保障监监察条例例第十十条： “劳动动保障行行政部门门实施劳劳动保障障监察，履履行下列列职责： （一）宣宣传劳动动保障法法律、法法规和规规章，督督促用人人单位贯贯彻执行行； （二二）检查查用人单单位遵守守劳动保保障法律律、法规规和规章章的情况况； （三三）受理理对违反反劳动保保障法律律、法规规或者规规章的行行为的举举报、投投诉； （四四）依法法纠正和和查处违违反劳动动保障法法律、法法规或者者规章的的行为。”4、目目是次于于项并且且隶属于于项的的的结构单单位，必必须以项项
25、的存在在为其存存在的前前提。目目极少出出现，只只有在项项的内容容层次复复杂，如如果不分分目确实实难以表表述清楚楚时，才才能使用用（参见见范例110）： 行政政诉讼法法第五五十四条条“人民法法院经过过审理，根根据不同同情况，分分别作出出以下判判决”下分四四项，第第（二）项项下又分分目：“（二）具具体行政政行为有有下列情情形之一一的，判判决撤销销或者部部分撤销销，并可可以判决决被告重重新作出出具体行行政行为为：主要证证据不足足的；适用法法律、法法规错误误的；违反法法定程序序的；超越职职权的；滥用职职权的。”5、条、款款、项、目目的表述述格式条的表述述格式，是是以序数数形式分分段表述述，条数数按照统
26、统一连贯贯排列，用用黑体小小写汉字字数码表表述法条条序数（如如第一条条、第二二条第一百百零一条条等）。 款的表表述格式式，一般般以自然然段的形形式出现现，而不不采用序序数编码码的形式式。 项是以以序数形形式分段段表述，序序数用小小写汉字字加括号号（如（一一）、（二二）、（三三）等）。 目也是是以序数数形式分分段表述述，并用用阿拉伯伯数字不不加括号号排列（如如1、22、3等等）。 二、通通用条文文的表述述规范（一）目目的与依依据1、两类类体例的的不同表表述立法的目目的和依依据，一一般置于于规章正正文的第第一条。不不同的立立法体例例对该条条的表述述有所不不同： （1）创创制性的的立法没没有直接接的
27、上位位法依据据，该条条只表述述立法目目的，条条标为“立法目目的”（参见见范例111）： 上海海市微生生物菌剂剂使用环环境安全全管理办办法第第一条：“第一条条 （立法法目的） 为了加加强对微微生物菌菌剂使用用环境安安全的管管理，保保护生态态环境，保保障人体体健康，制制定本办办法。” （2）实实施性立立法该条条的条标标为“目的与与依据”，在立立法目的的之后应应当援引引上位法法依据名名称（参参见范例例12）： 上上海市出出版物发发行管理理条例第第一条：“第一条条 （目的与与依据） 为了加加强对出出版物发发行的管管理，发发展和繁繁荣文化化事业，促促进社会会主义精精神文明明建设，依据出版管理条例，结合本
28、市实际，制定本条例。”2、立法法目的的的表述规规则立法目的的往往具具有多项项内容，需需要用多多层含义义句式表表述，从从各层意意思之间间的逻辑辑关系来来看，一一般采用用由具体体到抽象象、由直直接到间间接、由由微观到到宏观的的顺序来来排列（参参见范例例13）： 著作作权法第第一条：“为保护护文学、艺艺术和科科学作品品作者的的著作权权，以及及与著作作权有关关的权益益，鼓励励有益于于社会主主义精神神文明、物物质文明明建设的的作品的的创作和和传播，促促进社会会主义文文化和科科学事业业的发展展与繁荣荣，根据据宪法制制定本法法。” 从内容容上来看看，为表表明权利利本位的的价值取取向，应应当将保保障公民民权利
29、的的目的写写在前，保保障行政政管理的的目的写写在后（参参见范例例14）： 行政政许可法法第一一条：“为了规规范行政政许可的的设定和和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。”3、立法法依据的的表述规规则要求明确确表述立立法依据据的名称称，不提提倡虚写写，主要要有以下下两种形形式： （1）规规章对上上位法全全部内容容作出具具体规定定的，立立法依据据以书名名号援引引直接上上位法全全称，（参参见范例例12）。 （2）规规章对上上位法部部分内容容作出具具体规定定的，应应当在上上位法名名称之后后表明“的有关关规定”（参见见
30、范例115）： 安全全生产许许可证条条例第一条条：“为了严严格规范范安全生生产条件件，进一一步加强强安全生生产监督督管理，防防止和减减少生产产安全事事故，依依据中中华人民民共和国国安全生生产法的的有关规规定，制制定本条条例。” （33）如果果规章是是对上位位法的某某一条规规定进行行细化的的，可以以在依据据中写明明上位法法的条款款序号（参参见范例例16）： 上海海市机动动车道路路交通事事故赔偿偿责任若若干规定定第一一条：“依据中中华人民民共和国国道路交交通安全全法第第七十六六条以及及有关法法律、行行政法规规的规定定，结合合本市实实际，制制定本规规定。”（二）定定义1、定义义的种类类对法条中中出现
31、的的难以理理解的概概念，应应当作定定义性解解释。定定义是揭揭示概念念内涵的的逻辑方方法，也也可用“内涵+外延”的形式式表述。立立法实践践中，定定义一般般可以分分为两类类： （1）贯贯穿法案案始终的的基本概概念定义义（参见见范例117）： 上海海市公共共图书馆馆管理办办法第第二条规规定：“本办法法所称的的公共图图书馆，是指政府举办的，向社会公众开放的收集、整理、保管和利用图书、报刊、音像制品、电子出版物等书刊资料的公益性文化机构，包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。”（2）涉涉及部分分条款的的专用名名词或专专业术语语定义（参参见范例例18）：上海市市危险废废物污染染防治办办法第第
32、三十七七条规定定：“本办法法下列用用语的含含义是： （一）收收集是指指为运输输、贮存存、利用用、处理理和处置置而将分分散的危危险废物物进行集集中的活活动。 （二二）贮存存是指为为利用、处处理和处处置而暂暂时性保保存危险险废物的的活动。 （五）处置是指将危险废物消纳或者放置在符合环境保护要求的场所，并不再回收的活动。”2、定义义条文的的位置定义条文文应当放放在什么么位置，在在我国的的立法实实践中尚尚不统一一，主要要有以下下两种情情况：（1）基基本概念念定义放放在法案案的总则则或前部部。例如如，著著作权集集体管理理条例在在总则中中的第二二条、第第三条分分别对著著作权集集体管理理和著作作权集体体管理
33、组组织作了了定义。（2）专专用名词词或专业业术语概概念定义义，放在法法案的附附则或末末尾，例例如，固固体废物物污染环环境防治治法第第八十八八条，对对固体废废物、生生活垃圾圾、危险险废物等等概念在在附则中中集中解解释；放在涉涉及的章章节的最最前部，或或者相关关条文之之后，例例如，海海商法在在相关章章节的第第一条对对该章节节出现的的概念进进行解释释。票票据法中中的票据据、票据据权利、票票据责任任、抗辩辩、汇票票、承兑兑、背书书等概念念都在相相关的条条文后面面进行解解释。建建议今后后规章立立法统一一将专用用名词或或专业术术语概念念定义放放在法案案的附则则或末尾尾。3、定义义的规则则 （1）定定义必须
34、须是相应应相称的的。否则则会犯“定义过过宽”（如“犯罪就就是违法法行为。”）或“定义过窄”（如“中华人民共和国公民就是年满十八岁、具有中华人民共和国国籍的人。”）的逻辑错误。（2）定定义不能能直接或或间接地地包含被被定义项项。否则则会犯“同语反反复”（如“因盗窃窃构成的的犯罪是是盗窃罪罪。”）或“循环定定义”（如“承运人人是指本本人或者者委托他他人以本本人名义义与托运运人订立立海上货货物运输输合同的的人。”与“托运人人是指本本人或者者委托他他人以本本人名义义与承运运人订立立海上货货物运输输合同的的人。”）的错错误。（3）定定义必须须清楚确确切，不不能使用用含混的的语词（如如“权力是是指一种种发
35、生在在相互作作用中的的关系过过程），不不能用比比喻。（4）除除被定义义项本身身是负概概念的情情况外，定定义不能能包含否否定概念念。例如如，“无效婚婚姻就是是因欠缺缺婚姻成成立的法法定要件件而不发发生法律律效力的的婚姻”。这是是一个否否定式定定义，由由于被定定义项“无效婚婚姻”是负概概念，所所以它是是一个正正确的定定义。又又如，“盗窃罪罪不是危危害公共共安全罪罪”，如果果作为定定义就是是错误的的，只说说明被定定义项不不具有某某种属性性，而不不能揭示示被定义义项的内内涵。（三）适适用范围围1、适用用范围的的一般表表述 规章的适适用范围围是指规规章适用用的地域域和对象象。地域域，指特特定适用用的行政
36、政区域或或者行政政管辖范范围。对对象，包包括人（以以及法人人和其他他组织）、物物、行为为、关系系。规章章适用范范围不言言自明的的，一般般不需要要单列一一条作专专门表述述。所谓谓“不言自自明”有两种种情形：一是通通过规章章名称或或者定义义已经明明确适用用范围的的；二是是实施性性立法未未改变上上位法已已经明确确的适用用范围的的。规章章适用范范围的表表述，通通常是地地域和对对象的组组合表述述（参见见范例119）： 上海市市行政许许可办理理规定第第二条规规定：“本市行行政区域域范围内内的公民民、法人人或者其其他组织织申请行行政许可可，行政政机关和和法律、法法规授权权的具有有管理公公共事务务职能的的组织
37、（以以下统称称行政机机关）接接收、受受理、审审查行政政许可申申请，作作出和送送达行政政许可决决定的活活动，适适用本规规定。” 规章适适用范围围如果要要强调管管理行为为（活动动）的，内内容多、句句式较长长的，一一般表述述为：，适适用本规规定（或或者办法法等）。（参参见范例例19） 内容简简洁、句句式较短短的，也也可以表表述为： 本规定定（或者者办法等等）适用用于”。（参参见范例例20）： 上海海市停车车场（库库）管理理办法第第二条规规定：“本办法法适用于于本市行行政区域域内停车车场（库库）的规规划、建建设、使使用及其其相关管管理活动动。” 为明确确适用范范围，符符合条标标，不提提倡用“，必必须遵
38、守守本规定定”的表述述。2、适用用范围的的两种特特别情形形： （1）适适用范围围扩大的的情形（参参见范例例21）：上海海市婚姻姻介绍机机构管理理办法第第三条第第一、二二款规定定：“本办法法适用于于本市行行政区域域内婚姻姻介绍机机构的设设立、服服务及其其管理活活动。报社、期期刊社、广广播电台台、电视视台等传传播媒体体（以下下简称媒媒体）从从事婚姻姻介绍服服务活动动，适用用本办法法的有关关规定。” （22）适用用范围缩缩小的情情形（参参见范例例22）：保险法法第一一百四十十八条规规定：“设立外外资参股股的保险险公司，或或者外国国保险公公司在中中国境内内设立分分公司，适适用本法法规定，法律、行政法规
39、另有规定的，适用其规定。” （参见见范例223）： 上海海市微生生物菌剂剂使用环环境安全全管理办办法第第二条规规定：“本办法法适用于于本市范范围内以以生态环环境保护护和污染染防治为为目的，使使用微生生物菌剂剂的环境境安全管管理。 前前款规定定范围内内，属于于基因改改造的微微生物菌菌剂使用用，以及及微生物物菌剂在在实验室室内使用用的，不不适用本本办法。”（四）实实施部门门1、实施施部门主主要有以以下三种种情形：（1） 由一一个政府府部门独独立实施施（参见见范例224）： 兽药药管理条条例第第三条规规定：“国务院院兽医行行政管理理部门负负责全国国的兽药药监督管管理工作作。 县级级以上地地方人民民政
40、府兽兽医行政政管理部部门负责责本行政政区域内内的兽药药监督管管理工作作。” （2）由二个以上政府部门分别负责实施（参见范例25）： 娱乐乐场所管管理条例例第五五条规定定：“县级以以上人民民政府文文化行政政主管部部门、公公安机关关在各自自的职责责范围内内，依照照本条例例的规定定，分别别对娱乐乐场所的的经营活活动和消消防、治治安管理理工作，加加强指导导和监督督。” （33）由一一个政府府部门负负责组织织实施，其其他政府府部门协协同实施施（参见见范例226）： 上海海市微生生物菌剂剂使用环环境安全全管理办办法第第三条规规定：“上海市市环境保保护局（以以下简称称市环保保局）负负责本市市微生物物菌剂使使
41、用的环环境安全全管理。 本市农业、水务、市容环卫、绿化、卫生、质监、检验检疫等有关管理部门按照各自的职责，协同实施本办法。”2、授权权组织或或者受委委托组织织作为实实施机构构的表述述（参见见范例227）： 电力力监管条条例第第六条规规定：“国务院院电力监监管机构构根据履履行职责责的需要要，经国国务院批批准，设设立派出出机构。国国务院电电力监管管机构对对派出机机构实行行统一领领导和管管理。国务院院电力监监管机构构的派出出机构在在国务院院电力监监管机构构的授权权范围内内，履行行电力监监管职责责。” （参见见范例228）： 上海海市出口口加工区区管理办办法第第三条规规定：“各加工工区设立立管理委委员
42、会（以以下简称称管委会会）。管管委会接接受加工工区所在在地的区区（县）政政府的领领导，并并依照本本办法以以及有关关行政管管理部门门的委托托，在加加工区内内行使下下列职责责： （一一）制订订发展规规划和计计划； （六六）承担担市和区区（县）政政府委托托的其他他职责。”。3、实施施部门的的称谓考虑到政政府机构构改革的的情况和和需要，实实施部门门的称谓谓要注意意虚实结结合： 由于市市级和区区（县）行行政部门门的名称称不一定定上下一一一对应应，各区区（县）之之间同一一行政领领域行政政机关名名称也不不一定一一致，因因此，市市级和区区（县）的的行政部部门一起起表述时时，或者者表述不不特定区区（县）的的行政
43、部部门的，不不写部门门名称而而笼统写写为某一一职能部部门，即即使用统统称。市市级行政政部门单单独表述述的，应应当实写写部门名名称（参参见范例例29）： 上海海市户外外广告设设施管理理办法第第四条规规定：“上海市市市容环环境卫生生管理局局（以下下简称市市市容环环卫局）负责对本市户外广告设施设置的监督管理和综合协调；区（县）市容环境卫生管理部门（以下简称区（县）市容环卫部门）负责对本辖区范围内户外广告设施设置的监督管理。市和区（县）城市规划管理部门（以下简称市和区（县）规划部门）负责对户外广告设施设置的规划建设审核及其监督管理。”4、实施施部门的的简称表述实施施部门的的名称，可可以使用用简称。第第
44、一次表表述时应应当使用用全称，并并在其后后以括号号注名简简称，后后文则都都使用该该简称（参参见范例例29）。行行政部门门的简称称，应当当按照办办公厅下下发的上上海市政政府机构构简称，规规范使用用。（五）权权利和义义务1、一般般设定规规则 （1）一一个条文文对同一一主体设设定权利利和义务务的，建建议按不不同权利利、义务务内容分分款表述述（参见见范例330）：上海市市居住房房屋租赁赁管理实实施办法法第十十四条规规定：“居住房房屋的出出租人在在订立租租赁合同同时，有有权查验验承租人人及其全全部同住住人的身身份证明明；租赁赁期间，有有权按照照租赁合合同的约约定，定定期查看看承租人人使用房房屋的情情况。居住房房屋的出出租人在在订立租租赁合同同时，应应当按照照本办法法第八条条的规定定，在租租赁合同同中确定定承租的的居住人人数；承承租人不不具有本本市户籍籍的，应应当督促促其按照照国家和和本市的的有关规规定及时时办理居居住登记记。居居住房屋屋的出租租人发现现承租人人利用租租赁房屋屋从事违违法活动动的，应应当及时时报告社社区综合合协管队队伍或者者有关管管理部门门。”（2）一一个条文文就同一一事项对对不同主主体设定定相关联联的权利利或义