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1、西安工程大学本科毕业论文我国公务员激励制度存在的问题及对策研究摘 要 中中华人民民共和国国公务员员法的的颁布实实施将我我国公务务员的管管理纳入入法治的的轨道，然然而在实实际工作作开展中中，由于于政治体体制、官官本位思思想及监监察机构构不力等等原因致致使公务务员激励励各项制制度的推推进难以以尽如人人意。激励制度是是现代国国家公务务员法的的核心机机制。一一方面，公公务员激激励制度度通过考考核、奖奖惩、晋晋升、薪薪酬福利利等物质质和精神神手段，激激发公务务员的工工作热情情，提高高公务员员的工作作积极性性，从而而提高公公务员工工作的绩绩效水平平和政府府的行政政效率。另另一方面面，公务务员激励励制度通通
2、过考核核、奖惩惩、晋升升等环节节实现对对公务员员行为的的规范，并并进而对对整个公公务员群群体的行行为产生生影响，对对抑制腐腐败以及及推进政政府行政政民主起起到显著著作用。本本文通过过对公务务员激励励制度的的研究，就就是要给给公务员员制度改改革提供供参考，避避免消极极因素造造成的影影响，解解决考核核激励流流于形式式、晋升升激励缺缺乏保障障和薪酬酬激励缺缺位僵化化的问题题，有利利于建立立健全我我国公务务员激励励制度，发发挥公务务员内在在激励因因素，引引导公务务员加强强激励。研究我国公公务员激激励制度度，对于于激发公公务员工工作积极极性，提提高行政政效率，实实现公务务员自身身价值等等具有重重要意义义
3、。关键词：公公务员；激励；激励制制度Reseaarchh onn thhe IIssuues andd Coounttermmeassurees oof CChinnesee Ciivill Seerviice Inccenttivee SyysteemAbstrracttThe iissuuingg annd iimpllemeentaatioon oof PPubllic Serrvannt LLaw of thee Peeoplless Reepubblicc offChiina willl pput thee immpleemenntattionn off thhe cciviil s
4、servvicee innto thee ruule of laww,buut iin ttheaactuual worrk ccarrriedd ouut,ddue to thee poolitticaal ssysttem,thee offficciall sttanddardd thhougght,theemonnitoorinng aagennciees aand othher reaasonns wwhicch ccaussingg thhe cciviil sservvicee inncenntivvesyysteem iis ddiffficuult to proomotte s
5、satiisfaactoory.Incenntivve ssysttem is thee coore mecchannismm off thhe mmodeern staate civvil serrvicce llaw.On thee onne hhandd, tthe civvil serrvicce iinceentiive sysstemm thhrouugh asssesssmennt, inccenttivee, pprommotiion, paay aand bennefiits, suuch as matteriial andd sppiriituaal mmeanns tto
6、 sstimmulaate thee ennthuusiaasm of civvil serrvannts, ciivill seervaantss woorkiing to impprovve tthe mottivaatioon tto iimprrovee thhe lleveel oof pperfformmancce aand effficiienccy oof tthe civvil serrvicce aadmiinisstraativve wworkk. OOn tthe othher hannd, thee ciivill seerviice inccenttivee syy
7、steem tthrooughh apppraaisaal, rewwardd, pprommotiion andd ottherr asspeccts of reaalizzatiion of civvil norrms of behhaviior, annd tthuss haave an imppactt onn thhe bbehaavioor oof tthe enttiree ciivill poopullatiion, too cuurb corrrupptioon aand proomotte ddemoocraacy andd pllayeed aa siigniificca
8、ntt roole in govvernnmennt aadmiinisstraatioon. By stuudyiing thee ciivill seerviice inccenttivee syysteem, civvil serrvicce rrefoorm is to givve aa reeferrencce, to avooid thee neegattivee immpacct oof ffacttorss, aasseessmmentt annd iinceentiive to sollve a mmeree foormaalitty, thee laack of proom
9、ottionn inncenntivves riggid seccuriity andd inncenntivve ccomppenssatiion isssuess abbsennce, too thhe eestaabliishmmentt off a souund Civvil inccenttivee syysteem, plaay CCiviil iintrrinssic mottivaatorrs tto gguidde cciviil sservvantts tto sstreengtthenn inncenntivves.The sstuddy oof tthe civvil
10、serrvicce iinceentiive sysstemm foor cciviil sservvantts tto sstimmulaate entthussiassm ffor worrk, impprovve aadmiinisstraativve eeffiicieencyy, aand reaalizze tthe vallue of theeir civvil siggnifficaancee.Keywoordss：Ciivill servvicee;Inncenntivves;Inccenttivee systtem目 录1 绪论11 1.11 研究究背景11 1.22 研究
11、究目的和和意义22 1.33 研究究方法33 1.44 研究究内容与与思路332 文献综综述5 2.11 基本本概念552.1.11 公务务员52.1.22 激励励52.1.33 激励励的类型型6 2.22 国内内相关研研究综述述7 2.33 国外外相关研研究综述述8 2.44 国外外公务员员激励制制度92.4.11 英国国公务员员激励制制度92.4.22 美国国公务员员激励制制度1112.4.33 日本本公务员员激励制制度1222.5 总总结133 3 我国公公务员激激励制度度的现状状及问题题分析115 3.11 我国国公务员员激励制制度的现现状155 3.22 我国国公务员员激励制制度存在
12、在的问题题153.2.1 公公务员考考核激励励流于形形式155 3.22.2 公务员员晋升激激励缺乏乏保障117 3.2.33 公务务员薪酬酬激励缺缺位僵化化194 完善我我国公务务员激励励制度的的对策222 4.11 构建建合适的的激励模模型222 4.22 完善善我国公公务员考考核制度度23 4.33 完善善我国公公务员晋晋升制度度25 4.44 完善善我国公公务员薪薪酬制度度285 结束语语32 参考文文献333 致 谢谢35 V1 绪论1.1 研研究背景景我国公务员员制度的的建立起起步较晚晚，公务务员制度度的建立立与推行行直至上上世纪880年代代在干部部人事制制度的改改革推动动下才正正
13、式提上上日程。119933年，国国家公务务员暂行行条例的的颁布，标标志着我我国公务务员制度度进入了了有章可可循的阶阶段。随随后直到到19997年，根根据激励励制度中中各个环环节的需需要，我我国陆续续出台了了多个与与国家家公务员员暂行条条列相相配套的的规定和和实施办办法，包包括公务务员录用用、考核核、晋升升、工资资保险福福利、交交流、辞辞职辞退退、退休休等，充充实了激激励制度度体系的的内容，公公务员制制度在全全国范围围内建立立。20005年年4月227日，中中华人民民共和国国公务员员法颁颁布，并并于20006年年1月11日起开开始实施施，这是是我国公公务员制制度在法法制化建建设方面面取得的的重要
14、成成果，标标志着我我国公务务员管理理迈向法法制化阶阶段。自自公务员员法实施施日起，到到20113年，我我国又先先后出台台了211项配套套法规和和14部部处分规规章，这这些法律律法规和和规章与与党政政领导干干部选拔拔任用工工作条例例等党党内法规规相互配配套，初初步构成成了中国国特色公公务员法法律法规规体系的的基本框框架，公公务员队队伍的进进、管、出出各个环环节基本本实现了了有章可可循、有有规可依依。在中华人人民共和和国公务务员法总总则第六六条明确确规定：“公务员员的管理理，坚持持监督约约束与激激励保障障并重的的原则。”随着公共管理理论的不断创新与发展，我国的公务员激励制度从价值层面的激励理念，到
15、具体实施层面的制度设计和具体激励方法的选择，都在逐步的完善。并且经过多年的理论研究和实践检验表明，随着我国公务员激励制度的不断完善，大大地激发了我国公务员的工作热情，提高了政府行政管理能力和行政效率。但是，在不断的总结和探索中，我们也必须清醒的认识到，与西方发达国家相比，我国的公务员制度建设还处在初步阶段，还有很多需要改进的方面。激励并不仅仅靠几项现行制度，几种方法就可以达到应有的效果，应该把激励的思想贯穿于整个管理环节中，与时俱进，适应时代发展的需要。然而，由于我国长期受“官本位文化”和计划经济体制下克己奉公观念的影响，公务员被视为“政治人”和“道德人”，在公务员管理过程中，没有真正做到以人
16、为本，激励理念与新公共管理要求的人本原则以及现代人力资源管理理念还存在偏差。理念上的偏差导致了激励的具体制度和方法存在一定不足，比如手段方法僵化单一、过程中的形式化严重等诸多问题。激励制度的不完善，使得公务员的工作积极性没有充分得到发挥，公务员激励制度难以达到预期的效果。这也是造成公务员队伍效率低下、官僚作风严重、腐败盛行、士气低落、责任感和敬业精神不强等不良现象以及引发公务员“权力寻租”等各种违法行为的根源所在。 目目前，在在我国所所进行的的政府改改革中，不不论是以以建立效效率型政政府为目目标还是是以服务务型政府府或是责责任型政政府为目目标，大大都围绕绕着公务务员激励励制度的的不断完完善和真
17、真正发挥挥作用为为前提。因因此，如如何在政政府行政政管理活活动过程程中，有有效的改改革我国国公务员员考核、晋晋升、和和薪酬等等制度，更更好的满满足公务务员的各各种合理理需求，调调动公务务员的积积极性，提提高公务务员的工工作效率率便成为为当下行行政学界界和政府府人事部部门关注注和研究究的问题题。所以以，对我我国公务务员激励励制度的的研究也也就显得得十分必必要和紧紧迫。1.2 研研究目的的和意义义公务员是政政府公共共管理职职能的组组织者，也也是政府府公共管管理权力力的行使使者，其其行为能能力、管管理水平平直接影影响到政府公公共管理理的效果。建建立和完完善我国国公务员员激励制度度，既是是市场经经济发
18、展展对政府府人事管管理提出出的必然然要求，又又是市场场经济体体制下建建立政府府工作新新秩序的的客观需需要，也也是不断断完善我我国公务务员制度度的需要要。本文文希望通通过分析析我国公公务员激激励制度度的现状状及存在在的问题题，在充充分借鉴鉴各学科科激励理理论最新新研究成成果的基基础上，学学习国外外公务员员激励制制度的成成功经验验，针对对问题提提出对策策，完善善我国公公务员激激励制度度，以此此来加强强公务员员的危机机意识和和责任意意识，充充分调动动公务员员的工作作热情和和工作积积极性，激激发员工工的工作作潜能，营营造一种种积极向向上、充充满活力力的工作作环境，以以达到完完善我国国公务员员激励制制度
19、的研研究目的的。“激励”一一直以来来都是一一个备受受关注的的研究点点，目前前国内外外也都有有了比较较成熟的的理论与与实践研研究，但但是就现现在的情情况来看看，关于于激励方方面的研研究侧重重点却大大都偏向向于国有有企业和和私营单单位，而而在政府府行政部部门的研研究却非非常少。并并且，激激励问题题是一个个多学科科交叉的的问题，牵牵涉到的的问题也也比较复复杂,它它是随着着社会政政治、经经济、文文化等环环境的变变化以及及学科发发展而不不断突破破和进步步的,因因此研究究我国公公务员激激励制度度存在的的问题，对对完善我我国公务务员激励励制度具具有重大大的实践践意义。一方面，完完善的公公务员激激励制度度，能
20、够够激发公公务员的的工作热热情和工工作积极极性，提提高政府府行政效效能。通通过对我我国公务务员激励励制度的的现状分分析，运运用考核核、晋升升、薪酬酬以及奖奖惩等物物质和精精神手段段，使得得激励制制度在行行政机关关内营造造出一种种内有向向上动力力和外有有竞争压压力的工工作环境境，激发发公务员员的工作作热情、提提高公务务员的工工作积极极性，从从而提高高公务员员工作的的绩效水水平和政政府的行行政效率率。另一方面，完完善的公公务员激激励制度度，能够够规范公公务员行行为，抑抑制腐败败，推进进政府行行政民主主。民主主政府必必须是负负责任的的政府，实实现关键键就是对对公务员员进行有有效规制制。激励励制度通通
21、过其特特有的考考核、奖奖惩、晋晋升等环环节，肯肯定正确确的行为为，否定定错误的的行为，实实现个体体公务员员行为的的规范，并并进而对对整个公公务员群群体的行行为产生生影响，使使公务员员群体想想着积极极健康的的方向发发展，对对抑制腐腐败、推推进政府府行政民民主起到到显著的的作用。1.3 研研究方法法 对对比分析析法：在在本论文文中，通通过对西西方的激激励理论论及其在在公务员员管理中中的应用用进行相相应的分分析，然然后与我我国的公公务员激激励制度度发展现现状进行行比较，从从而归纳纳出对完完善我国国公务员员激励制制度有用用的启示示。文献研究法法：紧扣扣我国公公务员法法，通过过查阅、收收集、整整理、分分
22、析国内内外相关关的学术术专著、政政策文件件、书刊刊资料、论论文和网网络新闻闻等，以以大量当当前公务务员管理理理论发发展的最最新前沿沿动态为为基础，在在分析归归纳的基基础上阐阐述自己己的观点点看法。案例分析法法：通过过收集和和整理与与公务员员激励制制度完善善管理有有关的案案例进行行分析，然然后对国国内外公公务员激激励制度度完善发发展现状状进行比比较，从从而总结结出完善善公务员员激励制制度的建建设性意意见。1.4 研研究思路路与内容容本文的研究究内容主主要包括括以下三三个方面面：一是通过批批判和吸吸收国内内外学者者对激励励制度的的理论研研究，借借鉴西方方发达国国家在绩绩效考核核、晋升升激励和和薪酬
23、制制度方面面的实践践经验，为为我国有有效运用用激励制制度，提提高公务务员工作作效率和和工作积积极性提提供理论论和事实实依据。二是通过对对我国实实施公务务员激励励制度以以来的在在考核制制度、晋晋升制度度和薪酬酬制度进进行分析析，找出出目前我我国公务务员激励励制度中中存在的的问题。三是采取多多种有效效措施建建议，积积极借鉴鉴发达国国家公务务员激励励制度的的成功经经验，结结合影响响激励机机制有效效实施的的多方面面因素，以以及国家家新实行行的各项项激励暂暂行规定定，从价价值层面面和具体体操作层层面入手手，探求求完善我我国公务务员激励励制度的的对策。本文研究思思路如下下图所示示：研究背景绪论研究的目的和
24、意义研究方法基本概念国内相关研究综述研究思路文献综述国外相关研究综述公务员考核激励流于形式国外公务员激励制度 问题分析公务员晋升激励缺乏保障公务员薪酬激励缺位僵化构建合适的激励模型完善对策完善公务员考核制度完善公务员晋升制度完善公务员薪酬制度结束语图1-1 本文研研究思路路2 文献综综述2.1 基基本概念念2.1.11 公务务员“公务员”一词，最最早是从从外文“Civvil Serrvannt”或者“Civvil Serrvicce”翻译过过来的。目目前，因因为各国国的社会会经济制制度、民民族文化化、历史史沿革以以及理论论认识等等方面存存在较大大的差别别，所以以还没有有形成一一个统一一公认的的
25、对于公公务员的的定义。一一般认为为，公务务员是指指代表国国家从事事社会公公共事务务的管理理、行使使国家的的行政权权力和履履行国家家公务的的人员。2005年年4月227日，我我国颁布布了中中华人民民共和国国公务员员法。公公务员法法中对对公务员员的定义义为：本本法所称称公务员员，是指指依法履履行公职职、纳入入国家行行政编制制、由国国家财政政负担工工资福利利的工作作人员。根根据以上上的三个个条件，在在我国公公务员主主要包括括了党的的机关、政政协机关关、法院院、人大大机关、检检察院、行行政机关关、各民民主党派派机关以以及部分分社会团团体机关关。本论论文所研研究的研研究对象象就是针针对公公务员法法所指指
26、的范围围。2.1.22 激励励 激激励，顾顾名思义义就是激激发和鼓鼓励的意意思。在在现代学学术范畴畴中，激激励在更更大程度度上属于于一个心心理学的的术语，它它是指由由于一定定刺激而而激发的的人的行行为动机机，使人人产生一一股内在在的动力力，朝着着所期望望的目标标前进的的一个心心理活动动过程。人人的行为为动机是是促成人人的行为为方式最最直接的的心理力力量，它它可以引引导人的的行为指指向一定定的目标标，它很很难被直直接的观观察到，但但却可以以通过一一定的分分析得到到。人的的需要，确确切的来来说是没没有被满满足的需需要，它它是行为为动机产产生的根根本动力力。另外外，人的的需要，在在一定程程度上又又收
27、到外外界环境境因素的的影响，通通过内外外因素的的影响便便产生了了人的行行为动机机。激励励的意义义在于通通过引导导以及影影响人的的动机，使使得人的的目标设设置以及及行为方方式和组组织的期期望保持持一致。而而中国学学者组织织行为学学家李宏宏和杜学学忠则在在组织织行为学学中提提出：“所谓激激励，就就是通过过组织设设计适当当的外部部奖酬形形式和工工作环境境，以一一定的行行为规范范和惩罚罚性措施施，借助助信息沟沟通，来来激发、引引导、保保持和规规划组织织成员的的行为，以以有效实实现组织织成员个个人目标标的系统统活动。”由此看来，激励除了激发鼓励外，还有通过惩罚以达到约束人的行为的意思。通过综合各各专家学
28、学者对于于激励的的定义，我我认为激激励主要要是指激激励的主主体在了了解激励励的客体体需求的的基础上上，通过过一定的的制度设设计以及及方法，来来影响激激励客体体的行为为动机，激激发他们们的行为为积极性性，并且且约束和和引导他他们的行行为动机机，使之之实现组组织目标标的特定定行为过过程。2.1.33 激励励的类型型 激激励的方方法是多多种多样样的，对对于我国国公务员员来说主主要包括括物质、精精神、舆舆论、民民主和监监督五个个方面的的激励。 （一）物物质激励励。它是是相对于于精神激激励而言言的。一一般通过过对物质质利益关关系的调调整，例例如薪酬酬制度、福福利制度度等，来来满足人人对于物物质的需需求，
29、达达到激发发人的工工作积极极性的目目的。物物质需求求是人的的基本需需求，只只有满足足了人们们的基本本物质生生活需要要，才可可以使更更高的精精神需求求发挥作作用。所所以物质质激励是是激励的的最基本本方式。 （二）精精神激励励。它是是为了满满足人的的精神需需求，例例如荣誉誉感、成成就感以以及职业业声望等等，而进进行的制制度设计计和方法法选择。通通过经常常性的表表扬以及及职务的的提升，给给予荣誉誉方面的的表彰，以以满足人人的精神神需求，以以增强其其工作的的光荣感感和责任任感，从从内心调调动其积积极性。一一般多采采用口头头表扬、书书面嘉奖奖、授予予荣誉称称号等形形式。 （三）舆论激励。就是通过通报、会
30、议以及广播、电视等手段和途径，对先进事迹进行表扬，对不良行为进行批评，从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的，造就奋发向上、你追我赶的良好氛围。舆论激励还涵盖了舆论监督的内容，舆论监督虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广大公务员提高警惕性，增强防范意识；督促广大公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共服务。（四）民主主激励。公务员员作为一一名公共共事务的的管理者者，他需需要参与与民主管管理和民民主决策策，充分分享有建建议权和和批评权权，需要要有责、权权、利的的统一。因因此，公公务员管管理部门门在管理理实践中中必须树树立民
31、主主管理意意识，引引导公务务员参与与民主管管理，发发挥好本本职作用用，尽公公务员职职责；接接受民主主监督，行行使好行行政职权权，做人人民的公公仆。 （五）监监督激励励。就我国国目前的的行政管管理领域域和职能能来说，要要保持公公务员队队伍高效效服务和和廉洁自自律，必必须建立立针对公公务员权权力行使使的制度度化约束束与监督督机制，包包括明确确责任制制度，加加强民主主监督和和舆论监监督等。只只有致力力于构建建完善的的权力约约束监督督机制，建建立起完完善的责责任追究究机制，坚坚持正确确的任用用方针，才才能产生生用好一一人，鼓鼓舞一片片；罚对对一人，教教育一群群的效果果。2.2 国国内相关关研究综综述在
32、我国，由由于对公公务员激激励制度度的研究究起步较较晚，所所以有关关这方面面的研究究专著不不是很多多。国内内有价值值的、较较为系统统的研究究了公务务员激励励制度的的著作当当属余兴兴安撰写写的激激励的理理论与制制度创新新：中国国公务员员激励机机制研究究一书书。全书书针对我我国公务务员激励励机制进进行了系系统而详详尽的分分析，不不仅对我我国公务务员激励励制度进进行了单单项分析析，还从从整体上上将行政政机关和和事业单单位、企企业组织织的激励励机制进进行了比比较性的的研究。在在对我国国古代官官员的激激励机制制以及国国外公务务员的激激励机制制的研究究基础上上，对比比我国公公务员激激励机制制的现状状，系统统
33、的提出出了新世世纪我国国公务员员激励制制度面临临的形势势以及未未来的发发展趋势势，阐述述了完善善我国公公务员激激励机制制的总体体思路。此外，在我国比较有价值的研究成果还有：李和中教授的21世纪国家公务员制度一书，全书以一章的篇幅详细介绍了中外国家公务员的激励机制，认为我国公务员的激励机制与时代发展不相适应，应通过推行竞争机制，确保公务员素质，以进一步改进激励机制，实现管理机制的创新；陶进华和邱代志的论公务员法对公务员激励机制的完善和创新一文紧扣公务员法，总结了公务员法对我国公务员激励机制的一系列完善和创新，认为公务员法更加明确和完善了公务员权利及其保障机制，更加凸现了公务员职位分类对公务员的激
34、励作用，开始形成职务晋升中的激励机制，级别的激励功能进一步拓展。在搜集和整整理的文文献资料料中，我我认为我我国的学学者一般般喜欢从从以下几几个角度度来研究究公务员员激励制制度： （一）基基于特定定的激励励理论的的角度。该该研究视视角以某某一种特特定的激激励理论论作为基基础，提提出完善善我国公公务员激激励制度度的建议议。吕楠楠在马马斯洛需需要层次次理论视视域下我我国公务务员激励励机制完完善研究究中，通通过解析析马斯洛洛的需要要层次理理论，以以我国公公务员激激励机制制存在的的问题作作为研究究起点，经经过分析析现状，发发现当前前存在的的问题以以及问题题产生的的主要原原因，然然后在马马斯洛的的需要层层
35、次理论论基础上上，提出出完善我我国公务务员激励励制度的的合理对对策和建建议。 （二）通通过人力力资源管管理理论论的角度度，研究究我国公公务员激激励制度度。该研研究视角角一般基基于对人人力资本本进行经经济学分分析，或或是运用用人力资资源管理理中的理理论对我我国公务务员激励励制度的的构建进进行分析析。沈菁菁在基基于人力力资本理理论的上上海市MM区基层层公务员员激励机机制研究究一文文中，基基于人力力基本理理论以及及管理学学激励思思想，分分析该区区公务员员激励制制度在整整体制度度、晋升升、考核核、薪酬酬等方面面存在的的主要问问题，提提出了人人力资本本理念下下完善我我国公务务员激励励制度的的总体原原则和
36、方方法。参考文献1 徐银华，石佑启，杨勇萍等.公务员法新论M.第一版.北京：北京大学 出版社，2005：1.2 余兴安.激励的理论与制度创新M.第一版.北京：国家行政学院出版， 2005.3 李宏,杜学忠.组织行为学M.第一版.安徽：安徽人民出版社,2001： 190-191.4 余兴安.激励的理论与制度创新：中国公务员激励机制研究M.第一版. 北京：国家行政学院出版社,2005.5 李和中、21世纪国家公务员制度M、第一版、武汉：武汉大学出版社、 2006.6 陶进华,邱代志.论公务员法对公务员激励机制的完善和创新J.成都行 政学院学报(哲学社会科学)，2006：第5期.7 吕楠.马斯洛需要
37、层次理论视域下我国公务员激励机制完善研究D.电 子科技大学，2013.8 沈菁.基于人力资本理论的上海市M区基层公务员激励机制研究D.华 东理工大学，2013.9 赵大伟,向飞丹晴.美国公务员绩效评估及其启示J.思想战线,2013:第 5期.10 杨鹰.中韩公务员制度比较J.辽宁行政学院行报，2012：第4期.11澳欧文E休斯.公共管理导论M.第一版.北京：中国人民大学出 版社，2001.12 舒放,王克良.国家公务员制度M.第二版.北京：中国人民大学出版 社,2011.13 姜海如.中外公务员制度比较M.第二版.北京：商务印书馆,2013.14 李智超.试论我国公务员激励制度J.中外企业文化
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39、n.Committee for Publiic Management Research Discussion Paper 5, 2010.20 赵龙.如何构建中国特色公务员薪酬制度J.山西青年，2013：第5期.21 康玲月.完善我国公务员激励机制的几点策略J.商情，2013：第17期.22 李育林，张玉强.区县基层干部焦虑的破解之道J.领导与科学，2014： 第1期.23 朱俞熹.公务员激励措施改革思考J.新西部（理论版），2014：第1期.24 胡印斌.分类疏浚公务员晋升通道J.光明日报，2014：12月16日版.25 赵东宛.公务员工资制度改革J.中国人力资源社会保障，2013：第11
40、期. （三）从从借鉴国国外先进进经验的的角度，对对我国公公务员激激励制度度进行比比较分析析，提出出完善制制度的合合理化建建议。赵赵大伟，向向飞丹晴晴在美美国公务务员绩效效评估及及其启示示一文文中，通通过对美美国公务务员绩效效评估的的背景、指指导理念念、法律律制度依依据、评评估主体体及其职职责和评评估工作作流程进进行梳理理和分析析，得出出改进我我国公务务员绩效效评估的的启示。杨鹰在中韩公务员制度比较一文中，通过对韩国公务员制度进行综合评价的基础上，从考核制度、晋升制度、公务员级别划分等方面与我国公务员制度进行对比，从而得出对我国公务员制度进行完善的建议。综上所述，我我认为当当前在公公务员激激励制
41、度度方面还还有两方方面的研研究空间间。一是是虽然在在很多资资料中都都有着激激励理念念的创新新，激励励制度的的完善措措施，但但是没有有形成一一个较为为明晰的的既包括括价值层层面，又又有具体体操作层层面的激激励模型型。另一一方面，006年新新的公公务员法法开始始实施，关关于公务务员的薪薪酬、考考核、激激励、培培训等的的暂行规规定相继继出台，而而理论的的研究还还处在相相对滞后后的状态态，这也也为新的的研究提提供了很很大的空空间。 2.3 国国外相关关研究综综述目前，在激激励理论论研究方方面，国国外的理理论是相相当丰富富的，我我们现在在所用的的与激励励相关的的理论大大都来自自国外。西西方国家家对于激激
42、励所进进行的理理论研究究开始于于20世世纪400年代，西西方的心心理学家家及管理理学家在在人性假假设的基基础上提提出了激激励的内内容理论论、激励励的强化化理论以以及激励励的过程程理论等等，这些些都为我我国公务务员激励励制度提提供了科科学的参参考和借借鉴作用用。其中，内容容型激励励理论于于20世世纪500年代后后形成，它它主要注注重对激激励因素素的内容容进行研研究，大大致可分分为两类类：一类类是对人人的需要要进行研研究，以以寻求有有效率的的激励方方法。主主要代表表性成果果有马斯斯洛在人人的动机机理论中中提出的的需要层层次理论论、奥德德弗在生生存、关关系以及及成长：人在组组织环境境发展中中的需要要
43、中提提出的EERG理理论以及及麦克利利兰的成成就需要要理论。另另一类是是赫兹伯伯格在工工作的激激励中中提出的的双因素素理论，指指通过研研究个人人和工作作的关系系，区别别出对工工作绩效效有不同同影响的的因素，进进而有针针对性的的强化各各激励因因素。激激励型过过程理论论也有显显著的研研究成果果，斯金金纳于119388年就在在有机机体的行行为中中提出了了强化理理论，220世纪纪60年年代，北北美著名名心理学学家和行行为科学学家维克克托弗鲁姆姆在工工作与激激励中中提出了了期望理理论，并并且亚当当斯的公公平理论论在过程程型激励励理论中中也占有有重要的的地位。另另外，美美国学者者波特尔尔和劳勒勒还从较较为
44、系统统的角度度阐述了了关于激激励的综综合模式式。该理理论不仅仅体现了了外激励励和内激激励的统统一，实实质上还还将有关关激励的的各种理理论综合合运用到到了激励励的过程程中去。纵纵观国外外的发展展史，不不难看出出每一种种激励理理论的出出现，都都是基于于特定的的人性假假设。公公务员在在美国的的托马斯斯伍德罗罗威尔逊逊政治、行行政二分分法理论论和韦伯伯的官僚僚制理论论的基础础上曾被被假定为为“行政人人，而而澳大利利亚的欧欧文E休斯教教授在公公共管理理导论一一书中却却将公务务员假定定为“经济人人，通通过对传传统的公公共行政政模式和和新公共共管理模模式进行行比较分分析，认认为如何何激励公公务员已已经成为为
45、目前人人事管理理的困境境之一，在在政府公公共部门门中，应应该进一一步的完完善人事事制度运运行机制制，引入入与非公公共部门门更为相相似的激激励制度度。近年来来，随着着公共管管理理论论的发展展，“自我实实现人、“复杂人人的人人性假设设也都对对公务员员激励理理论的研研究起到到了重要要的推动动作用。美美国的珍珍妮特V登哈特特以及罗罗伯特B登哈特特在新新公共服服务服务而而不是掌掌舵一一书中，在在对传统统公共行行政模式式以及新新公共管管理模式式所进行行反思和和批判的的基础上上，系统统的阐述述了新公公共服务务模式的的基本理理论内容容，认为为对于公公务员的的激励应应该跳出出传统的的人性假假设的圈圈子，要要站在
46、更更高的理理论层面面上实现现根本性性的超越越。总而而言之，国国外丰富富的激励励理论，将将为研究究我国的的公务员员激励机机制提供供了很好好的借鉴鉴。2.4 国国外公务务员激励励制度相对于我国国来说，发发达国家家的公务务员制度度形成较较早，经经过多年年的改革革与发展展，积累累了丰富富的经验验，其激激励制度度已经比比较成熟熟。总结结研究国国外公务务员激励励制度，对对我国公公务员激激励制度度的进一一步完善善具有重重要意义义。由于于篇幅所所限，本本文仅选选取英国国、美国国和日本本这三个个具有代代表性的的国家作作为研究究对象。尽管现代公公务员管管理制度度中处处处体现了了激励的的精神，但但可以说说考核制制度、晋晋升制度度、薪酬酬制度才才是构成成激励机机制的核核心内容容，所以以下文将将围绕这这三项制制度,来来发掘发发达国家家公务员员激励机机制之特特点，以以供学习习和借鉴鉴。2.4.11 英国国公务员员激励制制度 英英国的公公务员考考核分为为两种，即即日常考考勤考绩绩和年终终综合考考绩，其其中以年年终综合合考绩为为重点。其其考绩内内容有十十项，即即“工作知知识、人人格性情情、判断断力、责责任心、创创造力、可可靠性、机机敏适应应性、监监督能力力、热心