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1、 Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.07年全国国中小企业业信用担保保机构联席席会议综合材料（聊城市程程国兴整理理）目录第一部分联席会议议4全国中小企企业信用担担保机构联联席会议规规则5全国中小企企业信用担担保行业自自律公约13联席会议组组织架构18联席会议专专业组22全国最具影影响力中小小企业信用用担保机构构24历届联席会会议回顾27第二部分行业报告告29中国中小企企业信用担担保业20007年度度发展报告告30重庆市市中小企业业信用担保保业发展报报告40第三部分大会发言言47立足重庆 服务库
2、库区 努力塑塑造政策性性担保品牌牌48创新是民营营担保机构构的唯一选选择60强化内控 持续创创新 和谐发发展71UPG关于于“桥隧模式式”的汇报81第四部分同业交流流97关于北京市市政策性融融资担保体体系建设的的建议98加息背景下下中国担保保业发展的的思考110发挥行业平平台与龙头头作用 在规范范合作创新新上下功夫夫117基金+品牌牌：担保资资源优势重重组的路径径选择131顺德区区中小企业业信用担保保基金运作作的启示131我们是如何何进行担保保业务深度度经营的138规范担保行行为 促进融资资担保业稳稳健发展的的几点思考考149担保体系的的建设应与与我国国情情及金融体体系相适应应159谈充分利用
3、用政策性担担保机构优优势实现可可持续发展展165创新担保品品牌 推进民民间借贷担担保服务172十级分类评评级系统和和风险定价价178开创农村金金融担保服服务的新篇篇章187担保公司实实现可持续续发展战略略的实践体体会197顺应需求出出实招 稳健经营营求发展204第五部分 专家讲讲座213物权法对担担保行为的的若干重要要影响213十字路口上上的中国经经济与金融融237第六部分 银保保论坛268陈玉明 东东亚银行总总行副行长长268陈景功 建建设银行总总行公司业业务部副总总经理277王明跃 深深圳平安银银行总行行行长助理288冉海陵 重重庆银行总总行副行长长295各组代表发发言299第一部分联席会
4、议议全国中小企企业信用担担保机构联联席会议规规则第一章 总则第一条 会会议名称：全国中小小企业信用用担保机构构负责人联联席会议（以以下简称联联席会议）。第二条 会会议性质：由全国大大城市以上上具有一定定规模、影影响力较大大，有代表表性的中小小企业信用用担保机构构（以下简简称信用担担保机构）负负责人联合合自愿发起起，非官方方，非法人人性质的会会议。第三条 会会议宗旨：在国家宪宪法、法律律、法规和和相关政策策指导下，为为信用担保保机构搭建建“课题研讨讨、业务交交流、联谊谊协作、考考察培训、创新发展展、自律维维权”服务平台台。以打造造和发展具具有中国特特色的担保保市场为己己任，引导导信用担保保行业健
5、康康、有序、可持续发发展。第四条 联联席会议接接受国家发发改委的业业务指导和和监督管理理。第二章 会议职责和和任务第五条 联联席会议职职责和任务务是：（一）开展展业务交流流、就行业业发展中的的重大课题题及相关政政策、法律律、法规进进行专题研研讨、学术术讲座；（二）规范范行业行为为，开展行行业评级考考核，促进进行业自律律；（三）制定定行业发展展规划，创创新业务模模式，促进进行业发展展；（四）促进进同业间的的联谊协作作，开展再再担保、互互保、联保保及跨地区区业务合作作；（五）反映映行业呼声声，维护信信用担保机机构及行业业组织的合合法权益；（六）培训训从业人员员，组织国国内、国际际学习考察察，提升信
6、信用担保机机构整体功功能；（七）利用用网络、刊刊物等现代代化手段，推推动信用担担保机构信信息化建设设；（八）就行行业建设问问题向政府府主管部门门提出建议议，落实国国家扶持中中小企业信信用担保体体系建设的的相关政策策和措施。 第三章成成员条件和和范围第六条 参参加全国联联席会议成成员单位的的条件，应应是依法登登记注册，具具备行业资资质，以本本区域内中中小企业为为服务对象象，以信用用担保为主主营业务的的中小企业业信用担保保机构。第七条 参参加会议成成员单位界界定在以下下范围：（一）倡议议成立全国国中小企业业信用担保保机构负责责人联席会会议筹备组组倡议人单单位；（二）历届届全国（部部分）省、市信用担
7、担保机构负负责人联席席会议承办办单位；（三）列入入原国家经经贸委（现现国家发改改委）确定定的一至四四批全国信信用担保体体系试点范范围单位；（四）经所所在省、市市中小企业业管理部门门推荐以中中小企业信信用担保为为主营业务务的其他担担保机构。（五）信用用担保行业业组织及其其他相关机机构。第八条 参参加会议成成员单位必必须在大会会注册或受受到大会邀邀请。出席席联席会议议人员应为为本机构主主要负责人人。第九条 成成员单位享享有下列权权利：（一）有自自愿加入，主主动退出联联席会议的的权利；（二）有对对联席会议议工作目标标、方针和和任务提出出建议的权权利；（三）有优优先参加联联席会议组组织的交流流、研讨、
8、培训、考考察等项活活动的权利利；（四）有优优先得到政政府有关促促进中小企企业信用担担保体系建建设政策扶扶持的权利利；（五）有优优先获取联联席会议推推介的经验验、成果、信息的权权利；第十条 成成员单位履履行下列义义务（一）自觉觉接受国家家和地方中中小企业管管理部门的的指导和监监管；（二）遵守守自律公约约和联席会会议规则；（三）实施施联席会议议工作目标标、方针和和任务，积积极参加联联席会议组组织的各项项活动；（四）为信信用担保行行业建设反反映情况，提提供信息；（五）维护护联席会议议团结和声声誉。第四章会会议组织框框架第十一条 全国中小小企业信用用担保机构构负责人联联席会议，是是成员单位位共同举办办
9、的最高活活动方式会会议。会议议闭会期间间，为推动动联席会议议工作目标标的实施，设设立以下非非常设机构构：联席会会议筹备组组、联席会会议筹备组组核心层、联席会议议筹备组下下设的七个个专业小组组。主持非非常设机构构具体工作作的为联席席会议筹备备组召集人人。联席会会议每年召召开一次，实实行大会执执行主席轮轮换制。第十二条 联席会议议的议题和和任务是：（一）举办办行业交流流、专家讲讲座、课题题探索、国国际研讨、政策咨询询活动；（二）审议议联席会议议筹备组工工作报告；（三）讨论论通过联席席会议工作作目标、方方针和任务务；（四）制定定和修改行行业的行规规和公约；（五）决定定其他重大大事项。第十三条 联席会
10、议议筹备组由由倡议成立立全国中小小企业信用用担保机构构负责人联联席会议筹筹备组211家倡议人人单位组成成，每年至至少召开一一次会议。其主要职职责是：（一）商议议联席会议议筹备组召召集人向大大会提交的的工作报告告；（二）商议议联席会议议筹备组拟拟定的工作作目标、方方针和任务务；（三）审议议联席会议议筹备组下下设七个专专业小组的的工作计划划；（四）完成成联席会议议和国家发发改委中小小企业司交交办的工作作。第十四条 联席会议议筹备组核核心层，由由专业小组组的牵头单单位组成。其主要职职能是：（一）完成成联席会议议筹备组交交办的分管管工作；（二）制定定分管专业业组工作计计划、方案案和相关规规则；（三）不
11、定定期召开工工作会、研研讨会，推推动分管专专业工作的的实施；（四）每半半年向联席席会议筹备备组召集人人报告工作作，重大活活动随时报报告。第十五条 联席会议议筹备组召召集人，实实行轮换制制，每届任任期二年。召集人在在联席会议议筹备组核核心层单位位中产生，按按参加全国国省、市中中小企业信信用担保机机构联席会会议的先后后顺序轮换换，同一届届的按单位位第一个字字拼音顺序序轮换。召召集人行使使下列职权权：（一）召集集和主持召召开联席会会议筹备组组和联席会会议筹备组组核心层单单位会议；（二）领导导各专业小小组完成分分管工作，检检查工作进进度；（三）以通通讯、传真真、电子邮邮件等形式式主持日常常工作，实实施
12、年度工工作计划；（四）协助助大会执行行主席筹备备办好每届届联席会议议；（五）起草草向联席会会议所做工工作报告，拟拟定工作目目标、方针针及任务；（六）向国国家发改委委中小企业业司汇报、请示工作作，通报相相关情况。第十六条 联席会议议筹备组下下设七个专专业小组，分分别由联席席会议核心心层单位牵牵头并开展展工作。七七个专业小小组的职责责是：（一）培训训专业组：业务培训训、孵化器器建设及其其他业务研研究和考察察；（二）信息息化专业组组：担保业业务平台、数据库、统计分析析等信息化化建设；（三）担保保合作专业业组：再担担保、互保保、联保、跨地区业业务合作；（四）行业业发展专业业组：行业业评级、考考核、市场
13、场准入，行行业规范与与自律、业业务创新、能力提升升；（五）协会会建设专业业组：内部部规则，守守则和必要要的工作程程序，发展展规划；（六）政策策研究专业业组：行业业重大课题题研究，政政策性建议议、法律、法规探讨讨；（七）刊物物专业组：宣传及稿稿件征集，编编辑、发行行、交流专专业资料。第十七条 联席会议议执行主席席，在参加加会议的成成员单位中中经协商产产生，实行行每届轮换换制。每届届联席会议议结束前确确定下一届届联席会议议的举办时时间和地点点及承办单单位，承办办单位负责责人为下一一届联席会会议执行主主席，并与与前任执行行主席在联联席会议筹筹备组召集集人主持下下，办理会会务交接手手续。第十八条 联席
14、会议议执行主席席的职能是是：（一）在国国家发改委委中小企业业司、联席席会议筹备备组召集人人指导下，拟拟定每届联联席会议的的规模、主主题和议程程方案；（二）安排排会议具体体时间、地地点、负责责邀请嘉宾宾和下发会会议通知；（三）负责责主持大会会议程，安安排会务、食宿、搞搞好后勤服服务；（四）负责责会后会议议资料的整整理、发送送；（五）完成成联席会议议筹备组召召集人交办办的其他工工作。第五章附附则第十九条 本规则经经联席会议议全体成员员大会通过过后生效，解解释权属联联席会议筹筹备组。联联席会议筹筹备组尊重重大多数成成员单位意意见，必要要时对规则则进行修改改。全国中小企企业信用担担保行业自自律公约 第
15、一章总总则第一条 为为促进全国国中小企业业信用担保保行业健康康发展，建建立行业自自律机制，规规范行业从从业行为，维维护担保市市场秩序,保护担保保机构、担担保从业人人员以及担担保客户的的合法权益益，制定本本公约。第二条 本本公约所称称担保行业业是指从事事中小企业业贷款信用用担保、中中小企业资资信评估与与咨询、贷贷款债务追追偿及相关关担保业务务等活动的的行业的总总称。担保保机构是指指经依法注注册登记、具有为企企业法人或或自然人提提供信用担担保职能的的各类担保保公司或担担保中心等等法人实体体；担保从从业人员是是指各担保保机构内从从事担保业业务或担保保管理的人人员。第三条 担担保行业自自律的基本本原则
16、是：诚信、守守法、公平平。第四条 倡倡议全行业业从业者加加入本公约约，从维护护全行业整整体利益出出发，积极极推进行业业自律，创创造良好的的行业发展展环境。第五条 全全国中小企企业信用担担保机构负负责人联席席会议为本本公约的执执行机构，负负责组织实实施本公约约。第二章行行业自律与与管理条款款第六条 自自觉遵守国国家有关担担保行业发发展和管理理的法律、法规和政政策，倡导导担保机构构及其从业业人员严格格遵守担保保程序，热热情为客户户服务、为为客户着想想，认真负负责地办理理担保业务务，并在国国家政策指指导下合理理收费，积积极推进担担保行业的的职业道德德建设。第七条 严严格执行与与银行的合合作协议，维维
17、护双方的的共同利益益，互通信信息、真诚诚合作。担担保贷款出出现逾期时时，应当按按合同约定定及时履行行合同义务务。第八条 鼓鼓励担保机机构之间开开展合法、公平、有有序的行业业竞争，以以提高担保保机构的服服务质量和和风险控制制水平。反反对采用不不正当手段段进行行业业内竞争，反反对私下撬撬挖同业其其他机构在在职人员。倡导担保保机构及其其从业人员员时刻维护护行业利益益和形象，密密切合作，相相互尊重，交交流互助，共共谋发展。第九条 自自觉维护担担保客户的的合法权益益，保守客客户信息秘秘密；不利利用客户提提供的信息息从事任何何与担保无无关并有损损客户利益益的活动。第十条 积积极督促担担保机构建建立内部业业
18、务统计制制度，真实实及时地披披露相关担担保信息，定定期向中小小企业管理理部门、工工商行政部部门、税务务部门、合合作银行、担保行业业协会等机机构报送相相关报表。第十一条 积极促进进担保机构构资信评级级工作，提提高担保机机构信息透透明度和准准确性。逐逐步建立对对担保客户户的信用评评价和联合合征信工作作，实现担担保行业内内的中小企企业信用信信息资源共共享。第十二条 担保机构构及其从业业人员应当当自觉履行行担保行业业的自律义义务：一、不利用用媒体或者者其他方式式夸大、虚虚假宣传，误误导当事人人；二、不故意意诋毁、贬贬损其他担担保机构、担保从业业人员的声声誉；三、不利用用职务之便便谋取不当当利益；四、不
19、给付付或者承诺诺给付回扣扣或者其他他利益；五、不采用用不正当方方式垄断担担保业务、不低价竞竞争客户；六、不恶意意串通担保保当事人或或金融机构构，提供虚虚假担保；第十三条 加强行业业沟通、行行业协作，积积极探讨和和研究行业业发展战略略，为行业业的健康、持续发展展献计献策策。第十四条 自觉接受受社会各界界对担保行行业的监督督和批评，共共同抵制和和纠正行业业不正之风风。第三章公公约执行第十五条 全国中小小企业信用用担保机构构负责人联联席会议负负责监督实实施本公约约，负责向向公约成员员单位传递递行业管理理的法规、政策及行行业自律信信息，维护护成员单位位的正当利利益，并对对成员单位位遵守本公公约的情况况
20、进行督促促、指导和和检查。第十六条 本公约成成员单位应应充分尊重重并自觉履履行本公约约的各项自自律条款。第十七条 公约成员员单位之间间发生争议议时，应自自觉维护行行业团结，以以维护行业业整体利益益为重，争争取以协商商的方式解解决争议。当协商难难以达成时时，也可请请求公约执执行机构进进行调解。第十八条 公约成员员单位违反反本公约的的，其他成成员单位均均有权及时时向公约执执行机构进进行检举。经查证属属实且造成成不良影响响的，由公公约执行机机构视不同同情况给予予通报、取取消公约成成员资格或或建议政府府主管部门门给予行政政处罚的处处理。第十九条 本公约所所有成员均均有权对公公约执行机机构执行本本公约的
21、合合法性和公公证性进行行监督。第二十条 本公约执执行机构及及成员单位位在实施和和履行本公公约过程中中必须遵守守国家有关关法律、法法规。第四章附附则第二十一条条 本公约约经发起单单位提议，经经全国中小小企业信用用担保机构构负责人联联席会议讨讨论通过后后生效。第二十二条条 经公约约执行机构构或五分之之一以上成成员单位提提议，并经经三分之二二以上成员员单位同意意，可以对对本公约进进行修改。第二十三条条 本公约约自公布之之日起执行行。联席会议组组织架构联席会议筹筹备组召集集人单位深圳市中小小企业信用用担保中心心联席会议专专业组（77个）培训专业组组 信息化专业业组 担保合作专专业组专业业组 行业发展专
22、专业组 协会建设专专业组专业业组 政策研究专专业组 刊物专业组组联席会议发发起人单位位（21家家）深圳市中小小企业信用用担保中心心长春市中小小企业信用用担保有限限公司江苏省信用用担保有限限责任公司司银川市中小小企业信用用担保中心心四川省经济济技术投资资担保中心心大连市企业业信用担保保有限公司司北京中关村村科技担保保有限公司司山西省中小小企业信用用担保有限限公司广东省信用用担保协会会天津市中小小企业信用用担保中心心武汉中小企企业信用担担保有限公公司安徽省信用用担保集团团有限公司司深圳市中科科智担保投投资有限公公司黑龙江鑫正正投资担保保有限责任任公司广东银达担担保投资集集团有限公公司呼和浩特市市中
23、小企业业信用担保保中心哈尔滨市中中小企业信信用担保中中心湖南中保投投资担保(集团)有有限公司湖北省中企企投资担保保有限公司司重庆瀚华信信用担保公公司广东中盈盛盛达担保投投资有限公公司联席会议筹筹备组成员员单位（331家）深圳市中小小企业信用用担保中心心长春市中小小企业信用用担保有限限公司江苏省信用用担保有限限责任公司司银川市中小小企业信用用担保中心心四川省经济济技术投资资担保中心心大连市企业业信用担保保有限公司司北京中关村村科技担保保有限公司司山西省中小小企业信用用担保有限限公司广东省信用用担保协会会天津市中小小企业信用用担保中心心武汉中小企企业信用担担保有限公公司安徽省信用用担保集团团有限公
24、司司深圳市中科科智担保投投资有限公公司黑龙江鑫正正投资担保保有限责任任公司广东银达担担保投资集集团有限公公司呼和浩特市市中小企业业信用担保保中心哈尔滨市中中小企业信信用担保中中心湖南中保投投资担保(集团)有有限公司湖北省中企企投资担保保有限公司司重庆瀚华信信用担保公公司广东中盈盛盛达担保投投资有限公公司北京首创投投资担保有有限责任公公司吉林省信用用担保投资资有限公司司内蒙古元盛盛投资担保保集团股份份有限公司司杭州高新投投资担保有有限公司河北省中小小企业信用用担保服务务中心福建恒实担担保有限公公司山东民鑫担担保集团有有限公司上海融真担担保租赁有有限公司河南省中小小企业投资资担保股份份有限公司司云
25、南省投融融资担保有有限公司联席会议专专业组 培训专业组组 牵头单位：北京中关关村科技担担保有限公公司 配合单位：深圳市中中小企业信信用担保中中心、山西西省中小企企业信用担担保有限公公司、天津津市中小企企业信用担担保中心主要工作任任务：业务务培训、孵孵化器建设设及其他业业务研究和和考察。信息化专业业组 牵头单位：深圳市中中小企业信信用担保中中心配合单位：大连市企企业信用担担保有限公公司、长春春市中小企企业信用担担保有限公公司、银川川市中小企企业信用担担保中心 主要工作任任务：担保保业务平台台、数据库库、统计等等信息化建建设。担保合作专专业组 牵头单位：山西省中中小企业信信用担保有有限公司配合单位
26、：黑龙江省省鑫正投资资担保有限限责任公司司、安徽省省信用担保保集团有限限公司 主要工作任任务：再担担保、互保保、联保、跨地区业业务合作等等。行业发展专专业组 牵头单位：广东省担担保协会 配合单位：中国中科科智担保集集团股份有有限公司、江苏省信信用担保有有限责任公公司、山西西省中小企企业信用担担保有限公公司、重庆庆瀚华信用用担保有限限公司主要工作任任务：行业业评级、行行业考核、行业规范范与自律、业务创新新、能力提提升。协会建设专专业组 牵头单位：天津市中中小企业信信用担保中中心 配合单位：广东银达达担保投资资集团有限限公司、北北京中关村村科技担保保有限公司司 主要工作任任务：内部部规则、守守则和
27、必要要的工作程程序、发展展规划。政策研究专专业组 牵头单位：江苏省信信用担保有有限责任公公司 配合单位：四川省经经济技术投投资担保中中心、广东东省担保协协会、深圳圳市中小企企业信用担担保中心 主要工作任任务：行业业重大课题题研究、政政策性建议议、法律法法规探讨。刊物专业组组 牵头单位：长春市中中小企业信信用担保有有限公司 配合单位：山西省中中小企业信信用担保有有限公司、呼和浩特特市中小企企业信用担担保中心 主要工作任任务：宣传传及稿件征征集、编辑辑、发行、交流等。全国最具影影响力中小小企业信用用担保机构构2005年年获选的十十家担保机机构深圳市中小小企业信用用担保中心心山西省中小小企业信用用担
28、保有限限公司北京中关村村科技担保保有限公司司安徽省中小小企业信用用担保中心心长春市中小小企业信用用担保有限限公司大连市企业业信用担保保有限公司司深圳市中科科智担保投投资有限公公司江苏省信用用担保有限限责任公司司天津市中小小企业信用用担保中心心广东银达担担保投资集集团有限公公司2006年年获选的十十家担保机机构广东中盈盛盛达担保投投资有限公公司北京首创投投资担保有有限责任公公司黑龙江鑫正正投资担保保有限公司司深圳市高新新技术投资资担保有限限公司呼和浩特市市中小企业业信用担保保中心重庆瀚华信信用担保有有限公司吉林省信用用担保投资资有限公司司四川省经济济技术投资资担保中心心银川市中小小企业信用用担保
29、中心心成都中小企企业信用担担保有限公公司历届联席会会议回顾第1届，22003年年1月，深深圳由深圳市中中小企业信信用担保中中心承办，定定名为“十四省市市中小企业业信用担保保机构联席席会议”，参会代代表围绕信信用担保业业的可持续续发展等重重要问题进进行了研讨讨。第2届，22003年年8月，长长春由长春市中中小企业信信用担保有有限公司承承办，参会会机构188家，参会会代表共同同签署协协作公约。第3届，22004年年4月，南南京由江苏省信信用担保有有限责任公公司承办，参参会机构223家，参参会代表330余人，会会议对中小小企业信用用担保体系系建设进行行了广泛探探讨。第4届，22004年年8月，银银川
30、由银川市中中小企业信信用担保中中心承办，参参会机构440余家，参参会代表880余人，会会议就信用用担保机构构如何更好好地支持中中小企业发发展、市场场准入、行行业管理、产品开发发等方面进进行了交流流。第5届，22005年年4月，成成都由四川省经经济技术投投资担保中中心承办，参参会机构770余家，参参会代表1130余人人，通过了了由深圳市市中小企业业信用担保保中心等221家担保保机构发起起的倡议书书，成立了了联席会议议筹备小组组。第6届，22005年年9月，大大连由大连市企企业信用担担保有限公公司承办，参参会机构1140余家家，参会代代表1700人，会议议正式更名名为“全国中小小企业信用用担保机构
31、构负责人联联席会议”，通过了全国中小小企业信用用担保行业业自律公约约、全全国同业机机构担保业业务合作促促进计划，首批推推选出“全国最具具影响力担担保机构”。第7届，22006年年6月，呼呼伦贝尔由内蒙古元元盛投资担担保股份有有限公司承承办，参会会机构1550余家，参参会代表2200余人人，会议发发布了中中小企业信信用担保业业发展报告告，推出出了“一代担保保人讲坛”，第二批批推选出“全国最具具影响力担担保机构”。第8届，22007年年10月，重重庆由重庆瀚华华信用担保保有限公司司承办，参参会机构2200余家家，参会代代表3000余人。会会议沿承了了如行业发发布、同业业交流、最最具影响力力担保机构
32、构揭晓等前前七届的精精华，并将将推出 “银保高层层论坛”，邀请国国内著名学学者专题演演讲，更多多精彩值得得期待第二部分行业报告告中国中小企企业信用担担保业20007年度度发展报告告国家发改委委中小企业业司巡视员员 狄娜娜中国中小企企业信用担担保业自11998年年开始试点点至今已有有九年。九九年来，在在中央各有有关部门和和地方各级级政府的大大力支持和和积极推动动下，全国国担保业已已经成为破破解中小企企业融资难难问题的重重要力量，在在为广大中中国中小企企业提供担担保为主的的金融服务务的同时，自自身也取得得了长足的的发展。一、我国中中小企业信信用担保业业发展概况况据国家发改改委调查统统计，截止止20
33、066年底，全全国担保机机构3,3366家，其其中：省级级担保机构构359家家，地市级级担保机构构1,6665家；政政府完全出出资的6888家，参参与出资的的629家家，民间出出资的2,049家家；公司法法人2,8863家，事事业单位3381家，社社团法人1122家。全国担保机机构共筹集集担保资本本金总额11,2322.58亿亿元，同比比增加4224.722亿元，增增长52.57%，其其中政府出出资3577.46亿亿元，占担担保资金总总额的299%；累计计担保企业业379,586户户，累计担担保总额88,0511.87亿亿元，同比比分别增加加44.007%和772.277%。累计实现收收入25
34、77.74亿亿元，其中中保费收入入178.83亿元元，投资收收入49.29亿元元，其他收收入29.62亿元元。二、我国中中小企业信信用担保行行业发展的的新特点自19988年试点以以来，我国国中小企业业信用担保保体系经历历了试点探探索、政策策推进和依依法实施三三个重要阶阶段，已由由初期的机机构试点，发发展成为一一个新兴行行业作为新兴行行业，主要要标志为：一是国际际公认的高高风险行业业，其机构构准入已列列入国家行行政许可范范畴；二是是国家财政政部门已为为其量身定定做了独立立的行业财财务会计管管理办法；三是各级级财税部门门已探索或或实施了补补偿专项和和税收减免免；四是全全国已有大大部分省区区市依当地
35、地需求成立立了区域性性担保业协协会。与此此相适应，政政府推动担担保业发展展的指导思思想亦从试试点初期的的“发展中规规范”，到引导导一个独立立行业的“规范中发发展”。此时，强强调体系建建设、系统统控制、规规范发展、择优扶强强和行业整整合尤为重重要。其次，我国国中小企业业信用担保保体系建设设已由政府府主导型向向市场主导导、政府引引导型方向向发展，政政府的扶持持方式已由由初期的一一次性资本本金注入，到到目前的重重在建立补补偿机制，再再到信用资资源的有效效配置上各级政府坚坚持政策扶扶持与市场场化动作相相结合的原原则，通过过资金投入入和政策调调控等多种种手段，积积极引导和和推进担保保体系建设设走市场化化
36、道路。中中小企业信信用担保体体系建设正正在由初期期的以政府府投入为主主向投资主主体多元化化方向发展展。特别是是国务院院关于鼓励励支持和引引导个体私私营等非公公有制经济济发展的若若干意见（国发200553号）的的推动，大大量民间资资金被激活活投入担保保业，其市市场化进程程明显加快快。据统计计，在全国国3,3666家担保保机构中，公公司制担保保机构已达达2,8663家，占占总数的885.144%。在全全国担保机机构的出资资总额1,232.58亿元元中，非政政府出资已已达8755.12亿亿元，占担担保资金总总额的711%。担保保机构已从从初期主要要由政府出出资为主，发发展到以企企业、民间间组织和自自
37、然人等非非政府出资资为主，越越来越多的的担保机构构通过市场场化运作、企业化管管理正促使使我国担保保业的发展展由政府主主导型逐步步向市场主主导、政府府引导型方方向转变。近年来，随随着试点到到行业的形形成，政府府扶持的方方式也相应应地由资金金注入到机机制建立。针对担保保业的特点点，各级政政府已将有有限的财力力用在风险险防控、损损失补偿和和激励机制制的建立上上。第三，我国国中小企业业信用担保保机构资本本实力增强强、业务品品种创新、专业团队队形成、总总体素质稳稳定提高随着担保实实力显著增增强的同时时，我国担担保机构经经营的担保保品种也呈呈多样化趋趋势，除为为企业提供供贷款担保保等传统产产品外，票票据担
38、保、出口信用用担保、履履约担保（如如工程履约约担保、招招投标担保保、工程付付款担保）等等正在成为为担保机构构为满足市市场需求而而积极开发发的业务品品种。伴随中国金金融业改革革与创新以以及外资银银行的倒逼逼作用，担担保业有识识之士已经经预言，担担保机构要要自创品牌牌，发挥与与银行的比比较优势，紧紧紧围绕中中小企业成成长过程中中的创业期期、成长期期、壮大期期和成熟期期等不同阶阶段，在项项目咨询、诊断、中中间业务、融资担保保和非融资资担保等全全程服务中中，争做中中小企业一一体化融资资供应商，实实现与银行行互利、与与企业共赢赢的局面。担保机构在在大力拓展展业务的同同时，也把把防范自身身风险，促促进担保
39、业业可持续发发展放在重重要位置。据资料显显示，20006年底底，3,3366家担担保机构实实现收入2257.774亿元，比比上年增加加两倍以上上，担保业业的可持续续发展能力力进一步提提高。同时时，担保业业控制风险险、抵御风风险的能力力也在加强强，代偿率率、损失率率均控制在在较低水平平，化解风风险的准备备金储备进进一步充实实。据统计计，20006年底，33,3666家担保机机构累计发发生代偿338.211亿元，只只占累计担担保总额的的0.477%，比上上年降低00.07%。其中，实实现追偿的的数额达115.566亿元，最最终确认发发生的代偿偿损失是55.94亿亿元，只占占担保贷款款总额的00.0
40、7%，与上年年持平。与与此同时，抗抗风险能力力不断增加加。20006年底，33,3666家担保机机构共累计计提取风险险准备金447.755亿元，比比上年提高高一倍多。从总体上上看，担保保机构整体体保持了良良好的发展展势头，防防范和化解解风险的能能力进一步步提升，担担保贷款质质量得到提提高，行业业运行状况况基本良好好。第四，我国国中小企业业信用担保保体系建设设支持中小小企业发展展的企业效效益、社会会效益显著著据20066年业务统统计，在33,3666家担保机机构业务总总笔数中，单单笔担保额额在1000万元以下下的共计1128万笔笔，占总笔笔数的855.8%；在担保机机构累计担担保收入2257.7
41、74亿元中中，保费收收入1788.83亿亿元，占总总量的699.38%。这表明明，我国中中小企业信信用担保机机构确实是是以中小企企业为主体体，以担保保为主业。担保机构构还通过建建立受保企企业信用评评级系统和和信用档案案数据库，使使申保企业业开始有了了信用记录录，培育了了企业对信信用的现实实需求，企企业首次贷贷款率提高高了70%以上，初初步形成了了企业立信信、政府征征信、专业业评信、机机构授信和和社会重信信的长效机机制。实践践证明，担担保机构根根据地方经经济发展需需要，不断断提升中小小企业的信信用能力，使使其不断提提升获得金金融机构提提供贷款的的能力，促促进了地方方经济的发发展。受保保企业在担担
42、保机构的的支持下，其其销售收入入、实现利利税和就业业人数均显显著增加，社社会效益和和企业效益益显著。据据统计，22006年年当年机构构为企业提提供了3,114.57亿元元担保服务务支持，受受保企业新新增销售收收入4,8856.993亿元，新新增利税4415.771亿元，新新增就业2213万人人。三、我国中中小企业信信用担保业业发展中存存在的主要要问题（一）担保保机构规模模小、实力力弱，一些些地区的机机构发展过过快、过滥滥2006年年担保机构构户数比上上年增加115.511%，保持持了较高的的发展速度度，但户均均注册资金金只有3,695万万元，比上上年增加6635万元元，新增担担保机构规规模依然
43、偏偏小。从调调查情况看看，个别地地区存在着着发展过快快甚至过滥滥的现象：一是担保保资本金规规模过小，缺缺乏规模效效应；二是是放大倍率率偏低，银银行认同度度不高，担担保效应难难以发挥；三是业务务空置较高高，个别地地区近七成成担保机构构未开展正正常业务。（二）担保保业专业法法律和行规规行约建设设滞后，担担保机构运运作规则缺缺乏担保机构的的设立尚无无统一的适适应担保业业发展的市市场资质要要求。担担保法作作为担保业业的专门法法律，仅规规范了担保保行为，而而对近年来来纷纷设立立的专业担担保机构的的法律、权权利与义务务并无明确确的规定，致致使担保机机构缺少法法律保护与与制约。国国务院于22004年年6月公
44、布布的国务务院对确需需保留的行行政审批项项目设定行行政许可的的决定（国国务院4412号号令）虽明明确了“跨省区和和规模较大大的中小企企业信用担担保机构的的设立与变变更”系行政许许可项目，由由国家发改改委负责实实施，但这这项许可的的范围和力力度不远难难满足担保保业发展的的整体需求求。即“一体两翼翼四层”体系中，仅仅明确了省省及中央设设立担保机机构的条件件和程序，但但对绝大多多数的地、市、县级级担保机构构的准入还还无法可依依。担保业业作为一个个系统，凡凡涉及市场场准入与退退出、业务务范围与种种类、执业业者从业资资格、担保保机构的内内控制度以以及维权与与行业自律律、政府在在立法前的的协调与立立法后的
45、监监管等诸多多问题，尚尚需抓紧研研究并明确确法律规定定。（三）担保保机构存在在运作不规规范，抗风风险能力不不强等情况况一是缺乏必必要的管理理制度和风风控制度，业业务人员也也缺乏金融融、行业、财务、法法律、审计计、评估等等专业知识识，整体素素质不高，识识别、控制制和化解风风险的能力力还不强；二是担保资资本金不实实，有些担担保机构注注册之后转转移资本，构构成虚假出出资；三是热衷于于大项目和和高盈利、高风险的的投资项目目，或运作作担保贷款款，骗取银银行资金，不不从事中小小企业贷款款担保业务务，资产缺缺乏流动性性和安全性性；四是高比例例地收取保保证金，并并以各种名名义收取不不合理，增增加企业负负担；五
46、是担保风风险准备金金不提或提提取不足，抵抵御风险能能力较弱；六是行政干干预和人情情担保依然然存在。上上述不规范范行为极大大地增加了了担保机构构的经营风风险和道德德风险，给给担保的健健康发展带带来了极为为不利的影影响。（四）担保保机构的风风险分担与与损失补偿偿机制尚未未建立，再再担保业务务长期空白白，使担保保体系整体体功能难以以发挥目前，我国国担保机构构的风险分分担与损失失补偿机制制尚未建立立，省级、国家级再再担保机构构仍然缺位位，再担保保业务尚未未开展，妨妨碍了担保保体系在增增信、分险险、监控与与事例等方方面重要作作用的发挥挥。四、加快我我国信用担担保业发展展的政策建建议（一）制定定和完善促促进中小企企业信用担担保业发展展的法律和和法规，加加强对担保保业的监管管一方面，要要贯彻中中小企业促促进法的的规定，尽尽快出台中小企业业信用担保保管理办法法，对担担保机构的的市场准入入资质、设设立与退出出制度、财财务与内控控办法、业业务范围与与操作流程程、风险防防范与损失失分担机制制、鼓励扶扶持政策、行业自律律与