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1、在全市2022年工程建立发动大会上的讲话同志们：今天，我们召开全市工程建立发动大会。主要目的是：围绕“重大工程建立年”，发动全市上下进一步统一思想、进步认识，迅速行动、真抓实干，在全市上下掀起新一轮工程建立的热潮，确保全市工程建立获得新的更大成效，促进全市经济更有效地开展。2022年全市的工程盘子已定，从如今开场，关键就是要抓落实、务实效，把确定的工程转变成实实在在的投资，转化成_经济社会开展的成果，转化为_经济社会开展的实力和后劲。下面，就加快重大工程建立，确保“重大工程见效年”真见效、见真效，我讲四个问题：第一，要以更高的站位抓工程，着力解决认识的问题站位高度决定重视程度，认识深度决定推进
2、力度。全市上下务必进一步深化对工程建立极端重要性的认识，坚持把工程建立作为稳增长的重要力量，作为调构造的重要抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“_全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。一重视才会落实，务必弘扬开展为先、工程为大的“主旋律”。工程是生命线，工程是竞争力，工程是制高点，工程的重要性怎么说都不为过。经济开展要紧紧依靠工程。所有的开展都是建立在工程之上，没有工程的开展就是空中楼阁。纵观_这些年来获得的开展成绩，不管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个工程积淀起来的。特别是工业的开展，之所以有如今这样的场面，我认为关键是有_等一批老工程转型晋级作出了重要奉献，同时也有近年来引
3、进的，比方说有_等一批新工程在作支撑。这些工程涉及新能，新材料，电子信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们开展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托工程。一个重大根底设施工程可以影响一个区域的开展格局，一个重大产业工程可以改变一座城市的命运。如今的区域之争，本质就是工程之争。大工程、好工程多的地方，变化就快，开展就快；没有工程、工程少的地方，变化就慢，开展就慢，就难有变化。要在当前这种日趋白热化的剧烈比拼中争得一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大工程，以工程作为最大的筹码，以工程取胜。民生改善要紧紧依赖工程。不抓工程，相貌就无法改变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中心，在
4、不折不扣完成省政府下达民生任务的根底上，大力施行了一批惠民利民工程。假如没有这些工程，棚户区能改造得这么好吗?村庄能有这么整洁吗?还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等，能有这么明显的变化吗?我们作为指导干部，假如为官一任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声照旧、相貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是渎职、渎职。总之一句话，工程是解决所有开展问题的关键。假如定下来的工程落不了地，那就是这个地方主要指导的责任；假如开了工的工程达不到进度要求，那就是分管指导的责任；假如完工的工程迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着工程转，一切为着工程干
5、，到工程建立的现场表达担当、展现作为、实现作为。二破难表达才能，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。一年来，全市上下深化开展“重大工程落实年”，抓谋划、抓推进、抓落实，工程建立成效比往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要看到工程建立中存在的突出问题。从工程招商引资来看，落地的工程数量不少，但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税奉献大的大工程、好工程不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头工程更少。从工程推进来看，一些工程建立进展比拟慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建立，重形式、轻内容的现象；一些工程投资强度不够，建立周期拉得太长。县市、区之间推进也很不平衡
6、，有的势头很猛、劲头很足，有的气氛不浓、变化不大。从工程效劳来看，审批比拟慢，周期比拟长，效率有待进一步进步；工程施行过程中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足够重视，要深化分析p 研究，认真查找根，以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。三操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。工程建立不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都必须以工程建立为己任，结实树立“全市一盘棋”的大局意识，积极参与，亲密配合，确保工程落得下、留得住、建得成。应该说，今年的工程盘子，比往年定的都要早。_月份就定下来了，共确定重大工程_个，总投资达_亿元，今年
7、方案完成投资_亿元。其中重大产业类工程_个、重大根底设施类工程_个、社会事业类工程_个。这些工程都经过了充分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更不轻松，工程能否做成功，关键在于我们指导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目的不放松，认真对照工程清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。第二，要以更新的理念抓工程，着力解决抓工程方法的问题方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对工程工作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老方法不管用，新方法不会用，硬方法不敢用，本领恐慌，才能危
8、机。怎么办?必须用新视角来洞悉工程建立的新变化，用新思维来把握工程建立的新规律，用新理念来引领工程建立的新常态，不断增强推进工程建立的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”：一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓工程更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少数工程，年年提、年年说，甚至有的工程从“十三五”写到“十四五”，十几年的工程就是没看到开工，一问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主张，工程建立要分轻重缓急，分步施行、稳步推进。对近期的工程，定下来的，
9、就要坚决不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作善成。对长远的工程，必需要结合实际，考虑工程的可行性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢根底。二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点打破，带动整体提升。产业工程上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大工程，培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，这些产业工程主要分布在哪里、开展状况怎么样，我们自己的
10、产业链条还缺什么、少什么、要什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业招商道路图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，实在增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作，我们提出的“百千万”的目的，才最有可能实现。城建工程上，就是要紧盯“五大组团”这个重点，把_等一批重大工程建立好。同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的工程，尽管有些投资不大，没有纳入重大工程盘子，同样也要抓紧抓牢，建一个成一个，发挥实效。三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进取的姿态，量力反映的是务实的心态。要实现尽力而为与量力而
11、行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的工程，要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、施行再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不给后人留包袱。详细施行中，要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。如今，中央已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求到达质量与速度的很好结合。我们抓城市建立，不是简单的盖个房子、修条马路，而是要作为工程来打造，做到功能性、可视性和艺术性的统
12、一，真正经得起历史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑速度，势必会错失良机，那也是不行的。比方工业工程，与市场行情严密相关，假如不抢抓时间建立投产，错过了最正确市场机遇，往往就会给企业带来很大的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率，实现工程建立的高质量开展。五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资，那么什么是有效投资?一句话，就是“质量第一、效益优先”。比方，在产业投资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业引导基金，真正发挥对产业开展，特别是对“5+1”特色千亿产业和高
13、新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在根底设施领域，除纯公益性工程以外，其他工程都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺，决不能不计本钱和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的方法解决资金缺乏问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会不断，充分涌流。比方对一些场馆，可以通过市场化的方式筹集建立资金，也可以通过市场化的方法保障运营。第三，要以更好的机制抓工程，着力解决推进的问题工程建立，机制是关键。好的机制，就像好的战
14、法，可以用最少的投入和最小的本钱发挥出最大的效益；不好的机制，往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制，我认为前提是要科学，根本在于管用。应该说，我们在工程建立中探究出了很多实在可行的机制和方法，但还要在理论中进一步创新、完善和提升，让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”：一要完善工程决策机制。要做到科学高效决策，必须有好的决策机制。为提升重大工程决策效率，我们制定出台了重大工程决策推进方法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面，不是所有的工程决策都要提交“五人决策小组”。假如没搞清楚这一点，那就费事了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究
15、决定事关全市重大根底设施建立、产业开展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主要指导批示交办的研究决策事项；三是市政府责任指导、分管指导、责任部门协调未能解决，需要提请研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，实在进步决策效率。“五人决策小组”会议原那么上每月召开一次，遇紧急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要指导同意后再上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制执行好，我们重大工程决策效率会更高。二要完善工程责任机制。工程建立的成效，取决于责任落实的程度。过去，我们在工程工作中形成了一系列管用的责任机制，好的方面我们要继承好、发扬好，缺乏的要进
16、一步创新完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议，在原有机制的根底上，我们决定实行两个“五个一”的工程责任机制。市本级重大城建类工程“五个一”机制，就是“一个重大工程、一名责任指导、一个责任部门、一个施行主体、一张施行时间表”；特色千亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级指导、一个工作班子、一批重点开展县区、一个招商队伍、一张施行推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考虑：市指导牵头，有利于高位推动。城建类工程，每个工程都安排了一名市级责任指导，除了三个不干预不干预工程调规、调概和招投标之外，工程其他所有问题，均由责任指导牵头负责。“5+1”特色千亿产业集群，每个产业也都明确了
17、一名市指导抓总，作为牵头产业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定，以及这个产业的每个重大工程的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位市级指导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，工程推进的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。这次重大工程安排的市级牵头指导，不光是市委、市政府班子成员，还安排了市人大、市政协的指导。一方面，市人大、市政协的指导同志工作经历都丰富，有些同志是工程建立领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、市政协负有监视的职责，监视也是效劳，在监视中能发现很多问题，便于工程更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权利在集体，落实的责任在个人。要将每个
18、重点工程责任到人，既明确牵头的市指导，又明确责任部门和详细责任人。我们确立“五个一”的工程责任制，目的就是要将开展目的落到详细工程上，将工程责任落到详细人头上，将工程进度落到详细节点上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家，经过了市委常委扩大会讨论通过，还要到电视台、_日报上公示，承受民众和全社会的监视。三要完善工程推进机制。工程推进是一项复杂的系统工程，不同类别的工程推进的方法也不完全一样，但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。对重大城建类工程，要抓好四个关键环节：一是责任单位现场调度，二是责任指导协调
19、调度，三是责任指导和市政府分管指导结合调度，四是指导小组集中调度。原那么上，责任指导协调调度每周不少于一次，指导小组集中调度每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重大产业类工程，实行牵头部门每周一调度，牵头市指导每月一调度，市政府主要指导每季一调度。这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案，一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原那么，不讲详细，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不开。抓督查，核心在于及时发现问题、催促落实，并为考核提供根据。对重大城建类工程，成立强有力的督查组，由市纪委指导担任组长，市委组织部
20、一名副部长任副组长，并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报告，报送指导小组办公室及相关指导。对重大产业类工程，由指导小组办公室和市委、市政府督查室组成结合督查机构，每季度对重大产业工程建立和产业集群推进情况进展一次督查。督查一定要加大力度，既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报，督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，激发干劲。重大工程推进情况和千亿产业开展情况，要作为县市、区和部门年度考核评价的重要根据，作为评判干部、任用干部的重要标尺。工程建立成效好的县市、区和部门，就领先进、作标杆，
21、成效不好的，就约谈、通报；推进工程有功的干部，就优先提拔、重用，推进工程不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对工程建立正向鼓励作用。第四，要以更优的作风抓工程，着力解决环境的问题作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势，没有资可以集聚资；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年的开展，我们的硬环境与一些兴旺省市相比，已经没有太大的差距，但在开展理念、效劳意识、管理程度等软环境上，我们的差距是很大的。详细到工程工作中，突出表现为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推，就是对工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多”，导致工作落不下去
22、，产生“中梗阻”。绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如少一事”，导致用形式反对形式，产生“假大空”。拖，就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个规矩，那个规定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题拖成大问题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落实，一到详细工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫：一要炼就干事的“真本领”。如今，开展已由资驱动转向要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通了。比方，在工程推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题，导致有的工程因此落不下去。那么我就在想，我们的园区
23、是不是可以打捆，统一进展能评、环评、安评，整体评了以后，工程符合要求就可以进入，不用一个一个工程来。这些问题，只要我们创新思维，方法就比困难多。所以，我们要通过在工程建立理论中创新思维、增长才干，努力使自己的品质意志、才能素质、知识构造更加合适新时代的新要求。二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种才能，也是一种品格、一种境界。作为指导干部，我们不仅要有成事的真本领，还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，开展的压力很大、任务很重、要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是指导干部，可以说你们就是担当实干最好的“理论者”，最正确的“代言人”。要带头发
24、扬钉钉子精神，扑下身子抓落实，对本地本部门的工程，对自己负责的工程，一抓到底，不见成效决不收兵。三要擦亮效劳的“金招牌”。好效劳就是好口碑，就是金招牌。应该说，效劳是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快由“被动办事”向“主动效劳”转变。当前要抓好三件事：一是要深化推进“放管服”改革，大力推行“提早介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节，进步行政效能。二是要加快推进“互联网+政务效劳”，深化行政答应“一次办”，推进信息网络有效对接，实现行政效劳事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓重气氛，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年，我们要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。发动千遍，不如问责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给他们一个重大任务，就是要在全市范围内深化开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批典型案件，以问责强化担当，以问责警醒教育，推进工作落实。另一手，就是抓容错。如今，省、市都出台了容错纠错机制，上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，下级也要对上级负责。大家要实在消除这种不必要的顾虑，调整心态，调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善成。第 9 页 共 9 页