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1、天然林保保护工程程概述 一、指指导思想想天然然林保护护工程以以从根本本上遏制制生态环环境恶化化，保护护生物多多样性，促促进社会会、经济济的可持持续发展展为宗旨旨；以对对天然林林的重新新分类和和区划，调调整森林林资源经经营方向向，促进进天然林林资源的的保护、培培育和发发展为措措施，以以维护和和改善生生态环境境，满足足社会和和国民经经济发展展对林产产品的需需求为根根本目的的。对划划入生态态公益林林的森林林实行严严格管护护，坚决决停止采采伐，对对划入一一般生态态公益林林的森林林，大幅幅度调减减森林采采伐量；加大森森林资源源保护力力度，大大力开展展营造林林建设；加强多多资源综综合开发发利用，调调整和优
2、优化林区区经济结结构；以以改革为为动力，用用新思路路、新办办法，广广辟就业业门路，妥妥善分流流安置富富余人员员，解决决职工生生活问题题；进一一步发挥挥森林的的生态屏屏障作用用，保障障国民经经济和社社会的可可持续发发展。二、目目标（一一）近期期目标（到到20000年）以调调减天然然林木材材产量、加加强生态态公益林林建设与与保护、妥妥善安置置和分流流富余人人员等为为主要实实施内容容。全面面停止长长江、黄黄河中上上游地区区划定的的生态公公益林的的森林采采伐；调调减东北北、内蒙蒙古国有有林区天天然林资资源的采采伐量，严严格控制制木材消消耗，杜杜绝超限限额采伐伐。通过过森林管管护、造造林和转转产项目目建
3、设，安安置因木木材减产产形成的的富余人人员，将将离退休休人员全全部纳入入省级养养老保险险社会统统筹，使使现有天天然林资资源初步步得到保保护和恢恢复，缓缓解生态态环境恶恶化趋势势。（二二）中期期目标（到到20110年）以生生态公益益林建设设与保护护、建设设转产项项目、培培育后备备资源、提提高木材材供给能能力、恢恢复和发发展经济济为主要要实施内内容。基基本实现现木材生生产以采采伐利用用天然林林为主向向经营利利用人工工林方向向的转变变，人口口、环境境、资源源之间的的矛盾基基本得到到缓解。（三三）远期期目标（到到20550年）天然然林资源源得到根根本恢复复，基本本实现木木材生产产以利用用人工林林为主，
4、林林区建立立起比较较完备的的林业生生态体系系和合理理的林业业产业体体系，充充分发挥挥林业在在国民经经济和社社会可持持续发展展中的重重要作用用。第二二节 天天然林保保护工程程实施的的基本原原则天然然林保护护工程是是一项庞庞大的、复复杂的社社会性系系统工程程。实施施要坚持持以下原原则。一、坚坚持量力力而行的的原则 ；天然然林保护护工程的的实施需需要大量量的财力力和物力力作保证证，要根根据我 ：国国国民经济济发展状状况和中中央的财财力来安安排工程程的进度度和范围围，并且且各 项基础础工作要要跟上工工程进度度，如种种苗基地地建设要要跟上营营林造林林建设任任务等，否否则，就就会因为为资金不不足或基基础工
5、作作跟不上上而影响响整个工工程进度度和质量量。各实实施单位位因木材材停产或或大幅度度减产，使使大批伐伐木工人人成为富富余人员员，需要要转产安安置，并并且对依依靠木材材生产经经营作为为财政收收入主要要来源的的单位造造成危机机，使原原本就负负债累累累的企业业雪上加加霜，所所以各实实施单位位也要根根据实际际情况，量量力而行行。二、坚坚持突出出重点的的原则要把把那些生生态比较较脆弱、天天然林又又相对集集中，且且正在受受到破坏坏， 置置；对区区域环境境、经济济和社会会可持续续发展具具有重大大影响的的地区，作作为工程程的重点点。这样样，首先先就要对对我国大大江大河河源头、库库湖周围围、水系系干支流流两侧及
6、及主要山山脉脊部部等地区区实施重重点保护护。先期期启动的的省（区区、市）有有位于长长江、黄黄河中上上游的云云南省、贵贵州省、四四川省和和重庆市市，东北北、内蒙蒙古主要要国有林林区以及及典型热热带林的的海南省省林区。突突出重点点还体现现在打破破了现有有行政区区界限，以以水系和和山脉为为重点单单元。对对集中连连片，形形成适度度规模，便便于集中中管护和和治理的的地区，实实施重点点突破，整整体推进进。建立立重点试试验示范范区，探探索有效效途径，积积累实践践经验，研研究理论论问题，推推广实用用科学技技术。三、坚坚持事权权划分的的原则事权权划分就就是指按按照现行行财政体体制，根根据实施施主体的的隶属关关系
7、和行行业性质质进行划划分，主主要体现现在投资资和相关关配套政政策上中中央与地地方的关关系。工工程实施施的主体体有下面面3种类类型：实施主主体隶属属于地方方，如南南方许多多工程县县，投资资和配套套相关政政策主要要以地方方为主；实施主主体隶属属于中央央，但利利税等归归地方，如如东北、内内蒙古国国有森工工企业局局，投资资和相关关配套政政策上由由中央和和地方共共同负责责；实施主主体直属属于中央央，如大大兴安岭岭森工集集团，投投资和相相关配套套政策上上由中央央全部负负责。四、坚坚持工程程实施地地方负全全责的原原则国家家林业主主管部门门受国务务院委托托，行使使中央的的监管权权利，负负责工程程实施的的指导、
8、检检查、监监督、协协调和调调控。指指导就是是根据国国家的大大政方针针，对工工程实施施的有关关原则、政政策、法法规、办办法、规规程等进进行指示示和指点点，并加加以引导导，从而而保证工工程健康康顺利的的进行；检查就就是依据据相关政政策、法法规和一一定的办办法、标标准对工工程实施施任务完完成的数数量、质质量和资资金的使使用等有有关问题题进行核核查，及及时纠正正工程实实施中出出现的问问题，总总结成功功经验，及及时推广广；监督督就是对对工程实实施进行行察看和和督促，保保证工程程按照规规划和统统一部署署要求实实施；协协调就是是使工程程实施单单位与中中央要求求配合得得当，促促进工程程上下一一致，全全面推进进
9、；调控控就是根根据工程程实施的的情况，从从政策、资资金和项项目上对对工程实实施单位位进行调调节控制制，引导导工程实实施的重重点和规规范工程程实施行行为。国国家林业业主管部部门作为为工程实实施的领领导主体体负有领领导责任任。，地地方负责责工程的的具体组组织实施施，包括括工程实实施的规规划、任任务的落落实和完完成、资资金项目目的管理理等，地地方工作作的态度度、方式式、方法法等直接接影响到到工程实实施的效效果，因因此，地地方作为为工程实实施的责责任主体体，应对对工程的的实施负负全部责责任。五、坚坚持森工工企业由由采伐森森林向营营造林转转移的原原则国有有林区的的开发建建设是新新中国建建设和国国民经济济
10、的发展展紧密联联系在一一起的。森森工企业业的建立立担负着着满足国国家建设设对木材材需要的的重任乙乙由于当当时的国国民经济济建设的的需要和和对森林林生态功功能认识识不足，多多年来森森工企业业一直以以森林采采伐为主主。天然然林保护护工程的的实施，使使企业失失去了劳劳动对象象，因此此要转变变企业的的经营思思想，充充分发挥挥森林的的多种效效益，由由采伐森森林向营营造林转转变，企企业职工工大多数数由采伐伐转向森森林管护护与营造造林。天然然林保护护工程的的内容一、工工程范围围工程程范围初初步确定定为云南南省、四四川省、重重庆市、贵贵州省、湖湖南省、湖湖北省、江江西省、山山西省、陕陕西省、甘甘肃省、青青海省
11、、宁宁夏回族族自治区区、新疆疆维吾尔尔自治区区（含生生产建设设兵团）、内内蒙古自自治区、吉吉林省、黑黑龙江省省（含大大兴安岭岭）、海海南省、河河南省等等18个个省（区区、市）的的重点国国有森工工企业及及长江、黄黄河中上上游等地地区生态态地位重重要的地地方森工工企业、采采育场和和以采伐伐天然林林为经济济支柱的的国有林林业局（场场）、集集体林场场。二、工工程重点点根据据工程实实施坚持持突出重重点的原原则，在在工程范范围内也也应确定定重点实实施地区区。目前前确定的的工程重重点是国国有林区区，即指指分布于于东北、西西北和西西南的黑黑龙江省省、吉林林省、内内蒙古自自治区、陕陕西省、甘甘肃省、新新疆维吾吾
12、尔自治治区、青青海省、四四川省、重重庆市和和云南省省等100个省（自自治区、直直辖市）归归国家所所有的成成片天然然林林区区。（一一）国有有林区的的基本情情况国有有林区经经营面积积约41133万万hm22，占全全国林业业用地的的15.5；活立木木蓄积227.11亿立方方米，占占全国活活立木蓄蓄积量的的25.8。在在人烟稀稀少的原原始林区区，森工工企业在在开发建建设生存存性设施施和进行行木材生生产的同同时，也也进行了了生活性性和社会会性设施施的建设设。现已已形成有有5000万人口口，包括括公检法法、文化化教育、医医疗卫生生、邮政政电讯、道道路、商商粮供销销等社会会管理和和服务体体系及基基础设施施齐
13、全的的林区社社会。（二二）国有有林区的的地位和和作用国有有林区无无论在历历史上，还还是在今今天乃至至将来，都都为国家家的经济济建设和和人民生生活发挥挥着其他他林区、其其他行业业难以取取代的作作用。1. 国有有林区是是我国最最大的森森林后备备资源培培育基地地和木材材及林副副产品供供应基地地，根据据全国第第4次（11989919993年）森森林资源源连续清清查资料料统计，我我国森林林资源的的分布仍仍然以东东北、西西南国有有林区为为主体。活活立木蓄蓄积量中中，黑龙龙江省、吉吉林省、内内蒙古自自治区、四四川省和和云南省省5省、自自治区占占全国的的58.7（其其中国有有80.5，含含地方国国有部分分，但
14、不不包括国国有林区区的集体体部分）；森林蓄蓄积量中中，5省省、自治治区占559.66（其其中国有有82.7）；天然林林面积和和蓄积中中5省、 自治区区分别占占55.6和和62.4。国国有林区区在历史史上承担担了全国国木材供供应任务务的500以上上， 已已累计为为国家提提供木材材10多多亿m33，并为为社会提提供了多多种多样样的林副副产品。森森林资源源开发利利用和培培育为社社会每年年提供了了大约1100万万个就业业机会。2. 国有有林区是是国家生生态环境境建设的的重点国有有林区的的天然林林资源集集中分布布于我国国大江大大河的源源头、大大型水库库周围和和重要山山脉核心心地带，在在蓄水保保土、稳稳定
15、河床床、调节节流量、保保护水源源、保土土防蚀、减减少江河河泥沙淤淤积等方方面发挥挥着重要要作用。3. 国有有林区是是生物多多样性保保护最大大的栖息息地丰富富多彩的的森林生生态系统统孕育了了区系复复杂的动动植物资资源，并并为野生生动植物物栖息提提供了得得天独厚厚的生存存环境，为为生物多多样性保保护提供供了良好好的生态态环境。4.繁荣少少数民族族地区和和边陲地地区的经经济发展展国有有林区多多处边陲陲，有众众多的民民族聚居居，这些些地区较较为荒僻僻，发展展极为缓缓慢。林林区的开开发建设设，使林林区社会会逐步繁繁荣，经经济逐步步发展，并并带动相相关事业业的发展展，确立立了国有有林区在在国民经经济和社社
16、会发展展中基础础产业的的地位。（三三）国有有林区当当前存在在的问题题 .1.森林资资源结构构性危机机加剧，可可采资源源减少国国有林区区经过几几十年的的开发和和培育，森森林资源源总量没没有发生生大的变变化，但但森林资资源的结结构和功功能却发发生了很很大变化化，一是是天然林林成过熟熟林面积积和蓄积积锐减。二二是林地地生产力力下降，单单位面积积蓄积由由建国初初期的每每公顷1143立立方米下下降到1102立立方米。三三是森林林功能下下降，即即森林自自我调节节能力和和建设、改改善生态态环境，防防御自然然灾害的的能力下下降。2.林区人人口增加加过快，对对资源压压力过大大随着着林区的的开发，人人口增长长过快
17、，国国有林区区人口已已由开发发初期的的不足1100万万人，发发展到现现在的5500多多万人口口。同时时，单一一的消耗耗木材经经济结构构，造成成对森林林资源的的过大压压力。目目前，林林区劳动动力过剩剩的问题题日益严严重，致致使社会会不稳定定因素增增多。3.历史欠欠帐过多多，企业业社会负负担重500年代是是林区大大规模开开发建设设阶段，实实行先生生产后生生活，边边建设边边生产的的方针，使使林区未未形成综综合生产产能力就就中断了了国家投投资，造造成生产产、生活活投资大大量欠帐帐。大量量的生产产、生活活设施欠欠帐，致致使木材材生产任任务过于于集中，积积累不足足，无法法维持企企业持续续经营。4.经济改改
18、革滞后后，经济济危机逐逐年加剧剧国有有林区独独木支撑撑经济的的局面长长期以来来没有根根本改变变，企业业亏损日日趋严重重，林产产工业的的经营管管理不善善，使其其不仅不不能为经经济危困困“解忧”，而且且还要“增忧”，加之之福利开开支不断断增加，使使企业包包袱越背背越重，企企业的发发展步履履艰难。55.管理理体制上上的政企企不分，造造成企业业社会负负担过重重 国有有林区的的单位，既既是企业业，又是是政府，使使企业社社会负担担沉重。随随着人口口的增多多，社会会的发展展，负担担越来越越重，严严重地制制约了企企业的发发展。（四四）国有有林区的的有利条条件国有有林区虽虽然面临临着很多多困难和和问题，有有些问
19、题题还很严严重时也也存在着着一些有有利条件件，面临临着非常常好的发发展机遇遇。1.党和国国家的高高度重视视但同同自国有有林区“两危”出现以以来，党党和国家家极为关关注，国国家领导导人多次次到林区区视察，国国务院多多次召开开专门会会议解决决林区困困难，相相应出台台了一系系列优惠惠扶持政政策。119988年特大大洪灾以以来， 自上而而下，引引起了全全社会的的关注，党党的十五五届三中中全会又又明确提提出了加加强天然然林保护护工作。天天然林保保护工程程的启动动，为国国有林区区提供了了难得的的发展机机遇。2.观念逐逐步转变变近年年来，林林区干部部群众在在反思中中已清醒醒地认识识到“两危”产生的的原因及及
20、危害，观观念逐步步开始转转变。因因此，对对天然林林保护工工程更是是重视，各各地都在在积极准准备，想想方设法法调整和和优化产产业结构构，争取取以实施施好工程程来促进进林区的的全面发发展。这这些是实实施天然然林保护护工程的的内在动动力。3.资源优优势显著著国有有林区地地域辽阔阔， 自自然资源源丰富，除除林木资资源外，还还有动物物、植物物及菌种种资源，以以及独具具特色的的矿产资资源、水水力资源源和景观观资源等等。这些些资源在在种类、品品位和开开发条件件等方面面都很优优越，开开发前景景广阔，为为林区的的全面发发展提供供了充分分的物质质基础。4.市场需需求旺盛盛随着着社会的的发展，整整个社会会对林产产品
21、的需需求总量量、需求求结构都都在发生生可喜的的变化，新新的需求求不断产产生。这这些为我我们利用用林区资资源优势势，从资资源经济济转向产产业经济济提供了了广阔的的前景。5.发展基基础较好好400多年的的建设，使使国有林林区形成成了林区区管理和和社会服服务体系系齐全的的林区社社会，拥拥有相当当规模的的固定资资产、人人力资源源和较完完备的生生产社会会基础设设施等，这这些为林林区的发发展提供供了坚实实的基础础保障。综上上所述，国国有林区区在我国国国民经经济和生生态环境境建设中中均占有有非常重重要的位位置，虽虽然存在在着很多多问题，但但是也应应看到有有利的条条件，国国家已给给予一定定的政策策扶持和和资金
22、投投入，国国有林区区重新振振兴大有有希望。因因此，长长江、黄黄河中上上游地区区、东北北、内蒙蒙古国有有林区及及新疆维维吾尔自自治区的的1355个森工工企业和和海南省省4个营营林局、内内蒙古自自治区南南部8个个林业局局、甘肃肃省小陇陇山林管管局、陕陕西省宝宝鸡2个个林业局局以及新新疆维吾吾尔自治治区天山山中东部部12个个林场等等重点国国有森工工企业确确定为天天然林保保护工程程实施的的重点地地区。三、工工程内容容（一一）森林林区划以现现代林业业理论、“林业分工论”、可持续发展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉
23、特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。其中，生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林（简称重点公益林）和一般保护的生态公益林（一般公益林），并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和发展模式，以充分发挥森林的多种功效。1.重点公公益林将大大江大河河源头、干干流、一一级支流流及生态态环境脆脆弱的二二级支流流中的第第一层山山脊以内内的范围围，大型型水库、湖湖泊周围围和高山山陡坡、山山脉顶脊脊部位及及破坏容容易恢复复难的森森林划定定为重点点公益林林，主要要包括以以水源涵涵养林和和水土保保持林等等为主的的防护林林和以国国防林、母母树林、种种子园和和风景林林为主的的特种用用途
24、林。对对重点生生态公益益林区实实行禁伐伐，禁止止对所有有天然林林及人工工林的采采伐。实实行重点点投入，集集中治理理区域内内的水土土流失，加加快治理理速度，优优先安排排坡耕地地的还林林建设，以以封山育育林为主主，人工工造林、人人工促进进天然更更新多种种方式相相结合，加加快宜林林地的造造林绿化化进程。重重点生态态公益林林管护要要根据森森林生态态系统自自身的生生物学特特性和在在维持生生态平衡衡中的作作用，建建立森林林生态系系统管护护区，采采取有效效措施保保持生态态公益林林系统的的自然性性和完整整性。积积极恢复复和保护护现有天天然林资资源，强强化森林林生态系系统自身身的调节节能力，努努力扩大大生态公公
25、益林的的防护能能力，充充分发挥挥其在自自然环境境中的平平衡作用用，不断断减少自自然灾害害的危害害，促进进生态系系统和生生活环境境的良性性循环，以以确保国国土的长长治久安安和水利利枢纽工工程的长长期效能能。2.一般公公益林集生生态需求求与持续续经营利利用于一一体的生生态公益益林划定定为一般般公益林林，实施施一般性性保护。根根据可采采资源状状况，进进行适度度的经营营择伐及及抚育伐伐，以促促进林木木生长及及提高林林分质量量。一般般生态公公益林管管护要采采取生物物资源管管护实验验区的管管理方式式，坚持持因地制制宜、用用地养地地、丰富富物种、综综合治理理、稳产产高效的的建设方方针，在在加强森森林资源源保
26、护管管理的同同时，积积极开展展科学研研究、大大力发展展生物资资源、合合理进行行森林多多资源的的开发利利用，实实现林业业经济社社会和生生态环境境的可持持续发展展。3.商品林林在地地势较平平缓、立立地条件件较好，森森林采伐伐后对生生态环境境不产生生重大影影响的地地区划定定为商品品林经营营区。采采取集约约经营的的方式，以以较少的的土地和和较短的的周期，定定向培育育具有适适度规模模的以工工业原料料林为主主的速生生丰产用用材林和和经济林林等，能能解决森森林资源源接续，增增加木材材供给，提提供市场场所需林林产品，培培植新的的林业经经济增长长点，使使天然林林资源切切实得到到保护。商商品林主主要包括括珍贵和和
27、大径级级用材林林、工业业纤维林林、常规规用材林林、材脂脂两用林林、商品品竹林；以生产产果品、木木本粮油油、饮料料、调料料、香料料、化工工原料、木木本药材材和木本本粮食等等为主的的经济林林；以及及生产木木质热能能原料和和生活燃燃料的能能源林。（二二）生态态公益林林建设我国国西南、西西北、东东北、内内蒙古自自治区的的九大重重点国有有林区和和海南省省林区的的天然林林资源，集集中分布布于大江江大河的的源头和和重要山山脉的核核心地带带，占我我国天然然林资源源总量的的33左右。这这些森林林是长江江、黄河河、澜沧沧江、松松花江等等大江大大河的发发源地；是三江江平原、松松嫩平原原两大粮粮仓和呼呼伦贝尔尔草原牧
28、牧业基地地的天然然屏障；是三峡峡水利枢枢纽工程程等水水利设施施的天然然蓄水库库；是祁祁连山、阿阿尔泰山山、天山山地区农农牧业生生产和人人民生活活用水的的源泉；是我国国野生动动植物繁繁衍栖息息的重要要场所和和生物多多样性保保护重要要的基因因库。由由此构成成了我国国生态公公益林重重点保护护体系。1.长江中中上游保保护体系系建设主要要是加强强长江中中上游及及其发源源地周围围和主要要山脉核核心地带带现有天天然林资资源的保保护，积积极营造造水源涵涵养林和和水土保保持林，以以涵养和和改善长长江中上上游的水水文状况况，减缓缓地表径径流，护护岸固坡坡，防止止水土流流失。该该体系建建设的重重点是保保护好三三峡库
29、区区及其上上游的原原始林和和生态脆脆弱地区区的天然然林资源源，同时时加强营营造林工工程建设设，增加加林草植植被，以以减轻水水土流失失、泥沙沙淤积对对水利工工程的危危害和威威胁，充分发发挥三峡峡水利枢枢纽工程程等水利利设施的的长期效效能。2.黄河中中上游保保护体系系建设主要要是加强强黄河中中上游及及其发源源地周围围现有天天然林资资源的保保护，积积极营造造水源涵涵养林和和水土保保持林，以以涵养和和改善黄黄河中上上游的水水文状况况，缩短短黄河断断流时间间和减少少断流次次数，减减缓地表表径流，护护岸固坡坡，防止止水土流流失。该该体系建建设的重重点是保保护好小小浪底工工程区及及其上游游的原始始林和生生态
30、脆弱弱地区的的天然林林资源，同同时加强强营造林林工程建建设，增增加林草草植被，以以减轻水水土流失失、断流流、泥沙沙淤积对对小浪底底工程的的危害和和威胁，充充分发挥挥小浪底底水利枢枢纽工程程等水利利设施的的长期效效能。3.澜沧江江、南盘盘江流域域保护体体系建设设主要要是转变变国有林林区森工工采伐企企业的生生产经营营方向，停停止天然然林资源源的采伐伐利用。并并加以恢恢复和保保护，大大力营造造水源涵涵养林和和水土保保持林，以以改善澜澜沧江、元元江、南南盘江等等江河流流域发源源地的水水文状况况，减少少水土流流失，防防灾减灾灾。4.秦巴山山脉核心心地带保保护体系系建设主要要是保护护好分布布于黄河河流域及
31、及秦岭山山脉核心心地带和和巴颜喀喀拉山高高山峡谷谷地带的的天然林林资源，大大力营造造水土保保持林和和水源涵涵养林。建建设重点点是在各各支流的的上游及及沟头经经营水源源涵养林林，在干干流和支支流两岸岸第三节节 天然然林保护护工程曲曲匈容及及陡峭的的沟坡上上经营护护岸固坡坡林，以以增强林林草植被被的蓄水水保土功功能，减减缓雨水水冲刷，减减少泥沙沙含量，同同时涵养养水源，调调节水的的小循环环，减少少黄河断断流次数数和缩短短断流天天数。5.三江平平原农业业生产基基地保护护体系建建设该区区域的森森林主要要分布在在黑龙江江、松花花江、牡牡丹江等等江河流流域两岸岸及其发发源地和和小兴安安岭、张张广才岭岭、长
32、白白山等山山脉的核核心地带带。其经经营目标标是在强强化现有有天然林林保护的的同时，积积极营造造水源涵涵养林和和水土保保持林，以以调节地地表径流流，固土土保肥，涵涵养水源源，防止止泥石流流和山洪洪暴发，减减少自然然灾害的的发生，提提高粮食食产量。6.松嫩平平原农田田保护体体系建设设主要要是指松松花江、嫩嫩江冲积积平原周周围的生生态公益益林建设设，以改改善区域域生态环环境，减减少水土土流失，保保护耕地地，抵御御水涝、干干旱、盐盐碱、干干热风等等自然灾灾害，提提高粮食食产量。7.呼伦贝贝尔草原原基地保保护体系系建设主要要经营目目标是呼呼伦贝尔尔草原牧牧场的水水源涵养养和防风风固沙。加加强森林林资源的
33、的保护与与发展，提提高林草草植被覆覆盖率，保保护草原原，遏制制土地沙沙化和荒荒漠化扩扩展，是是提高和和恢复土土地生产产力，保保障该地地区牧业业稳产高高产的一一项重要要措施。8.天山、阿阿尔泰山山水源保保护体系系建设主要要经营方方向是保保护和营营造水源源涵养林林、水土土保持林林和防风风固沙林林，加强强生态公公益林建建设，保保障该地地区农牧牧业生产产和人民民生活用用水，改改善生存存环境，提提高生活活质量。9.海南省省热带雨雨林保护护体系建建设经营营目标是是保护、恢恢复和发发展现有有的热带带林，提提高林分分质量，同同时起到到防治风风蚀和涵涵养水源源的作用用，保护护岛屿特特有基因因资源，控控制水土土流
34、失，提提高抵御御自然灾灾害的能能力，为为生态旅旅游和科科学实验验创造条条件。（三三）商品品林建设设重点点地区实实施天然然林保护护工程之之后，木木材产量量将大幅幅度调减减，致使使木材供供需缺口口扩大，木木材供给给的结构构矛盾加加剧。通通过高强强度集约约经营、定定向培育育、基地地化建设设、规模模化生产产，发展展以速生生丰产用用材林、工工业原料料林及珍珍贵大径径级用材材林等为为主的商商品林基基地建设设，特别别是提高高现有中中幼龄林林的集约约经营强强度，为为重点地地区长期期发挥木木材生产产基地的的作用奠奠定基础础，从根根本上解解决木材材供需矛矛盾；通通过提高高森林资资源利用用率和木木材综合合利用率率，
35、加快快以人工工林、“三剩物物”及“次、小小、薪”材等为为原料的的林产工工业建设设，推广广使用林林产品替替代物和和适度开开发海外外资源，减减轻对森森林资源源利用的的压力，使使工程区区的森林林尽快恢恢复和发发展。1.珍贵大大径级用用材林建建设培育育目标是是国内外外市场紧紧俏的胶胶合板材材、高档档装饰材材及优质质家具材材等珍贵贵和大径径级用材材林。针针对各林林区的具具体条件件和适生生树种的的分布确确定为黑黑龙江省省、吉林林省林区区红松、水水曲柳用用材林建建设基地地；云南南省林区区柚木、龙龙脑香热热带林建建设基地地；陕西西省、甘甘肃省林林区云杉杉、水青青冈用材材林建设设基地；大兴安安岭林区区樟子松松、
36、落叶叶松大径径级用材材林建设设基地。2.工业原原料林建建设培育育目标是是国内市市场缺口口较大、尚尚需大量量进口的的木浆纤纤维用材材林。重重点建设设分布为为内蒙古古自治区区、大兴兴安岭林林区落叶叶松、杨杨桦工业业原料林林建设工工程；黑黑龙江省省、吉林林省林区区冷杉、杨杨桦工业业原料林林建设工工程；四四川省、云云南省林林区松树树、桉树树工业原原料林建建设工程程；陕西西省、甘甘肃省、新新疆维吾吾尔自治治区林区区松树、杨杨树工业业原料林林建设工工程。3.常规用用材林建建设培育育目标是是直接使使用原木木等常规规用材林林。重点点建设分分布为陕陕西省、甘甘肃省、新新疆维吾吾尔自治治区云杉杉、松树树常规用用材
37、林建建设工程程；黑龙龙江省、吉吉林省林林区落叶叶松、阔阔叶树常常规用材材林建设设工程；内蒙古古自治区区、大兴兴安岭林林区落叶叶松、桦桦木常规规用材林林建设工工程；四四川省、云云南省、海海南省林林区杉木木、松树树常规用用材林建建设工程程。4.竹林建建设培育育目标是是速生丰丰产的竹竹林。重重点建设设分布为为自然条条件较好好的江西西省、湖湖南省、湖湖北省、云云南省、四四川省等等地。5.名特优优新经济济林建设设培育育目标是是生产化化工原料料的材脂脂两用林林，以及及木本药药材、调调香料和和果品经经济林。根根据最新新品种试试验与推推广的经经验，优优先发展展名特优优新的经经济林品品种。重重点建设设分布为为四
38、川省省、云南南省林区区材脂两两用林建建设工程程；海南南省林区区热带果果品林建建设工程程；陕西西省、甘甘肃省林林区材脂脂两用林林建设工工程；黑黑龙江省省、吉林林省林区区木本药药材林建建设工程程。6.森林多多资源综综合开发发为了了充分利利用地力力，增加加商品林林经营附附加值，在在立地条条件较好好的新造造用材林林和经济济林内，采采用林粮粮（菜、药药）间作作方式；利用国国有林区区天然林林内野生生动植物物、微生生物资源源丰富的的优越条条件，有有计划有有步骤地地组织职职工进行行综合开开发，如如采集山山野菜、蘑蘑菇、木木耳、野野生果品品等等。（四四）转产产项目建建设天然然林保护护工程的的实施，将将在短期期内
39、影响响到局部部地区的的财政减减收和群群众生活活水平，因因而，培培育新的的经济增增长点，提提高当地地群众收收入，是是实施天天然林保保护工程程的重要要内容，是是确保天天然林保保护工程程成功的的关键。转转产项目目建设是是天然林林保护工工程建设设的重要要一环，是是妥善分分流和安安置好富富余人员员的有效效途径，是是解决林林区人口口对森林林资源过过分依赖赖的有效效措施，它它不仅是是实施天天然林保保护工程程的必要要保障，而而且也直直接关系系到林区区的经济济可持续续发展和和社会的的稳定。目目前，林林区现有有的产业业项目普普遍存在在着布局局重复、结结构雷同同、经济济规模偏偏小、技技术含量量低、所所有制单单一等问
40、问题。因因此，调调整产业业结构与与布局，对对现有企企业进行行改组与与改造，增增加科技技含量，盘盘活不良良资产是是转产项项目建设设的当务务之急。1.转产项项目建设设的原则则（11）以市市场为导导向，根根据国家家的产业业政策和和经济形形势，结结合林业业行业的的产业布布局，合合理确定定和筛选选转产项项目，避避免重复复建设和和形成不不良资产产。（22）以高高新技术术为依托托，要充充分利用用现有的的科技成成果，提提高项目目的科技技含量，以以实现多多种经营营、综合合经营、集集约经营营和高效效经营。（33）充分分发挥区区域经济济优势，优优化资源源配置。我我国幅员员辽阔，地地区差异异比较大大，要结结合各地地实
41、际建建立林业业区域经经济，发发挥集团团优势，促促进大、中中、小型型企业的的最佳组组合，实实现规模模经营，从从而达到到更高的的社会经经济效益益。（44）建立立现代企企业制度度，大力力发展自自营经济济。对现现有企业业按现代代企业制制度进行行改组和和改造，加加大技术术改造力力度，以以资产为为纽带，加加快改组组力度，增增强市场场竞争能能力，是是天然林林保护工工程一项项主要工工作。要要采取多多种经济济形式，多多渠道筹筹措资金金，多层层次、多多成分、多多形势地地发展转转产项目目，要结结合本地地的资源源条件和和区域经经济优势势，大力力发展多多形式的的自营经经济。2.转产项项目建设设的主要要思想转产产项目要要
42、按照市市场经济济的要求求，以安安置因木木材减产产形成的的富余人人员、以以获取最最大经济济效益为为目标，加加工项目目的选择择应以当当地的森森林资源源为基础础，与商商品林的的定向培培育相结结合，科科学论证证，审慎慎决策。项项目的筛筛选与确确定，要要建立企企业决策策责任制制，加强强项目前前期的决决策和管管理，提提高项目目的科学学性和可可行性。近近期，要要以资产产重组、技技术改造造和 现现有企业业改建扩扩建为重重点。转转产项目目要立足足林区自自身特点点和区域域优 势势，充分分利用林林区的资资源条件件，合理理开发利利用林区区多种资资源。大大力发展展养殖业业，积极极开展水水电、矿矿产资源源开发、森森林旅游
43、游和商贸贸服务以以及木材材综合利利用与林林产化工工等，适适时地建建立起一一批“短平快快”项目，达达到以短短养长的的目的。同同时，提提倡以家家庭经济济为主的的种养专专业户，建建立若干干个一头头联基地地、一头头接市场场的龙头头企业。中中期，要要大力发发展有发发展潜力力的林产产工业和和多种经经营，重重点抓好好主导产产业的建建设，积积极发展展劳动密密集型产产业，尽尽快建成成结构合合理、高高效益、快快增长的的比较发发达的产产业体系系，以摆摆脱林区区经济对对林木资资源的绝绝对依赖赖；要转转换企业业经营机机制，确确定集团团战略，组组建跨地地区、跨跨行业、集集林工贸贸和产、供供、销于于一体的的林业集集团，建建
44、立现代代林业企企业制度度。支持持发展林林区的集集体经济济、个体体经济和和私营经经济，支支持发展展家庭经经济，形形成以公公有制经经济为主主体，集集体经济济、私营营经济、外外资经济济为补充充，多元元经济共共同发展展的格局局，使林林区尽快快走出“经济危危困”的低谷谷；企业业要从包包揽社会会中解脱脱出来，真真正成为为充满活活力的市市场主体体；建立立林区各各类要素素市场，逐逐步在林林区外建建立林产产品市场场，繁荣荣林区经经济，拓拓展林产产品国内内外市场场，参与与国际竞竞争。总之之，要尽尽快完成成从产品品经济到到商品经经济、从从资源经经济到产产业经济济、从单单一经济济向多元元经济的的转变，使使林区从从根本
45、上上扭转“两危”局面，把把林区建建成产业业结构合合理、市市场繁荣荣、经济济发达、人人民富庶庶、环境境优美、可可持续发发展的新新型林区区。3.林业产产业区域域根据据工程重重点实施施范围和和地域资资源特点点，将产产业区域域大致划划为5个个区域。（11）东北北、内蒙蒙古产业业区 东东北、内内蒙古地地区继续续发挥我我国商品品木材主主要生产产基地的的优势，提提供国民民经济和和人民生生活必要要的原木木和各种种材料的的锯材。相相应发展展木材防防腐和干干燥工业业，重点点发展制制浆造纸纸工业，同同时积极极建立定定向培育育的造纸纸原料林林基地。大大力发展展初、中中级木材材加工业业，特别别是在改改善产业业素质的的前
46、提下下重点发发展人造造板工业业。（22）西南南产业区区 西南南地区继继续保持持一定的的木材生生产能力力，保持持紫胶生生产的传传统优势势，林产产工业则则以初、中中级木材材加工为为主，在在提高技技术水平平的前提提下，适适当发展展制浆造造纸工业业。（33）中南南产业区区 中南南地区应应充分发发挥当地地的自然然、经济济条件和和水热资资源，积积极发展展竹材加加工和绿绿色食品品的加工工业，大大力发展展林区旅旅游业和和小水电电业。提提高现有有林产工工业和林林产化工工的集约约经营，使使之向产产业化发发展。适适度开展展林果产产品系列列加工。（44）西北北产业区区 西北北地区继继续保持持一定的的木材生生产能力力。
47、大力力发展中中药材的的开发利利用。由由于西北北地区古古代文化化遗址较较多，能能够吸引引大批中中外游客客，发展展森林旅旅游前景景广阔。（55）海南南产业区区 海南南地区发发挥当地地地理、资资源、气气候等优优势，大大力发展展以热带带雨林景景观为主主的旅游游业、以以经营橡橡胶、松松香为主主的林化化工业和和以道果果、油柚柚为主的的热带优优质水果果基地及及配套果果品加工工业。4.转产项项目的管管理根据据转产项项目的性性质和规规模，按按照国家家现行有有关项目目管理的的文件、办办法等要要求进行行管理。转产产项目的的任务指指标主要要指富余余人员安安置数量量。目标标和效益益指标包包括新增增产品产产量增加加值、实实现利税税。国家家林业局局将根据据有关管管理办法法，组织织专家对对项目进进行预评评估、中中评估和和后评估估。（五五）人员员分流木材材产量的的大幅度度