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1、政治与行行政行行政学研研究和和政治治与行政政比较较分析摘要十九世纪纪末，美美国学者者威尔逊逊发表了了行政政学研究究，提提出了将行政政学从政政治学中中分离出出来的观观点，指出发展展行政学学的必要要性以及及对行政政管理的的活动进进行概括括性的描描述，使使得行政政学成为为一门独独立的学学科，并并对政府府管理方方式的改进起到到了积极极的作用用。与威威尔逊同同时代的的学者古古德诺发发表的政政治与行行政进进一步对对行政与与政治进进行阐述述，详细细论述政政治与行行政实现现协调的的途径。威尔逊和古古德诺关关于行政政政治二二分法的的观点对对于行政政学的发发展起到到了重要要的作用用，虽然然它从一一开始就就受到人人
2、们的批批评，但但是，二二分法的的观点却却一直贯贯穿着行行政学的的发展。本文将将通过对对威尔逊逊和古德德诺的观观点进行行对比分分析，指指出他们们观点的的理论价价值和现现实价值值。关键词行政 政政治 协协调一、基本本内容（一）威威尔逊之之行政政学研究究作为行政政学的开开山之作作，威尔尔逊在行行政学研研究主主要探讨讨了行政政学得不不到重视视的原因因，行政政学的发发展阶段段，行政政学研究究的具体体内容与与目的以以及行政政学的研研究方法法等内容容。1.行政政学的产产生是由由于社会会现实的的需求威尔逊指指出，“行政科科学是已已在两千千年前开开始出现现的政治治科学研研究的最最新成果果” 美伍德罗威尔逊.行政
3、学研究Z，但是是行政学学却是十十九世纪纪末的产产物，这这是因为为，政治治学符合合了之前前那些时时代的需需求；此此外，在在十九世世纪之前前，社会会公共事事务一直直很简单，政政府不需需要投入入大量的的精力进进行管理理，故行行政学的的研究一一直处于于停滞的的状态。但是，到到了十九九世纪末末，随着资资本主义义的发展展，社会会中出现现了各种种矛盾，政政府陈旧旧的管理理方式在这这种背景景之下显显的有所所不足，正正如，“政府的的职能日日益变得得更加复复杂和更更加困难难，在数数量上也也同样大大大增加加” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z；而一向向受到重重视的宪宪政原则则问题却却变得不不再重要要，因为为“执行一一部
4、宪法法变得比比制定一一部宪法法更要困困难得多多” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。在这这些因素素的影响响下，行行政学研研究走入入了公众众的视野野。2.行政政学的发发展威尔逊认认为行政政学的发发展有三三个时期期，第一一个时期期是“行政系系统与绝绝对统治治相适应应的时期期”；第二二个时期期是宪政政取代了了专制，但但这一时时期人们们的焦点点是政治治性问题题，故行行政学并并没有得得到重视视；第三三个时期期人民在在宪法的的保障下下开始关关注行政政学。威尔逊指指出，行行政学产产生于欧欧洲国家家而非美美国，这这与欧洲洲国家和和美国的的国情不不同而造造成的。欧洲国国家是君君主专制制政体，想想通过缓缓和国内内的矛
5、盾盾来改变变革命的的方向，以以维持其其统治，于于是“他们希希望通过过这种作作法来完完善他们们的国家家机器，从从而消灭灭一切令令人讨厌厌的摩擦擦” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z，从而而形成一一种专制制但又开开明的体体制。在在此，威尔尔逊指出出行政学学只有在在强有力力的君主主（或者者说少数数强权者者）的推推动下，才才能发展展起来，而而美国的的体制一一直深受受英国的的影响，只只关注于于政治问问题，而而忽视了了行政学学的发展展。威尔逊还还分析了了阻碍美国国行政学学发展的的原因一是民治治即人民民主权阻阻碍行政政学的发发展，行行政学能能够在欧欧洲发展展起来是是因为“一个单单一的统统治者有有可能采采纳某一一
6、个简单单的决策策并且立立即加以以执行。他只可可能有一一种意见见，并且且他将使使这种单单一的意意见包含含在单一一的命令令之中” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。而做做为民主主典范的的美国“统治者者即全体体人民却却可能具具有一大大堆不同同的意见见。他们们不能简简单地在在任何事事情上取取得一致致。进步步必须通通过妥协协，通过过把不同同的意见见调和起起来，通通过一系系列反复复修改的的计划和和非常直直截了当当的原则则的抑制制作用才才能够取取得” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。简而而言之，变革的进行需要一个强大的权力作为后盾来推动。二是公众众的非理理性的偏偏见和公公共舆论论的影响响，威尔尔逊在此此还指出了了
7、一种新新制度是是如何发发展为一一种更为为先进的的制度的的障碍的的，“作孙子子的常把把他祖父父犹疑不不定的试试验看成成是大自自然固有有结构的的一个不不可分割割的部分分” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。所以威威尔逊认认为，在在这种环环境中进进行变革革必须分分两步走走，第一一步是使使人们认认知到有变变革的需需要，第第二步是是使人们们认识到到进行何何种改革革。3.行政政学研究究的目的的与内容容威尔逊指指出行政政学研究究的目的的是，“把行政政方法从从经验性性实给的的混乱中中拯救出出来，并并使它们们深深植植根于稳稳定原则则之上” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z，也就就是说使使行政学学从经验验性走向向理性化化
8、。接下来威威尔逊描描述了行行政学研研究的内内容（1）对对行政的的范围进进行界定定威尔逊主主要从三三个方面面对行政政的范围围进行界界定，分分别是与与企业管管理、政政治以及及宪法进进行区别别。如，“行政管理的领域是一种事务性的领域”，“行政管理置身于政治所拥有的范围之外”，行政管理是一般性法律的具体执行等。威尔逊反反对将行行政与宪宪法的划划分看作作是“意志”与“行动”的划，他他认为，即即使是行行政人员员，在执执行具体体法律的的时候，也也会有自自己的意意志的。此外，威威尔逊也也指出行行政学研研究的范范围是模模糊的。（2）人人事改革革与职能能改革威尔逊指指出当时时美国进进行的文官制制度改革革并不是是最
9、终目目的，只只是行政政改革的的一部分分，并认为为，仅进进行人事事改革是是不足的的，政府府的职能能也要进进行改革革，以适适应当前前的形势势。（3）公公共舆论论威尔逊特特别重视视公众的的舆论，正正如在前前文中指指出，公公众舆论论可以影影响到行行政学的的发展及及变革，而而且，“公共舆舆论将起起到权威威性评论论家的作作用” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。公共共舆论可可以对行行政部门门及人员员进行监监督，使使其向公公众负责责任。但但是，威威尔逊认认为，在在以民主主自由为为特征的的美国，公公众并不不缺乏舆舆论，相相反，公公众有着着足够甚甚至是超超过某种种限度的的舆论自自由，因因此，威威尔逊认认为，应应对公
10、众众的舆论论进行引引导，使使其朝着着有利于于社会变变革与发发展的方方向发展展，舆论论的自由由也应该该有个度度。（4）人人才培养养威尔逊谈谈到了行行政人才才培养的的问题，认为当时美国普及的是“政治教育”，这种教育可以培养出大量的明智的批评家以及良好的立法人员，但是却培养不出良好的行政人才。威尔逊认为文官培训与考试可以满足培养行政人才的需求，并认为“一去在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺不的因素”。4.研究究方法威尔逊在在主要强强调了比比较的研研究方法法，威尔尔逊指出出，美国国的行政政学研究究应与其其它国家家及其历历史进行行比较，才才能得知知美国的的不足之之处，“如果采采取拿我我们自己己
11、跟自己己比较的的方式，我我们就将将永远无无法了解解我们自自己的缺缺点和优优点” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z。威尔逊还还主张拿拿来主义义，为了了说明拿拿来主义义的可行行性，指指出，不不同政治治体制的的国家，不不论是民民主制还还是群主主制，其其实有着着相同的的地方，而而且，美美国和其其他国家家同处于于一个时时代，这这个时代代对各国国的影响响是相同同的。威威尔逊特特别是指指出“所有相相类似的的政府，它它们在行行政管理理方面的的合法目目标也是是相同的的” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z，所以威威尔逊主主张美国国应向欧欧洲行政政管理发发展得比比较完善善的国家家学习，当当然，威威尔逊在在此也强强调，应应结
12、合美美国的实实际情况况有取舍舍地采用用，而不不是照搬搬一切原原则。（二）古古德诺之之政治治与行政政古德诺在在政治治与行政政中进进一步探探讨了政政治与行行政的划划分，对对二者的的功能进进行了界界定，但但是，古古德诺关关注的焦焦点并不是政政治与行行政的分分离，而而是在美美国的政政府体制中如如何实现现两者的协协调。1.研究究方法与与态度古德诺在在开偏之之初就提提出了其其研究的的态度，要按照实际情况来对政治与行政进行研究。古德诺指出，反映美国实际情况的体制外制度要比正式的宪法法律对美国的影响更大，这是因为“一种体制才刚刚采用，各种政治力量就会立刻开始去解释它和修正它，直到实际上的政治体制变得与宪法本身
13、所缔造的体制相比面目皆非为止” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:2.，所以，只能从美国的当前实际况出发来研究政治与行政。还有，古古德诺从从人的相相似性“人类毕毕竟在任任何地方方和任何何历史时时期都是是人类” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:2.出发发，认为为不同的的国家也也具有相相似性，这是因因为“人类的的政治生生活在很很大程度度上取决决于人性性的事实实” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:2.，所以，古古德诺认认为，可可以对国国家进行行抽象考考察。2.政治治与行政政的划分分古德诺借借鉴生物物学的观观点，认认为国家家是一个个
14、有机体体，并指指出国家有有两种活活动，分分别是表表达其意意志的活活动和执执行其意志的的活动，前前者是政政治功能能，后者者是行政政功能。并指出出，不同同体制的的国家，无无论是君君主制还还是民治治国家，都都存在这这两种活动，只只是程度有所所不同而而已。古德诺指指出，意意志表达达与执行行两种功功能的划划分是出出于以下下三个原因因：一是是“政治情情况的极极端复杂杂性，使使得人们们不可能能在实践践中把这这两种功功能的行行使在同同等的程程度上委委托给同同一个政政府机关关” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:6.；二是是心理上上的原因因，因为为人有意意志表达达与执行行的区分分，所以以国
15、家也也应该有有意志的的表达与与执行；三是出出于分工工的需要要，分工工可以提提高效率率。古德诺认认为，政政治功能能“关系到到决定谁谁最根本本地，谁谁其次地地和谁代代理地表表达国家家意志的的问题，也也就是说说，它必必须解决决主权问问题和政政府问题题” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:16.。古德诺在在讲到行行政功能能是，指指出行使使国家意意志表达达功能的的议会制制定一般般性法律律，但是是这种法法律不能能直接发发挥作用用，要通通过行政政部门“把一个个具体的的人或具具体的事事例纳入入法律的的一般规规则对它它起作用用的那个个类别里里” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社
16、,2007:42.，这个个活动就就是行政政。但是，古古德诺也也指出，政治与行政不可能全完地分离，主要表现为国家的两种功能虽然交由不同的机构来行得，但不可能交由两个独立的机构来分别行使；表达意志的机构有时会执行意志，而执行意志的机构有时会表达意志，即意志的表达与执行也存在着交叉的领域。3.政治治与行政政的协调政治与行行政的协协调一直直贯穿于于政治治与行政政的整整个篇章章，如对对政治与与行政的的功能进进行详细细阐述，对对政党和和党魁进进行分析析，对美美国的政政府体制制进行描描述都是是为了实实现二者者的协调调。（1）政政治对行行政的控控制古德诺对对政治功功能进行行分析，认认为政治治的功能能除了表表达
17、国家家意志外外，还应应该实现现对行政政的控制制。这是是因为，表表达国家家意志的的机构和和执行国国家意志志的机构构都有追追求独立立的特性性，如果果要实现现两者的的协调，只只能牺牲牲它们的的独立性性，古德德诺认为为应该牺牺牲执行行机构的的独立性性，因为为“民治的的政府要要求执行行机构必必须服从从表达机机构，因因为后者者理所当当然地比比执行机机构更能能够代表表人民” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:14.。古德诺认认为，政政治对行行政的控控制存在在两种方方式：一种是是体制内内的控制制，如英英国的议议会对内内阁的控控制；另另一种是是体制外外的控制制，如美美国。但但是，美美国是一
18、一个分权权制衡的国家家，立法法与行政政是相互互独立的的，不存存在谁向向谁负责责的问题题，因此此，在法法定体制制内不可可能实现现立法机机构对执执行机构构的控制制，所以以需要在在法外体体制实现现协调，例例如通过过行政集集权和政政党来实实现政治治与行政政的协调调。古德诺指指出，无无论是体体制内还还是体制制外，政政治对行行政的控控制应该该有个限限度，政政治对行行政的控控制应限限于一般般行为，而而非具体体行为，否否则会影影响到行行政效率率和国家家意志的的表达。所以，古古德诺对对行政功功能进行行了划分分，主要要包括司司法行政政、执行行行政、准司法法行政、统计与与半科学学行政等等。其中，司司法行政政、准司司
19、法行政政由于具具有司法法性质，如如果受到到政治的的控制会会失去公公正性，统统计与半半科学行行政等受受到政治治的控制制会造成成信息的的失真，从从而影响响到行政政效率，所所以，这这些行政政都不能能受过政政治的控控制。至于执行行行政，其“官员被委以一般性地执行法律的职责” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:49.，对国家意志的表达有重大影响，为了保持政府的民治性，应对其进行控制，如任期限制、经常性地选举等。（2）行行政集权权古德诺在在第三章章和第五五章，分分别对美国的的中央与与地方政政治和行行政体制制进行分分析，指指出行政政集权对对政治与与行政的的协调起起到重要要作用。古德诺指
20、指出，中中央政府府与地方方政治共共体的活动界界限是模模糊的，两两者为了了实现自自己的利利益有牺牺牲对方方利益的的倾向。并指出存在两两种政府府体制，分分别是以以美国为为代表的的立法集集权行政分分权的政政府体制制和以欧欧洲国家家为代表表的立法法分权行政政集权的的政府体体制。在欧洲国国家，中中央和地地方通过过立法来来划分各各自的活活动范围围，而中中央则通通过行政政集权对对地方官官员的任任命来实实现对地地方的控控制；在在地方，由由中央任任命的官官员是按按照地方方的意志志进行活活动。古古德诺认认为，在在这种体体制中，政政治与行行政可以以达到良良好的协协调。在美国，中中央政府府通过立立法限制制地方政政治共
21、同同体的活活动范围围。但是是，地方方政治共共同体却却可以通通过选举举自己的的官员不不执行或或修正中中央政府府的法律律，这就就造成国国家表达达的意志志得不到到有效的的执行。同政府体体制一样样，行政政体制也也可以划划分为两两种，在在第一种种行政体体制中，执执行意志志的官员员由于具具有很大大的权力力而成为为为表达达意志的的官员，下下级官员员只对上上级官员员负责任任，政治治与行政政也没有有进行划划分，民民众的意意志得不不到表达达；在第第二种行行政体制制中，每每个官员员只对表表达国家家意志的的表达机机构负责责，民意意在各种种细节中中显现出来来，古德德诺认为为这种政政府体制制的极端端表现就就是无政政府主义
22、义。古德诺认认为，美美国的行行政体制制是就是是第二种种类型的的，而且且中央与与地方是是一种极极端分权权的状态态。这种种体制的的优点是是能够阻阻止专制制主义的的发展并并防止独断断专行，但但是，这这种体制制的缺点点是，政政治对行行政的控控制不能能保证国国家意志志的表达达与国家家意志的的执行之之间的协协调。因此，古古德诺认认为，美美国应采采取立法法分权行政集集权的体体制，这这样可以以合理划划分中央央与地方方的活动动范围，还还可以使使政党通通过选举举行政首首长而实实现对行行政系统统的控制制，以实实现政治治与行政政的协调调，而且且，下级级行政官官员只对对上级行行政官员员负责，可可以使其其免受过过度的政政
23、治控制制。（3）政政党控制制古德诺通通过对政政府体制制，行政政体制的的分析得得出，行行政集权权是实现现政治与与行政协协调的方方法之一一，但是是，美国国目前分分散的体体制在短短期内是是改变不不了的，而而且，在在法定体体制内，立立法机构构对行政政机构的的控制也也是不合合法的，所所以，政政党成为为实现美美国政治治与行政政协调的的法外途径径。古德诺认认为，政政党可以以通过选选举表达达国家意意志的官官员和执执行国家家意志的的官员，以以此来实实现政治治与行政政的协调调。古德诺认认为，政政党的控控制也应应该有个个限度，否否则，政政党会使使自身成成为目的的，而不不是实现现协调的的手段，并并影响到到行政效效率和
24、国国家意志志的表达达。为了了保持美美国政府府的民治治性，政政党应该该满足两两个条件件，分别别是“整体意意义上的的人民所所不信任任的政党党必须退退出对政政府的实实际控制制，而同同样丧失失了党的的信任的的政党领领袖，也也应退出出对党的的实际控控制” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:81.。此外，古古德诺还还谈到政政党及其其领袖的的责任问问题，认认为有两两个原因因会造成成政党的的不负责责任，是是美国的的政党承承担了太太多的原原本属于于法定体体制的政政府的事事务和政政党是一一个自愿愿参加的的非正式式的组织织，但是是美国的的实际情情况却让让政党成成为一个个重要政政治机构构。因此此
25、，配合合行政集集权，减减轻政党党的工作作量，并使使政党成成为一个个公共性性的组织织，让其其接受公公众的监监督。二、评价价（一）行行政学研研究和和政治治与行政政的比比较威尔逊和和古德诺诺都对行行政与政政治进行行了划分分，为两两者的活活动范围围进行了了界定，例例如，威威尔逊认认为行政政是“国家在在个别和和细微事事项方面面的活动动”，是一一种技术术性的活活动；与与宪政原原不同，仅仅仅是为为了“灵活适适应方面面”，即目目的是为为了效率率；是“公法的的明细而而系统的的执行活活动”。古德德诺则借借鉴生物物学的理理论，认认为行政政是国家家有机体体的意志志的执行行。但是是，威尔尔逊并不不同意政治治与行政政的区
26、别别是意志志与执行行，他认认为，人人在执行行的活动动中也是是有意志志的，威威尔逊是是把政治治与行政政两种活活动看成成是由不不同的人人来执行行的，即即一个人人进行意意志活动动，另一一个进行行执行活活动；而古德诺诺出发的的前提则则是国家家是一个个有机整整体，即即在一个个生物体体中进行行意志和和行政的的区分，是是把两种种活动当当作同一一主体的的活动，即即把表达达意志的的机构当当作国家家的头脑脑，而执执行意志志的机构构当作国家的的四肢。也就是是说，前前者是从从微观对对政治与与行政进进行区分分，后者者是从宏宏观对政政治与行行政进行行区分。当然，把把国家抽抽象为一一个有机机整体，使表达意志与执行意志两种活
27、动区分开来是可以接受的，但是，国家的活是实际上是由不同的政府机构进行所承担的，而这些政府机构具有一定的独立性，所以正如威尔逊所讲，意志与执行的区分是不可行的。但是，也应该注意到这一点，威尔逊和古德诺的观点有相同之处，即政治和行政的区分，只是就如何划分有着不同的观点而已。在研究方方法和态态度上，威威尔逊和和古德诺诺有着相相同之处处，两者者都认为为，不同同的国家家有着相相同之处处。例如如，威尔尔逊认为为“君主国国家和民民主国家家，尽管管其他方方面彼此此有根本本上的差差别，然然而实际际上却都都有许多多相同的的工作需需要加以以照管” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z；古德德诺则认认为“人们的的各种政政治组
28、织织因此必必定基本本上具有有相同的的目的，并并且必定定会为了了满足这这些目的的而普遍遍地采取取同样的的方式” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:4.。此外外，两者者都采取取了比较较方法，通通过对欧欧洲国家家的行政政学发展展及其体体制进行行对比分分析，指指出美国国应该向向其他国国家学习习先进的的观点，最最后，威威尔逊和和古德诺诺都指出出应该按按照美国国的实际际情况来来发展行行政学。就集权与与分权来来说，威威尔逊和和古德诺诺有着不不同的观观点。威威尔逊反反对集权权赞同分分权，这这是因为为，威尔尔逊考察察欧洲国国家的行行政学发发展史时时，发现现其行政政学发展展的目的的是为了了维
29、持“开明而而专制”的统制制，但美美国却是是一个信信奉民主主自由的的国家，因因此，威威尔逊认认为应该该把从欧欧洲借鉴鉴过来的的行政学学进行改改造以适适应美国国的分权权体制。古德诺诺认为为为了实现现政治与与行政的的协调要要进行行政政集权，并并认为，欧欧洲国家家那种立立法分权权行政政集权的的体制能能够很好好的达到到政治与与行政协协调的效效果。（二）理理论价值值正如威尔尔逊所指指出的那那样，行行政学产产生是由由于社会会现实的的需求，十十九世纪纪末的美美国经济济上的垄垄断造成成贫富差差距拉大大，以及及信奉自自由主义义所造成成各种社社会问题题，使得得采取的的放任主主义的政政策美国国政府以以及公众众感到有有
30、必要改改进政府府的管理理方式，因因此，威威尔逊提提出了行行政学要要与政治治等事务务划分开开来，以以实现政政府管理理的效率率。虽然古德德诺对政政治与行行政的功功能进行行了更为为详细的的界定，但是古德诺更为关注的是政治与行政的协调。在这一点上古德诺与威尔逊都意识到，行政与政治的分离是有必要的，但是实际情况是两者不可能完全的分离，只不过古德诺更为详细地论述如何实现两者的协调。古德诺与与威尔逊逊并没有有对行政政管理的的具活动动以及原原则等问问题进行行论述，也没有有意识到到行政管管理除了了效率价价值外，还还应该有有社会价值值追求（没没有提及及公平等等价值并并不代表表反对公公平等价价值），并并且后人人对政
31、治行政二二分法提提出了很很多的质质疑。但但是，作作为行政政学的早早期的学学者，他他们为行行政学的的概念进进了界定定，为行行政学的的研究确确定了框框架，为为使行政政学成为为一门独独立于政政治学的的学科做做出了重重大的贡贡献。再再者，一一门学科科的出现现是为了了满足现现实社会会的需求求，行政政学的提提出与发发展确实实是解决决了当时时政府的的管理问问题，提提高了管管理效率率，促进进了社会会的发展展与进步步。（三）现现实意义义正如上面面讲到，行行政学的的产生为为当时美美国政府府改进管管理方式式起到了了积极的的作用一一样，威威尔逊和和古德诺诺的一些些观点即即使到了了现代一一样有值值得借鉴鉴的地方方。第一
32、、威威尔逊对对美国的的文官制制度改革革是这样样评价的的，“它将通通过树立立公共机机关受到到公众信信任的神神圣尊严严，使官官声生活活中的道道德气氛氛得到再再造，它它还通过过使机关关变得公公正不阿阿的办法法，开辟辟一条机机关事务务有条有有理的道道路” 美伍德罗威尔逊.行政学研究Z，这明明说，行行政管理理活动并并不是只只为了完完成任务务，它还还要注重重官员的的伦理建建设，以以保证行行政管理理活动的的公正性性。再者者，威尔尔逊认为为公共舆论对对于行政政活动的的监督起起到重要要作用，因因此，应应该保证证公共舆论的自由，但但是，威威尔逊也也认识到到，公共共舆论有有可能被被用来干干扰正常常的行政政活动，所所
33、以提出出要对干干扰性的的舆论进进行区别别。当前前的公共共舆论对对于政府府的管理理方式以以及政策策的制定定产生具具大的影影响，例例如孙志志刚事件、农民工工开胸验验肺事件件都是公公共舆论论在推动动着，这这说明，威威尔逊的的观点并并没有伴伴随着历史的的发展而变变得没有有意义。第二、古古德诺在在对美国国的政府府体制以以及行政政体制进进行分析析，借用用洛厄尔尔的话“对民主主的历史史大致一一瞥，就就应该足足以使我我们明白白，在一一个大国国中，人人民作为为一个整整体，是是不，也也不能真真正地进进行统治治的。实实际上，我我们是由由一些行行动多少少受公意意指挥，但但又从未未完全受受公意指指挥的政政党来统统治的公
34、意意总是要要或多或或少地受受到政党党关系的的歪曲” 美FJ古德诺.政治与行政M.北京:华夏出版社,2007:80.，以及及对美国国的政党党制度和和党魁进进行分析析，都说说明实际上上并不存存在大多多数人表表达意志志的民主主政府，也也就是说说，绝对对民主是是一个应应然状态态，作为为实然状状态的制制度，也也许达不不到所谓谓的民主主准则，所所以，不不必对当当前的制制度进行行过多的的批评，因为没有绝对的符合民主要求的制度，但是，只要这种制度能够保证国家不断地朝着民主方向发展，这种制度就具有一定的合理性。第三、威威尔逊对对阻碍美美国行政政学发展展的原因因进行了了阐述，表表明，重重视公共共舆论是是必要的的，
35、尊重重人民的的意愿也也是必要要的，但但是，在在进行某某项重大大决策时时，公共共舆论和和民意会会导致政政府陷入入不同的的意见纷纷争中而而难以自自拔，致致使政府府行动迟迟缓，效效率低下下。所以以，在坚坚持民主主原则的的前提下下，政府府应该采采取强有有力的措措施推行行政策，因因为政策策具有时时效性，时时机的延延误有可可能导致致政策的的失效。第四、古古德诺对对集行与与分权的的论述可可以说明明，盲目目地追求求分权是是不实现现的，也也是不合合理的。行政管管理的最最终价值值追求是是实现公公平与正正义，实实现公民民的福利利最大化化，但是是作为手手段的行行政管理理，其效效率值价价并不能能放弃，因因为，效效率与公
36、公平是一一个辩证证的关系系，效率率得不到到保障，公公平也就就得不到到实现。所以，为为了实现现效率，行行政管理理进行必必要的集集权是合合理的。第五、古古德诺所所关注的的重点是是如何使使政治与与行政协协调，使使得行政政在政治治的有限限度的控控制中提提高行政政效率，并并实现公公平（民民意）与与效率的的平衡。虽然二二分法有有着明显显的缺陷陷，但是是，政治治与行政政的确是是两种性性质不同同的活动动，有着着自己的的特色，在在政府的的实际运运作中，两两者有时时会体现现出各自自所特有有的活动动范围。中国的实实际情况况是，政政治（政政党）对对行政进进行了过过多的控控制，使使自己的的意志凌凌驾于行行政部门门之上，行行政部门门丧失独独立性，从从而影响响到行政政效率的的发挥。所以，政政治与行政的关关系仍需需进一步步的调整整。11