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1、健全国企企经营者者激励机机制的若若干对策策【摘要】国国有企业业经营者者是帮助助国有企企业获得得持续竞竞争优势势的关键键性人力力资源。国企经经营者激激励机制制低效问问题已经经成为国国企发展展的制约约因素。本文分分析了国国有企业业经营者者激励机机制存在在的问题题，并从从振兴国国有企业业角度提提出了进进一步强强化国有有企业经经营者激激励机制制的有效效对策。【关关键词】激激励机制制；国有有企业经经营者；对策国企企经营者者是一种种经过高高成本教教育和工工作砺炼炼而培养养出来的的具有经经营秉赋赋的特殊殊人力资资源，他他在企业业生产经经营中处处于主导导和支配配的地位位，是决决定生产产资料的的配置形形式和利利
2、用效率率的关键键性因素素，成为为国企最最为稀缺缺的战略略性核心心人力资资源。为为了获取取和开发发经营者者这种特特殊人力力资源，必必须确立立和保护护国企经经营者阶阶层的独独立利益益，充分分尊重国国企经营营者劳动动的特殊殊性和价价值的高高端性，建建立健全全一套有有效的国国企经营营者激励励机制。一、国有企企业经营营者激励励机制低低效的原原因探讨讨纵观观国有企企业近年年来的改改革历程程，它就就是一个个激励经经营者提提高企业业的经营营效率的的过程，虽虽经多方方努力，目目前国有有企业仍仍然缺乏乏一种激激发经营营者积极极性和创创造性的的有效动动力机制制，普遍遍存在着着激励不不足的现现象，究究其原因因有以下下
3、几点：原因因一：现现代企业业的所有有者与经经营者是是一种委委托人与与代理人人之间的的契约关关系，且且两者关关于代理理行为存存在着严严重的信信息不对对称性，这这就产生生了经营营者运用用欺瞒委委托人的的办法来来满足个个人效用用的可能能性，解解决这个个问题的的途径，就就是将经经营者享享有剩余余索取权权和享有有剩余控控制权有有机结合合起来。大多数数经过改改制后的的国有企企业的资资本封闭闭性依然然很强，国国家仍是是国有企企业唯一一股东或或最大股股东，这这意味着着政府对对企业仍仍有很强强的干预预权，国国家仍要要承担企企业绝大大部分的的经营风风险，这这使得国国有企业业所有权权关系模模糊，依依然没有有能够解解
4、决好国国企所有有权与经经营权分分离所造造成的“代理问问题”，加上上金融市市场的预预算约束束硬化，使使得国有有企业不不能完全全按市场场竞争的的方式生生存和发发展，不不能成为为真正自自负盈亏亏的市场场竞争主主体，这这一切是是形成有有效激励励机制的的根本性性障碍。原因因二：国国企经营营者对于于提高企企业的经经营业绩绩、确保保国有资资产保值值增值起起着核心心性引导导作用，只只有确立立和保护护经营者者阶层的的独立利利益，按按照经营营者人力力资本劳劳动的特特殊性给给予其与与贡献相相一致的的报酬，才才能极大大地激励励国企经经营者。但是，许许多人还还没有真真正意识识到经营营者作为为人力资资本的社社会使用用价值
5、和和独立产产权的存存在，国国企又长长时间过过分强调调精神激激励的作作用而忽忽视、淡淡化甚至至是排斥斥物质激激励，政政府为避避免经营营者对国国企利益益过多索索取而对对经营者者的收入入实行“倍数”控制，致致使国企企经营者者得不到到或只能能得到很很少的剩剩余控制制权，他他的收入入与企业业规模、效益好好坏、行行业状况况的相关关性过小小，企业业经营者者的收益益与其承承担的责责任存在在着严重重的不对对称性。原因因三：国国有企业业公有制制的特点点决定了了国企经经营者具具有更高高的行为为动机和和社会使使命感，高高素质群群体特征征决定着着国企经经营者比比较看重重潜能的的发挥、事业的的成功、抱负的的实现等等非物质
6、质因素，有有效的精精神激励励可以使使经营者者积极性性最大限限度地调调动起来来，尤其其是在目目前国企企囿于财财力匮乏乏的背景景条件下下，精神神激励机机制就具具有物质质激励所所不可替替代的积积极意义义。但是是，目前前对国有有企业经经营者的的精神激激励只局局限于荣荣誉激励励和职务务激励两两种，并并且还存存在着诸诸多不近近人意的的地方。例如，国国企经营营者没有有作为独独立的阶阶层得到到社会普普遍认可可，全社社会缺乏乏尊重经经营者的的良好氛氛围。对对国有企企业的宣宣传比较较侧重于于集体形形象的塑塑造，这这种“荣誉面面前人人人有”的现状状没有给给予付出出艰辛劳劳动的国国企经营营者以充充分的肯肯定。上上级主
7、管管部门经经常把国国企经营营者选拔拔到党政政机关担担任一定定的领导导职务来来作为对对他的激激励，这这种模式式势必造造成人才才浪费，还还造成个个别“身在企企业、志志在仕途途”的国企企经营者者为了迎迎合上级级而做出出了忽视视市场经经济规律律的短期期化行为为。原因因四：尽尽管一些些地区运运用人才才市场来来公开招招聘经营营者，但但大多数数国有企企业的经经营者仍仍然是由由上级主主管组织织部门直直接任命命。由于于任命国国企经营营者的政政府部门门不是企企业真正正的所有有者，始始终缺乏乏产权动动力激励励机制和和有效约约束机制制，往往往不是根根据经营营能力，而而是配合合个人喜喜好、依依据应聘聘者的政政治资历历来
8、选聘聘经营者者。这种种选拔任任用制度度严重制制约了企企业家阶阶层的形形成和发发展，还还易导致致某些经经营者偏偏好于追追求在职职期间的的短期化化经济效效益和轰轰动性宣宣传效果果来谋求求个人升升迁。原因因五：对对国企经经营者的的激励基基本上只只有在岗岗时的激激励，没没有根据据他在岗岗时的业业绩表现现给予离离职后的的奖励。由于企企业的经经营者离离职后缺缺乏社会会保障和和制度化化报酬，个个别经营营者在岗岗时做出出将国有有资产转转移为个个人财产产的卑劣劣行径以以谋求离离职后的的生活保保障。原因因六：绩绩效考核核是保障障并促进进企业内内部激励励机制有有序运转转所必须须的一种种管理行行为，绩绩效考核核所确定
9、定的工作作业绩为为物质激激励经营营者提供供了参考考性依据据。但是是，由于于国有企企业所有有权缺位位使得对对经营者者的考核核评价一一直不能能落到实实处，现现有的绩绩效考核核体系中中存在着着严重制制约激励励机制发发挥效用用的弊端端：过多多采用类类似于德德、能、勤、绩绩这类定定性化的的考核标标准，忽忽略了量量化性的的标准，无无法避免免考核组组织者的的主观性性判断的的干扰；过多注注重反映映短期经经营业绩绩的考核核指标，忽忽视反映映长期经经营效果果的指标标状况，无无法避免免经营者者追求短短期性经经营的行行为；过过多注重重考核的的规范划划一化，没没有根据据不同经经济类别别、行业业特点和和企业规规模进行行分
10、层次次考核；过多借借助企业业内部力力量进行行考核，在在体制不不健全、监督不不力的情情况下，大大权在握握的经营营者就拥拥有了对对考核进进行操纵纵的可能能性。原因因七：监监督约束束机制，既既是促进进企业经经营者自自我完善善的有力力措施，又又是对少少数企业业经营者者可能不不正当行行使权力力的一种种制约，而而我国国国有企业业经营者者的激励励与约束束机制存存在严重重的不对对称性。一方面面，我国国实施弱弱化国家家对国有有资产所所有权约约束的方方法来激激励经营营者。另另一方面面，对国国企经营营者应该该起到继继发性约约束作用用的企业业法人治治理结构构因自身身的不完完善性导导致其监监督制约约作用还还未显现现出来
11、，传传统的员员工代表表大会、民主管管理和基基层党组组织等原原发性约约束机制制因缺乏乏可操作作性而难难以发挥挥出预想想的效果果，国企企经营者者在企业业事务上上几乎拥拥有着不不受约束束的权力力。在政政府及有有关部门门对国有有企业的的干预越越来越少少的情况况下，如如果把企企业资源源处置权权不加制制约地悉悉数交给给经营者者，他就就有可能能利用信信息不对对称侵犯犯所有者者权益来来获得个个人利益益的最大大化。二、健全国国企经营营者激励励机制的的对策1.构建建市场竞竞争机制制，实现现环境激激励为了了对国企企经营者者形成有有效的间间接环境境激励，必必须创造造充分竞竞争的市市场环境境。既要要实现产产品市场场竞争
12、的的成败能能直接反反映企业业的财务务收益率率，资本本市场的的信息能能及时披披露国企企经营者者的管理理能力和和努力程程度，从从而直截截了当地地对国企企经营者者实施长长期化地地评价、监督和和激励，又又要设法法把国有有企业的的国有资资本最大大限度地地量化为为经营者者的责权权利，使使国有企企业真正正成为享享有民事事权利并并承担相相应民事事责任的的经济实实体。还还要让国国有企业业彻底摆摆脱产业业结构的的束缚、社会性性负担的的羁绊和和政策性性亏损的的制约，使使国有企企业与其其他所有有制企业业在同等等竞争条条件下参参与市场场竞争。2.构建建薪酬管管理机制制，实现现报酬激激励由于于单一结结构的报报酬方案案易引
13、发发经营管管理者的的投机化化行为，国国有企业业应根据据国企经经营者的的劳动特特点逐渐渐实施包包括基本本收入和和效益收收人两个个组成部部分的多多元化年年薪报酬酬制度。基本收收入是国国企经营营者日常常经营管管理劳动动在报酬酬上的体体现，根根据企业业净资产产规模的的大小、同行业业工资的的水平、经理本本身的情情况等几几个方面面综合评评定，旨旨在为经经营者提提供最基基本的生生活保障障，只要要经营者者履行了了合同规规定的基基本义务务，就可可按时定定额获得得。效益益收入是是根据国国企经营营者的经经营业绩绩所确定定并通过过利润分分配所获获得的收收入。国国有企业业对于这这部分收收入必须须打破国国企改革革中新一一
14、轮平均均主义的的倾向，打打破经营营者报酬酬界限和和“封顶”限制，让让经营者者的效益益收入最最大限度度地与企企业经济济效益和和资产增增值幅度度挂钩，使使得经营营者人力力资本产产权得到到合理的的报酬。效益收收入又可可以分为为当期效效益收入入和远期期效益收收入。当当期效益益收入是是以年度度为单位位考核经经营者的的经营成成果并浮浮动发放放的工资资模式，它它将按劳劳分配与与按生产产要素分分配紧密密地结合合起来，使使经营者者作为企企业家人人力资本本而对企企业所做做出贡献献与所获获取的报报酬处于于对等地地位，有有利于激激励经营营者的事事业心和和责任感感；远期期效益收收入是国国有企业业经营者者通过持持股、期期
15、股和期期权三种种形式持持有本企企业的股股份之后后所获得得的收入入，是把把产权改改革和激激励创新新有机结结合起来来的一种种尝试，实实际上就就是使剩剩余所有有权和控控制权最最大程度度地对应应起来。由于股股票的增增值与经经营者的的自身利利益密切切相关，经经营者会会从自身身利益最最大化的的角度出出发来提提高国有有企业经经济效益益，从而而在企业业内部构构建起持持久的激激励源。远期效效益收入入还通过过剩余索索取权的的设置解解决了经经营者劳劳动难以以观察和和监督的的问题，避避免经营营者由于于利己动动机和信信息不对对称所造造成的道道德沦丧丧的风险险。3.构建建精神激激励机制制，实现现精神激激励有效效的精神神激
16、励是是使经营营者积极极性最大大限度调调动起来来并持续续地保持持下去的的重要手手段之一一，对国国有企业业经营者者实施精精神激励励主要有有以下形形式：应应该承认认经营者者在整个个经营管管理活动动中的核核心地位位，尊重重和保护护经营者者的独立立经营管管理权，创创造条件件让经营营者将自自己的经经营理念念和价值值观念贯贯彻到企企业的日日常运作作过程中中，并对对成绩显显著、贡贡献突出出和群众众认可的的经营者者及时予予以提拔拔重用，从从而实现现事业激激励；对对优秀的的国企经经营者在在政治上上加以重重用，给给予他们们更多的的参政议议政的机机会，为为他们提提供更广广阔的发发展空间间，从而而实现政政治激励励；企业
17、业家精神神是企业业家们在在长期的的企业管管理过程程中逐渐渐建立起起来的价价值理念念和精神神风貌，它它以潜在在的运动动形态渗渗透在经经营者的的精神理理念之中中，它一一旦被经经营者所所认同，将将产生出出一种外外在硬性性规定所所无法比比拟的凝凝聚力、驱动力力和约束束力，加加强企业业家精神神的培养养和推广广，使其其成为经经营者的的核心精精神支柱柱、持久久动力机机制和自自我激励励源泉，就就能实现现精神激激励；对对品德高高尚、事事业有成成的经营营者授予予荣誉称称号，并并大力宣宣传他们们的事迹迹和贡献献，以达达到提高高国企经经营者的的社会知知名度、在全社社会形成成尊重企企业家的的文化氛氛围的目目的，从从而实
18、现现荣誉激激励。4.构建建岗位聘聘任机制制，实现现任职激激励为了了让国企企经营者者的岗位位聘任机机会成为为一种行行之有效效的激励励措施，应应逐步限限制直至至放弃政政府对国国企经营营者的直直接任命命权，更更多地利利用非官官方机制制如公开开招标选选聘、实实绩考核核选聘、职代会会选举、董事会会推荐等等方式。当务之之急是建建立公平平竞争上上岗的经经营者人人力资本本市场和和自由流流动的经经营者阶阶层，这这是实现现经营者者从行政政任命制制向市场场选聘方方式转变变的关键键性保障障因素。因为职职业经理理人市场场中必然然伴随着着业绩档档案和信信用制度度的强化化，经营营者人力力资本的的价值将将随之取取决于经经营者
19、过过去的经经营业绩绩，这种种优胜劣劣汰的人人才市场场竞争机机制使得得经营者者为自已已能够从从众多竞竞争者中中脱颖而而出而倍倍感自豪豪，又使使经营者者产生了了“不进则则退”的危机机感。5.构建建经营者者保险机机制，实实现保障障激励为了了让国企企经营者者产生“退有所所依”的安全全感，从从而在一一定程度度上防止止国企经经营者在在职时的的逆向选选择行为为，必须须构建起起国企经经营者的的保障机机制。首首先，国国有企业业将对经经营者的的激励约约束机制制延伸至至任期后后。可以以实行经经营者高高额退休休金计划划，对于于全面完完成目标标责任制制指标的的经营者者，可由由企业出出资购买买终身商商业养老老保险和和医疗
20、保保险。可可以建立立完善的的离职后后业绩奖奖惩制度度和终身身追偿制制度，对对于造成成经营性性亏损者者，除及及早免职职外还应应削减其其社会保保障待遇遇。这样样才能使使经营者者的权与与责趋于于对称，经经营者在在经过博博弈思量量之后会会遏制短短期经营营行为。其次，建建立起凭凭经营者者的经营营业绩决决定其是是否留任任的制度度，应改改变国企企经营者者“60岁退退休”一刀切切的做法法，有的的企业家家此时正正是把握握市场、运筹帷帷幄的鼎鼎盛时期期，对于于经营业业绩好的的高层经经营管理理人员可可延长其其退休年年龄，甚甚至不设设退休年年龄，让让国有企企业经营营者成为为没有年年龄限制制的独立立阶层，这这样国企企经
21、营者者就会把把谋求企企业成功功作为自自己毕生生事业来来追求。6.建主主绩效考考评机制制，实现现考核激激励绩效效考核是是实现企企业各项项激励目目标所必必需的一一种管理理行为，国国有企业业应建立立以资产产经营责责任为核核心、以以激励经经营者积积极进取取为手段段的科学学考核体体系。首首先，构构建具有有公平性性特征的的评价标标准。作作为社会会经济大大系统中中重要一一环的国国有企业业，担负负着多重重社会责责任，对对国企经经营者的的绩效考考核需要要设计一一套综合合性、规规范化、可操作作的经济济指标体体系，旨旨在反映映经营者者对国家家、社会会和企业业的贡献献，从而而达到全全方位地地反映经经营者的的经营能能力
22、和经经营绩效效的目的的。由于于不同类类型的国国企的功功能目标标不尽相相同，对对经营者者绩效指指标的考考核要有有所侧重重，对于于竞争性性企业的的经营者者主要考考核经营营创新能能力和企企业效益益，对于于公益性性企业的的经营者者主要考考核政策策意识、经营能能力和企企业资产产保值增增值率。由于每每位国企企经营者者的业绩绩要受到到前任经经营状况况、现有有资本水水平和政政策性负负担等条条件制约约，这就就要求考考核指标标的制定定要以增增加值为为主要指指标，确确保经营营者绩效效考核指指标的公公平性和和合理性性。其次次，实现现测评过过程的规规范性。国有企企业在绩绩效考评评过程中中要多借借助计算算机等现现代化工工
23、具所搭搭建起的的技术平平台来减减少人为为因素的的干扰。对国企企经营者者的业绩绩评价结结果，既既要横向向分析来来勾勒出出被评价价者业绩绩在同行行业、同同规模、同经济济类型企企业中的的具体位位置，又又要纵向向分析来来展示出出各种指指标的动动态发展展过程和和未来趋趋势，然然后在数数量分析析的基础础上集合合优秀专专家群的的集体智智慧与经经验给予予经营者者一个恰恰如其分分的定性性评语。为了有有效地防防止经营营者谎报报业绩等等不正当当行为的的发生，政政府国有有资产管管理部门门要借助助审计中中介机构构和会计计中介机机构的力力量建立立起考核核监督机机制，对对经营者者绩效考考核情况况进行定定期评价价和监督督，从
24、而而确保绩绩效考评评的客观观性、科科学性和和规范性性。7.建立立监督约约束机制制，实现现反向激激励健全全监督约约束国企企经营者者的制度度，不仅仅是国企企经营者者制度创创新能否否取得应应有成效效的关键键所在，也也是通过过惩罚措措施来建建立人力力资源活活水机制制的反向向激励措措施。首首先，运运用法律律条例和和规章制制度的形形式来确确立国企企经营者者的职责责权限、确认纪纪检监察察部门的的权力威威信、确确定财务务审计的的职能范范围，从从法律和和制度角角度对国国企经营营者的行行为加以以约束，促促使其按按照社会会主义市市场经济济运行的的内在需需要依法法经营。其次，要要充分发发挥国企企员工“主人翁翁”责任感
25、感和使命命感的积积极作用用，运用用员工民民主管理理来完善善对经营营者的监监督约束束机制。员工代代表大会会是使群群众监督督方式步步人法制制化轨道道的组织织机制，凡凡是全局局性的生生产经营营管理活活动以及及涉及员员工切身身利益的的敏感问问题都要要交由员员工代表表大会讨讨论。最最后，建建立起科科学的企企业法人人治理结结构，对对国企经经营管理理行为实实施过程程管理。企业法法人治理理结构是是一种董董事会、监事会会和经营营者之间间的权力力制衡机机制，董董事会根根据市场场对企业业重大决决策进行行自主性性表决，监监事会则则对企业业日常工工作实施施经常性性监督，经经营者在在授权范范围内拥拥有对企企业的高高度控制制权，他他们之间间明确的的权责利利关系实实现了所所有者及及其他利利益相关关者对经经营者的的有效监监督约束束。