《上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局13597.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局13597.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、上海市浦浦东新区区环境保保护和市市容卫生生管理局局浦环保市市容2200993556号关于落实实新区人大大常委会会主任会会议关于于区三届届人大四四次会议议主席团交交付审议议的代表表议案审议议结果的的报告的落实情况况报告区政府办办公室新新区人民民政府：新区三届届人大四四次会议议期间，张张建锋等等19位位新区人人大代表表提出了了推进进循环经经济，创创建生态态城区关于建建设浦东东再生资资源平台台的政策策建议的的议案（以以下简称称“再生资资源平台台议案”），并并经大会会主席团团审议后后列入大大会正式式议案。根据区区府办的的统一部部署，我我局认真真开展了了议案的的办理工工作，现现将现根据77月299日区府
2、府办副主主任沈立立新主持持召开的的新区两两会书面面意见（提提案）办办理工作作会议的的部署要要求，将议案案办理的的主要有有关情况况报告如如下：一、新区区各级领领导高度度重视，召召开专题题会议布布置部署署各项工工作时任副区区长万大大宁副区区同志长高度重重视此议议案办理理工作，于4月330日批批示要求求“请环保保局、发发改委、经委等等部门领领导重视视，抓紧紧会商，提提出意见见，五月月中旬我我与月星星同志一一起听一一次，共共同商量量”。我局局主要领领导和责责任部门门立即着着手开展展议案办办理工作作，我局局分管副副局长即即率队前往往金桥集集团下属属的新金金桥废弃弃物管理理有限公公司进行行现场调调研，做做
3、到早动动员，早早部署。5月266日万大大宁副区区长召开开会议专专题听取取该议案案的办理理及落实实情况，并并提出明确确“三点要要求，三三个重要要研究问问题”。“三点要要求”是：一一要引入入、培育育社会机机制，这这是转变变政府职职能的创创新和尝尝试；二二要各相相关部门门（环保保局、金金桥功能能区、经经贸局、发改委委、财政政局、税税务局等等）积极极支持，区区级领导导层面由由他和陆陆月星副副区长牵牵头此事事；三要要重点关关注电子子废弃物物的综合合利用及及处置。“三个重重要研究究问题”是：一是是再生资资源平台台的定性性问题，将将该平台台定性为为非营利利性、非非政府机机构；二二是如何何建立社社区回收收系统
4、问问题，确确定了要要建立灵灵活合理理的定价价系统和和规范收收编收集集队伍；三是再再生资源源平台的的安全性性、服务务性、规规范性和和公平性性的实现现问题，确确定了建建章立制制，依法法管理。二、以议议案办理理为契机机，进一一步关注注、梳理理新区工工业固废废总体情情况议案提出出，目前前新区固固废处置置存在33个主要要问题，需需进一步步规范工工业废弃弃市场。因此我局局以该议案办办理为契契机，进进一步排排摸新区区工业固固废总体体情况家家底，摸清了了家底，找准了薄弱环环节。（一）新新区工业业固体废废物产生生现状1、新区区一般工工业固体体废物产产生现状状“十五”期期间，浦浦东新区区工业固固体废物物总量呈呈上
5、升趋趋势，工工业固体体废物年年均增长长率保持持在100%以上上（图11），新新区的一一般工业业固体废物物主要有有粉煤灰灰、煤渣渣、有机机废水污污泥、黑黑色金属属废物、工业包包装物、工业泡泡沫塑料料等。其其中粉煤煤灰1007万吨吨、煤渣渣为233.2万万吨，分别占占到工业业固体废废物总量量的50%、11%。工工业固体体废物主主要来源源于电力力生产及及供应业业、石油油加工及及炼焦业业、化学学纤维制制造业、交通运运输设备备制造业业等行业业。图1 浦浦东一般般工业固固体废物物产生量量与工业业GDPP增长趋趋势2、新区区危险废废物产生生现状“十五”期期间，浦浦东新区区危险废废物总量量呈波动动趋势（图图2
6、），危危险废物物主要产生生源共1118家家，危险废废物产生生量占工工业固体体废物总总量的33.8%。危险险废物种种类为225大类类，危险险废物主主要有废废酸、废废矿物油油、有机机溶剂废废物、含含锌废物物、表面面处理废废物、有有机树脂脂类废物物、垃圾焚焚烧飞灰灰、医疗疗废物等等。废酸酸和废矿矿物油分分别达到到2.44万吨、1.66万吨，它它们的总总和占到到了危险险废物产产生总量量的622.8%；1%的危险险废物被被转移到到外省市市处理处处置，其其余都在在本市得得到安全全处置。高桥石化化地区、金桥出出口加工工区及张张江高科科技园区区的危险险废物量量分别占到到了浦东东新区产产生总量量的477.1%、
7、155.5%、4.3%。浦东新区区的危险险废物总总量占到到了上海海市危险险废物产产生总量量的166%，在在18个个区县中中位列第第三。危危险废物物产生源源共1118家，占占上海市市产生源源总数的的21%。上海海市500家重点点危险废废物产生生源中浦浦东新区区有100家，占占据全市了1/55。图2 浦浦东危险险废物产产生量3、新区区电子废废物产生生现状保守估计计，浦东东新区每每年产生生的废旧旧电脑数数量约为为26.3万台台，产生生的废旧旧家电559.88万台，产产生的废废旧数码码产品440.11万台。目前上上述这些些报废的的电子废废弃物,保守估估计其包包含的线线路板总总量约为为15664吨。根据
8、调查查结果：，51的废旧旧家电电脑脑最终流流向专业业废品收收购站、，29%进入二二手市场场、，2%被被当作垃垃圾扔掉掉、，10堆放在在居民家家中、，8%以以其他方方式处理理掉；228的废废旧家电电最终流流向专业业废品收收购站、，41%进入二二手市场场、，2%被被当作垃垃圾扔掉掉、，14堆放在在居民家家中、，15%以其他他方式处处理掉；34的废旧旧数码产产品最终终流向专专业废品品收购站站、，39%进入二二手市场场、，1%被被当作垃垃圾扔掉掉、，12堆放在在居民家家中、，14%以其他他方式处处理掉。（二）新新区工业业固体废废物管理理现状1、工业业固体废废物的基基础数据据尚存薄薄弱环节节新区重点点企
9、业对对污染物物申报登登记制度度执行率率高，相相应基础础数据较较为完善善，但中中小型企企业管理理制度执执行力度度欠缺，工工业固体体废物的的有关统统计数据据与实际际现状存存在偏差差。固体体废物产产生种类类繁多，流流向复杂杂，处理理处置水水平参差差不起，基基础数据据细化程程度不高高且统计计数据滞滞后于现现状发展展。固体体废物产产生源特特别是工工业危险险废物、污泥、危险废废物污染染土壤的的专项基基础调研研工作尚尚未全方方面开展展，这些些因素导导致了“家底不不清”，、制约着固体废废物全过过程监管管等问题题。2、危险险废物和和电子废废物产生生总量呈呈持续增增加状态态，处置置压力日日渐增大大“十一五五”期间
10、间，新区区年均经经济增长长率预期期为122%，资资源和环环境的约约束将进进一步加加剧。伴伴随产业业结构调调整和行行业导向向的变化化，浦东东新区危危险废物物向微电电子、精精细化工工、生物物医药、汽车制制造等行行业呈集集中趋势势，传统统行业的的危险废废物总量量持续增增长，新新兴行业业中的危危险废物物种类有有所增加加，导致致危险废废物产生生行业潜潜在环境境风险不不断增大大。浦东工业业固体废废物若以以年均88%的速速度增加加，预计计到20010年年，新区区工业固固体废物物产生量量为3006万吨吨，其中中以外高桥桥地区的的粉煤灰灰和脱硫硫石膏占占主导地地位。外外高桥发发电厂一一、二、三期的的相继建建成，
11、粉粉煤灰年年产生将将达到1110万万吨/年年。根据据节能减减排的要要求，外外高桥火火电厂机机组的脱脱硫工程程上马后后，预计计脱硫石石膏将达达到300万吨/年。危危险废物物产生总总量将达达到7.1万吨吨。预计计到20010年年，浦东东新区的的废旧电电脑数量量将达到到60.3万台，产产生的废废旧家电电96.3万台台，产生生的废旧旧数码产产品477.9万万台。随随着上海海市城市市污水处处理规划划的实施施，预计计浦东新新区污泥泥（干重重）的产产生量将将达到8819吨吨/天-9455吨/天天。3、处理理处置水水平良莠莠不齐各类固体体废物的的利用与与处置过过程中，普普遍存在在着废物物资源化化利用技技术应用
12、用不足、无害化化处理技技术落后后、企业业处理规规模偏小小、缺乏乏规模化化现代化化大型骨骨干企业业的现象象，造成成了固体体废物处处理处置置水平简简单粗放放。4、信息息化平台台的监管管有待加加强新区现有有的工业业体系中中各个企企业的生生产过程程相互独独立，缺缺乏工业业固体废废物交换换、转移移、再利利用、处处理处置置的管理理信息平平台，特特别是工工业固体体废物在在转移环环节的动动态监管管有待加加强。5、固体体废物资资源化处处理的政政策与技技术支持持薄弱固体废物物资源化化处理技技术普遍遍处在一一个很低低的层面面或水平平，高科科技含量量的比重重很低。工业固固体废物物如电子子废弃物物资源化化技术、污泥能能
13、源转化化技术、重金属回回收技术术等高端端化资源源再用技技术匮乏乏，难以以形成有有效的技技术支撑撑，也直直接导致致了资源源化利用用效率不不高。在在强化资源源化利用用的前提提下，对对不适于于利用的的有机危危险废物物及热值值较高的的工业固固体废物物，其能能源转化化问题尚尚未引起起重视。二三、落落实专题题会议精精神，建建设加快快新区再再生资源源平台建建设与运运行我局进一一步摸清清新区工工业固废废家底，找找准了薄薄弱环节节后，立立即我局局积极贯彻彻落实55月266日会议议精神，结合创建生态区，以第四轮环保三年行动计划和“十一五”循环经济和节能减排工作计划为抓手，建设新区再生资源平台。主要在以下三方面开展
14、工作。（一）健健全管理理机制和和强化监监管手段段，依法法推进工工业废弃弃物的规规范化管管理建立健全全规章制制度，制制订新区区有关废废弃物回回收、综综合利用用和管理理规定。健全管理理机制和和强化监监管手段段。一是1、制定新新区电子子废弃物物规范管管理的相相关政策策议案提出出，要制制定新区区电子废废弃物规规范管理理的相关关政策。20077年，浦浦东新区区已出台台浦东东新区机机关、事事业单位位电子废废弃物规规范回收收与处理理的管理理暂行办办法，严严格要求求机关事事业单位位实行对对电子废废弃物规规范收集集和处置置。我国自220088年2月月1日起起实行的电子废废物污染染环境防防治管理理办法第第十六条条
15、规定：“产生工工业电子子废物的的单位，应应当记录录所产生生工业电电子废物物的种类类、重量量或者数数量、自自行或者者委托第第三方贮贮存、拆拆解、利利用、处处置情况况等；并并依法向向所在地地县级以以上地方方人民政政府环境境保护行行政主管管部门提提供电子子废物的的种类、产生量量、流向向、拆解解、利用用、贮存存、处置置等有关关资料。”对此，新新区采取取以下措措施：首先，浦浦东新区区先行先先试，根根据电电子废物物污染环环境防治治管理办办法，结结合新区区实际，正在制定相应的实施细则。该细则将包含如何制定新区企业电子废物登记申报审核制度、企业电子产品进场交易制度和监控制度。通过制度的细化，要求产生工业电子废
16、物的单位，将所产生的工业电子废物的种类，产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料按规定登记申报，由政府相关部门审核或委托审核，从电子废弃物源头抓起，加强对电子废弃物的管理。该细则还将规定产生工业电子废物的单位，所产生的工业电子废物必须进入政府指定的场所交易，以选择经认可的有资质处置商。以上过程由政府全程监控，以确保企业将电子废弃物交给经政府认定的具备电子废弃物处置能力的特许经营商集中处置。其次，新新区将依依托上海海新金桥桥工业废废弃物管管理有限限公司平平台，积积极探索索新区电子子废弃物物循环利利用模式式。，上海新金金桥工业业废弃物物管理有有限公司司新厂房房现已正正式竣工工投产，该该项目位
17、位于浦东东金桥出出口加工工区,现已正式式竣工投投产。总总投资11.8亿亿元，占占地600亩，年年收集处处理能力力为一般般废弃物物5万吨吨，电子子废弃物物2万吨吨。该项项目是目目前本市市规模最最大、处处理能力力最强的的固体废废弃物处处置工程程项目。工业废废弃物和和电子废废弃物都都能在厂厂房内变变废为宝宝，实现现循环利利用。该该项目总总投资11.8亿亿元，占占地600亩，年年收集处处理能力力为一般般废弃物物5万吨吨，电子子废弃物物2万吨吨。一般般的旧家家电、旧旧冰箱、旧电脑脑等通过过流水式式拆卸和和加工，能能使900%的产产出物变变废为宝宝，而剩剩下100%的有有害物经经过国际际化标准准的无害害化
18、安全全转移平平台，也也能得到到处理。新区制定定了电子子废弃物物“三步走走（机关关、企业业、社区区），一一接轨（与与国际接接轨）”的实施施计划，三步走即：第一步：2007年底率先在新区机关单位建立规范收集电子废弃物网络；第二步：2008年完成国有和集体企业安全收集网络，逐步向民营企业延伸。第三步：2009年底完成社区收集网络，初步实现电子垃圾回收管理全覆盖。一接轨即生产责任制与国际接轨。2007年10月开始了统一回收工作，2007年累计收集电子废弃物4166件，重46.625吨；2008年累计收集电子废弃物19338件，重208.403吨。新区还通过3次进社区开展 “电子垃圾换礼品”宣传活动，推
19、进电子废弃物回收进社区试点工作，进一步推进“三步走一接轨”方案。再次，新新区将加大电子子废物的的源头污污染防治治工作力力度。一一是积极极应对欧欧盟的两两项指令令报废废电子电电器设备备指令（WWEEEE），、电子子电器设设备中限限制使用用某些有有害物质质指令（RRoHSS）等两两项指令令，贯彻彻落实电电子信息息产品污污染控制制管理办办法和和废弃弃家用电电器与电电子产品品污染防防治技术术政策。二是在电电子电器器制造业业大力开开展绿色色生产和和绿色产产品工程程，逐步步扩大“环保标标志”、“绿色产产品”标志等等产品的的种类和和产量比比例。从从废旧电电子电器器中回收收有用资资源，必必须符合合环境保保护的
20、要要求。通通过对电电子产品品的环境境友好设设计，减减少产品品中有毒毒有害物物质和材材料的使使用，延延长产品品的使用用寿命，改改善产品品再利用用特性，从从而减少少电子废废物的产产生量和和危害性性。三是是推进铅铅、汞、镉、铬和多多溴联苯苯（PBBB）、多溴溴二苯醚醚（PBDDE）66种有害害物质和和材料的的替代，提高产品的再使用和再利用特性、提高产品零（部）件的互换性、合理使用包装材料。四是建立有毒有害物质的信息标识制度，在有毒有害物质禁止使用之前，逐步推行有毒有害物质的信息标识制度，生产者有义务提供产品中含有的有毒有害物质的信息和其它影响产品回收利用和、处置的信息。五是实行生产者责任制。新区计划
21、2010后将实行生产者责任制，激励生产厂商生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计；大力发展循环经济，促进电子废物以无害环境的方式回收利用和处理。2、建立立新区工工业危险险废物区区域化管管理制度度议案提出出，要建建立新区区工业危危险废物物区域化化管理制制度。为了加强强新区工工业危险险废物的的管理，防防止危险险废物污污染，浦浦东新区区采取以下下多种有效效措施。一是不断断强化危危险废物物全过程程监管。以信息息化平台台及网络络建设为为基础，通通过危险险废物源源头控制制、流向向控制、处置控控制的全全过程监监督管理理，达到到源头减减量预防防、全过过程污染染防
22、治及及污染控控制的应应急预警警。通过深化化机制创创新，强强化制度度管理，进一步完善管理体系，提高执法监督效率和管理技术支撑能力。二是开展展国际合合作与课课题研究究,，积极探探索建立立工业危危险废物物区域化化管理制制度，推动资资源化集集中处置置。该管管理制度度一旦建建立，可可将目前前危废制制度申报报检查“由市局局管企业业”的模式式，创新新为“区域性性管理”的模式式，调整整危险废物物处置和和利用产产业布局局，发挥挥区域集集中处置置的优势势。届时时，新区区危险废废物将实行统统一申报报、统一一收集，规规范管理理。同时时规定产产生危险险废物的的企业，必必须进入入政府指指定的场场所选择择经认可可的有资资质
23、处置置商，不不得非法法卖给其其他企业业，所有有危险废废物一个个出口，集集中处置置。以便便政府监监控。目目前以金桥为为试点，逐逐步将启启动张江江、外高高桥、高高桥石化化、川沙沙危险废物物集中处处置区域域的建设设方案，最终实现现新区危危险废物物处置的的规模化化、产业业化和集约化化发展，完完善危险险废物处处置产业业布局。三是强化化政府引引导机制制。以环境境效益优优先为原原则，以以政策激激励和机机制引导导为推动动力，积积极探索索建立和和完善企企业生态态环境恢恢复补偿偿机制，制制订有利利于清洁洁生产的的政策机机制，健健全多元元化的环环境保护护投入机机制，鼓鼓励危险险废物源源头减量量、资源源循环利利用，适
24、适时调节节政策力力度，确确保实现现控制目目标，达达到经济济增长与与环境保保护相协协调的平平衡发展展。四是积极极支持危危废电子子联单制制度。新区通过过全过程程信息化化监管平平台确认认的委托托处理信信息、转转移信息息等，在在真实性性得到完完全保证证的条件件下，将将具有危危险废物物联单的的法律效效力，作作为危废废合法处处置的证证明，取取代传统统的纸质质联单，率率先实行行危废电电子联单单制度。危险废废物转移移电子联联单在浦浦东新区区之外的的范围，采采用打印印联单以以与其他他地区目目前管理理方式对对接。此外，在在新区第第四轮环环保三年年行动计计划中，新新区还要要求各开开发区规规范危险险废物管管理体系系，
25、建立立危险废废物管理理信息化化管理平平台，将将危险废废物管理理的五联联单制度度切实落落到实处处。计划划20009年完完成项目目的宣传传工作,20110年完完成具体体管理标标准的细细化。3、结合合循环环经济促促进法和和电子子废物管管理条例例的实实施，依依据浦浦东新区区机关、事业单单位电子子废弃物物规范回回收与处处理管理理暂行办办法，严严格要求求机关事事业单位位实行对对电子废废弃物规规范收集集和处置置。制定定针对工工业废弃弃物行业业从业人人员资质质的相关关规定议案提出出，制定定针对工工业废弃弃物行业业从业人人员资质质的相关关规定。目前，国国家涉及及再生资资源行业业的法律律法规没没有特别别针对从从业
26、人员员相关资资质认定定的规定定，而从事再再生资源源行业人人员素质质普遍较低低，由此此造成偷偷税漏税税、二次次污染，偷偷盗等治治安隐患患等问题。对此，国国家劳动动部已经经批准国国家供销销总社进进行“再生资资源行业业职业技技能鉴定定”。针对上述述情况，浦东新区结合区域特点，依据浦东新区废旧物品回收管理办法，将制定针对工业废弃物行业从业人员资质的相关规定，明确从事再生资源行业的企业必须拥有一定数量的取得上述执业资质的从业人员，才能通过工商、环保等行业主管部门资质审查，进行工商登记和年检。从而进一步二是依据浦东新区废旧物品回收管理办法，规范了废品从业条件、审批权限和职责追究等事项，提高了政府市场监管水
27、平。三是对再再生资源源平台的的建章立立制给予予了切实实的服务务。四是是在第四四轮环保保三年行行动计划划中，要要求各开开发区规规范危险险废物管管理体系系，建立立危险废废物管理理信息化化管理平平台，将将危险废废物管理理的五联联单制度度切实落落到实处处。（二）创创新政府府管理体体制，发发挥社会会组织和和机构的的作用。议案建议议，发挥挥浦东新新区综合合配套改改革示范范作用，创创新政府府管理模模式，购购买“平台”相关服服务，延延伸政府府的监管管服务功功能，补补充和完完善政府府对工业业废弃物物的管理理，以市市场化的的手段降降低政府府管理成成本，提提高政府府对公益益事业的的建设质质量和服服务质量量。围绕议案
28、案提出的的上述建建议，新新区明确确了以现有的的浦东再再生资源源信息服服务平台台为雏形形，建立立了一个个市场化化的信息息平台为为目标，在全国首创“电子废弃物网上管理系统”，提升浦东再生资源信息服务平台水平。根据浦东东新区“十一五五发展要要求，为为进一步步规范工工业废弃弃物市场场，构建建循环经经济区域域性管理理模式，推推进浦东东生态城城区及金金桥功能能区生态态工业园园区的创创建。由由金桥集集团投资资，于220088年成立立了上海海金桥再再生资源源市场经经营管理理有限公公司，启启动了“再生资资源公共共服务平平台”项目。该平台是是在上海海及浦东东新区各各级政府府的关注注与指导导下成立立的国内内第一个个
29、专注于于再生资资源领域域的公共共服务平平台，也也是上海海及浦东东新区推推进循环环经济建建设和工工业废弃弃物3RR管理（RReusse再利利用、RReduuce减减量化、Reccyclle循环环化）的的重要举举措。它它一方面面为废弃弃物资的的产生企企业提供供一站式式的集成成服务，另另一方面面也是废废弃物资资收购、处置及及服务企企业开展展业务的的载体与与窗口。平台的的服务对对象包括括所有再再生资源源的产生生、收购购、处置置设备提提供及相相关各类类服务企企业。目目前，该该项目得得到了浦浦东新区区政府的的大力支支持，已已被列入入浦东新新区申报报国家生生态城区区计划中中。同时时，项目目也被列列入2200
30、88年浦东东新区推推进节能能减排发发展循环环经济工工作计划划中。“再生资资源公共共服务平平台”不断坚持持苦练内内功，加加强软硬硬件建设设，降低低了企业业的成本本。同时时首创了了电子废废弃物网网上信息息管理系系统和便便民回收收系统，为为浦东新新区电子子废弃物物的规范范化管理理提供了了途径和和载体。通过搭搭建该平台，实实现对再再生资源源的循环环与综合合利用，促促进浦东东新区再再生资源源的合理理、科学学、高效效利用，实实现良性性循环，有利于将浦东新区建设成国内领先、世界水平的创新型生态区。目前，该“平台”已完成软硬件的建设，开发了集“信息”、“交易”、“展示”、“管理”、“培训”五大功能为一体的工业
31、废弃物综合管理系统，可提供如下相关服务：1、“平平台”已开发发了“电子废废弃物网网上信息息管理系系统”可由政府府购买其其服务，开展电电子废弃弃物登记记申报审审核工作作，承担担新区电电子废弃弃物及回回收网络络建设信信息管理理的职能能。规定定所有产产生工业业电子废废物的相相关单位位必须，所所产生的的将工业电电子废物物必须进入入“平台”交易，“平台”则根据政政府需求求筛选有有资质的的处置商商，以确确保所有有电子废废弃物得得到合规规合法处处理。2、“平平台”已开发发了工业业危险废废弃物管管理的相相关软件件根据浦浦东新区区工业危危险废物物管理行行动方案案，政府可可购买“平台”的此类类功能，作作为“新区工
32、工业危险险废物信信息化收收集平台台”开展工工业危废废信息管管理工作作。规定定产生危危险废物物的企业业，必须须进入“平台”选择经经“平台”认可的的有资质质处置商商，以便便管理部部门监控控。相关关监管部部门可在平台台设立行行业管理理的受理理窗口，委委托“平台”开展危废废合同的的备案代代受理等等工作。同时可可以委托托平台协协助环境境监察部部门开展展污染源源调查、申报的的网上管管理工作作等。3、“平平台”已被国国家供销销总社批批准成为为“再生资资源行业业职业技技能鉴定定上海工工作站”该职业技技能鉴定定已经得得到国家家劳动部部的批准准。政府府相关行行业主管管部门还还可授权权“平台”开展这这方面的的培训工
33、工作，委委托“平台”开展工工业废弃弃物从业业人员的的备案登登记工作作。规定定浦东新新区从事事再生资资源行业业的企业业，在其其从业人人员获得得一定数数量的“平台”培训资资质证书书后，方方可通过过工商登登记和年年检。总之，通通过该“平台”的良好运行行，。作为全全国首创创的“电子废废弃物网网上管理理系统”，一是对发发展新区区循环经经济有利利，通过过信息发发布、传传递和交交易，推推动工业业等其他他废弃物物的资源源化再利利用，有有利于静静脉产业业链的形形成。二二是居民民可登陆陆注册该该网站wwww.ppd3rr.coom或拨拨打免费费热线电电话4000-8880-38228，平台将将委托快快递公司司上门
34、收收集，通通过这一一独特收收集模式式实现居居民电子子废弃物物的交易易过程。三是有利利于政府府监管，通通过平台台进行环环保竣工工验收登登记备案案，对产产生危险险废物的的企业进进行登记记备案管管理，有有利于政政府集中中加强管管理，控控制了非非法经营营，保障障环境安安全，杜杜绝“二次污污染”。此外，新新区还加加大平台台宣传力力度。特特别是66月5日日，以世世界环境境日纪念念活动为为契机，通通过“资源节节约，环环境友好好，要靠靠你我他他”为主题题，以浦浦东再生生资源公公共服务务平台开开通为载载体，向向广大市市民宣传传循环经经济和环环保知识识，印制制宣传手手册10000本本，电电子废物物污染环环境防治治
35、管理办办法单单行本220000本；印印制海报报100000张张，张贴贴在各机机关事业业单位大大楼内；放置硒硒鼓、墨墨盒收集集箱2000只。得到了了一致好好评。时时任副区区长万大大宁副区区长同志志同志出席席集会并并致辞。再生资源源公共服服务平台台还以“走进企企业，走走进高校校、走进进社区”为主题题，丰富富多彩开开展了“金桥OOFFIICE PARRK”、“碧云国国际社区区”“上海海大学环环保爱心心绿色行行”等环保保宣传推推广活动动。并计计划在跨跨国企业业中开展展一系列列环保宣宣传活动动，引导导其树立立企业环环境责任任文化，共共同推进进浦东生生态城区区的创建建。（三）制制订鼓励励和扶持持从业社社会
36、机构构和组织织的相关关政策。议案建议议，给予予“平台”一定的的财税优优惠政策策，以便便“平台”能够长长期运作作，为促促进新区区再生资资源利用用和循环环经济发发展发挥挥作用。围绕议案案提出的的上述建建议，新新区已开开展对现现有从业业企业的的收集、运输和和处置成成本的核核算，为为财政部部门设置置专项补补贴资金金提供依依据。金金桥功能能区对平平台建设设提供了了一定的的资金保保障，我我局环保保基金拟拟对平台台的建设设进行补补贴。同时，建建立从业业企业行行业协会会，规范范行业管管理规定定，形成成公平竞竞争的市市场机制制。计划划对规范范从业企企业进行行适度补补贴，例例如对居居民产生生的电子子废弃物物，可对
37、对小区物物业公司司适当补补贴。此外，鉴鉴于“平台”设有工工业废弃弃物“信息”、“交易”、“展示”、“管理”、“培训”五大职职能，可可以作为为推进浦浦东新区区循环经经济发展展的重要要抓手，同同时其又又是一个个企业化化运作的的市场主主体，因因此建议议给予“平台”一定的的财税优优惠政策策，以弥弥补其承承担政府府购买公公共职能能服务等等所需要要的成本本，以便便“平台”能够长长期运作作，为促促进新区区再生资资源利用用和循环环经济发发展发挥挥作用。一是可参参照房地地产交易易市场管管理模式式，在“平台”（市场场）实行行工业废废弃物交交易代为为开票方方式对交交易情况况进行有有效的监监管，以以市场开开具的交交易
38、发票票作为财财政补贴贴的依据据。并在在“平台”（市场场）交易易环节中中对工业业废弃物物产生方方企业交交纳的销销项税中中新区地地方财力力收入部部分五年年内给予予1000%补贴贴。二是可参参照外高高桥保税税区交易易市场、中昊化化学品交交易市场场的有关关财税政政策，在在“平台”（市场场）本身身、“平台”（市场场）内工工商注册册及税务务登记的的工业废废弃物产产业链相相关企业业的增值值税、营营业税、所得税税形成的的新区地地方财力力收入部部分五年年内给予予1000%补贴贴。三是对于于企业收收到财政政给予上上述二项项税收补补贴的收收入，免免交企业业所得税税。三（四）、以“平台”为支撑撑，进一一步加强强违法违
39、违规行为为的监察察监管议案建议议，借助助“平台”，加强违违法违规规行为的的监察监监管。围绕议案案提出的的上述建建议，新新区相关关监管部部门将形形成合力力，借助助“平台”，扩大监监督的范范围和突突击检查查的频次次，及时时清查危危废收集集、运输输、贮存存、处置置等各环环节不合合符要求求的行为为，加大大处罚力力度，警警示企业业规范处处置。对对非法行行为坚决决予以曝曝光，特特许经营营商一旦旦发现违违法行为为立即取取消资格格，产危危废企业业弄虚作作假一经经查处严严究责任任。四、下一一步工作作计划一是1、继续强强化政府府引领作作用。近期对再再生资源源平台加加强指导导、服务务和监管管，与有关关委办局局共同研
40、研究授权权委托办办法，通通过转变变政府职职能、培培育社会会机制、购买服服务，借借助再生生资源平平台这一一载体，推推动新区区循环经经济的发发展。结合国家家有关白白色家电电以旧换换新补贴贴方法，在新金桥废弃物管理有限公司已获得末端特许经营的前提下，通过积极支持申请、争取，现市有关部门已经将再生资源平台和新金桥废弃物管理有限公司纳入到收集端和末端特许企业行列中。下一步将按照“三步走，一接轨”的实施计划，电子废弃物收集工作进社区，形成合理有效的收集网络，争取全覆盖，同时继续加强服务和指导。按照20011年年即将出出台的电电子废弃弃物管理理办法的的要求，有有条件的的城市和和地区可可以设立立电子废废弃物专
41、专项基金金。为了了更好推推进新区区新一轮轮三年环保保行动计计划和生生态创建建工作，将将提前在明年新区区现有的环环保基金金中设置置电子废废弃物专专项补贴贴。结合国家家白色家电电回收工工作，拟拟明年在在新区城城市化地地区的小区设设置“小”电子废废弃物专专用回收收箱。此外，按按照万大大宁副区区长的指指示精神神，建议议将我区区再生资资源平台台改为非非盈利性性单位。二是2、继续完完善推进进机制。由新区经经委牵头头，成立的的新区经经委、环环保市容容局、劳劳动保障障局、计计划发展展局、财财政局、公安分分局、地地区办、工商分分局、科科技局、文明办办等111个有关关部门组组成的推推进废品品回收利利用工作作联席会
42、会议制度度，职责责明确，推推进成效效显著，该该制度将将继续实实施和不不断完善善。以新区固固体废弃弃物管理理署具体体成立为为主体的的浦东新新区电子子废弃物物回收管管理推进进办公室室，具体体负责从从业人员员培训，教教育宣传传，以及及电子废废弃物统统一回收收、集中中处理的的推进工工作。目目前，电电子废弃弃物收集集推进工工作开展展快、效效率高、客户反反响好，该该工作也也将继续续开展。 三是3、进一步步规范市市场。继续加强强对改建建新建的的20家家废品回回收交头头站、1122家家生产性性废旧金金属收购购网点的的管理，定定期对交交头站进进行考核核。4、开展展国际合合作与课课题研究究,进一一步探索索新区循循
43、环经济济发展新新模式。新区与日日本川崎崎市合作作,就“新区电电子废弃弃物处置置与管理理模式”课题申申请“中日节节能基金金”，目前前该课题题已通过过日本方方面的评评审,经经与国家家发改委委联系,表示将将大力支支持。此外，新新区电子子废弃物物收集处处置模式式研究与与示范课课题已得得到上海海市科委委专项课课题资金金支持。5、加大大宣传教教育力度度。深入开展展形式多多样的环环境宣传传教育，借借助多渠渠道的媒媒体介质质加强固固体废物物的基础础知识宣宣传。注注重对环环保NGGO和志志愿者队队伍的培培育，引引导公众众广泛参参与固体体废物的的污染防防治工作作。强化化社会对对相关违违法违规规事件的的监督作作用，对对群众举举报固体体废物污污染事故故等违法法行为，经查实给予一定奖励。加强普及对新区中小学的环境教育工作，积极推进环境教育新教材的试点和推广工作，大力开展以环境保护，循环经济为主题的课外活动。特此报告告。浦东新区区环保市市容局二九九年七月月二十九九日二九年年八月二十十六日主题词：环保议案办理理报告浦东新区区环境保保护和市市容卫生生管理局局20009年99月4日日印（共印：6份）