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1、浅谈对城市基础设施建设的几点看法前言：城市基础设施建设是一个城市开展的支撑，是决定一个城市能 否成为宜居城市的前提。我国目前正在进入一个大规模的城市化进 程，这是社会进步和开展的必然趋势。随着农业生产技术模式化、工 厂化的推进,大批农业富余劳动力将从简单的手工劳动中解脱出来进 入城市，他们在参与推动城市化建设的同时，也给城市建设开展带来 强大的压力。学习国外城市基础设施建设的成功经验，制定出长远的 建设理念，对城市基础设施进行科学性的建设，使之符合我国特色的 社会主义基础建设，是当前城市开展的重中之重。城市基础设施建设是指为保证城市社会生产和生活正常运转的 物质设施建设的总称。它包括六个系统：
2、（1）能源系统。包括电的 生产及输变电设施，人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的 供应设施，热源生产及供应设施。（2）水利资源及排水系统。包括水 资源的开发、利用和管理设施，自来水的生产和供应设施，污水排放、 处理和下水道设施。（3）交通运输系统。包括城市内部交通设施和城 市对外交通设施。城市内部交通设施有：道路、电车、汽车、轨道 交通、出租车、公用货运汽车、货物流通区、交通管理等设施。（4）邮 电通讯系统。包括邮政设施，电讯设施，即市内 、国际 、电 报等设施。（5）环境绿化系统。包括环境卫生、园林绿化、环境保护 等设施。（6）防灾和战备系统。包括防火、防洪、防地面下沉、防风、 防雪、
3、防地震及人防战备设施。的基础上能够进一步完善，不能被个别领域或专家的个人意见所左 右，特别是城市建设的总目标一经确定，不宜擅动，长期的朝令夕 改将致使城市基础设施的建设不伦不类。目前的城市基础设施建设缺乏科学的决策系统，许多政府由于基金 计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个工程很可能 只进行到一半就没有资金了，这个工程只好停止下来，要么等待新 的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多工程效率低下， 不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使 居民对建设工程的热情大大减退。城市基础建设及规划应由专业人士的集体智慧完成，应完善决策系 统的权威性，才能保持城市基础建设
4、的长久性。经过多年持续推动基础设施建设和投资，我国已初步形成具有超大规 模优势的基础设施网络，这成为保障国内国际经济循环畅通和要素高 效流动的主动脉，有力支撑了经济社会开展。但也要看到，目前我国 基础设施同国家开展和平安保障需要相比还不适应，在支撑经济循环 畅通、城乡区域协调开展、建设现代流通体系、赋能产业升级、推动 绿色低碳转型等方面仍有短板，平安风险隐患仍然较多，在区域分布、 功能类型等方面依然存在结构性矛盾。在新冠肺炎疫情爆发、极端天 气出现、国际争端升级等突发情况下，基础设施暴露出服务保障能力 等方面的诸多缺乏，与人民群众美好生活需要的要求仍有距离。立足 新开展阶段，全面加强基础设施建
5、设既是精准补短板、强弱项的重要 举措，又是加快构建新开展格局的必然要求。同时，全面加强基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，能够在 国内外环境日趋复杂的形势下，起到增加有效供给、有力扩大内需、 稳定开展预期等多重积极作用，是推动经济实现质的稳步提升和量的 合理增长的重要抓手2. 3城市基础设施建设要统筹兼顾城市基础设施建设内容广泛，仍以道路建设为例，分为道路本身建 设工程及配套建设工程，这种基础设施缺乏联系，缺乏协调性，要做 到统筹兼顾，建设部门一定要完善基础设施建设计划，协调好各行业 基础设施建设，防止各自为政，互不协调情况的发生。2. 4城市基础设施建设要有质量城市基础建设的质量，也是对
6、城市人民生活幸福感的一种检测。例 如，路边沟槽中埋设排水管道，窖井与管道铺设的不同步造成窖井晚 于管道砌筑，窖井砌筑与井盖不同步，如受下雨影响，这两种不同步 造成大量泥沙淤积于井中或管道中，使排水管有效口径变小，造成流 量变小，影响排水能效。我们也曾看到，路面施工结束后，曾因燃气 管道结头漏气，造成管道压力缺乏，路面再度开挖一道沟槽，处理完 漏气后，由于沟槽填土质量无法与路基碾压强度一致，导致沟槽段补 丁下沉，影响道路美观。大量农业富余人员融入城市，参与到城市基 础设施建设，极大解决了城市基础建设劳动力缺乏的问题，但人员良 莠，技术参差不齐，施工培训的缺失和缺乏，使基础设施建设的质量 大为降低
7、，马路边手工随意搅拌施工材料，施工用水随意取用路边污 水的现象随处可见，砂浆、混凝土配比随经验而定，这种基础设施建 设的质量可想而知，引起基础设施建设的反复，居民的反感，所以必 须引起城市建设管理者的重视，城市基础设施建设必须做到重视质 量。2. 5城市基础设施建设的规划要有科学开展观城市基础设施建设要紧跟时代步伐，做到有目标、有原那么的科学发 展，使建设人员任务明确、目标明确，采用多种途径，紧跟时代潮流, 引入新技术、新工艺、新材料，更快、更好地实现和完成城市基础设 施的建设任务，把城市的家园建设好，造福于子孙后代。当前是信息时代，知识更新迅速，科学技术日新月异，城市基础建 设如火如荼，各种
8、工作方法也将随之适应整个社会的开展，由于我国 还属于开展中的国家，在城市基础设施建设中也要吸收国外先进的经 验，总结教训，少走弯路，应该抓住当前经济开展的大好时机，走中 国自己的城市开展道路，做好城市基础建设工作，同时研究开展我国 城市基础设施建设，在实践中完善，将我们的城市建设成花园城市、 文明城市、世界一流的宜居城市。3结论城市基础设施建设是一项极其重要的工作，对城市化的开展起到至 关重要的作用。目前城市基础建设的规划还没有完全到达权威性的地 位，违反规划、违反城市基础建设操作的现象时有发生。随着社会的 不断进步，城市基础设施建设将面对许多新的课题，高速铁路与高速 公路网把农村集镇引进了城
9、市化的建设当中，各城市间如何充分互相 协调，基础设施如何共享，将是城市基础设施建设面临的新任务，而 不是简单的道路连接那么简单。学习世界先进城市建设的理论以及创 造性的理念适当地解决我国建设基础设施过程中产生的各种问题，是 当代城市化建设中的必经之路。新形势下全面加强基础设施建设，需找准发力方向。一是从规模数量扩张向质量效益优先转变。新形势下的基础设施建设 需充分表达新时代新阶段的要求与特征。具体来看，要按照高质量发 展要求，围绕适应现代化经济体系建设和满足人民群众美好生活需 要，在进一步补短板、强弱项的同时，注重基础设施开展的质量提升 和综合效益实现，以高质量需求牵引供给，以有效供给创造需求
10、，实 现供需更高水平动态平衡、精准匹配，使基础设施对国民经济开展的 支撑作用更强。二是从注重跨区域联通开展向注重分区域精准开展转变。当前，全球 产业链供应链区域化重构态势明显。我国以超大规模市场优势和内需 潜力推动经济空间和生产力布局加快调整，中心城市和城市群的要素 集聚态势更加明显，内陆与沿海、兴旺地区与欠兴旺地区、不同主体 功能区之间、城市群之间、城乡之间等不同空间尺度开展态势加快分 化。需根据不同区域开展基础、比拟优势和战略承载要求，在巩固完 善国家基础设施网络和推动基本公共服务均等化的同时，提升国家重 大战略承载区域基础设施网络质量，精准补齐开展短板，增强开展的 均衡性。三是从各自开展
11、向整体协同转变。随着全球经贸格局加快重构、新冠 肺炎疫情冲击持续，全球范围内产业链供应链中断风险加大。对此， 我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新开展格局，畅通生产、分配、流通、消费各环节。应该看到，基础 设施是提升产业链供应链现代化水平，确保其平安、可靠、稳定和具 有竞争力的重要保障。同时，交通、物流、信息等基础设施深度嵌入 经济循环各环节，是国民经济高效循环的基础支撑。新形势下全面加 强基础设施建设，需打破区域间、行业间分割，建立健全重大基础设 施建设协调机制，推动各类基础设施之间加快形成互为支撑、协同互 补、融合联动的开展态势，充分挖掘基础设施网络的规模优势和
12、开展 潜力，保障产业链供应链高效运行，推动产业转型升级。四是从以建设为主向全生命周期协同开展转变。改革开放初期，我国 基础设施开展进入以建设为主的快速开展阶段，在较短时间内实现了 各类基础设施质量和能力的全面提升。当前，开展的内外部环境发生 了变化，需在基本适应经济社会开展需要以及资源要素约束下，尽快 转变开展方式，加快推动一批既有利于短期内扩大有效投资，又有利 于长远开展的工程落地，统筹兼顾不同类型、不同层次开展需求，推 动基础设施改造和升级，提高绿色低碳开展水平，提升运营管理信息 化、智能化开展水平，提升基础设施抗风险能力，提升基础设施全生 命周期协同开展水平。五是从政府主导向政府市场协同
13、发力转变。国际经验说明，在以建设 为主导的传统基础设施开展过程中，由于投资大、漂浮本钱高、投资 回报周期长等特点，一国的基础设施建设通常是政府主导，世界上主 要国家在传统基础设施建设过程中均表达了这一特点。随着传统基础 设施逐步进入优化提升、全生命周期协同运行阶段，新型基础设施加 快开展，就需要调动多方面力量。对此，政府应加强跨领域跨部门综 合统筹和规划部署，推动政策协同，破除体制机制障碍和行政壁垒， 支持市场化投融资模式创新，形成传统基础设施与新型基础设施融合 开展新机制。重在取得实效加强基础设施建设需注重基础设施开展共性规律和个性特征，坚持问 题导向、目标导向，把握关键问题，推动基础设施建
14、设取得实效。超前投资和防范风险并举。在适度超前开展基础设施投资的同时，既 要算经济账，又要算综合账。需加快推进工程工程前期工作，科学深 化技术方案，强化要素保障措施，扩大基础设施高质量开展试点范围; 稳妥化解存量资产债务风险，有效防范”处置风险的风险”；履行政 府投资工程相关规定和审批程序，有效遏制新增隐性债务，完善重大 工程风险评估；关注地区性风险差异，加强分类指导，确保基础设施 开展的可持续性。盘活存量和扩大增量结合。优先用好用活基础设施存量，着力推动存 量设施发挥功能，防止造成浪费。有效盘活存量资产，形成存量资产 和新增投资的良性循环，实现经济可持续、财务自平衡的市场化融资。 从提升基础
15、设施网络综合效益和运行效率出发，统筹新建设施开展和 既有设施改造升级，切实解决实际问题，防止盲目建设。传统基础设施和新型基础设施并进。适应数字技术开展趋势，推动传 统基础设施和新型基础设施融合互促开展，促进传统基础设施数字化 提质升级，夯实科技创新基础，变革传统基础设施开展模式。强化基 础设施前瞻性、引领性技术研发和创新应用。综合考虑各类型基础设 施建设需求和运营效益，促进各类基础设施协同开展、跨区域一体化 融合开展，实现统筹规划、资源共享。建设规模节奏和开展质量协调。需坚持经济适用，科学合理确定技术 标准和建设规模，把握好适度超前的“度”，杜绝片面追求高标准、 重投入轻产出等不良倾向，实现基
16、础设施开展的经济、社会、生态、 平安效益相统一。1 .具有战略意义基础设施是经济社会开展的重要支撑。适度超前建设对未来开展具有 支撑引领作用的基础设施，是我国推动经济社会开展的重要经验。当 前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济开展面临需求收缩、 供给冲击、预期转弱三重压力，推动经济实现质的稳步提升和量的合 理增长任务艰巨。具体到基础设施领域，虽然我国基础设施整体水平 实现了跨越式提升，但同国家开展和平安保障需要相比还不适应。在 此背景下，全面加强基础设施建设，具有因应开展形势与推动供需适 配的双重战略意义，对于推动经济高质量开展、全面建设社会主义现 代化国家具有重要作用。经过多年持续推动
17、基础设施建设和投资，我国已初步形成具有 超大规模优势的基础设施网络，这成为保障国内国际经济循环畅通和 要素高效流动的主动脉，有力支撑了经济社会开展。但也要看到，目 前我国基础设施同国家开展和平安保障需要相比还不适应，在支撑经 济循环畅通、城乡区域协调开展、建设现代流通体系、赋能产业升级、 推动绿色低碳转型等方面仍有短板，平安风险隐患仍然较多，在区域 分布、功能类型等方面依然存在结构性矛盾。在新冠肺炎疫情爆发、 极端天气出现、国际争端升级等突发情况下，基础设施暴露出服务保 障能力等方面的诸多缺乏，与人民群众美好生活需要的要求仍有距 离。立足新开展阶段，全面加强基础设施建设既是精准补短板、强弱 项
18、的重要举措，又是加快构建新开展格局的必然要求。同时，全面加强基础设施建设，适度超前开展基础设施投资，能够在 国内外环境日趋复杂的形势下，起到增加有效供给、有力扩大内需、 稳定开展预期等多重积极作用，是推动经济实现质的稳步提升和量的 合理增长的重要抓手。2 .注重五个转变新形势下全面加强基础设施建设，需找准发力方向。一是从规模数量扩张向质量效益优先转变。新形势下的基础设施建设 需充分表达新时代新阶段的要求与特征。具体来看，要按照高质量发 展要求，围绕适应现代化经济体系建设和满足人民群众美好生活需 要，在进一步补短板、强弱项的同时，注重基础设施开展的质量提升 和综合效益实现，以高质量需求牵引供给，
19、以有效供给创造需求，实 现供需更高水平动态平衡、精准匹配，使基础设施对国民经济开展的 支撑作用更强。二是从注重跨区域联通开展向注重分区域精准开展转变。当前，全球 产业链供应链区域化重构态势明显。我国以超大规模市场优势和内需 潜力推动经济空间和生产力布局加快调整，中心城市和城市群的要素 集聚态势更加明显，内陆与沿海、兴旺地区与欠兴旺地区、不同主体 功能区之间、城市群之间、城乡之间等不同空间尺度开展态势加快分 化。需根据不同区域开展基础、比拟优势和战略承载要求，在巩固完 善国家基础设施网络和推动基本公共服务均等化的同时，提升国家重 大战略承载区域基础设施网络质量，精准补齐开展短板，增强开展的 均衡
20、性。三是从各自开展向整体协同转变。随着全球经贸格局加快重构、新冠 肺炎疫情冲击持续，全球范围内产业链供应链中断风险加大。对此， 我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新开展格局，畅通生产、分配、流通、消费各环节。应该看到，基础 设施是提升产业链供应链现代化水平，确保其平安、可靠、稳定和具 有竞争力的重要保障。同时，交通、物流、信息等基础设施深度嵌入 经济循环各环节，是国民经济高效循环的基础支撑。新形势下全面加 强基础设施建设，需打破区域间、行业间分割，建立健全重大基础设 施建设协调机制，推动各类基础设施之间加快形成互为支撑、协同互 补、融合联动的开展态势，充分挖掘基础设
21、施网络的规模优势和开展 潜力，保障产业链供应链高效运行，推动产业转型升级。四是从以建设为主向全生命周期协同开展转变。改革开放初期，我国 基础设施开展进入以建设为主的快速开展阶段，在较短时间内实现了 各类基础设施质量和能力的全面提升。当前，开展的内外部环境发生 了变化，需在基本适应经济社会开展需要以及资源要素约束下，尽快 转变开展方式，加快推动一批既有利于短期内扩大有效投资，又有利 于长远开展的工程落地，统筹兼顾不同类型、不同层次开展需求，推 动基础设施改造和升级，提高绿色低碳开展水平，提升运营管理信息 化、智能化开展水平，提升基础设施抗风险能力，提升基础设施全生 命周期协同开展水平。五是从政府
22、主导向政府市场协同发力转变。国际经验说明，在以建设 为主导的传统基础设施开展过程中，由于投资大、漂浮本钱高、投资 回报周期长等特点，一国的基础设施建设通常是政府主导，世界上主 要国家在传统基础设施建设过程中均表达了这一特点。随着传统基础 设施逐步进入优化提升、全生命周期协同运行阶段，新型基础设施加 快开展，就需要调动多方面力量。对此，政府应加强跨领域跨部门综 合统筹和规划部署，推动政策协同，破除体制机制障碍和行政壁垒， 支持市场化投融资模式创新，形成传统基础设施与新型基础设施融合 开展新机制。重在取得实效加强基础设施建设需注重基础设施开展共性规律和个性特征，坚持问 题导向、目标导向，把握关键问
23、题，推动基础设施建设取得实效。超前投资和防范风险并举。在适度超前开展基础设施投资的同时，既 要算经济账，又要算综合账。需加快推进工程工程前期工作，科学深 化技术方案，强化要素保障措施，扩大基础设施高质量开展试点范围; 稳妥化解存量资产债务风险，有效防范“处置风险的风险”；履行政 府投资工程相关规定和审批程序，有效遏制新增隐性债务，完善重大 工程风险评估；关注地区性风险差异，加强分类指导，确保基础设施 开展的可持续性。盘活存量和扩大增量结合。优先用好用活基础设施存量，着力推动存 量设施发挥功能，防止造成浪费。有效盘活存量资产，形成存量资产 和新增投资的良性循环，实现经济可持续、财务自平衡的市场化
24、融资。 从提升基础设施网络综合效益和运行效率出发，统筹新建设施开展和 既有设施改造升级，切实解决实际问题，防止盲目建设。传统基础设施和新型基础设施并进。适应数字技术开展趋势，推动传 统基础设施和新型基础设施融合互促开展，促进传统基础设施数字化 提质升级，夯实科技创新基础，变革传统基础设施开展模式。强化基 础设施前瞻性、引领性技术研发和创新应用。综合考虑各类型基础设 施建设需求和运营效益，促进各类基础设施协同开展、跨区域一体化 融合开展，实现统筹规划、资源共享。建设规模节奏和开展质量协调。需坚持经济适用，科学合理确定技术 标准和建设规模，把握好适度超前的“度”，杜绝片面追求高标准、 重投入轻产出
25、等不良倾向，实现基础设施开展的经济、社会、生态、 平安效益相统一。1城市基础设施建设的简介及重要性1.1 城市基础设施建设的简介城市基础设施建设包含交通建设、通讯建设、能源动力建设、城市 给排水系统建设、商业网点、住宅、医疗、教育设施及休闲娱乐设 施建设等，城市基础设施建设关系到城市生活质量，基础设施建设 做的好，就能够使居住在城市中的人充提供受到科学和技术进步带 来的幸福，顺利融入城市化的生活中。1.2 城市基础设施建设的重要性基础设施作为经济社会开展的基础和必备条件，是一个城市开展的 能量，为城市开展增添后劲，而建设滞后那么可能成为制约开展的瓶 颈。1.2.1 城市基础设施是社会经济活动正
26、常运行的基础假设把国民经济视作人体看待，基础设施犹如人体的生理系统，交通 那么是人体的脉络系统，邮电是人的神经系统，给排水是消化和泌尿 系统，电力是血液循环系统，要维持人体正常运转，这些系统缺一 不可，任何一方面失灵，都将导致人体失衡。基础设施伴随城市而 生，并与城市相辅相成、相互促进。它是城市存在和开展的物质基 础，是城市生活及各种活动的基本条件，是城市现代化的主要标志, 也是城市竞争力的重要因素。1.2.2 建设城市的基础设施是国民经济开展的重点城市的经济起飞离不开基础设施建设的助推，基础设施是生产力要 素的一种表达，它反映了一个现代化社会物质生活的丰富程度。沿 海地区经济快速开展和某些区
27、域开发的成功，一条共同的经验就是 通过率先启动大规模的基础设施建设，为经济高速增长奠定坚实的 基础。我国的这些年的基础设施面貌有了翻天覆地的变化，促进了 全国经济社会的快速持续增长，但城市基础设施的某些瓶颈制约因 素仍未消除。在新的起点上推进新跨越，加强基础设施建设显得更 加紧迫。便捷的交通、畅达的通讯、兴旺的信息、充足的能源、优 美的环境等基础设施，能够增强城市的集聚与辐射效应，保障城市 投资环境及城市运行效率。2城市基础设施建设的要点2.1 城市基础设施建设应该有长远的规划城市基础设施建设既要满足城市开展近期的需要，又要留有长期发 展的余地，走可持续开展的道路。我们经常见到城市基础设施建设
28、 的速度跟不上城市开展的脚步，当然一方面说明我们城市开展速度 很快，但同时也说明了我们城市基础设施的建设开展没有长远的规 划。以道路为例，所有城市都存在堵车的现象，一条马路刚改造完 成，就又开始开挖，然后又补上补丁的现象并非少见，道路堵车、 停车难这些问题的出现暴露出道路设施建设与汽车消费增长的矛 盾、与城市开展的矛盾，充分说明了这些基础设施的建设没有做到 长远的规划考虑，当然城市基础设施建设也不能脱离实际，贪大求 全。总之，城市基础设施建设的规划应该在现实的基础上，做到远 近结合，走可持续开展的道路。城市基础设施建设的规划要以城市的经济能力和人口开展现状为 依据，预测出未来一段时间内需要实施
29、建设的基础设施的规模和水 平，起到引导城市开展的作用。城市的基础设施建设的标准应当致 力于建成“宜居城市:随着当代城市建设的开展，对局部规划需 要进行调整，使之更加完善、合理，符合城市开展的客观规律，城 市总的框架不宜随意变动，这就是城市基础设施建设应该有长远规 划的意义。全面加强基础设施建设，对保障国家平安，畅通国内大循环、促进 国内国际双循环，扩大内需，推动高质量开展，都具有重大意义。 对此，需牢牢把握基础设施的开展方向，加快推动一批既利于扩大 短期需求，又能够积蓄长期动能的基础设施建设工程落地，统筹协 调各地区、各领域基础设施规划和建设，优化要素保障措施，加快 构建现代化基础设施体系，切
30、实发挥基础设施建设扩内需、增供给、 稳预期、利长远的重要作用。基础设施是经济社会开展的重要支撑。适度超前建设对未来开展具 有支撑引领作用的基础设施，是我国推动经济社会开展的重要经 验。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济开展面临需 求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动经济实现质的稳步提 升和量的合理增长任务艰巨。具体到基础设施领域，虽然我国基础 设施整体水平实现了跨越式提升，但同国家开展和平安保障需要相 比还不适应。在此背景下，全面加强基础设施建设，具有因应开展 形势与推动供需适配的双重战略意义，对于推动经济高质量开展、 全面建设社会主义现代化国家具有重要作用2.2 城市基础设施建设要持之以恒城市基础设施建设是一项长期战略任务，要立足于在原有规划框架