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1、安全生产产法及相相关法律律知识第一章安安全生产产法律体体系基础础知识第一节安安全生产产立法意意义和执执法原则则一、安全全生产立立法的意意义安全生产产事关人人民群众众生命财财产安全全, 事关关改革发发展和社社会稳定定大局。随着社会经济活动日趋活跃和复杂 , 特别是经济成分、组织形式日益多样化 , 我国的安全生产问题越来越突出。安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。加强安全生产立法 , 对强化安全生产监督管理 , 规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为 , 遏制重、特大事故 , 维护人民群众的生命安全 , 保障生产经营活动顺利进行 , 促进经济发展和保持社会稳定 , 具有重大而深远的意义。安全
2、生产产立法的的重要意意义主要要体现在在以下几几个方面面 : ( 一 ) 是是在安全全生产领领域落实实依法治治国方略略的需要要我国已经经明确将将 依法治治国、建建设社会会主义法法治国家家 写人宪宪法 , 将依依法治国国作为治治理国家家的基本本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作 , 促使我国的安全生产形势稳定好转 , 是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律 , 使安全生产监督管理真正纳入法制轨道 , 建立安全生产工作健康发展的长效机制 , 是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。( 二 ) 是是加强安安全生产产监督管管理的需需要为了适应
3、应安全生生产形势势和管理理的需要要 , 国务院院决定设设立国家家安全生生产监督督管理局局 , 各省 ( 自治治区、直直辖市 ) 也也相继建建立了安安全生产产综合监监督管理理机构 , 逐逐步在全全国形成成了一个个安全生生产综合合监管体体系。各各级政府府也都赋赋予各级级安全生生产监管管部门对对各行业业、各部部门的安安全生产产工作进进行综合合监管的的职能 , 要要履行综综合安全全监管和和执法职职能, 各级安安全生产产综合监监管部门门必须有有法可依依。因此此 , 要建立立健全具具有权威威性的、高高效率的的安全生生产管理理体系 , 必必须制定定安全生生产法律律法规 , 以以便依法法监管。( 三 ) 是是
4、保护人人民群众众生命和和财产安安全的需需要社会主义义制度的的本质是是代表人人民群众众的根本本利益。我我国在最最近的中中央经济济工作会会议上提提出 坚持持以人为为本 , 树立立全面、协协调、可可持续的的发展观观 。 以人为为本 就是是指要从从人的特特点或实实际出发发 , 一切制制度安排排和政策策措施 要要体现人人性 , 要考考虑人情情 , 要尊重重人权 , 不不能超越越人的发发展阶段段 , 不能忽忽视人的的需要 。安安全生产产工作的的着眼点点和落脚脚点 , 主要要是保障障人民群群众的生生命安全全 , 即依法法保护人人的生命命权 , 特别别是从业业人员的的人身权权利和与与人身安安全有关关的经济济权
5、利。但我国还还是一个个发展中中国家 , 现现阶段社社会生产产力水平平和安全全生产水水平比较较低 , 安全全生产法法制尚不不健全 , 从从业人员员安全生生产权利利保护方方面存在在着不容容忽视的的问题。从从业人员员人身安安全缺乏乏法律保保护会导导致从业业人员的的生产劳劳动积极极性受到到挫伤 , 应应有的权权利受到到损害。这这与社会会主义国国家的本本质不相相容 , 与尊重和和保障人人权的社社会主义义法制精精神不相相容。要要真正保保障从业业人员的的安全生生产权利利 , 必须通通过相应应立法加加以确认认。( 四 ) 是是预防和和减少事事故的需需要生产事故故多发 , 是是我国经经济发展展中的突突出问题题。
6、造成成这种状状况的原原因是多多方面的的 : 安全生生产管理理的责任任不够明明确 , 有关关安全生生产管理理的法律律、法规规不够完完善 , 一些些地方和和企业安安全生产产管理松松弛等等等是重要要原因。要解决这些问题 , 切实贯彻 安全第一 , 预防为主 的方针 , 就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范 , 预防和减少事故的发生 , 保证生产经营活动的安全。( 五 ) 是是制裁安安全生产产违法犯犯罪的需需要社会主义义法律的的功能之之一 , 是通通过制裁裁违法犯犯罪来
7、保保护人民民群众的的根本利利益。对对各类严严重的安安全生产产违法犯犯罪行为为的纵容容和姑息息 , 就是对对人民群群众的极极大犯罪罪。对各各种安全全生产违违法犯罪罪行为没没有明确确的法律律界定和和法律责责任加以以约束 , 是是当前安安全生产产违法行行为屡禁禁不止的的症结所所在。所所以 , 必须须制定明明确、具具体、严严厉的法法律制度度 , 充分运运用刑事事、行政政和民事事责任的的综合功功能, 实现现文明生生产、安安全生产产。总之 , 为了了加强安安全生产产监督管管理 , 防止止和减少少生产安安全事故故的发生生 , 保障人人民群众众生命财财产安全全 , 促进经经济发展展和保障障社会稳稳定 , 必须
8、须加强安安全生产产立法工工作。二、安全全生产执执法的基基本原则则安全生产产执法的的原则是是指行政政执法主主体在执执法活动动中所应应遵循的的基本准准则 , 可以概概括为以以下方面面 :1. 有法必必依、执执法必严严、违法法必究的的原则我国是人人民当家家作主的的社会主主义国家家 , 行政机机关作为为执行法法律的机机关 ,其权力力来源于于人民 , 所所以在安安全生产产执法过过程中 , 执执法人员员应严格格按照安安全生产产法律法法规的规规定和要要求办事事 , 不御私私情 , 不为为利益所所动摇 , 全全心全意意做好本本职工作作 , 体现广广大人民民的根本本意志。2. 合合法、公公正、公公开原则则合法是
9、指指执法主主体的设设立和执执法活动动不仅要要有法可可依 , 行使使行政职职能必须须由法律律授权并并依据法法律规定定 , 执法主主体、内内容、程程序都必必须合法法。公正正是指执执法主体体在执法法活动中中 , 特别是是行使自自由裁量量权进行行行政管管理时 , 必必须做到到适当、合合理、公公正 , 即符符合法律律的基本本精神和和目的 , 具具有客观观、充分分的事实实依据和和法律依依据与社社会生活活常理相相一致。公开是指行政行为除依法应当保密的以外 , 一律公开进行 , 包括 : 执法行为的标准、条件公开 ; 执法行为的程序、手续公开 ; 涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。3. 惩惩戒
10、和教教育相结结合的原原则对安全违违法行为为人的处处罚 , 要坚坚持惩戒戒和教育育相结合合的原则则。处罚罚仅仅是是一种管管理手段段 , 其最终终目的是是使当事事人认识识其违法法行为 , 通通过惩戒戒达到教教育的目目的 , 使其其知法、懂懂法、守守法 , 从而而保护自自身和他他人的合合法权益益。4. 联联合执法法的原则则对安全生生产进行行监督管管理既是是国务院院负责安安全生产产监督管管理的部部门的重重要责任任 , 又是各各级人民民政府的的重要任任务 , 在安安全执法法过程中中 , 必须与与当地政政府有关关部门联联合起来来 , 形成合合力 , 更加加有效地地做好安安全生产产的监督督管理工工作。在在重
11、大问问题上 , 要要及时与与当地政政府进行行协调 , 避避免发生生不必要要的冲突突 , 为更好好地促进进当地的的经济发发展 , 维护护当地政政府的声声誉 , 尽到到应有的的责任。5. 依依据事实实、尊重重科学原原则在安全生生产执法法过程中中 , 执法人人员要以以事实为为依据 , 尊尊重科学学 , 处罚要要准确、合合理 , 并按按照国家家标准或或者行业业标准给给出正确确的整改改意见 , 协协助企业业做好整整改工作作。第二节安安全生产产法律体体系及范范畴一、目前前的安全全生产法法律体系系安全生产产法律体体系是一一个包含含多种法法律形式式和法律律层次的的综合性性系统, 从法法律规范范的形式式和特点点
12、来讲 , 既既包括作作为整个个安全生生产法律律法规基基础的宪宪法规范范 , 也包括括行政法法律规范范、技术术性法律律规范、程程序性法法律规范范。按法法律地位位及效力力同等原原则 , 安全全生产法法律体系系分为以以下五个个门类 :( 一 ) 宪宪法宪法是是安全生生产法律律体系框框架的最最高层级级 , 加强强劳动保保护 , 改善善劳动条条件 是有有关安全全生产方方面最高高法律效效力的规规定。( 二 ) 安安全生产产方面的的法律1. 基基础法我国有关关安全生生产的法法律包括括中华华人民共共和国安安全生产产法 ( 以以下简称称安全全生产法法 ) 和与与它平行行的专门门法律和和相关法法律。安安全生产产法
13、是是综合规规范安全全生产法法律制度度的法律律 , 它适用用于所有有生产经经营单位位 , 是我国国安全生生产法律律体系的的核心。2. 专专门法律律专门安安全生产产法律是是规范某某一专业业领域安安全生产产法律制制度的法法律。我我国在专专业领域域的法律律有中中华人民民共和国国矿山安安全法、中中华人民民共和国国海上交交通安全全法、中中华人民民共和国国消防法法、中中华人民民共和国国道路交交通安全全法。3. 相相关法律律与安全全生产有有关的法法律是指指安全生生产专门门法律以以外的其其他法律律中涵盖盖有安全全生产内内容的法法律 , 如中中华人民民共和国国劳动法法、中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民和
14、国煤煤炭法、中中华人民民共和国国铁路法法、中中华人民民共和国国民用航航空法、中中华人民民共和国国工会法法、中中华人民民共和国国全民所所有制企企业法、中中华人民民共和国国乡镇企企业法、中中华人民民共和国国矿产资资源法等等。还有有一些与与安全生生产监督督执法工工作有关关的法律律, 如中中华人民民共和国国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法机中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法和中华人民共和国标准化法等。( 三 ) 安安全生产产行政法法规安全生产产行政法法规是由由国务院院组织制制定并批批准公布布的 , 是为为实施安安全生产产法律或或规范安安全生产产监督管管理制度度而
15、制定定并颁布布的一系系列具体体规定 , 是是我们实实施安全全生产监监督管理理和监察察工作的的重要依依据。我我国已颁颁布了多多部安全全生产行行政法规规 , 如国务务院关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定和煤煤矿安全全监察条条例等等。(四 ) 地方方性安全全生产法法规 ,地方性安安全生产产法规是是指由有有立法权权的地方方权力机机关一一一人民代代表大会会及其常常务委员员会和地地方政府府制定的的安全生生产规范范性文件件 , 是由法法律授权权制定的的 , 是对国国家安全全生产法法律、法法规的补补充和完完善 , 以解解决本地地区某一一特定的的安全生生产问题题为目标标 , 具有较较强的针针对性和和
16、可操作作性。如如目前我我国有 27个个省 ( 自治区区、直辖辖市 ) 人大大制定了了劳动动保护条条例或或劳动动安全卫卫生条例例 , 有 266 个省省 ( 自治区区、直辖辖市 ) 人大大制定了了矿山山安全法法实施施办法。( 五 ) 部部门安全全生产规规章、地方政府府安全生生产规章章根据立立法法的的有关规规定 , 部门门规章之之间、部部门规章章与地方方政府规规章之间间具有同同等效力力 , 在各自自的权限限范围内内施行。国务院部部门安全全生产规规章由有有关部门门为加强强安全生生产工作作而颁布布的规范范性文件件组成 , 从从部门角角度可划划分为 : 交交通运输输业、化化学工业业、石油油工业、机机械工
17、业业、电子子工业、冶冶金工业业、电力力工业、建建筑业、建建材工业业、航空空航天业业、船舶舶工业、轻轻纺工业业、煤炭炭工业、地地质勘探探业、农农村和乡乡镇工业业、技术术装备与与统计工工作、安安全评价价与竣工工验收、劳劳动保护护用品、培培训教育育、事故故调查与与处理、职职业危害害、特种种设备、防防火防爆爆和其他他部门等等。部门门安全生生产规章章作为安安全生产产法律法法规的重重要补充充 , 在我国国安全生生产监督督管理工工作中起起着十分分重要的的作用。地方政府府安全生生产规章章一方面面从属于于法律和和行政法法规 , 另一一方面又又从属于于地方法法规 , 并且且不能与与它们相相抵触。 ( 六六 ) 安
18、全生生产标准准安全生产产标准是是安全生生产法规规体系中中的一个个重要组组成部分分 , 也是安安全生产产管理的的基础和和监督执执法工作作的重要要技术依依据。安安全生产产标准大大致分为为设计规规范类 ; 安安全生产产设备、工工具类 ; 生生产工艺艺安全卫卫生 ; 防护护用品类类四类标标准。( 七 ) 已已批准的的国际劳劳工安全全公约国际劳工工组织自自 19919 年创立立以来 , 一一共通过过了 1185 个国际际公约和和为数较较多的建建议书 , 这这些公约约和建议议书统称称国际劳劳工标准准 , 其中 770% 的公约约和建议议书涉及及职业安安全卫生生问题。我我国政府府为国际际性安全全生产工工作已
19、签签订了国国际性公公约 , 当我我国安全全生产法法律与国国际公约约有不同同时 , 应优优先采用用国际公公约的规规定( 除保留留条件的的条款外外 ) 。目前前我国政政府已批批准的公公约有 23 个 , 其中 44 个是是与职业业安全卫卫生相关关的。二、涉及及安全生生产的相相关法律律范畴我国的安安全生产产法律体体系比较较复杂, 它覆覆盖整个个安全生生产领域域 , 包含多多种法律律形式。可以从涵盖内容不同分成 8 个类别 , 包括综合类安全生产法律、法规和规章 : 矿山类安全法律法规 ; 危险物品类安全法律法规 : 建筑业安全法律法规 ; 交通运输安全法律法规 ; 公众聚集场所及消防安全法律法规 ;
20、 其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。1. 综综合类安安全生产产法律、法法规和规规章综合合类安全全生产法法律、法法规和规规章是指指同时适适用于矿矿山、危危险物品品、建筑筑业和其其他方面面的安全全生产法法律、法法规和规规章 , 它对对各行各各业的安安全生产产行为都都具有指指导和规规范作用用 , 主导性性的法律律是劳劳动法、安安全生产产法 , 由由安全生生产监督督检查类类、伤亡亡事故报报告和调调查处理理类、重重大危险险源监管管类、安安全中介介管理类类、安全全检测检检验类、安安全培训训考核类类、劳动动防护用用品管理理类、特特种设备备安全监监督管理理类和安安全生产产举报奖奖励类通通用安全全生产
21、法法规和规规章组成成。2. 矿矿山类安安全法律律法规矿矿山类安安全生产产法律法法规规范范的行业业和部门门主要包包括: 煤矿、金金属和非非金属矿矿山、石石油天然然气开采采业。我我国的矿矿山安全全立法工工作己取取得了很很大成绩绩 , 先后颁颁布实施施了矿矿山安全全法、煤煤炭法、矿矿山安全全法实施施条例和和煤矿矿安全监监察条例例 ; 相关关部门先先后颁布布了一批批矿山安安全监督督管理规规章 ; 有.266 个省省 ( 自治区区、直辖辖市 ) 人大大制定了了矿山山安全法法实施施办法 , 初初步形成成了矿山山安全法法律子体体系。3. 危危险物品品类安全全法律法法规在危险物物品安全全管理方方面已经经颁布实
22、实施了危危险化学学品安全全管理条条例、民民用爆炸炸物品安安全管理理条例、使使用有毒毒物品作作业场所所劳动保保护条例例、放放射性同同位素与与射线装装置放射射防护条条例、核核材料管管制条例例、放放射性药药品管理理办法等等法规。4. 建建筑业安安全法律律法规规范建筑筑业安全全行为的的法律有有安全全生产法法、建建筑法。行行业规章章一直沿沿用 119566 年颁颁布的建建筑安装装工程技技术规程程和其其他有关关技术标标准。我我国已批批准国际际劳工组组织通过过的建建筑业安安全和卫卫生公约约 , 可是是目前还还没有一一部统一一的建筑筑业安全全法规。5. 交交通运输输安全法法律法规规交通运输输安全法法律法规规包
23、括铁铁路、道道路、水水路、民民用航空空运输行行业的法法律、法法规和规规章 , 安安全生产产法原原则上也也适用于于这些行行业。目目前 , 这些些行业都都有自己己专门的的法律法法规 , 如铁铁路运输输业有铁铁路法、铁铁路运输输安全保保护条例例等 ; 民民航运输输业有民民用航空空法、民民用航空空器适航航条例、民民用航空空安全保保卫条例例等 , 此此外 , 民用用航空运运输安全全还执行行国际公公约和相相关的规规则 ; 道路路交通管管理方面面有道道路交通通安全法法、道道路交通通管理条条例及及道路路交通事事故处理理办法 ; 海上交通运输业有海上交通安全法及海上交通事故调查处理条例和渔港水域交通安全条例 ;
24、 内河交通运输业有内河交通安全管理条例。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。6. 公公众聚集集场所及及消防安安全法律律法规公众聚集集场所及及消防安安全生产产法律所所涉及的的范围主主要是公公众聚集集场所、娱娱乐场所所、公共共建筑设设施、旅旅游设施施、机关关团体及及其他场场所的安安全及消消防工作作。目前前这方面面的法律律、法规规和规章章主要有有消防防法及及与之相相配套的的公共共娱乐场场所消防防安全管管理规定定、消消防监督督检查规规定、机机关团体体企业事事业单位位消防安安全规定定、集集贸市场场消防安安全管理理规定、仓仓库防火火安全管管理规则则、火火灾统计计管
25、理规规定等等 , 这方面面还需要要制定和和完善相相关的法法律法规规。7. 其其他安全全生产法法律法规规其他类包包括的内内容是前前面 55 个专专业领域域以外的的行业安安全管理理规章 , 主主要有石石化、电电力、机机械、建建材、造造船、冶冶金、轻轻纺、军军工、商商贸等行行业规章章。这些些行业和和部门都都有一些些规章和和规程 , 但但均未制制定专门门的安全全行政法法规 , 因此安安全生产产法是是规范这这些部门门安全生生产行为为的主导导性法律律。8. 国国际劳工工安全卫卫生标准准在国际劳劳工公约约中 , 我国国政府批批准的有有 233 个 , 其中 44 个是是有关职职业安全全卫生方方面的公公约。当
26、当前 , 国际际上将贸贸易与劳劳工标准准挂钩是是发展趋趋势 , 随着着我国加加人 WWTO, 参与与世界贸贸易必须须遵守国国际通行行的规则则。我国国的安全全生产立立法和监监督管理理工作也也需要逐逐步与国国际接轨轨。第二章安安全生产产法第一节 总则一、安全全生产法法的立法法目的本法的立立法目的的是:“为了加加强安全全生产监监督管理理 , 防止和和减少生生产安全全事故 , 保保障人民民群众生生命和财财产安全全 , 促进经经济发展展。”二、适用用范围法律的适适用范围围, 即法法律的效效力范围围 , 包括法法律的时时间效力力、空间间效力和和对人的的效力。安安全生产产法的的时间效效力是：“本法自自 20
27、002 年11月1日起施行行。”空间效效力和对对人的效效力是 :“在中华华人民共共和国领领域内从从事生产产经营活活动的单单位(以下统统称生产产经营单单位) 的安全全生产, 适用用本法；有关法法律、行行政法规规对消防防安全和和道路交交通安全全、铁路路交通安安全、水水上交通通安全、民民用航空空安全另另有规定定的, 适用其其规定。”三、安全全生产工工作的方方针安全生产产管理, 坚持持安全第第一、预预防为主主的方针针。四、制定定安全生生产的国国家标准准或者行行业标准准的主体体国务院有有关部门门应当按按照保障障安全生生产的要要求, 依法及及时制定定有关的的国家标标准或者者行业标标准。生生产经营营单位必必
28、须执行行依法制制定的保保障安全全生产的的国家标标准或者者行业标标准。第二节生生产经营营单位的的安全生生产保障障一、生产产经营单单位从事事生产经经营活动动应具备备的安全全生产条条件依照安安全生产产法规规定, 生产经经营单位位必须遵遵守本法法和其他他有关安安全生产产的法律律、法规规,加强安安全生产产管理, 建立立、健全全安全生生产责任任制度, 完善善安全生生产条件件, 确保保安全生生产。生生产经营营单位应应当具备备安全生生产法和和有关法法律、行行政法规规和国家家标准或或者行业业标准规规定的安安全生产产条件; 不具具备安全全生产条条件的, 不得得从事生生产经营营活动。二、生产产经营单单位的主主要负责
29、责人对本本单位安安全生产产工作应应负的职职责安全生生产法规规定, 生产经经营单位位的主要要负责人人对本单单位安全全生产工工作全面面负责：建立、健健全本单单位安全全生产责责任制；组织制制定本单单位安全全生产规规章制度度和操作作规程；保证本本单位安安全生产产投入的的有效实实施；督督促、检检查本单单位的安安全生产产工作, 及时时消除生生产安全全事故隐隐患；组组织制定定并实施施本单位位的生产产安全事事故应急急救援预预案；及及时、如如实报告告生产安安全事故故。三、安全全生产管管理机构构的设置置、安全全生产管管理服务务的提供供及人员员的能力力要求安全生产产管理机机构指的的是生产产经营单单位内设设的专门门负
30、责安安全生产产监督管管理的机机构, 其工作作人员都都是专职职安全生生产管理理人员。安安全生产产管理机机构的作作用是落落实国家家有关安安全生产产的法律律法规 , 组组织生产产经营单单位内部部各种安安全检查查活动 , 负负责日常常安全检检查 , 及时时整改各各种事故故隐患 , 监监督安全全生产责责任制的的落实等等 , 它是生生产经营营单位安安全生产产的重要要组织保保证。安安全生产产法第第十九条条首先对对安全生生产危险险性较大大的行业业进行了了规定 : 矿山、建建筑施工工位和危危险物品品的生产产、经营营、储存存单位 , 应应当设置置安全生生产管理理机构或或者配备备专职安安全生产产管理人人员。 对对于
31、危险险性较小小的其他他生产经经营单位位是否设设立安全全生产管管理机构构以及是是否配备备专职安安全生产产管理人人员 , 则要要根据其其从业人人员的规规模来确确定 , 因此此 ,安安全生产产法第第十九条条规定 , 除除从事矿矿山开采采、建筑筑施工和和危险物物品的生生产、经经营、储储存活动动的生产产经营单单位外 , 从从业人员员超过三三百人的的, 应当当设置安安全生产产管理机机构或者者配备专专职安全全生产管管理人员员 ; 从业人人员在三三百人以以下的 , 应应当配备备专职或或者兼职职的安全全生产管管理人员员 ,或者者委托具具有国家家规定的的相关专专业技术术资格的的工程技技术人员员提供安安全生产产管理
32、服服务。第十九条条还专门门针对安安全生产产管理服服务的提提供做了了规定 生产产经营单单位依照照前款规规定委托托工程技技术人员员提供安安全生产产管理服服务的 , 保保证安全全生产的的责任仍仍由本单单位负责责 。对生产经经营单位位安全管管理人员员的能力力要求 , 安安全生产产法第第二十条条规定, 生产产经营单单位的主主要负责责人和安安全生产产管理人人员必须须具备与与本单位位所从事事的生产产经营活活动相应应的安全全生产知知识和管管理能力力。危险险物品的的生产、经经营、储储存单位位以及矿矿山、建建筑施工工单位的的主要负负责人和和安全生生产管理理人员 , 应应当由有有关主管管部门对对其安全全生产知知识和
33、管管理能力力考核合合格后方方可任职职。四、生产产经营单单位对承承包单位位的安全全生产管管理要求求生产经营营单位不不得将生生产经营营项目、场场所、设设备发包包或者出出租给不不具备安安全生产产条件或或者相应应资质的的单位或或者个人人。生产产经营项项目、场场所有多多个承包包单位、承承租单位位的, 生产经经营单位位应当与与承包单单位、承承租单位位签订专专门的安安全生产产管理协协议, 或者在在承包合合同、租租赁合同同中约定定各自的的安全生生产管理理职责 ; 生生产经营营单位对对承包单单位、承承租单位位的安全全生产工工作统一一协调、管理。五、生产产经营单单位在发发生重大大生产事事故时, 单位位主要负负责人
34、的的职责生产经营营单位发发生重大大生产安安全事故故时, 单位的的主要负负责人应应当立即即组织抢抢救, 不得在在事故调调查处理理期间擅擅离职守守, 并及及时准确确上报。第三节从从业人员员的权利利和义务务安全生生产法第第六条规规定: 生产经经营单位位的从业业人员有有依法获获得安全全生产保保障的权权利 , 并应应当依法法履行安安全生产产方面的的义务。在在安全全生产法法中规规定了各各类从业业人员必必须享有有的、有有关安全全生产和和人身安安全的最最重要的的、最基基本的权权利, 并在安安全生产产法中中第一次次明确规规定了从从业人员员安全生生产的法法定义务务和责任任。一、 从业人员员的权利利知情权建建议权批
35、批评权检检举权控控告权拒拒绝权安安全保障障权社会会保障权权赔偿请请求权安全生生产法明明确赋予予了从业业人员享享有工伤伤保险和和获得伤伤亡赔偿偿的权利利, 因生生产安全全事故受受到损害害的从业业人员 , 除除依法享享有工伤伤社会保保险外 , 依依照有关关民事法法律尚有有获得赔赔偿的权权利的 , 有权向向本单位位提出赔赔偿要求求。从业人员员享有对对危险因因素和应应急措施施的知情情权 : 生产产经营单单位的从从业人员员有权了了解其作作业场所所和工作作岗位存存在的危危险因素素、防范范措施及及事故应应急措施施 , 有权对对本单位位的安全全生产工工作提出出建议。 从业人员员享有批批评检控控权及拒拒绝违章章
36、指挥和和强令冒冒险作业业权 : 从从业人员员有权对对本单位位安全生生产工作作中存在在的问题题提出批批评、检检举、控控告 ;有权拒拒绝违章章指挥和和强令冒冒险作业业。生产产经营单单位不得得因从业业人员对对本单位位安全生生产工作作提出批批评、检检举、控控告或者者拒绝违违章指挥挥、强令令冒险作作业而降降低其工工资、福福利等待待遇或者者解除与与其订立立的劳动动合同。 从业人员员享有在在紧急情情况下停停止作业业和紧急急撤离的的权利 : 从业人人员发现现直接危危及人身身安全的的紧急情情况时 , 有有权停止止作业或或者在采采取可能能的应急急措施后后撤离作作业场所所。 二、从业业人员的的义务对于从业业人员的的
37、义务,安全全生产法法中规规定了从从业人员员的三项项义务:(1) 遵章守守规 , 服从从管理的的义务,即从业业人员在在作业过过程中 , 应应当严格格遵守本本单位的的安全生生产规章章制度和和操作规规程 , 服从从管理 , 正正确佩戴戴和使用用劳动防防护用品品。(2) 接受安安全生产产教育和和培训的的义务,即从业业人员应应当接受受安全生生产教育育和培训训 , 掌握本本职工作作所需的的安全生生产知识识 , 提高安安全生产产技能, 增强强事故预预防和应应急处理理能力。(3) 发现不不安全因因素立即即报告的的义务,即从业业人员发发现事故故隐患或或者其他他不安全全因素 , 应应当向现现场安全全生产管管理人员
38、员或者本本单位负负责人报报告 ; 接到到报告的的人员应应当及时时予以处处理。第四节安安全生产产的监督督管理一、安全全生产监监督管理理体制安全生生产法第第九条对对安全生生产的监监督管理理体制作作了具体体规定: 国务务院负责责安全生生产监督督管理的的部门依依照本法法 , 对全国国安全生生产工作作实施综综合监督督管理 ; 县县级以上上地方各各级人民民政府负负责安全全生产监监督管理理的部门门依照本本法 , 对本本行政区区域内安安全生产产工作实实施综合合监督管管理。 国务务院有关关部门依依照本法法和其他他有关法法律、行行政法规规的规定定 , 在各自自的职责责范围内内对有关关的安全全生产工工作实施施监督管
39、管理 ; 县级级以上地地方各级级人民政政府有关关部门依依照本法法和其他他有关法法律、法法规的规规定 , 在各各自的职职责范围围内对有有关的安安全生产产工作实实施监督督管理。 二、安全全生产监监督管理理的举报报制度负有安全全生产监监督管理理的部门门实施监监督管理理, 除了了主动进进人生产产经营单单位进行行检查外外 , 建立举举报制度度也是一一种有效效的监督督方式。建立举报制度, 对负有安全生产监督管理职责的部门来说, 可以充分利用群众监督、舆论监督的作用, 及时、广泛地掌握各生产经营单位安全生产的情况、线索, 发现安全生产工作中存在的问题, 从而增加监督管理的力度。因此 , 安全生产法规定负有安
40、全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度 , 以使举报监督制度化、法定化。在安全生产法第六十三条中对负有安全生产监督管理职责的部门建立举报制度进行了规定 : 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度 , 公开举报电话、信箱或者电子邮件地址 , 受理有关安全生产的举报 ; 受理的举报事项经调查核实后 , 应当形成书面材料 ; 需要落实整改措施的, 报经有关负责人签字并督促落实。 对于社会会监督 , 安安全生产产法明明确规定定了单位位和个人人对有关关安全生生产事项项的报告告权和举举报权 : 任何单单位或者者个人对对事故隐隐患或者者安全生生产违法法行为 , 均有有权向负负有安全全生产监监督管理
41、理职责的的部门报报告或者者举报。 安全生产法第六十五条对社会群体应行使的举报权力规定 : 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时, 应当向当地人民政府或者有关部门报告。 三、监察察部门的的职权中华人人民共和和国行政政监察法法第二二条规定定: 监察察机关是是人民政政府行使使监察职职能的机机关, 依法对对国家行行政机关关、国家家公务员员和国家家行政机机关任命命的其他他人员实实施监察察。 负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门属于于行政机机关 , 其工工作人员员是国家家公务员员 , 因此 , 他们们应当属属于监察察机关的的监察对对象 , 为了了加强对
42、对负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门及其工工作人员员履行安安全生产产监督管管理职责责的监督督 , 安全全生产法法第六六十一条条对监察察部门的的职权规规定 : 监察察机关依依照行政政监察法法的规定定 , 对负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门及其其工作人人员履行行安全生生产监督督管理职职责实施施监察。 四、负有有安全生生产监督督管理职职责部门门的职权权负有安全全生产监监督管理理职责的的部门依依法对生生产经营营单位执执行有关关安全生生产的法法律、法法规和国国家标准准或者行行业标准准的情况况进行监监督检查查所行使使的职权权。主要包包括 : 进入入生产经经营单位位检查以以及了解解有关情情况的
43、职职权 ; 对安安全生产产违法行行为的处处理权 ; 对对事故隐隐患的处处理权 ; 对对有关设设施、设设备、器器材的处处理权。安全生产产监督检检查的最最终目的的之一就就是为了了保证生生产经营营单位不不出或少少出事故故 , 从而保保证其生生产经营营活动的的正常进进行 , 因此此安全全生产法法规定定 : 监监督检查查不得影影响被检检查单位位的正常常生产经经营活动动 , 这是是负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门的一项项义务。第五节生生产安全全事故的的应急救救援与调调查处理理一、应急急救援体体系生产安全全事故的的应急救救援体系系是保证证生产安安全事故故应急救救援工作作顺利实实施的组组织保障障, 主
44、要要包括应应急救援援指挥系系统、应应急救援援日常值值班系统统、应急急救援信信息系统统、应急急救援技技术支持持系统、应应急救援援组织及及经费保保障。对对于特大大生产安安全事故故应急救救援体系系的建立立 , 安全全生产法法第六六十八条条规定 : 县级以上上地方各各级人民民政府应应当组织织有关部部门制定定本行政政区域内内特大生生产安全全事故应应急救援援预案, 建立立应急救救援体系系。 二、应急急救援组组织建立立的主体体危险物品品的生产产、经营营、储存存单位以以及矿山山、建筑筑施工单单位应当当建立应应急救援援组织;生产经经营规模模较小, 可以以不建立立应急救救援组织织的, 应当指指定兼职职的应急急救援
45、人人员。危危险物品品的生产产、经营营、储存存单位以以及矿山山、建筑筑施工单单位应当当配备必必要的应应急救援援器材、设设备 , 并进进行经常常性维护护、保养养 , 保证正正常运转转。三、地方方政府在在应急救救援中的的职责地方人民民政府在在应急救救援中的的职责是是:有关地地方人民民政府和和负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门的负责责人接到到重大生生产安全全事故报报告后, 应当当立即赶赶到事故故现场, 组织织事故抢抢救。四、生产产经营单单位负责责人、安安全生产产监督管管理部门门的职责责生产经营营单位负负责人在在应急救救援中的的职责是是:生产经经营单位位发生生生产安全全事故后后, 事故故现场有有关
46、人员员应当立立即报告告本单位位负责人人。单位位负责人人接到事事故报告告后, 应当迅迅速采取取有效措措施, 组织抢抢救, 防止事事故扩大大, 减少少人员伤伤亡和财财产损失失, 并按按照国家家有关规规定立即即如实向向当地负负有安全全生产监监督管理理职责的的部门报报告, 不得隐隐瞒不报报、谎报报或者拖拖延不报报, 不得得故意破破坏事故故现场、毁毁灭有关关证据。安全生产产监督管管理职责责的部门门的职责责是 :负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门接到事事故报告告后 ,应当立立即按照照国家有有关规定定上报事事故情况况。负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门和有有关地方方人民政政府对事事故情况况不得隐隐瞒不报报、谎报报或者拖拖延不报报。五、事故故调查处处理的依依据和要要求事故调查查处理应应当实事事求是、尊尊重科学学, 按照照 四不放放过 的原原则 , 及时时、准确确地查清清事故原原因 , 查明明事故性性质和责责任 , 总结结事故教教训 , 提出出整改措措施 , 并对对事故责责任者提提出处理理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。六、单位位和个人人在生产产安全事事故调查查处理中中的义务务安全生生产法第第七十五五条对单单位和个个人在生生产安全全事故调调查处理理中的义义务做了了规定: “任何单单位和个个人不得得阻挠和和干涉对对事故的的依法调调查处理理。”第六节安