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1、平安消费法及相关法律学问第一章 平安消费法律体系根底学问第一节 平安消费立法意义和执法原那么一、平安消费立法的意义平安消费事关人民群众生命财产平安 , 事关改革开展和社会稳定大局。 随着社会经济活动日趋活泼和困难 , 特殊是经济成分、组织形式日益多样化 , 我国的平安消费问题越来越突出。平安消费状况及平安消费法制建立亲密相关。加强平安消费立法 , 对强化平安消费监视管理 , 标准消费经营单位和从业人员的平安消费行为 , 遏制重、特大事故 , 维护人民群众的生命平安 , 保障消费经营活动顺当进展 , 促进经济开展和保持社会稳定 , 具有重大而深远的意义。平安消费立法的重要意义主要表达在以下几个方
2、面 : ( 一 ) 是在平安消费领域落实依法治国方略的需要我国已经明确将 依法治国、建立社会主义法治国家 写入宪法 , 将依法治国作为治理国家的根本方略。党和政府历来高度重视平安消费工作。做好平安消费工作 , 促使我国的平安消费形势稳定好转 , 是全面建立小康社会、统筹社会经济开展的重要内容。制订和不断完善平安消费法律 , 使平安消费监视管理真正纳入法制轨道 , 建立平安消费工作安康开展的长效机制 , 是在平安消费领域落实依法治国方略的根底工作。( 二 ) 是加强平安消费监视管理的需要 为了适应平安消费形势和管理的需要 , 国务院确定设立国家平安消费监视管理局 , 各省 ( 自治区、直辖市 )
3、 也相继建立了平安消费综合监视管理机构 , 逐步在全国形成了一个平安消费综合监管体系。各级政府也都赐予各级平安消费监管部门对各行业、各部门的平安消费工作进展综合监管的职能 , 要履行综合平安监管和执法职能 , 各级平安消费综合监管部门必需有法可依。因此 , 要建立健全具有权威性的、高效率的平安消费管理体系 , 必需制定平安消费法律法规 , 以便依法监管。( 三 ) 是疼惜人民群众生命和财产平安的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出 坚持以人为本 , 树立全面、协调、可持续的开展观 。 以人为本 就是指要从人的特点或实际动身 , 一切制度支配和政策措
4、施 要表达人性 , 要考虑人情 , 要敬重人权 , 不能超越人的开展阶段 , 不能无视人的需要 。平安消费工作的着眼点和落脚点 , 主要是保障人民群众的生命平安 , 即依法疼惜人的生命权 , 特殊是从业人员的人身权利和及人身平安有关的经济权利。但我国还是一个开展中国家 , 现阶段社会消费力程度和平安消费程度比较低 , 平安消费法制尚不健全 , 从业人员平安消费权利疼惜方面存在着不容无视的问题。从业人员人身平安缺乏法律疼惜会导致从业人员的消费劳动主动性受到挫伤 , 应有的权利受到损害。这及社会主义国家的本质不相容 , 及敬重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的平安消费权利 ,
5、 必需通过相应立法加以确认。( 四 ) 是预防和削减事故的需要消费事故多发 , 是我国经济开展中的突出问题。造成这种状况的缘由是多方面的 : 平安消费管理的责任不够明确 , 有关平安消费管理的法律、法规不够完善 , 一些地方和企业平安消费管理松弛等等是重要缘由。要解决这些问题 , 实在贯彻 平安第一 , 预防为主 的方针 , 就必需依法对消费经营单位的平安消费条件、主要负责人和从业人员的平安责任、作业现场和平安设备的平安管理、事故防范和应急措施以及政府和平安消费监管部门的监视管 理措施等加以标准 , 预防和削减事故的发生 , 保证消费经营活动的平安。( 五 ) 是制裁平安消费违法犯罪的需要社会
6、主义法律的功能之一 , 是通过制裁违法犯罪来疼惜人民群众的根本利益。对各类严峻的平安消费违法犯罪行为的纵容和姑息 , 就是对人民群众的极大犯罪。对各种平安消费违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任 加以约束 , 是当前平安消费违法行为屡禁不止的症结所在。所以 , 必需制定明确、具体、严厉的法律制度 , 充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能 , 实现文明消费、平安消费。总之 , 为了加强平安消费监视管理 , 防止和削减消费平安事故的发生 , 保障人民群众生命财产平安 , 促进经济开展和保障社会稳定 , 必需加强平安消费立法工作。二、平安消费执法的根本原那么平安消费执法的原那么是指行政执法主体
7、在执法活动中所应遵循的根本准那么 , 可以概括为以下方面 :1. 有法必依、执法必严、违法必究的原那么我国是人民当家作主的社会主义国家 , 行政机关作为执行法律的机关 ,其权利来源于人民 , 所以在平安消费执法过程中 , 执法人员应严格根据平安消费法律法规的规定和要求办事 , 不徇私情 , 不为利益所动摇 , 一心一意做好本职工作 , 表达广袤人民的根本意志。2. 合法、公正、公开原那么 合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依 , 行使行政职能必需由法律受权并根据法律规定 , 执法主体、内容、程序都必需合法。公正是指执法主体在执法活动中 , 特殊是行使自由裁量权进展行政管理时 , 必需
8、做到适当、合理、公正 , 即符合法律的根本精神和目的 , 具有客观、充分的事实根据和法律根据及社会生活常理相一样。公开是指行政行为除依法应当保密的以外 , 一律公开进展 , 包括 : 执法行为的标准、条件公开 ; 执法行为的 程序、手续公开 ; 涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。3. 惩戒和教化相结合的原那么对平安违法行为人的处分 , 要坚持惩戒和教化相结合的原那么。处分仅仅是一种管理手段 , 其最终目的是使当事人相识其违法行为 , 通过惩戒到达教化的目的 , 使其知法、懂法、遵遵遵守法律律律 , 从而疼惜自身和别人的合法权益。4. 结合执法的原那么 对平安消费进展监视管理既是
9、国务院负责平安消费监视管理的部门的重要责任 , 又是各级人民政府的重要任务 , 在平安执法过程中 , 必需及当地政府有关部门结合起来 , 形成合力 , 更加有效地做好平安消费的监视管理工作。在重大问题上 , 要刚好及当地政府进展协调 , 防止发生不必要的冲突 , 为更好地促进当地的经济开展 , 维护当地政府的声誉 , 尽到应有的责任。5. 根据事实、敬重科学原那么在平安消费执法过程中 , 执法人员要以事实为根据 , 敬重科学 , 处分要精确、合理 , 并根据国家标准或者行业标准给出正确的整改意见 , 扶植企业做好整改工作。第二节 平安消费法律体系及范畴一、目前的平安消费法律体系平安消费法律体系
10、是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统 , 从法律标准的形式和特点来讲 , 既包括作为整个平安消费法律法规根底的宪法标准 , 也包括行政法律标准、技术性法律标准、程序性法律标准。按法律地位及效力同等原那么 , 平安消费法律体系分为以下五个门类 :( 一 ) 宪法宪法是平安消费法律体系框架的最高层级 , 加强劳动疼惜 , 改善劳动条件 是有关平安消费方面最高法律效力的规定。( 二 ) 平安消费方面的法律1. 根底法我国有关平安消费的法律包括中华人民共和国平安消费法 ( 以下简 称平安消费法 ) 和及它平行的特地法律和相关法律。平安消费法是综合标准平安消费法律制度的法律 , 它适用于全部消费
11、经营单位 , 是我国平安消费法律体系的核心。2. 特地法律 特地平安消费法律是标准某一专业领域平安消费法律制度的法律。我国在专业领域的法律有中华人民共和国矿山平安法、中华人民共和国海上交通平安法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通平安法。3. 相关法律 及平安消费有关的法律是指平安消费特地法律以外的其他法律中涵盖有平安消费内容的法律 , 如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民和国煤炭法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国工会法、中华人民共和国全民全部制企业法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国矿产资源法等。 还有一些及平安消费监视执法
12、工作有关的法律 , 如中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法机中华人民共和国行政处分法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法和中华人民共和国标准化法等。( 三 ) 平安消费行政法规平安消费行政法规是由国务院组织制定并批准公布的 , 是为施行平安消费法律或标准平安消费监视管理制度而制定并公布的一系列具体规定 , 是我们施行平安消费监视管理和监察工作的重要根据。我国已公布了多部平安消费行政法规 , 如国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定和煤矿平安监察条例等。( 四 ) 地方性平安消费法规 ,地方性平安消费法规是指由有立法权的地方权利机关一一人民代表大会及其常务委员会和地方政
13、府制定的平安消费标准性文件 , 是由法律受权制定 的 , 是对国家平安消费法律、法规的补充和完善 , 以解决本地区某一特定的 平安消费问题为目的 , 具有较强的针对性和可操作性。如目前我国有 27 个 省 ( 自治区、直辖市 ) 人大制定了劳动疼惜条例或劳动平安卫生条例 , 有 26 个省 ( 自治区、直辖市 ) 人大制定了矿山平安法施行方法。( 五 ) 部门平安消费规章、地方政府平安消费规章 根据立法法的有关规定 , 部门规章之间、部门规章及地方政府规章 之间具有同等效力 , 在各自的权限范围内施行。国务院部门平安消费规章由有关部门为加强平安消费工作而公布的标准 性文件组成 , 从部门角度可
14、划分为 : 交通运输业、化学工业、石油工业、机 械工业、电子工业、冶金工业、电力工业、建筑业、建材工业、航空航天 业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地质勘探业、农村和乡镇工业、技术 装备及统计工作、平安评价及开工验收、劳动疼惜用品、培训教化、事故调 查及处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部门平安消费规 章作为平安消费法律法规的重要补充 , 在我国平安消费监视管理工作中起着 特殊重要的作用。地方政府平安消费规章一方面附属于法律和行政法规 , 另一方面又附属 于地方法规 , 并且不能及它们相抵触。 ( 六 ) 平安消费标准 平安消费标准是平安消费法规体系中的一个重要组成部分 , 也是
15、平安消费管理的根底和监视执法工作的重要技术根据。平安消费标准大致分为设计标准类 ; 平安消费设备、工具类 ; 消费工艺平安卫生 ; 防护用品类四类标准。( 七 ) 已批准的国际劳工平安公约国际劳工组织自 1919 年创立以来 , 一共通过了 185 个国际公约和为数较多的建议书 , 这些公约和建议书统称国际劳工标准 , 其中 70% 的公约和 建议书涉及职业平安卫生问题。我国政府为国际性平安消费工作已签订了国 际性公约 , 当我国平安消费法律及国际公约有不同时 , 应优先承受国际公约 的规定 ( 除保存条件的条款外 ) 。目前我国政府已批准的公约有 23 个 , 其中 4 个是及职业平安卫生相
16、关的。二、涉及平安消费的相关法律范畴我国的平安消费法律体系比较困难 , 它覆盖整个平安消费领域 , 包含多 种法律形式。可以从涵盖内容不同分成 8 个类别 , 包括综合类平安消费法律、法规和规章 : 矿山类平安法律法规 ; 紧急物品类平安法律法规 : 建筑业 平安法律法规 ; 交通运输平安法律法规 ; 公众聚集场所及消防平安法律法规 ; 其他平安消费法律法规和国际劳工平安卫生标准。1. 综合类平安消费法律、法规和规章 综合类平安消费法律、法规和规章是指同时适用于矿山、紧急物品、建筑业和其他方面的平安消费法律、法规和规章 , 它对各行各业的平安消费行为都具有指导和标准作用 , 主导性的法律是劳动
17、法、平安消费法 , 由平安消费监视检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大紧急源监管类、安 全中介管理类、平安检测检验类、平安培训考核类、劳动防护用品管理类、 特种设备平安监视管理类和平安消费举报嘉奖类通用平安消费法规和规章组成。2. 矿山类平安法律法规 矿山类平安消费法律法规标准的行业和部门主要包括 : 煤矿、金属和非金属矿山、石油自然气开采业。我国的矿山平安立法工作己获得了很大成 绩 , 先后公布施行了矿山平安法、煤炭法、矿山平安法施行条例和 煤矿平安监察条例 ; 相关部门先后公布了一批矿山平安监视管理规章 ; 有.26 个省 ( 自治区、直辖市 ) 人大制定了矿山平安法施行方法 , 初步形
18、成了矿山平安法律子体系。3. 紧急物品类平安法律法规在紧急物品平安管理方面已经公布施行了紧急化学品平安管理条例、民用爆炸物品平安管理条例、运用有毒物品作业场所劳动疼惜条例、 放射性同位素及射线装置放射防护条例、核材料管制条例、放射性药 品管理方法等法规。4. 建筑业平安法律法规标准建筑业平安行为的法律有平安消费法、建筑法。行业规章始终沿用 1956 年公布的建筑安装工程技术规程和其他有关技术标准。我 国已批准国际劳工组织通过的建筑业平安和卫生公约 , 可是目前还没有 一部统一的建筑业平安法规。5. 交通运输平安法律法规交通运输平安法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章
19、 , 平安消费法原那么上也适用于这些行业。目前 , 这些行 业都有自己特地的法律法规 , 如铁路运输业有铁路法、铁路运输平安保 护条例等 ; 民航运输业有民用航空法、民用航空器适航条例、民用 航空平安保卫条例等 , 此外 , 民用航空运输平安还执行国际公约和相关的 规那么 ; 道路交通管理方面有道路交通平安法、道路交通管理条例及 道路交通事故处理方法 ; 海上交通运输业有海上交通平安法及海上 交通事故调查处理条例和渔港水域交通平安条例 ; 内河交通运输业有 内河交通平安管理条例。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了 不少交通运输平安方面的规章、标准等。6. 公众聚集场所及消防平安法律法规
20、公众聚集场所及消防平安消费法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、消遣场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的平安及消防工 作。目前这方面的法律、法规和规章主要有消防法及及之相配套的公 共消遣场所消防平安管理规定、消防监视检查规定、机关团体企业事业 单位消防平安规定、集贸市场消防平安管理规定、仓库防火平安管理规 那么、火灾统计管理规定等 , 这方面还需要制定和完善相关的法律法 规。7. 其他平安消费法律法规其他类包括的内容是前面 5 个专业领域以外的行业平安管理规章 , 主要有石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等行业规章。 这些行业和部门都有一些规章和规程 , 但均未制
21、定特地的平安行政法规 , 因 此平安消费法是标准这些部门平安消费行为的主导性法律。8. 国际劳工平安卫生标准在国际劳工公约中 , 我国政府批准的有 23 个 , 其中 4 个是有关职业平安卫生方面的公约。当前 , 国际上将贸易及劳工标准挂钩是开展趋势 , 随着 我国加人 WTO, 参及世界贸易必需遵守国际通行的规那么。我国的平安消费 立法和监视管理工作也需要逐步及国际接轨。第二章 平安消费法第一节 总 那么一、平安消费法的立法目的本法的立法目的是 :“为了加强平安消费监视管理 , 防止和削减消费平安事故 , 保障人民群众生命和财产平安 , 促进经济开展。二、适用范围法律的适用范围 , 即法律的
22、效力范围 , 包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。平安消费法的时间效力是：“本法自 2002 年11月1日起施行。空间效力和对人的效力是 :“在中华人民共和国领域内从事消费经营活动的单位(以下统称消费经营单位) 的平安消费, 适用本法；有关法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有规定的, 适用其规定。三、平安消费工作的方针平安消费管理 , 坚持平安第一、预防为主的方针。四、制定平安消费的国家标准或者行业标准的主体国务院有关部门应当根据保障平安消费的要求 , 依法刚好制定有关的国家标准或者行业标准。消费经营单位必需执行依法制定的保障平安消费的国家
23、标准或者行业标准。第二节消费经营单位的平安消费保障一、消费经营单位从事消费经营活动应具备的平安消费条件根据平安消费法规定, 消费经营单位必需遵守本法和其他有关平安消费的法律、法规,加强平安消费管理, 建立、健全平安消费责任制度, 完善平安消费条件, 确保平安消费。消费经营单位应当具备平安消费法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安消费条件; 不具备平安消费条件的, 不得从事消费经营活动。二、消费经营单位的主要负责人对本单位平安消费工作应负的职责平安消费法规定, 消费经营单位的主要负责人对本单位平安消费工作全面负责：建立、健全本单位平安消费责任制；组织制定本单位平安消费规章制度和操
24、作规程；保证本单位平安消费投入的有效施行；督促、检查本单位的平安消费工作, 刚好消退消费平安事故隐患；组织制定并施行本单位的消费平安事故应急救援预案；刚好、照实报告消费平安事故。三、平安消费管理机构的设置、平安消费管理效劳的供应及人员的实力要求平安消费管理机构指的是消费经营单位内设的特地负责平安消费监视管理的机构 , 其工作人员都是专职平安消费管理人员。平安消费管理机构的作用是落实国家有关平安消费的法律法规 , 组织消费经营单位内部各种平安检 查活动 , 负责日常平安检查 , 刚好整改各种事故隐患 , 监视平安消费责任制的落实等 , 它是消费经营单位平安消费的重要组织保证。平安消费法第 十九条
25、首先对平安消费紧急性较大的行业进展了规定 : 矿山、建筑施工位和紧急物品的消费、经营、储存单位 , 应当设置平安消费管理机构或者配 备专职平安消费管理人员。 对于紧急性较小的其他消费经营单位是否设立 平安消费管理机构以及是否装备专职平安消费管理人员 , 那么要根据其从业人 员的规模来确定 , 因此 , 平安消费法第十九条规定 , 除从事矿山开采、 建筑施工和紧急物品的消费、经营、储存活动的消费经营单位外 , 从业人员超过三百人的 , 应当设置平安消费管理机构或者装备专职平安消费管理人员 ; 从业人员在三百人以下的 , 应当装备专职或者兼职的平安消费管理人员 , 或者托付具有国家规定的相关专业技
26、术资格的工程技术人员供应平安消费管理效劳。第十九条 还特地针对平安消费管理效劳的供应做了规定 消费经营单位根据前款规定托付工程技术人员供应平安消费管理效劳的 , 保证平安消费的责任仍由本单位负责 。对消费经营单位平安管理人员的实力要求 , 平安消费法第二十条规 定 , 消费经营单位的主要负责人和平安消费管理人员必需具备及本单位所从 事的消费经营活动相应的平安消费学问和管理实力。紧急物品的消费、经 营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安消费管理人员 , 应当由有关主管部门对其平安消费学问和管理实力考核合格前方可任职。四、消费经营单位对承包单位的平安消费管理要求消费经营单位不得将消费
27、经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安消费条件或者相应资质的单位或者个人。消费经营工程、场全部多个承包单位、承租单位的, 消费经营单位应当及承包单位、承租单位签订特地的平安消费管理协议, 或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安消费管理职责 ; 消费经营单位对承包单位、承租单位的平安消费工作统一协调、 管理。五、消费经营单位在发生重大消费事故时 , 单位主要负责人的职责消费经营单位发生重大消费平安事故时, 单位的主要负责人应当立即组织抢救, 不得在事故调查处理期间擅离任守, 并刚好精确上报。第三节 从业人员的权利和义务平安消费法第六条规定 : 消费经营单位的从业人员有依法获得平安消费保障
28、的权利 , 并应当依法履行平安消费方面的义务。在平安消费法中规定了各类从业人员必需享有的、有关平安消费和人身平安的最重要的、最根本的权利 , 并在平安消费法中第一次明确规定了从业人员平安消费 的法定义务和责任。一、 从业人员的权利 知情权 建议权 指责权 检举权 控告权 回绝权 平安保障权 社会保障权 赔偿恳求权平安消费法明确赐予了从业人员享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利 , 因消费平安事故受到损害的从业人员 , 除依法享有工伤社会保险外 , 根据有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 , 有权向本单位提出赔偿要求。从业人员享有对紧急因素和应急措施的知情权 : 消费经营单位的从业 人员有权理解其作业
29、场所和工作岗位存在的紧急因素、防范措施及事故应急 措施 , 有权对本单位的平安消费工作提出建议。 从业人员享有指责检控权及回绝违章指挥和强令冒险作业权 : 从业人 员有权对本单位平安消费工作中存在的问题提出指责、检举、控告 ; 有权拒 绝违章指挥和强令冒险作业。消费经营单位不得因从业人员对本单位平安生 产工作提出指责、检举、控告或者回绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工 资、福利等待遇或者解除及其订立的劳动合同。 从业人员享有在紧急状况下停顿作业和紧急撤离的权利 : 从业人员发 现干脆危及人身平安的紧急状况时 , 有权停顿作业或者在实行可能的应急措 施后撤离作业场所。 二、从业人员的义务对于从业
30、人员的义务 ,平安消费法中规定了从业人员的三项义务 :(1) 遵章守规 , 听从管理的义务, 即从业人员在作业过程中 , 应当严格遵守本单位的平安消费规章制度和操作规程 , 听从管理 , 正确佩戴和运用劳动防护用品。(2) 承受平安消费教化和培训的义务, 即从业人员应当承受平安消费教化和培训 , 驾驭本职工作所需的平安消费学问 , 进步平安消费技能 , 增加事故预防和应急处理实力。(3) 觉察不平安因素立即报告的义务, 即从业人员觉察事故隐患或者其他不平安因素 , 应当向现场平安消费管理人员或者本单位负责人报告 ; 接到报告的人员应当刚好予以处理。第四节 平安消费的监视管理一、平安消费监视管理
31、体制平安消费法第九条对平安消费的监视管理体制作了具体规定 : 国务院负责平安消费监视管理的部门根据本法 , 对全国平安消费工作施行综合监视管理 ; 县级以上地方各级人民政府负责平安消费监视管理的部门根据本法 , 对本行政区域内平安消费工作施行综合监视管理。 国务院有关部门根据本法和其他有关法律、行政法规的规定 , 在各自 的职责范围内对有关的平安消费工作施行监视管理 ; 县级以上地方各级人民 政府有关部门根据本法和其他有关法律、法规的规定 , 在各自的职责范围内 对有关的平安消费工作施行监视管理。 二、平安消费监视管理的举报制度负有平安消费监视管理的部门施行监视管理 , 除了主动进人消费经营单
32、位进展检查外 , 建立举报制度也是一种有效的监视方式。建立举报制度, 对负有平安消费监视管理职责的部门来说, 可以充分利用群众监视、言论监视的作用, 刚好、广泛地驾驭各消费经营单位平安消费的状况、线索, 觉察平安消费工作中存在的问题, 从而增加监视管理的力度。因此 , 平安消费法规定负有平安消费监视管理职责的部门应当建立举报制度 , 以使举报监视制度 化、法定化。在平安消费法第六十三条中对负有平安消费监视管理职责的部门建立举报制度进展了规定 : 负有平安消费监视管理职责的部门应当建立举报制度 , 公开举报 、信箱或者电子邮件地址 , 受理有关平安消费的举报 ; 受理的举报事项经调查核实后 ,
33、应当形成书面材料 ; 需要落实整改措施的 , 报经有关负责人签字并督促落实。 对于社会监视 , 平安消费法明确规定了单位和个人对有关平安消费 事项的报告权和举报权 : 任何单位或者个人对事故隐患或者平安消费违法 行为 , 均有权向负有平安消费监视管理职责的部门报告或者举报。 平安生 产法第六十五条对社会群体应行使的举报权利规定 : 居民委员会、村民 委员会觉察其所在区域内的消费经营单位存在事故隐患或者平安消费违法行为时 , 应当向当地人民政府或者有关部门报告。 三、监察部门的职权中华人民共和国行政监察法第二条规定 : 监察机关是人民政府行使监察职能的机关, 依法对国家行政机关、国家公务员和国家
34、行政机关任命的其别人员施行监察。 负有平安消费监视管理职责的部门属于行政机关 , 其工作人员是国家公务员 , 因此 , 他们应当属于监察机关的监察对象 , 为了加强对负有平安消费监视管理职责的部门及其工作人员履行平安消费监视管理职责的监视 , 平安消费法第六十一条对监察部门的职权规定 : 监察机关根据行政监察法的规定 , 对负有平安消费监视管理职责的部门及其工作人员履行平安消费监视管理职责施行监察。 四、负有平安消费监视管理职责部门的职权负有平安消费监视管理职责的部门依法对消费经营单位执行有关平安生 产的法律、法规和国家标准或者行业标准的状况进展监视检查所行使的职权。主要包括 : 进入消费经营
35、单位检查以及理解有关状况的职权 ; 对平安消费违法行为的处理权 ; 对事故隐患的处理权 ; 对有关设施、设备、器材的处理权。平安消费监视检查的最终目的之一就是为了保证消费经营单位不出或少出事故 , 从而保证其消费经营活动的正常进展 , 因此平安消费法规定 : 监视检查不得影响被检查单位的正常消费经营活动 , 这是负有平安消费监视管理职责的部门的一项义务。第五节 消费平安事故的应急救援及调查处理一、应急救援体系消费平安事故的应急救援体系是保证消费平安事故应急救援工作顺当实 施的组织保障 , 主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费
36、保障。对于特大消费平安事故应急救援体系的建立 , 平安消费法第六十八条规定 : 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大消费平安事故应急救援预案 , 建立应急救援体系。 二、应急救援组织建立的主体紧急物品的消费、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织;消费经营规模较小, 可以不建立应急救援组织的, 应当指定兼 职的应急救援人员。紧急物品的消费、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当装备必要的应急救援器材、设备 , 并进展常常性维护、保养 , 保证正常运转。三、地方政府在应急救援中的职责地方人民政府在应急救援中的职责是 : 有关地方人民政府和负有平安消费监
37、视管理职责的部门的负责人接到重大消费平安事故报告后, 应当立即赶到事故现场, 组织事故抢救。四、消费经营单位负责人、平安消费监视管理部门的职责消费经营单位负责人在应急救援中的职责是 : 消费经营单位发生消费平安事故后, 事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后, 应当快速实行有效措施, 组织抢救, 防止事故扩大, 削减人员伤亡和财产损失, 并根据国家有关规定立即照实向当地负有平安消费监视管 理职责的部门报告, 不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报, 不得成心破坏事故 现场、歼灭有关证据。平安消费监视管理职责的部门的职责是 : 负有平安消费监视管理职责的部门接到事故报告后 ,
38、 应当立即根据国家有关规定上报事故状况。负有平安消费监视管理职责的部门和有关地方人民政府对事故状况不得隐瞒不报、谎 报或者拖延不报。五、事故调查处理的根据和要求事故调查处理应当实事求是、敬重科学 , 根据 四不放过 的原那么 , 刚好、精确地查清事故缘由 , 查明事故性质和责任 , 总结事故教训 , 提出整改措施 , 并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体方法由国务院制定。六、单位和个人在消费平安事故调查处理中的义务平安消费法第七十五条对单位和个人在消费平安事故调查处理中的义务做了规定: “任何单位和个人不得阻挠和干预对事故的依法调查处理。第六节 平安消费法律责任平安消费工作是关系国
39、家和人民群众的生命财产平安、关系经济开展和社会稳定的大事。平安消费法明确了各级的平安消费责任 , 根据平安消费法相关条款的规定 , 平安消费责任概括为以下几方面 :一、国务院平安消费监视管理部门的责任 国务院负责平安消费监视管理的部门 根据现行的国务院机构设置 , 指的是国家平安消费监视管理局 ( 国家煤矿平安监察局 ) 。根据平安消费 法第九条的规定 , 国务院负责平安消费监视管理的部门对全国平安消费工作施行综合监视管理。二、县级以上地方各级人民政府平安消费监视管理部门的责任县级以上地方各级人民政府负责平安消费监视管理的部门 , 对本行政区域内平安消费工作施行综合监视管理。三、县级以上地方各
40、级人民政府相关部门的责任县级以上地方各级人民政府有关部门根据平安消费法和其他有关法 律、法规的规定 , 在各自的职责范围内对有关的平安消费工作施行监视管理。四、消费经营单位和从业人员的法律责任在平安消费法中对消费经营单位的法律责任 , 根据消费经营单位的 经营活动性质不同和违法行为的不同 , 规定了不同的法律责任。1. 消费经营单位未根据规定应担当的法律责任根据平安消费法 , 设置平安消费管理机构装备的平安消费管理人员、紧急物品的消费经营单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安消费 管理人员 , 应当由有关主管部门对其平安消费学问和管理实力考核合格前方 可任职 , 消费经营单位对从业人员进
41、展平安消费教化和培训 , 特种作业人员 必需根据国家有关规定经特地的平安作业培训 , 获得特种作业操作资格证书 方可上岗作业等等 , 这些规定是保障平安消费的几项有效措施 , 消费经营单 位必需执行 , 如不遵守 , 就应当担当相应的法律责任。根据平安消费法 第八十二条规定 , 应由行政执法机关责令限期改正 ; 逾期未改正的 , 责令停 产停业整顿 , 并可以并处 2 万元以下的罚款。2. 消费经营单位的决策机构及其主要负责人和个人经营的投资人的法律责任消费经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人不根据本 法规定保证平安消费所必需的资金技人 , 致使消费经营单位不具备平安消费 条件的
42、 , 责令限期改正 , 供应必需的资金 ; 逾期未改正的 , 责令消费经营单 位停产停业整顿。有上述违法行为 , 导致发生消费平安事故 , 构成犯罪的 , 根据刑法有关规定追究刑事责任 ; 尚不构成刑事处分的 , 对消费经营单位的 主要负责人赐予撤职处分 , 对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。3. 违背平安消费法关于消费经营单位平安消费保障的几种违法行为应担当的法律责任根据平安消费法的规定 , 消费经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施 , 必需及主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用。 矿山建立工程或者用于消费、储存紧急物品的建立工程的平安设施设计应当 根据国家有
43、关规定报经有关部门审查 ; 矿山建立工程或者用于消费、储存危 险物品的建立工程的施工单位必需根据批准的平安设施设计施工 , 以保证安 全设施的工程质量。在建立工程开工投入消费或者运用前 , 必需根据有关法 律、行政法规的规定对平安设施进展验收 ; 验收合格后 , 方可投入消费和运用 , 这些都是保证平安消费的前期预防措施。消费经营单位应当在较大紧急因素的消费经营场所和有关设施、设备上 , 设置明显的平安警示标记 , 履行警示告知义务。对于平安设备的设计、制造、安装、运用、检测、修理、改造和报废 , 应当符合国家标准或者行业标准的要求。对平安设备还必需进展 常常性的维护、保养 , 并定期检测 ,
44、 以保证正常运转 , 维护、保养、检测还 应当做好记录。为从业人员供应的劳动防护用品必需符合国家标准 , 这是保 证从业人员的平安所必需的。消费经营单位运用的涉及生命平安、紧急性较 大的特种设备 , 以及紧急物品的容器、运输工具 , 必需根据国家有关规定 , 由专业消费单位消费 , 并经获得专业资质的检测、检验机构检测、检验合 格 , 获得平安运用证或者平安标记 , 方可投入运用。消费经营单位不得运用 国家明令淘汰、制止运用的危及消费平安的工艺、设备。假设消费经营单位 违背了上述规定 , 根据平安消费法第八十三条的规定 , 将由行政执法机关责令限期改正 ; 逾期未改正的 , 责令停顿建立或者停
45、产停业整顿 , 并可以处 5 万元以下罚款 ; 造成严峻后果 , 构成犯罪的 , 根据刑法有关规定追究刑事责任。4. 消费、经营、储存紧急物品场所的条件及违法责任消费、经营、储存、运用紧急物品的车间、商店、仓库不得及员工宿舍在同一座建筑物内 , 并应当及员工宿舍保持平安间隔 。消费经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标记明显、保持畅通的出口。制止封闭、 堵塞消费经营场所或者员工宿舍的出口。假设违背上述规定 , 就应当担当相 应的法律责任。根据平安消费法第八十八条的规定 , 对于消费、经营、 储存、运用紧急物品的车间、商店、仓库和员工宿舍不符合法律要求的 , 应当责令限期改正 , 即由有
46、关行政执法机关责令该消费经营单位在规定的期限内 , 将消费、经营、储存、运用紧急物品的车间、商店、仓库及在同一座建筑物内的员工宿舍分开 , 并保持确定的平安间隔 ; 使消费经营场所和员工宿 舍的出口符合紧急疏散的需要 , 设置明显的标记 ; 将堵塞的出口腾空 , 将封 闭的出口翻开等。逾期未改正的 , 责令停产停业整顿。假设消费经营单位在 规定的期限内没有订正违法行为 , 不实行改正措施 , 将由有关行政执法机关责令其停顿消费经营活动进展整顿 , 直到消费、经营、储存、运用紧急物品 的车间、商店、仓库及消费经营场所及员工宿舍都符合平安要求后 , 才能重新开始消费经营活动。5. 消费经营单位违背
47、有关紧急物品的消费、经营、储存和管理的规定及进展紧急作业未支配特地管理人员进呈现场平安管理 , 应当担当的法律责任根据平安消费法的规定 , 消费、经营、运输、储存、运用紧急物品的 , 由有关主管部门根据有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并施行监视管理。假设消费经营单位没有经过有关主管部门的审批 , 而擅自消费、经营、储存紧急物品 , 根据平安消费法第八十四条的规定 , 将由行政执法机关责令停顿违法行为或者予以关闭 , 没收违法所得 , 并根据违法所得的数额 , 处以确定的罚款 , 造成严峻后果 , 构成犯罪的 , 还要依法追究刑事责任。消费经营单位消费、经营、运输、储存、运用紧急物
48、 , 还必需执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准 , 建立特地的平安管理制度 , 实行牢靠的平安措施 , 承受有关主管部门依法施行的监视管理。消费经营单位对重大紧急源应当登记建档 , 进展定期检测、评估、监控 , 并制定应急预案 , 告知 从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。消费经营单位进展爆破、吊装等紧急作业 , 应当支配特地人员进呈现场平安管理 , 确保操作规 程的遵守和平安措施的落实。这些都是法律对消费经营单位在紧急物品的管 理及进展紧急作业时应当实行的平安保障措施 , 消费经营单位必需严格执行。对于不依法执行这些措施的 , 平安消费法第八十五条规定 , 将由行政执法机关责令限期改正 ; 逾期未改正的 , 责令停产停业整顿 , 并可以处 2 万元以上 10 万元以下罚款 ; 造成严峻后果 , 构成犯罪的 , 根据刑法有关规 定追究刑事