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1、我国土地整治规划的开展历程、趋势与反思【摘 要】：土地整治规划是土地整治活动的根本根据和行动指南。通过全面梳理我国土地整治规划开展根本脉络和开展趋势，发现当前土地整治规划编制施行中存在重战略轻施行、重建立轻利用、重政策轻技术、重整体轻差异的问题。因此，本文就新中国成立伊始至如今土地整治规划的开展历程及趋势，进展了反思与讨论。【关键词】：p 】：】：土地整治规划；开展历程；施行建议；趋势【前言】： 土地整治是综合运用工程、技术、政策等多种手段，重新调整土地资配置，以适应当前和将来经济社会开展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度和利用缺乏问题的重要工具。由于土地整治活动涉及面广、系统性强，
2、因此需要以土地整治规划为根本根据和行动指南，合理有序地进展土地整治。1、我国土地整治规划的开展历程1.1新中国成立以后，土地规划作为一门学科传人我国。1954年底，结合大型友谊农场的建立，我国第一次开场有组织地开展土地规划工作。1956年各地开展了农业合作社土地规划试点工作，当年在全国进展了280个社的规划试点。1964年全国农村掀起了“农业学大寨”运动，农田建立开场出现山、水、田综合治理的趋向。全国各地开场着手分期分批建立旱涝保收高产稳产农田，此时的土地整治规划初露端倪，包括土地平整、“田水路林”综合整治等各项内容。这一时期规划从无到有，从国外引进的规划方法和技术通过广泛的规划试点，按照当时
3、人民公社的开展要求进展了调整改造，形成了规划的内容雏形。1.2从1966年开场，土地规划进入十年浩劫时期。各地机械地搞“大寨式规划”，甚至完全不顾自然规律和经济规律，造成土地消费效率低下，土地资退化。直至1986年， 中央把“非常珍惜和合理利用每寸土地”定为国策，为土地规划事业指明了方向。1987年，原国家土地管理局在总结过去农业消费合作社和人民公社土地规划、城市规划及局部地区区域规划经历的根底上，第一次尝试编制全国土地利用总体规划纲要。总的来说，该时期土地整治规划作为土地利用总体规划的重要组成，主要是按照“开” 和“节流”并举的方针，围绕贯彻落实耕地总量动态平衡的要求，增加耕地数量，及时弥补
4、耕地损失。1.3 21世纪以来，国土资部公布并施行了土地开发整理规划编制规程 TD/T 1 - 20_0、全国土地开发整理规划20_1-2022年、全国土地利用总体规划纲要20_6-2022年、国土资部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发2022 162号、全国土地整治规划2022-20_年。完成了第一轮的土地整治，并成功向第二轮迈进。2、土地整治规划开展趋势一是目的更多元，内容更丰富。从首轮规划到“十三五”规划，土地整治规划内容更加丰富多元、重点突出。在规划内容上，从关注补充耕地数量，到加强耕地数量保护和质量建立，改善农田生态环境，推进高标准农田建立，以及建立形成集中连片、设施配套、高
5、产稳产、生态良好、抗灾才能强的高标准农田；在规划任务上，从农用地整理和未利用地开发，扩展到农用地整理、农村建立用地整理、城镇工矿建立用地整理，以及土地复垦和土地生态整治等各类土地整治活动；在规划理念上，坚持绿色开展，强调土地整治与生态环境保护修复相统一。二是突出区域特色，强调因地制宜。土地整治规划在总结和综合各地方土地整治工作经历的根底上，空间布局更强调分区域和差异化的土地整治，立足地方经济社会开展程度，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动。针对不同区域特点和土地整治需求，划分土地整治分区，在说明各区自然条件、经济社会开展状况和土地资优优势的根底上，确定区域土地整治的现状、特点、需
6、求与问题，提醒各区土地整治的开展方向和重点内容，实行更有针对性的管理。三是抓手更有效，政策更有利。随着两轮土地整治规划的施行，土地整治示范建立和重大工程成为标准、引领全国土地整治工作的重要抓手。近年来，国家先后安排了根本农田保护示范区、农村土地整治示范省、高标准根本农田示范县建立和一批土地整治重大工程，获得了良好的成效，成为发挥土地整治规模效应、标准引领土地整治开展，统筹推进全国土地整治工作的有效抓手，成为传播土地整治先进理念和经历的重要载体。所以，应继续坚决不移地推进重大工程施行和示范建立，以推进土地综合整治为目的，将高标准农田建立与城乡建立用地的增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再
7、开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等政策手段进展统筹整合，发挥政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖综合整治。3、土地整治规划施行建议一是施行高标准生态良田建立方案和建立用地整治提升方案。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，始终是土地整治规划的核心。在土地整治规划编制中，应围绕上述两大任务，明确长远目的和施行途径，有步骤、有方案地稳步推进。高标准生态良田建立方案应以稳固粮食平安的耕地资为根底。二是加强土地整治重大工程和土地整治示范点的建立。土地整治重大工程和示范点建立，是土地整治规划施行最重要的手段，在空间上是优质土地资集中区域，是最需要进展全域规划、整体推进、整合资金集中投入的
8、区域。在“十三五”时期，我们应总结示范经历，继续引领区域土地整治方向。三是施行差异化的土地整治方法。差异化的土地整治方法是基于区域特点和土地整治的现实需求，将不同的工程改造方案、政策手段进展组合，形成各具特色的规划方案，并在规划中以网格化方式落实到空间上，以进步退化土地生态系统的自我修复才能。结语综上所述，我国土地整治的地位不断上升，内涵和外延快速扩张。从国外土地整治开展经历和土地整治在我国的开展趋势来看，土地整治回归国土综合整治的本质内涵将是开展的必然方向。因此，当前土地整治规划要顺应经济社会开展的需要，在内容上还将丰富多样，目的更加趋于多元化，通过不断调整完善准确把握土地整治规划在国家规划体系中的定位，承载更多历史使命。【参考文献】：p 】：】：1 樊闽.中国土地整理事业开展的回忆与展望J.农业工程学报，20_610：246.2 郧文聚，梁梦茵，汤怀志，等.“十三五”土地整治规划应把握好四个重点J.农村工作通讯，20_18：42.3 严金明，夏方舟，.中国土地综合整治战略顶层设计J.农业工程学报，20_14：1.第 6 页 共 6 页