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1、波兰高等教育进程_教育公平：发展中国家高等教育大众化进程中的严峻挑战高等教化大众化是当今任何发展中国家在日益激烈的国际竞争中提升国家竞争力，取得主动的必要条件。文章分析比较了发达国家在推行教化民主化历程中的阅历教训，提出，发展中国家应放开政策，激励民办高等教化，同时发绽开放式的远程教化，藉此两翼实现高等教化大众化的起飞。比较教化探讨教化公允/发展中国家/高等教化大众化发展中国家高等教化大众化进程中社会公允面临的严峻挑战学问经济的兴起，信息社会的到来，经济全球化趋势的增加，使得低成本但高素养的人力资源成为各国竞争力的核心因素，大众化的高等教化是当今任何发展中国家想在日益激烈的国际竞争中提升本国竞
2、争力，取得主动的必要条件。由于各国教化经费的绝大部分都必需首先保证基础教化的普及，仅靠国家投资不行能实行高等教化大众化的政策，结果，摆在发展中国家决策者面前的常常是一个两难选择：要么维持高等教化只培育少数人的精英性质；要么放开政策，激励国家不花或少花投资的私立高等学校的建立，同时发绽开放式的远程教化，藉此两翼，实现高等教化大众化的起飞。众多发展中国家和地区高等教化大众化的实现，正是沿着这条路子过来的。他们的胜利正吸引越来越多的原来并不想实行这一政策的国家仿效。但面临的挑战是，许多发展中国家的现有的精英高等教化，全部或主要由国家拨款运营，不收或少收学费，事实上更多的是为富有家庭子女供应了几近免费
3、的高等教化，号称“公允”，已经存在严峻的社会公允问题；私立高等教化的发展，全部依靠收取学费维持办学经费并保证适当赢余，则必将造成贫富之间接受高等教化机遇的差别进一步加大。任何市场经济都必定导致贫富差距甚至两极分化。实行和应时调整社会公允政策，是其最终能否持续下去的条件。假如人们要探讨西方资本主义市场经济并没有如一些先哲们预言的那样在上个世纪崩溃，多种缘由之一便是都实行了一系列有利于社会公允的政策。自上个世纪50年头后始终沿用下来的教化民主化的口号，便是这一政策的体现，它包括保证人人享有免费义务教化，实行近乎免费的高等教化大众化，保证一切智力合格并情愿接受高等教化的人都能接受多种形式的高等教化。
4、资本主义的稳定与发展得益于其不断增长的所谓中产阶级，而中产阶级的一个普遍特征是受过高等教化。事实证明，教化机会的公允，使每个人的潜能，尤其是来自各种不利阶层、群体的人的潜能都有机会开发出来，从而最终变更一个人、一个家庭甚至一片人群的社会地位。进入中产阶级行列，是最根本的社会公允。它较自失业补助、救济、基本医疗保险等“急救”措施，更能从源头上解决市场经济条件下的社会分化和公允问题，更有利于社会的长治久安。任何忽视高等教化大众化进程中社会公允问题的政策，都是短视的政策。来自发达资本主义国家的阅历教训应当说，发达资本主义各国政府自上个世纪50年头后期以来，实行教化公允政策是仔细的。除了义务教化延长、
5、免费并加牛奶、午餐外，更多的是体现在高等教化方面。它包括扩建老学校，大量兴建和扩展社区学院式的高等学校，放宽入学条件，普遍供应助学金、低息贷款，为少数民族、妇女、残疾人入学创建便利条件等。当然，这样做的缘由是多方面的：既有当时席卷西欧北美的民权、学生运动的巨大压力，又有社会主义的苏联放射第一颗人造卫星所造成的震撼，使西方世界对自己的教化制度与质量产生了相当的危机感等。五十年后的今日，教化民主化，教化机会公允、均等，已经深化人心，成为无人可以撼动的政策基石，任何在教化政策上的所谓公允应让位于效率的争论或提议都是不行能被接受的。西方人的初衷是，教化机会的同等将导致来自不同阶层的人的经济和政治地位同
6、等，最终铲除社会不公（盖尼夫，1986）。这一信条至今仍旧是西方各国制定教化政策的基本动身点。当然，实现这一目标的过程将是漫长的。请看德国实行了这一政策20年后的改变：联邦德国几个年份学生的家庭背景：年份学生雇主文官职员体力劳动其他1972小学生14.25.214.759.56.4（10-15岁）1970高校生26.525.234.012.02.31979高校生22.121.738.914.82.51979高专生21.315.034.125.34.3（资料来源：高等教化大众化、国际化、网络化和法人化，王一兵，云南高校出版社2002年出版）从上表可以看出，体力劳动者家庭出身的小学生占小学生总数的
7、59.5%，所占高校生比例则从1970年的12%上升到1979年的14.8%，高专生1979年为25.3%。1979年体力劳动者家庭出身的大专生加起来占高校生总数的40.1%。假如小学生的比例反映了不同阶层人口比例的话，体力劳动者占人口约60%，其子女已占高校生人数的14.8%、高专生人数的25.3%，不能不说是一个巨大进步。从这张表同时还可以看出，文官占人口约5.2%，但其子女却占高校生数21.7%、高专生15%。再看社会民主党执政时间最长，推行教化民主化最力的瑞典的例子：瑞典1971年各种家庭背景的学生接受义务教化后的去向百分比：父母高校高级中级娴熟非娴熟背景管理管理工人工人性别男女男女男
8、女男女男女接受基100100100100100100100100100100础教化进高校7166333821261121611上好专业3012112723111（资料来源：高等教化大众化、国际化、网络化和法人化，王一兵，云南高校出版社2002年出版）从上表可以看出，娴熟工人和非娴熟工人子女上好专业的比例，远远落后于高级管理人员和中级管理人员的子女。德国、瑞典的例子说明，实现教化公允与机会均等，是一项防止市场经济条件下贫富差距扩大、造成社会两极分化的根本政策，是实现社会安定和长治久安的社会改造系统工程的一个极其重要并长期起作用的组成部分。它的实现必定是一个漫长的社会发展与改造的过程，它要求决策者
9、的高瞻远瞩，要求决策者不仅要从人的发展、教化为经济发展服务的角度，而且，还要从社会安定和长治久安、社会系统改造、政治文明建设等高度看待教化和实施教化公允政策的作用和潜力，一以贯之，持之以恒，五十年、一百年后，必见其功效。应当承认，西方人从20世纪70年头后期和80年头早期已经留意到了推行20年教化民主化改革以后仍旧存在着上述的实际的不同等，即高等教化免费，事实上是富有人家子女得到了更多实惠，接受更多、更好的高等教化，并普遍享受着全体纳税人供应的补贴。这一反思后的共识是，普遍按成本的肯定比例收取学费，同时，对来自低收入家庭的学生实行补贴，保证无息或低息贷款发放，可能事实上更加公允。但是，当西方各
10、国要将这一意图变成政策时，总是遭到学生抵制，过程很不顺当。澳大利亚实行所谓“贡献高等教化安排”，让学生缴纳低于成本25%的学费，学生可以在毕业以后找到一份高于全国平均工资水平的工作以后再起先偿还所欠学费，算是比较胜利实现了从高等教化免费到收费转换的西方国家。西欧多数国家明知不合理，碍于社会安定和选票考虑，仍旧维持原有高教免费政策。发展中国家高等教化大众化进程中推行教化公允原则的几个试金石1.能否逐步变更穷国却供应免费精英高等教化的状况？多数发展中国家高等教化仍处于精英阶段，即按18-22岁年龄段的入学率低于15%并实行免费或基本免费政策，维持表面上的“社会公允”和“教化机会均等”，事实上是更多
11、地有利于富有家庭子女，造成更大的社会不公。不变更这种不合理状况，就不能寻求更加公允的教化政策。但是，改革起来同样举步维艰，政治家们要触及这一问题须要足够的政治志气和才智。斯里兰卡一所高校医学院院长曾主见改革这种高校免费制度，对学生实行收费，结果却被学生打死。南亚其他国家状况皆大同小异。2.助学金、学生贷款的数量和条件是否足以保证贫困学生完成学业？要实行免费义务教化后按教化成本收取肯定比例的学费，一般国家皆出台助学金加学生贷款的配套政策。问题在于，奖、助学金是否具备肯定数量，无息或低息贷款，借款条件，返还要求、方式是否保证须要的学生能借得到、还得起，同时，又不至于对学生学习期间构成巨大压力。澳大
12、利亚规定借贷学生毕业后取得本行业全国平均水平以上工资十年内还贷，并可宽限至30年还清。有些国家还规定30年内还不清的，债务可被免除。同时，各国实行学生贷款过程中，总是发生肯定比例贷款无法追回，损失一般由国家担当。学生贷款无息或低息，要使商业银行担当此项政策性贷款任务，国家亦必需对银行进行肯定补贴。以上各点，都是奖、助学金和实施学生贷款制度能否取得胜利，并真正以此体现教化公允的关键。3.私立高等学校能否在诸多方面享有同等权利？如前所述，私立高等学校的发展，是发展中国家实现高等教化大众化不行短缺的重要一翼。问题在于，私立高等教化是否意味着其一切成本均由学生学费负担，不能享受国家的任何财政资助或补贴
13、，国家只补助公立或国立高等学校？否。从理论上讲，私立学校学生皆为本国公民和纳税人的子女，他们应当有同公立高等学校的学生一样，享受国家对高等教化补助的同等权利，包括国家贴息学生贷款和公立高等学校学生享受的其他权利。私立学校为本国公民和纳税人子女供应接受高等教化的机会，应当有权享有国家为公立高等学校供应的相当部分的实惠政策，如土地运用，银行借贷，国家为提上升等教化质量的一些专项补助，国家激励学生的奖助学金、贴息贷款等。在实施中，美国和日本的私立高等学校经费中，10%-15%是来自国家通过各种形式的补助。荷兰、比利时的私立高等学校甚至与公立高等学校一样享受政府财政拨款，所谓私立仅仅是其宗教背景和管理
14、模式不同。至于学生基本权利，如取得国家补助和低息贷款等方面，与公立高等学校学生享有同样权利。国外高等教化改革的总趋势是，公立高等学校逐步实行收费制度；私立高等学校通过不同途径和形式，享受的国家补助在增加，再加上越来越多的公立学校实行一校两制，有公有私，一些私立学校尤其是一些有教会背景的私立学校同样具有明确的非盈利的公益性质，以至于不少学者认为，高等教化中公立与私立的界限在逐步模糊。4.高等教化大众化进程中是否照看地区差别和某些特别、弱势群体，如少数民族、妇女入学，残疾人等的利益？高等学校分布地区的不平衡，有的再加上招生政策上的地区限制，使不同地区的合格接受高等教化的公民不能享受同等机遇。众多弱
15、势群体，由于分布在边远地区，文化起点低，经济上相对贫困，或因为身体残缺等缘由，同样不能享有接受高等教化的同等机会。因此，无论发达国家还是发展中国家，在规划高等教化大众化进程时，都非常留意考虑后进地区，合理分布新建学校，有时还会规定特定地区和特别群体的招生名额比例。当然，歼灭这一差距是一个长期的历史过程，要随着不同地区经济、文化与社会的平衡发展逐步实现。重要的是，要实行各种可能措施，向这一方向努力，并贯彻始终，使这种差距逐步缩小而不是接着扩大。5.开放式远程教化的质量和地位。开放式远程教化是发展中国家实现高等教化大众化起飞的又一不行短缺的一翼，为众多弱热或相对弱热的群体供应接受高等教化的机会，使
16、众多因高等教化的精英性质而被排斥于高等教化大门之外的成人可以通过这一途径弥补终身缺憾。从这一意义上讲，开放式远程教化是实现教化公允，并在某种意义上弥补精英高等教化在这一方面造成的缺失的战略措施。教化机会均等包括接受教化机会同等和胜利机会同等两个方面。为此，一，政府应当扶持开放式远程教化坚持学术标准，保证课程和授课的质量，建立起至少不亚于一般高校的信誉；二，政府在坚持质量要求的同时，保证开放式远程高等学校同样具有授予证书、文凭和各种学位的权力。事实上，除了中国以外，国外一般开放高校都具有授予学士学位的权力，多数具有授予硕士学位的权力，越来越多的开放高校的越来越多的专业甚至取得了授予博士学位的权力。英国开放高校的课程几年前在包括牛津、剑桥等高校一起评估时，曾名列全英高校第十名。实践证明，只要政策、措施得当，远程开放高校是可以达到高校水平，有实力授予得到社会认可的学位的，并为高等教化机会均等、实现社会公允作出更大的贡献。