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1、进贤县创立国家卫生县工作实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示 精神，进一步适应爱国卫生工作面临的新形势、新要求，将南 昌市人民政府印发关于深入开展爱国卫生运动的意见提出的各 项意见措施落到实处，提高我县管理精细化、规范化、科学化水 平，服务疫情防控常态化工作，助力健康进贤建设，全面推进国 家卫生县创立工作（以下简称“创卫”），实现2024年成功创立 国家卫生县的工作目标并形成长效工作机制，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的开展思想, 以提升卫生管理水平和人民群
2、众健康素质为目标，按照“以人民 健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会发动，预防为主， 群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的新时期爱国卫生工 作方针。紧紧围绕县委提出的实施“四大战略”、聚焦“五大路 径”、实现“六大目标”全面推进国家卫生县创立工作，不断增 强全县人民的获得感、幸福感、平安感和归属感。二、工作目标（一）创立目标依照国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）（以下作机制健全并严格执行。4 .中小学体育与健康课程开课率达标。中小学生每天校内体 育活动时间充足。学校眼保健操普及率达标。中小学生近视率、 肥胖率逐年下降。近3年辖区内无重大学校食物中毒事件。5 .辖区内存在职业病目
3、录所列职业病危害因素的企业职业病 危害工程及时申报。对接触职业病危害的劳动者依法进行职业健 康检查。近3年辖区内未发生重大职业病危害事故。6 .旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客舱和商场、超市等公共 场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。牵头县领导：舒丹创卫工作组：重点场所卫生组牵头部门：县卫健委组 长：李少华责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（六）食品和生活饮用水平安1 .近3年辖区内未发生重大食品平安和饮用水平安事故，依 法报告食品平安和饮用水平安事故信息。2 .加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理，无固定经营场所 的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。无制售
4、“三 无“食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。3 .积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理。从事接10 触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康合格证 明。落实清洗消毒制度，防蝇防鼠等设施健全。食品生产经营单 位严格执行国家相关标准。4 .辖区内积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。 辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。5 .市政供水、自备供水、居民小区供水管理规范，供水单位 有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要求。开展水质监测 工作，采样点选择、检验工程和频率符合相关要求。牵头县领导：熊伊晖创卫工作组：食品和生活饮用水平安组牵头部门：县市管局组 长：高信群责
5、任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（七）疾病防控与医疗卫生服务1 .建立与经济社会开展、财政状况和实现健康目标相适应的 卫生健康事业投入机制。个人卫生支出占卫生总费用的比重持续 降低。2 .强化重大传染病防控措施，建立重大新发突发传染病疫情 联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防控制预案，落实“四 早”要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染病发病情况稳 定。二级以上综合性医院设置公共卫生科和感染性疾病科，发热11 门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定。近3年辖区内未发生 重大实验室生物平安事故。3 .多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童 死亡率，持续提
6、升人均预期寿命。按照国家免疫规划和当地预防 接种工作计划，定期为适龄人群提供预防接种服务。提升妇幼健 康服务能力，促进妇女儿童全面健康开展。推进医养结合服务。4 .重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重大事件处置中 的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、 危机干预。严重精神障碍患者管理规范。5 .医疗卫生服务体系健全，机构建设符合国家标准要求，千 人口的床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人 员数、药师（药土）数和万人口全科医生数等指标符合所在地区 域卫生规划要求。6 .推动机场、地铁站、火车站、公路（水路）客运站等交通 枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重
7、点行业、重点场 所配置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗急救设备和药品o 对公安、消防、安保、交通和教育等重点行业人群开展急救知识 与技能培训I,引导全社会逐步提高全民急救能力。7 .构建和谐医患关系，医疗卫生人员具备平安的工作条件， 执业环境逐步改善。辖区内无重特大刑事伤医案件。临床用血来 自自愿无偿献血。无证行医、非法采供血和非法医疗广告。8 .建立政府组织和全社会参与的病媒生物预防控制机制。掌12 握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、 沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有 效治理，鼠、蚊、蝇、嶂螂的密度达标。重点行业和单位防蝇和 防鼠设施合
8、格。牵头县领导：舒丹创卫工作组：疾病防控与医疗卫生服务组牵头部门：县卫健委组 长：李少华责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（八）创立宣传创卫宣传工作，开展多种形式的宣传工作，宣传创卫正面典 型，发动全民广泛参与创卫活动，营造创卫气氛，确保群众知晓 率和满意度到达标准要求。牵头县领导：吴庆和创卫工作组：创立宣传工作组牵头部门：县委宣传部组 长：周勇责任部门：县融媒体中心、民和镇、县城市社区管委会、县 委各部门、县直各单位、各人民团体、省市驻县单位（九）创立督查牵头县领导：涂辉平13创卫工作组：创立督查工作组牵头部门：县纪委监委 组 长：付小军主要职责：负责对创卫部门进行
9、督导巡查。开展定期或不定期 检查与随机抽查。五、实施步骤（一）申报阶段（2022年5月31日前）。2022年5月31日向市爱卫办报送创立国家卫生县省申报材 料。（二）市级评估阶段（2022年6月底前）。市爱会办组织专家进行基础评估，包括材料审核、专家现场 评审、综合评估等，并针对市爱卫会专家组提出的意见，制定整 改方案，全面整改。按时、按质、按要求完成市爱卫会专家组反 馈意见的整改。（三）省级验收阶段（2022年7月一2022年12月）1 .调研指导阶段（2022年8月底前）。省爱卫办组织专家组 进行调研指导，提出意见建议。根据省爱卫办专家提出意见、建 议，进行认真梳理、全面整改，确保到达国家
10、卫生县标准。2 .资料评估阶段（2022年8月底前）。省爱卫办组织专家， 对我县提供的申报材料、数据和有关部门统计数据进行资料评估。3 .现场评估阶段（2022年9月一2023年2月）。省爱卫办组 织专家，通过听取情况介绍、查阅文件资料、现场随机抽查、暗14 访等方式，全面评估国家卫生县创立工作。根据省爱卫办反应意 见，进行问题梳理、整改，并在1个月内以书面形式将整改情况 上报给省爱卫办，省爱卫办根据实际情况进行随机复查。.4.社会公示阶段（2023年2月一2023年3月）。通过资料评 估和现场评估后，省爱卫办进行为期1周的公示，广泛听取社会 各界意见。公示通过后，2023年4月底前报送全国爱
11、卫办。（四）国家评审阶段（2023年4月2024年10月）1 .全国爱卫会办公室组织开展最终评审工作。评审工作包括 线上评估和现场评估。2 .命名阶段（2024年H月一2024年12月）.进行全社会公示；3 .成功创立国家卫生县并命名。注：自命名国家卫生县后每3年内复审一次。六、主要措施（一）加大领导力度，谋划创卫工作统一思想、提高认识，高度重视创卫工作，充分认识到创立 国家卫生县是全县各部门、各单位的共同责任，要服从创立工作、 支持创立工作、参与创立工作，争做创立带头人，各单位主要领 导要履行好“第一责任人”的职责，亲自抓创立工作；要对照国 家卫生县标准，把任务层层分解，定人、定责、定标准、
12、定时限, 做到有计划、有目标、有方法、有措施；要将“创卫”工作方案 量化、细化、全面化，确保各项任务落实到个人。15 （二）加大协调力度，理顺工作机制1.运行保障机制（1）各成员单位完善部门创卫领导小组，落实一把手责任制, 进一步明确各分管领导、科室职责，确保创卫目标高效完成。（2）实行目标管理，将创卫（爱国卫生）工作纳入县委县政 府绩效考核，实现规范化、常态化管理。（3）建立奖惩机制，对创卫工作中涌现的先进集体和个人采 用多种途径进行表彰宣传。同时，针对工作不力、影响创卫进展 的部门、个人予以曝光通报。2.定期例会制度（1）将创卫工作纳入县委县政府重点工作，每月向领导小组 组长汇报创卫工作进
13、展。（2）创卫办每月召开一次办公室例会，听取专项工作组汇报, 由创卫办主任、常务副主任调度解决重、难点问题。（3）各专项工作组牵头县领导每月召开一次工作组例会，听 取牵头单位及各责任单位工作进展，部署阶段性任务。（4）各责任单位要结合各自职责，团结协作、紧密配合，形 成横向到边、纵向到底的工作格局，围绕创立指标根据本单位、 本系统创立工作责任，做到有专题会议部署、有明确责任分工， 并认真制定切实可行的工作方案，确保责任分工各项任务落到实 处。（三）加大宣传力度，营造良好气氛16 1 .宣传部门做好全县“创卫”宣传工作，通过曝光不良行为, 让辖区居民逐渐养成良好的卫生习惯；通过专题（栏）等多形式
14、 宣传报道开展“创卫”工作的好经验、好做法，通过采访宣传报 道一批“创卫”集体和个人，形成“人人动手，人人监督”、“创 建国家卫生县人人受益，人人有责”的群众性“创卫”新局面。2 .卫健部门通过组织开展爱国卫生月和健康教育等活动，进 一步增强居民群众卫生意识和环保意识，引导居民健康生活方式 与行为。3 .充分利用各种媒体，多角度、全方位地开展创卫宣传。交 通部门在城区入口、公共场所、车站等重点区域设置创卫大型公 益广告；住建部门在建筑工地围栏（墙）、楼庭院落绘制创卫宣 传标语。4 .各单位、各部门在办公区通过LDE显示屏、展板等宣传载 体进行“创卫”宣传，提高“创卫”知晓率。（四）加大投入力度
15、，落实工作经费财政部门要优先保障“创卫”工作经费，并不断加大对市政 建设的投入和环境卫生整治的投入。各部门要结合职责任务，投 入相应资金，同时加强与省、市对口部门的沟通联系，最大限度 争取省、市部门对我县“创卫”工作的资金支持；财政、审计部 门要加强“创卫”资金管理使用情况的监督检查，确保专款专用。（五）加大督查力度，实行问责制度.县创卫领导小组每月召开一次创卫调度会，对未按进度要17 求完成创卫任务的单位，由县创卫办下达督办通知书，在督办通 知书下达后仍未按要求完成任务的，由县创卫领导小组组长或副 组长签发督办令，限期办理。1 .定期或不定期，采取明察暗访和集中检查的方式，加强对 创卫责任单
16、位的效能监察，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创卫 无死角。2 .把创卫工作任务完成情况作为考核干部、部门年度工作业 绩的重要依据，对完成任务出色的单位和个人给予表彰奖励；对 领导不重视、措施不落实或工作不力，影响创卫工作大局的部门 （单位）进行通报批评，造成严重失误，拖全县后腿的，要严格 追究有关单位和个人的相关责任。（六）加大保洁力度，建立完善卫生管理长效机制1 .建立完善县级领导及部门挂钩联系城乡环境卫生整治工作 机制，对县城区路段及单位进行分片包干，确保每个社区、每条 路段、每个单位都有县级领导亲自指挥、亲自催促指导、亲自参 与。2 .建立卫生清扫日制度，每周五为全县爱国卫生运动大扫除 “
17、众参与”活动日，各分片包干领导、部门要按网格管理责任区, 认真组织开展环境卫生整治，县创卫办将适时开展检查考评。附件：进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任务分解表1819 简称标准），进一步健全创立国家卫生县组织机构，明确职 责和任务，全面推进我县创卫工作，确保2023年2月底前国家卫 生县创立工作通过省级评估、验收，并建立长效管理机制，持续 巩固提升创立成果，随时迎接全国爱卫办的暗访、抽检。（二）创立指标推动形成市政市容、卫生健康、疾病防控、城市管理、市场 监管、环保、交通等行业齐抓共管、全社会参与的局面，确保全 面到达标准。三、组织领导进一步完善创卫工作领导小组成员，建立由县委书记、县长
18、任组长，县委、县政府其他领导担任副组长的进贤县创立国家卫 生县领导小组，成员包括创卫成员单位的主要领导。创卫领导小组负责对创卫工作实施统一领导、宏观决策、综 合协调、全面指挥。重点对爱国卫生组织管理、健康教育和健康 促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮 用水平安、疾病防控与医疗卫生服务等方面工作提出具体要求。创卫领导小组下设进贤县创立国家卫生县领导小组办公室 （简称“创卫办”），办公室设在县综管办，办公室主任由县委 常委、宣传部部长吴庆和同志担任，常务副主任由主管卫生健康 的副县长和主管城市管理的副县长担任，副主任由县卫生健康委 主任和综管办负责人担任，创卫办工作人员从相关
19、单位抽调集中 办公。创卫办负责创立工作的计划、总结、组织、协调，负责申报 材料的收集汇总，通报各成员单位工作进展，指导创卫资料整理 归档，负责迎接省、市和全国爱卫办组织的评审工作。创卫办下设九个创卫工作组，即：爱国卫生组织管理组、健 康教育和健康促进组、市容环境卫生组、生态环境组、重点场所 卫生组、食品和生活饮用水平安组、疾病防控与医疗卫生服务组、 创立宣传工作组、创立督查工作组，组长分别由相应职能部门负 责同志担任，牵头县领导由相关县级领导担任。四、工作任务和责任分工（一）爱国卫生组织管理1 .将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议事日程， 列入经济社会开展规划，纳入政府绩效考核指标。具
20、有立法权的 地方需有本地爱国卫生法规，其他地方需有爱国卫生规范性文件。2 .辖区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落 实。爱卫会办公室机构、职能、人员、经费等有保障。街道（乡 镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工 作人员，村（居）民委员会要健全下属公共卫生委员会，推动落 实好爱国卫生工作。3 .爱国卫生工作年度有计划、有部署、有检查、有总结。开 展基层卫生创立活动，鼓励辖区范围内的县和乡镇积极开展国家 卫生县和国家卫生乡镇创立，逐步推进全域创立。广泛开展城乡 群众性爱国卫生活动，各部门、各单位和广大群众积极参与。4 .探索建立健康影响评估制度，推动将健康融入所有政
21、策， 把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各 环节。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规 划，并逐步建设完善相关设施。5 .畅通爱国卫生建议和投诉渠道，认真核实和解决群众反映 的问题，群众对卫生状况满意。牵头县领导：舒丹创卫工作组：爱国卫生组织管理组牵头部门：县卫健委组 长：李少华责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（二）健康教育和健康促进1 .辖区内健康教育网络健全，利用健康科普专家库、资源库 和报纸、电视、网络等主要媒体，广泛开展健康教育和健康促进 活动，提升居民健康素养水平，倡导文明健康、绿色环保生活方 式。大力普及中医养生保健知识
22、和方法。各主要媒体设有健康教 育栏目。车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子 屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。2 .辖区内积极开展健康县区、健康乡镇和健康村、健康社区、 健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等健 康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，推广“三减三健” 等慢性病防控措施。3 .统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公 共服务体系，满足人民群众经常性的体育锻炼需求。广泛开展全 民健身活动，增进广大群众积极参加体育锻炼的意识，倡导居民 维持健康体重。机关、企事业单位等落实工作场所工间操制度。4 .深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止在群众传播
23、媒介或者 公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依法规范烟草促 销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、 无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取得显著成效，积极推进 控烟立法执法，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工 具全面禁烟。牵头县领导：舒丹创卫工作组：健康教育和健康促进组牵头部门：县卫健委组 长：李少华责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（三）市容卫生1 .主次干道和街巷路面平整，道路照明及景观照明设施整洁、 完好，运行正常。垃圾桶（箱）等垃圾分类收集容器配置齐全， 分类标识统一规范，满足当地垃圾分类要求。无乱搭乱建、乱堆 乱摆、乱停乱放、
24、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，无卫生死角，基 本消除易涝积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁，保洁质 量符合相关标准要求。河道、湖泊等水面清洁、岸坡整洁，无垃 圾杂物。建筑工地（含待建、拆迁、在建等工地）管理到位，卫 生整洁，规范围挡，无扬尘、噪声污染，建筑垃圾规范运输处理, 无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。2 .建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定 标准，不遮盖建筑物外观轮廓，不影响建筑物本身和相邻建筑物 采光、通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光反射比及其 对周边建筑和交通的影响符合现行国家标准有关规定。3 .加强绿化工作，提高建成区绿化覆盖率和公园绿地面积， 强化绿地管理。4
25、.生活垃圾转运站等环卫设施、再生资源回收基础设施符合 相关标准要求，数量充足，布局合理，管理规范。生活垃圾分类 收集运输体系和废旧物资循环利用体系完善，生活垃圾、粪便分 类收集运输容器、车辆等设备设施实现密闭化、规范化，生活垃 圾、粪便及时清运。5 .推行生活垃圾分类和减量化、资源化。因地制宜加快建立 生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现 生活垃圾分类有效覆盖。加强城市生活垃圾回收利用和无害化处 理。建有港口的城市，应建立完善船舶污染物“船一港一城”“收 集一接收一转运一处置”衔接和协作制度。6 .积极推进厕所革命，公共厕所设置符合相关标准要求，数 量充足，干净整洁，实现卫
26、生厕所全覆盖。主次干道、车站、医 疗机构、机场、港口、旅游景点、集贸市场、商场等公共场所的 公厕设施不低于二类标准。生活污水有效收集处理。7 .建成区和城乡结合部农产品市场布局合理，建设管理符合 规范要求，科学设置经营区域，实行生熟分开、干湿别离；兼营 零售业务的农产品批发市场，应当做到批发与零售业务分区域或 分时段经营。农产品批发市场、零售市场设施设备应符合卫生防 疫和食品平安要求，应配备卫生管理和保洁人员，落实定期休市 和清洗消毒制度，环卫设施齐全、干净整洁。市场活禽销售区域 应相对独立设置，实行隔离宰杀，对废弃物实施规范处理，逐步 实现市场无活禽交易。农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀
27、 防疫空间。临时便民市场采取有效管理措施，保障周边市容环境 卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。无使 用厚度小于0. 025毫米的超薄塑料购物袋现象。8 .建成区和城乡结合部饲养畜禽和野生动物需符合有关法律 法规要求，居民文明规范饲养宠物，畜禽粪污得到有效处置；各 类集贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场无非法交易和宰杀野 生动物现象。9 .社区和单位建有卫生管理组织和相关制度，卫生状况良好, 环卫设施完善，推行垃圾分类，垃圾及时清运，公共厕所符合卫 生要求；道路平坦，绿化美化，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱 放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。10 .城乡结合部建有配套生活污水处理、排放
28、设施和充足的垃 圾收集站（点）、再生资源回收站（点）、公共厕所等设施；卫7 生清扫保洁及时，日常管理规范，垃圾及时清运，普及卫生户厕; 道路硬化平整，主要道路配备路灯；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱 停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。n.加强铁路沿线两侧环境卫生整治，铁路两侧500米范围内 无露天堆放的彩钢瓦、塑料薄膜、防尘网等轻飘物品，铁路沿线 平安保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。牵头县领导：熊伊晖创卫工作组：市容卫生组牵头部门：县城市管理和综合执法局组 长：陈高明责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（四）生态环境1 .近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。2 .加强
29、大气污染治理，环境空气质量良好或持续改善。无烟 囱排黑烟现象，无秸秆、垃圾露天燃烧现象。排放油烟的餐饮单 位安装油烟净化装置并保持正常使用。3 .各级水环境功能区全部到达要求，未划定功能区的水质不 低于五类。无乱排污水现象，无黑臭水体。4 .集中式饮用水水源地水质达标。辖区内重点河湖主要控制 断面生态流量达标。5 .辖区内应建有符合条件的医疗废物集中处理设施，各类医 疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的处置需求。辖区内 医疗卫生机构依法分类收集医疗废物，医疗废物统一由有资质的 医疗废物处置单位处置。对确不具备医疗废物集中处置条件的地 区，医疗机构应当使用符合条件的设施自行处置。医疗污水收集
30、、 处理、消毒和排放符合国家及地方有关要求。牵头县领导：熊伊晖创卫工作组：生态环境组牵头部门：进贤生态环境局组 长：付皆成责任部门：详见进贤县创立国家卫生县主要考核指标及任 务分解表（五）重点场所卫生1 .公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共场所卫生信誉 度等级应向社会公示，并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效, 卫生管理规范，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。2 .小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格合 法，室内外环境整洁，卫生管理、硬件设施符合相应国家标准要 求。3 .学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂（含饮用水设施）、 宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学 校按照规定设立校医院或卫生室，校医或专（兼）职保健教师配 备比率达标，配备专兼职心理健康工作人员。学校传染病防控工