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1、XX县平安生产委员会全县平安生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案为深入推进全县平安生产专项整治三年行动，确保高质量 完成平安生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作任务，特制 定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记关于平安生产重要论述和视察XX重要讲话精神，认真贯 彻落实自治区党委、自治区人民政府，市委、市人民政府和县 委、县人民政府关于平安生产各项决策部署，紧紧围绕市第十 四次党代会报告提出的“一极三城” “四个xx”奋斗目标，坚 持人民至上、生命至上，统筹开展和平安，理直气壮、标本兼 治、从严
2、从实、责任到人、守住底线，按照平安生产专项整治 三年行动的总体部署，以开展“新安法宣贯执行年”“标准化建 设年” “科技信息化应用年”“压减事故年”活动为抓手，结合 2022年全县平安生产工作要点，着力深化专项治理，着力推进 治本攻坚，着力强化打非治违，着力健全监管制度，建立健全 平安生产长效机制，巩固提升三年行动制度成果，全力防范化 解重大平安风险，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故， 媒体公开曝光，纳入黑名单实施联合惩戒；对事故发生负有重 大责任的严肃依法追责并实施相应行业禁入；对违法行为打击 不力，导致本地区、本行业领域违法违规问题突出的地方和部 门通报曝光，引发事故的移交纪检监察机关
3、依纪依规处理（县 安委会各有关部门按职责分工负责）。加强基层和农村地区危险 化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域平安监管 专业人员配备和培训，提升监管执法能力。（县应急局、住房城 乡建设局、农业农村局、公安局、交通运输局等有关部门按职 责分工负责）。深化平安评价机构、平安生产检测检验机构专项 治理，深入开展打击假冒政府网站制售假冒平安生产证书专项 行动。完善平安生产严重违法失信名单管理制度，严格落实安 全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开， 有效治理违法失信企业。（县发改局、应急局、消防救援大队、 公安局、县委网信办等有关部门按职责分工负责。）（四）着力健全监管制度。
4、全面梳理本地区、本部门、本 单位在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具 体制度，列出清单，逐项完成制定任务。聚焦危险化学品、烟 花爆竹、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输（民航、铁路、 邮政、水上交通）和渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废 物等重点行业领域以及一些新产业新业态，健全平安生产监管 制度，重点整治平安检查查不出问题、各类违法违规行为“屡 禁不止、屡罚不改”等问题。统筹推动出台非煤矿山、危险化 学品、交通运输、道路交通、铁路交通、电力等重点行业领域 的平安生产专项规划和平安生产监管监察能力建设规划。从安 全责任、监管执法、基层基础、风险分级管控和事故隐患排查 治理等方面
5、，建立一套能够遏制突出隐患和相同类型重大隐患 反复形成的硬性机制，研究出台一系列完善长效监管机制的配 套政策措施，不断夯实平安生产的工作基础。（各乡镇人民政府, 县安委会各有关部门按职责分工负责。）三、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇各部门三年行动领导小组要 充分发挥组织领导作用，全面发动部署，加强协同配合，进一 步强化各级人员的思想认识和责任意识。要进一步梳理三年行 动巩固提升阶段各项任务，细化工作分工，明确时限，强化措 施，注重实效。要强化三年行动专班专人专责制度，定期调度 通报，加强工作推动，确保我县三年行动圆满收官。（二）加强督导检查。各乡镇人民政府、各安委会成员单 位要发挥统筹协调
6、作用，加强对各有关部门和单位三年行开工 作落实和任务完成情况的督导推动。适时组织工作组对各有关 部门和单位三年行动落实情况进行督导检查。对三年行动部署 落实不力，重点目标任务没完成，巩固提升成效不明显的部门 和单位要进行重点约谈和跟踪督办。（三）加强监管执法。各乡镇各有关部门要坚持学法用法， 依法依规做好平安生产监督检查、监管执法、风险隐患处置和 事故应急工作。要持续加强重点区域、重点行业、重点企业、 重要时段的执法检查力度，严格按照新平安生产法和相关 法律法规的规定要求，严厉查处平安生产违法违规行为，运用 好行刑衔接等相关措施手段，该上限处分的绝不姑息迁就，该 停产整顿的绝不手下留情，该移送
7、司法机关处理的绝不心慈手 软。要强化责任担当，理直气壮亮剑，挺起腰杆执法，坚持做 到有法必依、执法必严、违法必究，对排查整治不认真、不负 责，搞形式主义的，要公开通报、点名批评、严肃问责处理。（四）加强总结评估。各乡镇各有关部门要深入总结三年 行动经验性做法，全面梳理在完善和落实“从根本上消除事故 隐患、从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理方法、 重点工程和工作机制上取得的治本成效，完善三年行动资料档 案。各乡镇各部门要总结本辖区、本部门平安生产专项整治三 年行动成果并报送至县安委办汇总。县安委办将组织评估验收 工作组，采取听取汇报、查阅资料、现场检查、明查暗访等形 式，对各乡镇、各专
8、项整治牵头部门开展三年行动情况进行评 估验收，并择优选取典型成果在全县推广。评估情况将纳入安 全生产年度绩效考核重点内容，确保取得实实在在成效。确保人民生命财产平安，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务（一）着力深化专项治理。围绕当前全县平安生产重点难 点堵点问题，强化“2个集中治理”和各重点行业领域专项治 理。1 .危险化学品方面：重点开展危险化学品平安风险集中治 理，聚焦强化责任落实、提升本质平安水平、健全重大风险防 范化解机制、提升专业人员能力素质、提升平安风险数字化智 能化管控水平开展治理攻坚。持续深化自治区党委办公厅、自 治区人民政府办公厅关于全面加强危险化学品平安生产工作
9、 的实施意见各项任务落实。实施XXXX自治区危险化学品安 全风险集中治理方案，聚焦突出矛盾、紧盯重大风险隐患，发 挥地方和部门各方力量，紧盯生产储存、交通运输、废弃处置 等环节，集中进行治理攻坚。构建重大危险源常态化平安管控 制度，全力做好油气储存、油气长输管道、烟花爆竹等平安风 险防范。组织实施工伤预防能力提升培训工程，开展产业转移 平安风险防控专项整治、大型油气储存基地平安风险管控、高 危细分领域平安风险治理等专项工作，提升本质平安水平。督 促我县有条件的企业开展“工业互联网+危化平安生产”建设, 推进双重预防机制。开展非法违法“小化工”整治攻坚。（县应 急局、发改局、教育局、工信局、公安
10、局、司法局、财政局、 人社局、自然资源局、住建局、交通局、卫健局、市场监管局、 生态环境局、XX县银保监办事处、XX机场、消防救援大队等有 关部门，各乡镇人民政府按职责分工负责。）2 .烟花爆竹方面：结合烟花爆竹销售旺季平安整治，积极 开展烟花爆竹“打非”专项行动；加大对烟花爆竹批发企业和 发证零售店（点）的平安监管力度及处分力度。催促批发企业 不断完善平安设施，改善储存条件，催促零店（点）规范经营。 对存在违法违规行为和重大平安隐患的烟花爆竹经营、运输、 燃放单位，要坚决落实关闭取缔、上限处分、停业整顿、依法 追究法律责任等“四个一律”措施；对因重大隐患整改不到位 或整改工作不力导致事故的，
11、一律撤消相关证照，一律约谈企 业、有关部门主要负责人，严肃责任追究。（县应急局、公安局、 住建局、交通运输局、市场监管局等有关部门，各乡镇人民政 府按职责分工负责。）3 .城镇燃气方面：深入实施XX县平安生产委员会关于印 发XX县城镇燃气平安排查整改工作实施方案的通知，全面摸 清燃气平安底数，重点排查整治燃气经营、餐饮等公共场所及 老旧小区燃气、燃气工程、燃气具等源头、燃气管道设施平安 风险和重大隐患。加快建设以燃气为重点的城市平安风险监测 预警平台。推动建立燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、 商务、市场监管、消防等部门（机构）参与的排查整治工作机 制，并组织餐饮场所依法安装燃气泄露报警装
12、置。加快推进燃 气管道老化更新改造，优先推动30年以上老旧管网全部完成改 造。全面推进燃气企业管网设施数字地图和液化石油气钢瓶电 子信息档案，提升燃气行业信息化水平。（县城市管理局、住建 局、市场监管局、应急局、公安局、交通局、司法局、商务局、 教育局、卫健局、工信局、消防救援大队、新电力集团XX县供 电公司、发改局、自然资源局、农业农村局等有关部门，各乡 镇人民政府按职责分工负责。）4 .非煤矿山方面：重点整治水害、顶板、采空区、边坡等 重大灾害治理不到位以及非法盗采矿产资源屡禁不止、非煤矿 山平安基础薄弱、信息化建设水平不完善等问题。深入开展非 煤露天矿山破碎系统、场（厂）内专用机动车辆、
13、排土场（废 石场）平安风险隐患专项治理，全面推进重点区域尾矿库平安 生产治理，加快无主和停用时间超过3年的尾矿库实施闭库销 号。淘汰退出、整合重组、改造升级一批非煤矿山。深入开展 打击非法盗采矿产资源专项行动，全面排查整治私采乱挖、待 关又采、以建代采、停产整顿私自偷采等行为。严厉查处超能 力、超强度、超层越界开采、违法违规转包分包等行为。（县应 急局、公安局、工信局、自然资源局、生态环境局、市场监管 局等有关部门，各乡镇人民政府按职责分工负责。）.道路交通方面：各乡镇人民政府、各有关部门要结合 2022年全县道路交通平安综合治理提升行开工作方案，聚焦 “两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击
14、“三超一疲劳”、 非法营运、货车非法载人等非法违规行为，深入推进变型拖拉 机淘汰退出等重点任务。（县公安局、交通运输局、农业农村局、 市场监管局等有关部门分工负责）。深化“大吨小标”、非法改 装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。（县工信局、公 安局、交通运输局、市场监管局等有关部门分工负责）。加快研 究推动将“百吨王”等严重违法超限超载运输行为列入刑事责 任追究范畴（县公安局、交通运输局等有关部门分工负责）。大 力实施铁路沿线平安存量隐患集中治理销号行动，强化城市交 通运营平安防范和应急处置（县交通运输局、县护路办等有关 部门分工负责）。推动农村道路客运高质量开展，加快通村公路 平安防护
15、设施建设（县公安局、交通运输局、农业农村局等有 关部门按职责分工负责）。5 .水上交通和渔业船舶方面：加强XX干线等重点水域及 “四类重点船舶”、渔船平安管理。持续深化“三无”船舶平安 集中整治，依法依规处置收缴“三无”船舶。深化商渔共治专 项行动，突出防范商渔船碰撞、涉水休闲旅游、渡运等平安风 险，严查渔船不执行“休渔期”规定、渔船长期失修失检使用、 渔业养殖占用航道和锚地水域、农（自）用船和涉渔船舶非法 载人等行为，持续推进水上运输和渔业船舶平安风险防控工作。 认真做好水上交通和渔业船舶事故调查处理，切实查清属地管 理责任和部门监管责任，依纪依规严肃问责。（XX县海事处、 县交通运输局、农
16、业农村局、水利局、工信局、文广体旅局、 应急局等有关部门，各乡镇人民政府按职责分工负责。）6 .消防方面：紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共 建筑、易地扶贫搬迁安置点、医院、养老院、寄宿制学校、校 外培训机构、文物建筑、电商物流、密室逃脱、室内冰雪冰雕、 “多合一”等场所，组织各部门实行分类施策、差异化监管、 清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放充电、 彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、平安疏散等突出问题。 扎实推动农村地区火灾隐患治理，加强农村房屋消防平安管理, 持续开展群租房、“多合一”整治，深入开展生产经营租住村（居） 民自建房重大火灾风险综合治理。（县消防救援大队、发改
17、局、 教育局、民政局、公安局、卫健局、工信局、住建局、文广体 旅局、商务局、应急局等有关部门，各乡镇人民政府按职责分 工负责。）7 .建筑施工方面：推行建筑施工企业平安生产许可证电子 证照。加强公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工 平安风险管控，严格落实建设单位平安生产首要责任和施工单 位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、 违法分包等各类违法违规行为。加强既有房屋建筑和市政公用 设施平安管理，依法查处违法改建扩建等行为。（县住建局、交 通运输局、水利局、自然资源局、商务局、市场监管局、消防 救援大队等有关部门，各乡镇人民政府按职责分工负责。）8 .工贸方面：重点强化钢
18、铁、粉尘涉爆、有限空间作业， 容易发生事故及去年发生过生产平安事故的高处作业、外包作 业和建材行业（陶瓷、石材加工）等行业领域平安隐患排查整 治,从根本上消除25项执法检查重点事项涉及的违法行为。（县 应急局、各园区管委会等有关部门，各乡镇人民政府按职责分 工负责。）9 .危险废物方面：开展2022年全县危险废物规范化环境 管理评估工作，促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落 实各项法律制度和相关标准规范。对重点问题、重大隐患盯住 不放、一抓到底，催促彻底解决，同时加强监管，防止问题反弹。 （县生态环境局、公安局、交通运输局、应急局等有关部门， 各乡镇人民政府按职责分工负责。）10 .旅游景
19、区：组织开展旅游景区消防、交通、游乐设施等 平安检查以及景区各类设备设施的平安管理。强化旅游景区设 施设备常态化平安隐患排查，健全完善玻璃栈道、滑索、玻璃 滑道等游乐设施平安监管机制。研究制定特种设备目录外风险 系数较高的旅游设施平安监管措施。（县文广体旅局、市场监管 局、消防救援大队等有关部门，各有关乡镇人民政府按职责分工负责。）11 .特种设备：重点检查涉及民生的特种设备,加强对学校、 医院、车站、商场等人员密集场所的电梯、大型游乐设施等的 平安检查。持续开展起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压 力容器管道等危险化学品相关移动式压力容器充装、移出特种 设备目录管理的有关设备设施等专项排查整
20、治。（县住建局、县 市场监管局、各有关园区管委会等有关部门，各有关乡镇人民 政府按职责分工负责。）12 .水库电站：组织开展日常平安巡视检查，加强对水库水 闸启闭设施、现场平安警示标识、平安防护措施等平安风险管 理工作。认真排查和消除中小水电站平安隐患（县水利局、工 信局等有关部门，各乡镇人民政府按职责分工负责）。其他行业领域也要集中力量深入治理（县安委会有关成员 单位按职责分工负责。）。（二）着力推进治本攻坚。在我县三年行动集中攻坚治理 成效的基础上，坚持重点攻坚和整体提升相结合，持续深入排 查和梳理影响平安生产的突出问题、共性问题、深层次问题和 根源性问题，动态更新问题隐患和制度措施“两个
21、清单”，狠抓 整改落实。各乡镇各有关部门每2个月报送1次本地区、本行 业领域重大（重点）平安风险隐患，由县安委办统一进行曝光。 紧盯山区道路交通平安、“两客一危一货一面”“百吨王”、起重 机械设备平安、用作经营的农村自建房、露天采石场治理、渡 口渡运基础设施建设、矿山违法盗采犯罪、居民自建房“小火 亡人”治理、高危行业领域劳务派遣用工以及电化学储能电站 等重点难点聚力攻坚，进一步明确职责、压实责任，破解深层 问题。进一步强化落实各类生产经营单位主体责任和主要负责 人第一责任人责任，建立完善平安风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制，建立健全全员平安生产责任制和平安生产规 章制度，切实做到平安
22、责任、管理、投入、培训和应急救援“五 到位二（各乡镇人民政府，县安委会各有关部门按职责分工负 责。）（三）着力强化打非治违。坚持“四不两直执法检查+ 专家指导服务+主流媒体曝光”，组织开展平安生产常态化明查 暗访，建立主流媒体明查暗访曝光机制，综合运用远程信息监 控、用水用电监测等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群 众举报，精准发现和打击违法行为。聚焦易引发事故的非法采 矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存 储运输、危化品违规动火作业、客货车船超员超载、建筑工程 无资质施工、群租房使用易燃彩钢板、渔船冒险作业等严重违 法行为，依据平安生产法、刑法修正案等严肃惩办违法企业和 相关责任人。坚持有效震慑，运用好“通报提醒、约谈曝光、 联合惩戒、移交问责”四种方式，对“屡查屡犯”的，在主流