《应急管理概论 教学大纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急管理概论 教学大纲.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、应急管理概论教学大纲英文名称：Emergency Management一、课程简介2001年美国“9 11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。 在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发， 让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发 事件的发生、开展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共平安形势，党中央国务院高 度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面 推进我国应急管理体系和能力现代化。近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展 与突破，同时应
2、急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。加强应急管理体系和能 力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形 势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻 落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重耍内容。应急管理概论这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各 类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、 风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与开展趋 势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何
3、 适度发动社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织 如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操 作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形 式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的 总体形势、现有经验与开展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。2、掌握应急管理的基本技能。帮助学生学习了解一些基本的应急管理战略、策略和方 式方法，特别是风险
4、管理、监测预警、快速决策、沟通协调、信息沟通、法律法规、科学技 术等有效应对复杂危机局面的有关方法，同时提供创伤修复、心肺复苏等个体应对突发状况 的实际技能辅导，从而帮助学生提高防范风险和应对突发事件的意识、知识和技能水平。三、教学内容（一）第1课导论：突发事件与应急管理主要内容：构建风险社会的总体情形；讲述突发事件与应急管理的基本概念、内涵与外延；突发 事件的分类、分级与分期理论；应急管理的基本理论；应急管理、风险管理与危机管理的关系与 区别；全球突发事件的开展趋势，以及引发各类突发事件变化的原因；本课程的讲述框架及考核 要求等。教学要求：引导学生理解突发事件与应急管理的内涵、外延及特征，掌
5、握突发事件的分类、分级 与分期理论。课前学习要求：了解突发事件与应急管理的相关定义，查阅典型突发事件并了解事件的发生、发 展经过，以及事件的处置过程。重点、难点：理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与差异。其它教学环节：课堂讨论（二）第2课国际应急管理的经验与开展趋势（上）：国外兴旺国家的应急管理组织体系建设主要内容：讲述国际应急管理的开展历程，开展的不同阶段及其特点，以及国际应急管理的开展 趋势；对美国2001年911事件案例进行深度剖析，并分析该事件给全球应急管理体系建设带来 的冲击与影响；国外兴旺国家综合应急管理体制建设的特点（典型国家包括美国、德国、日本、 新加坡、
6、俄罗斯等）；应急管理中的国际组织。教学要求：引导学生了解国际应急管理的开展阶段及特点，了解民防在应急管理开展进程中的作 用，了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。课前学习要求：选择典型国家，例如美国、德国、日本等，了解他们的应管理体系建设的开展情 况与现状。重点、难点：理解应急管理的内涵与特点，辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（三）第3课国际应急管理的经验与开展趋势（下）：国外兴旺国家的应急管理机制与法制建 设主要内容：对美国2004年卡特丽娜事件进行深度剖析，总结分析美国在应对此次事件中的经验 与教训，以及该事件给美国的应急管理机制建设带来的影响
7、；介绍美国应急管理机制建设的开展 过程；总结国外兴旺国家应急管理机制与法制建设的经验与启示。教学要求：引导学生了解国外政府在应急管理机制建设中的主要经验和方法，了解全流程应急管 理机制的组成局部与核心内容。课前学习要求：选择典型国家的突发事件，了解他们在应对这些突发事件时的成功经验与做法, 并作出自己的分析与总结。重点、难点：理解应急机制的内涵与特点，掌握其组成要素与核心内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（四）第4课中国特色应急管理体系建设的开展过程主要内容：全面分析中国突发事件的主要类型与特点，以及中国应急管理工作所面临的挑战；讲 述新中国应急管理体系的历史演变与特点，包括单灾种应急管理
8、体系（1949年2003年）、综 合应急管理体系（2003年2012年）、国家平安战略体系（2012年至今）等三个主要阶段；深 入剖析2003年非典事件和2020年新冠疫情，并进行比照分析，总结我国在应急管理体系建设的 不同阶段的开展特点；以“一案三制”为核心的应急管理体系建设的核心内容等。教学要求：引导学生了解我国应急管理体系建设的开展脉络，以及每一个开展阶段的特点。课前学习要求：了解2003年非典事件和2020年新冠疫情，并同时将两个案例进行比拟研究。重点、难点：了解我国应急管理体系建设各个开展阶段的特点与问题，并探讨解决路径。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（五）第5课 我国的应急管理组
9、织体系（上）：政府应急管理体制主要内容：政府主导、社会参与的应急管理组织体系的主要建设内容；重点剖析2008年汶川地 震中各类政府组织的应对过程；我国从专项应急管理部门、到应急管理办公室综合协调部门的建 立、到应急管理部的组件的开展过程，以及这些部门的特点；我国政府“统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制的内涵与特点。教学要求：引导学生了解政府管理体制的重要性，了解中国政府应急管理主要组织体系，了解应 急指挥部主要组织体系，了解政府议事协调机构和部际联席会议的应急指挥职能。课前学习要求：了解2008年汶川地震，着重分析各类组织在这一巨灾中的应对过程与经验教训。重
10、点、难点：了解主要政府组成部门中的应急管理职能,重点掌握四大类突发事件相关政府职能， 以及应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（六）第6课我国的应急管理组织体系（下）：应急救援队伍建设主要内容：应急救援队伍的主要组成局部，以及应急救援队伍建设的主要内容；重点剖析2008 年汶川地震中军队、专业救援力量、社会力量（志愿者队伍）参与灾害应对的情况，分析他们在 巨灾应对中的职能定位、作用与特点；中国应急救援队伍推动军民合作、充分发挥三支队伍的作 用的特点。教学要求：引导学生了解武装力量、专业救援力量、社会力量等参与突发事件应对的重要性。课前学习要求：了解国
11、内发生的典型自然灾害突发事件应对情况，了解各类救援队伍的作用。重点、难点：了解专业救援队伍和志愿者队伍建设中存在的问题和改进方向。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（七）第7课应急管理机制建设：预防与应急准备（社会管理机制）主要内容：讲述全流程应急管理的理念及其主要环节，应急管理机制建设的主要内容；预防与应 急准备这一环节的基本概念及其重要性；对2008年瓮安事件进行深入剖析，由此讲述社会管理 机制在应急管理中的重要性与必要性；社会管理制度的主要内容。教学要求：引导学生了解社会管理的主要内容，加强和创新社会管理的工作方法。课前学习要求：选择一些社会管理和社会创新的案例进行分析。重点、难点：了解创
12、新社会管理的基本工作方法。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（八）第8课应急管理机制建设：预防与应急准备（风险管理机制上）主要内容：讲述风险的内涵与外延，风险社会中风险的存在形式、发生方式及产生的影响范围的 变化与开展趋势；深入剖析2012年北京721大雨和2020年新冠疫情，并研究风险防范和早期预 警在应急管理中的重要性；公共部门风险管理的定义、内涵与外延；风险治理较完善的国际化大 城市、国际组织的先进做法和经验；在对中国相关地域和行业的风险管理实证调研的基础上，从 综合风险治理的机构体系、机制体系、社会意识体系等多个方面入手，较详细地探讨中国目前风 险治理体系的现状。教学要求：引导学生了解风
13、险与风险管理的基本理论，了解国内外公共部门风险管理工作的现状、 特点与开展趋势。课前学习要求：选择典型国家及城市，包括美国纽约、日本东京、英国伦敦，了解他们公共部门 风险管理的现状与经验。重点、难点：理解风险防范工作对实现应急管理关口前移的重要意义。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（九）第9课应急管理机制建设：预防与应急准备（风险管理机制下）主要内容：讲述公共部门应对风险的关键战略、策略和方式方法；全周期风险管理的主要内容, 包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险评价、风险管控、风险沟通、风险监测与预警、风 险更新等；通过典型风险评估工程的实际演练与操作，帮助学生提高风险识别、评估和防控的意
14、 识、能力与技能水平。教学要求：引导学生了解风险管理全流程中的组成要素，带着学生通过实际操作，初步了解开展 风险评估的具体方法和手段。课前学习要求：选择自然灾害、城市生命线等主要领域，查找学习相关文献，了解开展风险评估 的具体步骤和方法。重点、难点：掌握风险评估的基本程序和方法，并能结合实际情况开展风险评估工作。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合(+)第10课应急管理机制建设：预防与应急准备环节其它重点机制建设主要内容：简要介绍预防与应急准备这一环节中其它应急机制，包括应急准备机制、宣传教育培 训机制和社会发动机制等的主要内容。教学要求：引导学生了解应急准备、宣传教育培训和社会发动的基本理
15、论，了解国内外公共部门 相关工作的现状、特点与开展趋势。课前学习要求：选择美国、日本等主要国家，了解他们在应急管理宣传教育培训和社会发动方面 做的主要工作。重点、难点：掌握应急准备的主要内容，以及应急培训教育、社会发动的主要途径和方法。其它教学环节：案例分析、课堂讨论(+-)第11课应急管理机制建设：监测与预警主要内容：讲述监测与预警这一环节的基本概念；以2004年印度洋海啸为例，分析事件监测机 制；以2020年新冠疫情的“吹哨人”事件，分析事件研判机制；以2011年日本311地震为例, 分析信息预警机制；以山西临汾尾矿库事件和2008年汶川地震为例，分析信息报告机制；以中 东北非骚乱中的中国
16、利比亚撤侨为例，分析国际合作机制等。教学要求：引导学生了解监测预警阶段中，信息的重要性，以及突发事件信息的早发现、早分析、 早研判的必要性。课前学习要求：选择典型案例对突发事件中的信息传递、研判与管理进行了解。重点、难点：事件监测机制的基本原那么、内容和流程，事件研判的技术方法，信息报告的内容与 标准，事件预警的基本方法，国际合作的基本内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论(十二)第12课应急管理机制建设：应急处置与救援主要内容：讲述应急处置与救援这一环节的基本概念；深入分析2015年“东方之星号”客轮翻 船事件，逐一分析先期处置机制、快速评估机制、决策指挥机制、协调联动机制、信息发布机制 的
17、内涵、外延、主要内容、流程与方法。教学要求：引导学生学习先期处置机制的基本内容与流程，认识应急处置中快速评估的重要性和 必要性，把握决策指挥的目标与基本原那么以及高压下应急决策的特点，认识协调联动的基本内容, 以及信息发布的基本原那么与方法。课前学习要求：选择典型案例了解应急处置与救援的主要工作机制与方法。重点、难点：掌握应急处置与救援的基本方法、流程和内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十三）第13课应急管理机制建设：事后恢复与重建主要内容：讲述事后恢复与重建这一环节的基本概念；分析恢复重建中具有中国特色的对口援建 制度；救助补偿机制中的巨灾保险制度；巨灾环境下的心理救援机制；以2017
18、年“天鸽”台风 和2011年723动车事故分析突发事件调查评估机制；以典型的重特大突发事故灾难为例分析责 任追究机制等。教学要求：引导学生理解恢复重建的重要性和必要性，理解救助补偿的重要性，心理救援的基本 内容，了解应急管理调查评估的原那么、分类及流程，了解责任追究的目的与原那么。课前学习要求：查阅学习对口援建、巨灾保险、心理救助、调查评估和责任追究等机制的相关资 料与文献。重点、难点：掌握救助补偿的基本内容和心理救援的技术类别，了解三类调查评估的异同，掌握 责任追究的内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十四）第14课应急管理法制建设主要内容：应急法制的概念、性质、特征、功能等基本范畴；中
19、国应急法制体系的基本情况。 教学要求：引导学生理解应急法制的基本体系，了解突发事件应对法的立法过程和基本制度。 课前学习要求：查阅学习中华人民共和国突发事件应对法以及相关法律、资料与文献。 重点、难点：掌握应急法制的功能和基本原那么，了解中国应急法制开展完善的重点方向。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十五）第15课应急管理预案主要内容：应急预案编制的含义与作用、内容与要素；中国的应急预案体系建设情况；应急预案 编制的全过程。教学要求：引导学生了解中国应急预案体系的构成，了解疏散预案与巨灾预案的价值，认识应急 预案编制工作的团队性。课前学习要求：查阅学习国家总体应急预案与各类预案、资料与文献。
20、重点、难点：掌握应急预案的构件与内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十六）第16课应急管理科学技术与应急产业主要内容：风险评估、监测预警、信息与通讯、决策与指挥的基本方法和技术；中国应急产业的 主要内容；国内外应急产业开展状况。教学要求：引导学生了解中国应急平台建设体系，了解应急产业开展对应急管理工作的意义。课前学习要求：查阅学习国家应急管理科学与产业的相关材料。重点、难点：掌握中国应急管理技术开展现状和趋势，理解中国应急管理工作中技术支撑所能发 挥的重要作用，应急产业化及其开展模式。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十七）第17课突发事件中的紧急避险主要内容：邀请红十字会专家，讲述在地震
21、、火灾、群体性踩踏、溺水等突发情况下，学生如何 正确地进行自救与互救。教学要求：引导学生对地震、火灾、踩踏等突发事件的发生开展规律有一定的认识，并能够掌握 在这些突发状况下进行自救与互救的基本技能。课前学习要求：选择一些公共平安教育类宣传资料进行学习。重点、难点：常见突发事件的发生开展规律，紧急避险的技能。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合。（十八）第18课应急技能培训：创伤修复/心肺复苏主要内容：邀请红十字会专家，讲述创伤修复技能（包扎是外伤现场应急处理的重要措施之一。 及时正确的包扎，可以到达压迫止血、减少感染、保护伤口、减少疼痛，以及固定敷料和夹板等 目的；相反，错误的包扎可导致出血
22、增加、加重感染、造成新的伤害、遗留后遗症等不良后果。 因此必须在现场立即进行相关工作。）或者心肺复苏技能（在突发事件中，如何针对心脏骤停开 展心肺复苏抢救）。教学要求：引导学生了解创伤修复或者心肺复苏的基本理论知识，并能掌握在突发状况下进行自 救与互救的基本技能。课前学习要求：选择一些公共平安教育类宣传资料进行学习。重点、难点：创伤修复或者心肺复苏的具体技能。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合。附：课程讲述整体框架图应急管理预案（自学）应急管理体制（第56讲）应急管理机制预防与应急准备（第7-9讲）应急管理法制（自学）监测与预警（第10讲）应急处置与救援（第 11-12 讲）事后恢复与重建
23、（第13讲）应急管理的科技支撑应急管理科技支撑与产业化 （自学）自救互救技能（紧急避险、 创伤修复/心肺复苏）（第 15-16 讲） 实践为主应急管理文化（第14讲）公共平安产业附：全流程应急管理中各阶段划分及主要内容事前：预防与应急准备 事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建图1应急管理机制建设总体架构图“4阶段义5模块”模式、教材与学习资源主要参考书目：1、闪淳昌、薛澜,应急管理概论一一理论与实践，高等教育出版社，2020年（第二版）2、周玲、朱琴、宿洁.公共部门与风险治理，北京大学出版社，2012年3、钟开斌、徐鸿武、张占斌.中外政府应急管理比拟.国家行政学院出版社.2012年五、教学策略与方法建议1、将公共管理理论与应急管理理论相结合，为学生搭建应急管理体系总体理论框架。2、将理论研究与突发事件典型案例剖析相结合，利用案例分析推动理论讲解的生动化、形 象化。3、通过创伤修复、心肺复苏等具体操作性课程，提高学生应对突发事件的自救互救的技巧 和能力。六、考核方式考核可以由三个局部组成：1、考勤；2、课堂讨论、小作业；3、课堂考试。