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1、灭火与消防救援社会联开工作机制第一章总那么第一条为全面整合全县灭火与消防救援联动力量，进 一步完善政府统一领导、各救援力量密切协同的灭火与消防 救援联开工作机制，最大限度抢救人民群众生命，减少和避 免财产损失，维护公共平安，根据消防法等规定，制定 本工作机制。第二条灭火是指消防救援机构依法承当的火灾扑救 工作。消防救援是指消防救援机构依法承当的重大灾害事故 和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。第三条 各灭火救援联动单位执行应急救援任务时，应 当坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，按照“第一时 间调集足够力量和有效装备，第一时间到场展开，第一时间 实施救人，第一时间控制灾情开展，最大限度地
2、减少损失和 危害”的要求，组织实施灭火救援联动行动。第二章组织机构第四条 成立县灭火与消防救援指挥部（以下简称县指 挥部），负责统一领导、指挥、协调全县较大以上灭火与消 防救援行动和联合演练。总指挥由县长担任，副总指挥由分 管应急工作的副县长担任，成员包括县应急管理局、县公安、 县消防救援大队、县财政局、县生态环境分局、县人社局、 高。一级救援：报警描达为灾情危害程度不大，在短时间内 能及时排除的小型建筑物倒塌事故；损害较轻的交通事故; 一般性自然灾害；一般性的群众遇险、群众求助、自杀、跳 楼等，且无人员被困或伤亡的灾情。二级救援：符合以下条件之一：1.报警描述为灾情危害 程度较大，发生事故情
3、况特殊，在短时间内难以排除的少量 危险化学品泄漏、较严重的交通事故、较大型建筑物倒塌事 故、小面积爆炸事故、小规模公共突发事件、自然灾害事故 和群众遇险事件等，且有人员伤亡或5人以下被困的灾情; 2.到场后现场指挥员认为一级应急救援到场救援力量不能 控制的灾情。三级救援：符合以下条件之一：1.报警描述为灾情危害 程度较严重，处置难度较大，在短时间内难以排除的重大交 通事故、大型建筑物倒塌、较大规模公共突发事件和自然灾 害事故、群众遇险，以及大量危险化学品泄漏，对人员、财 产威胁严重或可能出现二次污染等情况特殊、灾情严重的灾 害事故，且有5人以上10人以下被困或伤亡的灾情；2.到 场后现场指挥员
4、认为二级应急救援到场救援力量不能控制 的灾情。四级救援：符合以下条件之一：1.报警描述为灾情危害 程度特别严重，处置难度特别大的危险化学品泄漏、毒气扩-10 - 散、高层、人员密集场所建筑物发生倒塌、特大爆炸事故、 恐怖事件、严重自然灾害等事故，且有10人以上被困或伤 亡的灾情；2.到场后现场指挥员认为三级应急救援到场救援 力量不能控制的灾情。第十九条响应级别根据火警和消防救援分级，联动响应共划分三个响应级 别。（一）一级响应。针对三级及以下火警或二级及以下救 援。（-）二级响应。针对四级火警或三级救援。（三）三级响应。针对五级火警或四级救援。第七章联动响应流程第二十条 灾情预警当发生灭火与消
5、防救援事故时，县指挥部办公室在接到 报警后，应于最快时间赶赴事故现场处置，根据现场情况， 组建现场救援指挥部，并向相关成员单位发出预警通报。第二H一条 应急响应联动响应时，由县指挥部办公室确定响应级别，当需启 动一级响应时，由县指挥部办公室视情调派相关联动单位； 当需启动二级响应时，由县指挥部办公室报副总指挥批准后, 调派相关联动单位；当需启动三级响应时，由县指挥部办公 室报总指挥批准后，调派相关联动单位。-11 -第二十二条出动报告相关联动单位在接到出动命令后，应立即组织救援力量 赶赴现场，并实时与县指挥部办公室保持联络，报告车辆、 人员及装备携带情况。第二十三条领受任务相关联动单位救援力量
6、到场后，带队负责人应第一时间 前往现场救援指挥部报到，并领受处置任务。第二十四条通信联络相关联动单位救援力量应保持通信畅通，到达现场后向 现场指挥部领取电台，并加入现场通信指挥网；联动单位救 援力量自行保障内部通信。第二十五条灾情分析相关联动单位专家组成员到达现场后，应立即加入现场 指挥部，并根据现场情况，分析研判灾情开展趋势，提供处 置意见。第二十六条命令下达现场指挥部综合专家组意见和现场情况，制定处置方案, 向各成员单位参战力量下达*命令。第二十七条处置总结事故处置完毕后，由县指挥部办公室会同各成员单位形 成专报，报总指挥批准后，下发各成员单位。第八章灾情报送-12 -第二十八条为畅通信息
7、渠道，便于全面掌握灾情现场 情况，各乡、镇向县政府报告的火灾和消防救援灾情信息, 应同时报送县指挥部办公室。第二十九条 火灾和消防救援灾情由县指挥部办公室 在到达现场确认或接乡、镇政府报告复核后，向县政府报告 （火灾和消防救援灾情外的突发事件由相应责任部门牵头 向县政府报告），相关联动单位在接调度命令后要主动与县 指挥部办公室保持联系，并在出动和处置过程中实时报送相 应情况，或根据县指挥部办公室要求，在规定时间内报送相 关情况。第三十条造成人员死亡或失联，以及可能造成较大人 员伤亡的火灾或消防救援，由县指挥部办公室第一时间 向县政府总值班室报告简要情况，并及时向县政府总值班室 报送灾情快报。第
8、三十一条 政治核心区、交通枢纽、大型商圈、城市 综合体以及涉及国计民生的重点单位发生敏感火灾或消防 救援，由县指挥部办公室第一时间 向县政府总值班室报 告简要情况，并及时向县政府总值班室报送灾情快报。第三十二条县政府要求核实的其他灾情信息，由县 指挥部办公室第一时间 向县政府总值班室报告简要情 况，并及时向县政府总值班室报送灾情快报。第九章附那么-13 -第三十三条 各乡、镇政府及相关成员单位要参照本工 作机制，结合实际，分情况制定具体联开工作预案。第三十四条本工作机制由县消防救援大队负责解释, 自印发之日起实施。-14 - 县住建局、县城管执法局、县交运局、县卫健委、县气象局、 水务有限责任
9、公司、燃气天然气站、县供电公司、 中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国 石化分公司、中国石油分公司等部门主要负责同志。第五条 县灭火与消防救援指挥部办公室（以下简称县 指挥部办公室）设在县消防救援大队，主任由县消防救援大 队主官担任，负责在灭火与消防救援指挥部的领导下，开展 灭火与消防救援行动、组织随机拉动演练、组织召开工作联 席会议和专家组联席会议；负责全面掌握全县灭火与消防救 援力量情况、单位预案等基础资料。第三章职责分工第六条指挥机构职责县指挥部：负责组织领导和指挥处置全县较大以上火灾 和消防救援工作；负责组织、协调县本级有关职能部门和社 会各界力量参与灭火与消防救援；确
10、定总体灭火与消防救援 决策行动方案，下达*指令，并根据灾情变化，适时协调和 调动成员单位。第七条联动部门（单位）共同职责（一）健全本部门（单位）灭火与消防救援社会联开工 作组织机构，制定完善联开工作制度和预案。（二）加强本部门（单位）联动力量的管理和训练，定 期参加联开工作会议和演练。（三）接到命令后，组织本部门（单位）联动力量迅速 出动，按要求到达现场，领受并完成分配的处置任务。第八条 联动部门（单位）具体职责（-）县消防救援大队：负责协调各成员单位参与火灾 与消防救援的处置工作；负责根据灭火与消防救援任务的需 要，制定应急救援预案，采用正确的处置措施，严密组织救 援行动，最大限度减少人员伤
11、亡和财产损失。（二）县公安：负责根据现场处置需要，调集治安、交 通管理等相关警种承当现场警戒、交通管制、人员疏散及秩 序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆优先通行， 保护现场指挥部及*区域要害部位平安。（三）县应急管理局：负责调集危化品专家及技术人员 为处置工作提供技术支持；会同有关方面组织协调受灾群众 紧急转移、安置和基本生活保障工作。（四）县财政局：负责保障灭火与消防救援处置及联合 演练所需经费，并做好相关经费使用的监督管理工作。（五）县生态环境分局：负责现场监测，协助救援队伍 划定灭火救援现场危险区域范围；对大气和水环境进行监测, 按照国家和省有关环境质量标准，确定超标区域范围和污
12、染 物质的成分及浓度；为可能引发环境污染的火灾及消防救援 处置工作提供其他相关的技术支持。（六）县人社局：负责依法依规进行伤亡人员的工伤认定、落实工伤保险待遇政策和标准；配合做好灾害事故善后 工作。（七）县住建局：负责对受灾害事故影响的供气、供水 设施进行平安评估，协助灭火与消防救援工作开展；根据灭 火与消防救援任务需要，调集挖掘机等大型工程机械设备， 参与事故处置。（A）县城管执法局：依法对影响灭火与消防救援的占 道经营、占用人行道违法停放的非机动车辆等进行紧急清理; 冰冻天气情况下，对灾害事故现场实施融雪。根据灭火与消 防救援任务需要，调集洒水车辆参与处置。对影响灭火救援 行动的树木、花草
13、等进行紧急处置，为事故处置提供保障。（九）县交运局：负责处置现场所需物资的运输保障， 组织协调因灾受损国省干线、重要县乡道路的抢修工作，组 织征调车辆、船舶参与紧急救援、人员撤离及物资疏散。（十）县卫健委：负责处置现场伤员急救、转运、治疗、 疾病预防控制工作，确保伤员得到有效救治；组织医疗专家、 技术人员及设备为处置工作提供技术和装备支持。（十一）县气象局：负责监测灭火救援处置现场气象信 息，做好分析预测，及时为现场提供风向、风速、气压、温 度、湿度、雨量等实况和预报。（十二）水务有限责任公司：保障火灾事故区域优先供 水，对消防用水区域内发生问题的消火栓等供水设施进行紧 急抢修。（十三）燃气天
14、然气站：按照供气范围负责对 事故处置现场和周围实施燃气管制；负责调派燃气专家、技 术人员及设备。（十四）县供电公司：负责对事故现场实施断电隔离； 调派电力专家、技术人员及设备，为处置工作提供技术和装 备支持。（十五）中国电信、中国移动、中国联通分公司：负责 调派通信专家、技术人员及设备，保障处置现场的通信畅通。（十六）中国石化分公司、中国石油分公司：负责事故 处置现场油料保障；调派石化专家、技术人员及设备为处置 工作提供技术和装备支持。（十七）事发地乡、镇人民政府，经开区、循环经济园： 按属地管理的原那么，负责协助做好辖区火灾或消防救援事故 处置工作，做好现场后勤物资保障。第四章日常联开工作制
15、度第九条定期演练制度县指挥部在总指挥的指挥调度下，每年组织开展一次灭 火与消防救援联合演练。县指挥部办公室每半年组织开展不 少于一次灭火与消防救援随机拉动演练，并提请县政府通报 拉动演练情况。第十条联席会议制度县指挥部办公室每年组织成员单位召开一次灭火与消 防救援社会联开工作联席会议。联席会议主要通过专题调研、 交流培训、工作研讨、技术交流等形式，充分发挥各成员单 位专业优势，分析研究在灭火与消防救援社会联开工作中存 在的突出问题，协调解决联开工作中的难点问题，进一步完 善联动协作机制。第十一条联络员制度（一）各联动部门（单位）分别确定一名联络员。联络 员一般由负责平安管理和保卫工作的综合业务
16、科室负责人 担任。联络员姓名、职务、联系 等基本情况以书面形式 报县指挥部办公室。（二）联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时 将变更情况书面报县指挥部办公室。（三）联络员的主要职责是：组织应急救援相关业务培 训，收集本行业、本系统、本单位的应急工作情况，反应应 急工作的建议和意见等。（四）建立联络员会议制度，每半年组织召开一次联络 员会议，传达贯彻重要指示和工作部署，通报联开工作形势， 研究讨论进一步加强工作的措施建议，协调各单位做好工作 落实。第十二条专家组制度由各成员单位的负责人和相关专业技术人员组成专家 组，县指挥部办公室每半年组织召开一次专家组联席会议。 主要负责全面分析灾情、险
17、情，确定科学合理的处置措施, 指导救援力量科学、高效、平安地处置灾情、险情。相应人 员调整应第一时间报县指挥部办公室备案。第十三条值班值守制度各成员单位应根据职责分工落实日常值班值守制度，保 持值班值守 24小时畅通；接到命令后，应立即按要求 组织救援力量赶赴现场，协助救援。第五章建立联合战勤保障机制第十四条 遇有重大灾害事故救援时，现场救援指挥部 成立战勤保障组，及时掌握扑救火灾所需物资的分布和储藏 情况，根据现场救援指挥部的救援力量部署，制定战勤保障 预案。第十五条战勤保障组根据现场指挥部命令，紧急调配 灭火救援专业装备、燃料、灭火剂、水源、食品等各类保障 物资，根据现场所在区域，确定主要
18、供应单位及协同单位, 确保战勤保障工作及时高效。第十六条建立政企联合救援及战勤保障联系网络，确 保联合救援信息通畅。大型救援行动，由县消防救援机构负 责为参加救援的消防力量提供通信设备。第六章灭火救援联动响应第十七条火警分级标准火警划分为一、二、三、四、五级，一级最低，五级最 高。消防一级火警：报警描述为不明显的火灾（火灾初起, 火势较小，燃烧面积在100平方米以内），普通建筑、非消 防重点保护单位小型工厂企业、小商铺、小摊档、露天堆垛、 单体轿车、菜棚、草坪木柴垃圾等，且火灾发生时无人员伤 亡或被困的火灾。消防二级火警：符合以下条件之一：1.报警描述为明显 火灾（火已燃起正在蔓延，燃烧面积在
19、300平方米以内）， 普通建筑、非消防重点保护单位小型工厂企业、小商铺且有 3人以下人员被困或描述为有人被困的火灾；2.报警描述为 消防重点保护单位（FAS报警）、高层建筑、地下建筑、化 工场所、人员密集场所、重要场所、特殊场所等，且无人员 被困或伤亡的火灾；3.到场后现场指挥员发现一级火警到场 灭火力量不能控制的火灾。消防三级火警：符合以下条件之一：1.报警描述为非常 明显的火灾（火已着大，蔓延迅速，燃烧面积在600平方米 以内），普通建筑、非消防重点保护单位、小型工厂企业、 小商铺等，且有3人以上6人以下人员被困的火灾；2.报警 描述为消防重点保护单位（FAS报警）、高层建筑、地下建 筑、
20、化工场所（有危险化学品或有毒物品发生燃烧或泄露）、 人员密集场所、重要场所、特殊场所等，且有人被困或伤亡 的火灾；3.到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不 能控制的火灾。消防四级火警：符合以下条件之一：1.报警描述为火势 蔓延迅猛，燃烧面积在1000平方米以内，普通建筑、非消 防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺等，且有6人以上 10人以下人员被困的火灾；2.报警描述为消防重点保护单位 （FAS报警）高层建筑、地下建筑、化工场所（可能发生爆 炸、倒塌、沸溢、毒气扩散）、人员密集场所、重要场所、 特殊场所等，且有3人以上6人以下人员被困的或伤亡的火 灾；3.到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控 制的火灾。消防五级火警：符合以下条件之一：1.报警描述为重特 大恶性火灾，火灾燃烧面积在1000平方米以上，普通建筑、 非消防重点保护单位、小型工厂企业、小商铺等，且有10 人以上人员被困的火灾；2.报警描述为消防重点保护单位 （FAS报警）、高层建筑、地下建筑、化工场所（随时或已 经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散）、人员密集场所、重 要场所、特殊场所等，且有6人以上人员被困的或伤亡的火 灾；3.到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控 制的火灾。第十八条 应急救援分级标准应急救援划分为一、二、三、四级，一级最低，四级最