《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案.docx（116页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案第一次全国自然灾害综合风险普查小组办公室一是获取地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森 林和草原火灾等主要自然灾害的致灾因子信息,人口、房屋、基 础设施、矿山和危化品企业、公共服务系统、三次产业和全县生产 总值(GDP)、资源与环境等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾 情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域减灾能力。二是以调查为基础，客观评估内隐患情况，基于致灾危险性、承 灾体脆弱性综合考虑设防达标情况，识别重点隐患情况，并根据防灾 减灾能力制定隐患治理措施。三是客观认识全县主要自然致灾危险水平、承灾体脆弱性 水平、主要自然灾害风险水平、综合减灾
2、能力、自然灾害综合 隐患和区域多灾种组合特征，配合完成全县自然灾害综合风险区 划和防治区划。四是通过实施普查，建立健全分类型、分区域、分层级的自然灾 害风险与减灾能力数据库，汇集形成普查成果，为全县风险防治提供 基础数据。一.4. 2主要任务根据国家和省市针对本次普查工作的要求，结合实际情况, 按照“全面普查、透彻摸底、深入分析、建章立制”的原那么，全 面调查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草 原火灾等风险要素，开展自然灾害重点隐患调查，查明区域抗-10 -3 .森林和草原火灾隐患分类分级从火灾三要素和减灾能力的角度进行隐患识别，即通过调 查和分析的方式，获取具有可燃物载量大、易
3、燃性高，火源分 布密集，气象条件不利，确定隐患重点区域和减灾能力薄弱隐 患等特征的部位或区域。根据隐患评价指标体系计算区域隐患 指数，进行隐患等级划分。4 .隐患调查数据现场质量核查省、市两级专业技术人员，采用随机抽样的方式对森林和 草原火灾隐患区域实地调查数据进行现场质量核查。5 .数据分析制图配合省级建立重点隐患调查成果数据库，编制森林火灾重 点隐患分布图、等级分布图和隐患调查报告。六.3. 3 任务分工县自然资源局负责组织通过资料收集、询问、调查表、现 场勘查等方式对区域减灾能力薄弱隐患进行拉网式调查。由于 森林火灾发生受季节、气象条件影响较大，隐患调查可根据本 地区的实际情况选择在火灾
4、高发的月份，请于10、11、3、4 月份开展。100 -六.3. 4工作流程与技术方法.数据收集与处理共享森林和草原火灾危险性评估成果数据，房屋建筑物、 防火设施等承灾体分布数据，减灾能力分布数据，对已有调查 成果数据进行处理。1 .承灾体隐患评估以单体房屋建筑或防火设施为评估对象，以距离评估对象 不同距离范围不同危险性等级的小班为评估因子，以不同距离 范围内是否有维护良好的林区阻隔带或防火道路为修正因子， 分别计算不同距离范围承灾体隐患值，三个距离范围隐患值之 和为单体房屋建筑或防火设施的综合隐患指数，根据隐患指数 划分隐患等级。2 .减灾能力薄弱隐患评估建立森林火灾减灾能力薄弱隐患评估指标
5、体系，运用专家 经验及层次分析等方法确定各类隐患指数权重。整理分析防火 管理队伍、护林员队伍、林区阻隔带、地面瞭望监测系统、火 险预警系统、防火道路等调查数据，计算政府管理能力、专业 队伍救援能力、监测预警能力、工程设防能力的各项指标值，-101 -根据指标体系，计算减灾能力薄弱隐患指数，根据隐患指数划 分隐患等级。3 .综合隐患评估以镇（森林经营管理区域）为最小评估单位，结合森林火 灾危险性等级和减灾能力薄弱隐患等级，对森林火灾隐患进行 综合评估并分级，制作区域森林火灾综合隐患等级分布图，分 析确定森林火灾重点隐患存在部位和区域，为开展防治区划提 供依据。六.3. 5数据质量控制通过森林火灾
6、重点隐患调查，获取覆盖重点区域的森林火 灾隐患数据，形成一整套调查成果资料，主要包括全县森林火 灾重点隐患调查数据库、专题图件、调查报告等。六 .3. 6成果1 .数据成果（1）森林火灾隐患评估结果数据库（2）原始数据减灾能力薄弱隐患调查记录数据.2 .图件成果102 -(1)县级1:50000森林火灾承灾体(房屋建筑)隐患等级 分布图。(2)县级L50000森林火灾承灾体(防火设施)隐患等级 分布图。(3)县级1:50000森林火灾减灾能力薄弱隐患等级分布 图。(4)县级1:50000森林火灾综合隐患等级分布图。3 .文字报告成果森林火灾重点隐患评估报告。第七章普查成果的质检核查、汇交与共享
7、普查成果的质检核查、汇交与共享主要包括普查成果行业 逐级向上纵向汇交，行业逐级对下审核，行业普查成果横向汇 交同级普查办，省普查办对行业汇交的普查成果进行综合性审 核，通过审核的数据统一入库管理并向相关行业单位提供共享 服务。七 .1普查成果的质检核查按照“全国统一领导、各行业共同参与、地方分级负责”的103 - 质量审核的责任主体。普查办负责对本县域各行业调查成果的 质检工作进行检查督导，行业部门负责制订行业质检与核查标 准规范，负责本行业普查成果的质检。各行业主管部门分别负责本级实施的普查任务相关普查成 果的质检；负责本级下辖所有区域汇交的普查成果审核。县普查办负责各行业部门汇交的普查成果
8、综合性审核。普查成果的质检核查分为质检，核查，综合性审查三个阶 段，其中质检阶段为全审；核查阶段为抽审，包括针对质检情 况的重点审核，以及各级抽样审核；综合性审查阶段包括省普 查办对汇交的行业数据的综合性审核、各行业针对重要问题进 行重点审核以及事后质量抽查。质检核查内容包括完整性、规 范性、一致性、合理性审查。七.2普查成果的汇交县普查办统筹管理同级行业部门普查成果的横向汇交。数 据与成果的汇交和入库工作遵循纵向汇交、行业部门分类审核 和横向汇交、普查办综合审核相结合的原那么，加强数据汇交、 质量审核、入库管理技术支撑能力建设，确保数据与成果的真 实性、准确性、完整性、规范性、合理性和平安性
9、。各行业主管部门负责本行业区域普查成果的汇交。104 -县普查办负责组织各行业部门普查成果的汇交。各行业主管部门组织实施任务的成果首先要通过本级自 检，审查后逐级向上级部门提交。上级对下级部门通过审核后 的成果汇总和逐级提交。县普查办组织形本钱级成果汇交清 单，行业部门按照该清单要求汇交行业普查成果。七.3普查成果的共享数据共享与业务协同是普查各行业部门开展单灾种风险评 估及开展综合评估与区划工作的基础条件。依托第一次全国自 然灾害综合风险普查数据管理平台，实现普查数据在各行业部 门有效共享，促进行业间普查任务协同。共享数据应在审批范 围内使用，各行业部门与普查办应监督共享数据的合理、平安 使
10、用。七.4责任追究普查过程中，县普查办要加强对普查单位的过程管控和日 常监督，及时掌握各作业单位工作情况。普查工作中，对存在 擅自修改普查资料、数据，伪造、篡改普查成果，编造虚假数 据，提供虚假普查资料等行为的，将依据相关条例规定对责任 单位有关人员或直接责任人依法依规给予处分。七.5配套管理方法与工作规范（细那么）105 -（1）全国自然灾害综合风险普查成果汇交与质量审核方法（2）全国自然灾害综合风险普查成果共享管理方法（3）全国自然灾害综合风险普查成果综合性审核技术规 范/细那么（4）地震部门普查成果质检核查技术规范/细那么（5）地质灾害风险普查数据与成果汇交和质量审核方法（6）气象灾害风
11、险普查数据质量审核工作细那么（7）水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术要求（8）森林可燃物调查质量检查方法和森林火灾风险 普查数据成果质检与核查技术规那么（9）房屋建筑调查成果质检核查工作指南和技术规范（10）市政设施调查成果质检核查工作指南和技术规范（11）自然灾害综合风险公路承灾体普查技术指南（12）自然灾害综合风险水路承灾体普查数据与成果质 检核查技术规那么106 -(13)民用核设施自然灾害综合风险普查数据质量控制 技术规范(14)应急管理系统调查成果质检核查技术细那么(15)综合风险评估成果质检核查技术规范(16)综合风险区划与防治区划成果质检核查技术规范第八章成果数据应用服务A.1
12、服务目标2020年5月31日，国务院办公厅下发了关于开展第一 次全国自然灾害综合风险普查的通知，定于2020年至2022 年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，由应急管理部 会同自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输 部、水利部、中国气象局、国家林业和草原局、中国地震局 等部门协同开展。为摸清全国灾害风险隐患底数，查明重点区 域抗灾能力，客观评估各级行政区域灾害综合风险水平，有效 开展自然灾害防治和应急管理工作，为切实保障社会经济可持 续开展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。第一次全国自然灾害综合风险普查旨在全面获取我国地震 灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、海
13、洋灾害 等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、107 - 三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌 握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。并以调查为 基础、评估为支撑，客观认识当前全国和各地区致灾风险水平、 承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和 区域多灾并发群发、灾害链特征，科学预判今后一段时期灾害 风险变化趋势和特点，形成全国自然灾害防治区划和防治建 议。此次普查将产生大量自然灾害风险相关数据，因此应抓住 全国自然灾害综合风险普查的有利契机，结合的实际需求，开 展自然灾害综合风险普查成果数据应用管理平台建设，实现本 地化的数据应用，最大
14、限度发挥普查成果的应用潜力，构建现 代化、智能化、动态化的灾害风险数据应用信息化体系。八.2服务内容自然灾害综合风险普查成果数据应用服务内容分为三个部 分，分别是自然灾害综合风险普查数据成果转化处理、自然灾 害综合风险普查数据成果管理服务、自然灾害综合风险普查成 果数据应用分析服务。八.2.1自然灾害综合风险普查数据成果转化处理针对自然灾害综合风险普查工作所采集的相关数据，进行 自然灾害综合风险普查数据成果转化处理，主要包括基础数据108 - 成果转化处理、致灾孕灾要素数据成果转化处理、承灾体数据 成果转化处理、重点隐患数据成果转化处理、历史灾害数据成 果转化处理和减灾资源（能力）数据成果转化
15、处理、综合风险 评估区划数据成果转化处理等七大类：（1）基础数据包括 1： 1000000、1:250000. 1:50000.1:10000. 1:2000以及1:500的矢量、栅格、DEM等高精度空 间地理信息数据。（2）致灾孕灾要素数据包括全县地震灾害、地质灾害、气 象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等灾害的致灾孕灾要素数据。（3）承灾体数据包括全县人口与经济、房屋建筑、基础设 施、公共服务系统、三次产业要素、资源与环境要素等数据。（4）重点隐患数据包括地震断裂带、地质隐患、水利设施 隐患、森林草原火灾隐患、自然灾害次生危化品平安生产事故 隐患等数据。（5）历史灾害数据包括全县1978年以来
16、的年度自然灾害、 重大自然灾害事件等数据。（6）综合减灾能力数据包括政府综合减灾能力、企业与社 会组织、镇与社区综合减灾能力等方面的数据。109 - 灾能力，建立分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与 减灾能力数据库，协助省市开展灾害风险评估与区划工作。具 体任务如下：全面掌握主要自然灾害风险要素信息：全面收集获取孕灾环 境、致灾因子、承灾体、历史灾害灾情等方面的信息。充分利 用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、 地质、气象、水旱、森林和草原火灾等灾害实际情况和各类承灾体已 有信息，统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自 然灾害防治和应急管理工作的需求，重
17、点对历史灾害灾情、孕灾环境, 以及人口、房屋建筑、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿）、危化品企业、 公共服务系统、三次产业和GDP等重要承灾体的灾害属性信息和空间 信息开展普查。实施主要自然灾害重点隐患调查：针对主要自然灾害易发频 发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防 不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全县范 围内开展调查和识别，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、 水旱灾害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、 重大工程等进行调查。开展综合减灾能力调查：针对防灾、抗灾、救灾能力，统筹政 府职能、社会力量、市场机制等方面作用，在全县开展政
18、府、企业和-11 -(7)综合风险评估区划数据包括横向汇集的各单灾种灾害 评估区划成果数据以及综合风险评估区划成果数据。八 .2. 2自然灾害综合风险普查数据成果管理服务自然灾害综合风险普查数据成果管理服务以应急部门应用 为主，并提供面向地震、地质、气象、水利、林草、交通、农 业、住建、生态环境等多个行业部门以及市、县两级政府职能 部门之间数据交互与共享。主要功能包括数据的导入导出、检索查询、数据交换与共 享信息统计、离线分发、交换与共享状态监视、资源共享服务 等，实现对数据的高效管理，并对开展业务工作过程中数据交 换过程进行管理与监控，以保障数据的高效传输与共享，为行 业部门和各级职能部门提
19、供便捷、高效的数据交互与管理服 务。九 .2. 3自然灾害综合风险普查成果数据应用分析服务充分依托自然灾害综合风险普查数据以及共享的各类监 测、上报数据，针对应急管理部门的业务需求，进行自然灾害 综合风险普查数据应用分析，主要功能包括自然灾害各类隐患 点、风险区、承灾体的统计分析、应急减灾资源分布情况、应 急减灾资源信息统计、历史灾情统计分析等；-110 -并且可根据不同的应急业务需求灵活构建面向业务的应用 分析模型，深度挖掘自然灾害综合风险普查成果数据的价值， 更好的服务于全县应急管理工作。第九章宣传与培训我县第一次全国自然灾害综合风险普查宣传工作的主要任 务和目标是：通过在我县范围内对自然
20、灾害综合风险普查的重 大意义、工作任务、调查内容、预期成果等深入开展宣传，引 导社会进一步增强自然灾害认知和国策意识，进一步强化“灾 害就在身边、防范大于救灾”理念。通过展示和投放国务院、省、市、县普查办宣传产品，强 调自然灾害综合风险普查工作对中央确定的自然灾害相关九 大工程的基础支撑作用，加强各级政府及部门对自然灾害综合 风险普查工作的重视，提高各部门参与自然灾害综合风险普查 工作的积极性，增强广大人民群众对自然灾害综合风险普查工 作的理解和认可，为我县自然灾害综合风险普查工作持续营造 良好舆论环境，促进社会各界对自然灾害综合风险普查工作的 配合和参与，营造全社会对自然灾害综合风险普查工作
21、既积极 支持又敢于监督的气氛，保证自然灾害综合风险普查工作数据 真实、全面、准确、可靠，成果科学、实用，能够为我县减灾 救灾工作提供有力支撑。宣传与培训对于营造良好的普查工作气氛、提升普查人员 能力和水平至关重要。本次普查的宣传与培训工作遵循“统一 组织、分类实施、分级负责、分阶段和多样性”的原那么，由我 县普查办统一组织开展相关宣传与培训工作，各主要参与部门 按各自职责分工开展本行业系统的宣传与培训，各行业部门按 普查任务开展针对性宣传与培训，按照前期准备与试点阶段、 全面调查、评估与区划阶段等分阶段突出重点、分阶段实施， 宣传与培训工作采取线上、线下相结合的方式开展。十 1宣传工作1.1宣
22、传内容1 .普查作用。大力宣传普查的目的、意义、作用等，使各 级领导干部提高政治站位，深化对普查工作重要性的认识，切 实加强普查工作的组织领导。2 .普查知识。大力宣传普查的基本知识、主要对象、工作 内容、方式方法、政策规定和工作要求，提升普查工作水平和 效率，提高普查数据质量。3 .普查纪律。大力宣传普查工作纪律和要求，引导普查工 作人员和普查对象严格按照中华人民共和国统计法的有关 规定和本次普查的具体要求，依法开展普查，确保数据完整、 真实、准确、可靠，严格履行保密义务。发挥新闻媒体的监督-112 -和导向作用，揭露和批评虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡 改普查资料的行为。4 .先进典型。
23、大力宣传普查工作中涌现出的先进事迹，通 报曝光典型违法违纪行为，发挥典型示范和警示教育作用，切 实增强普查工作人员的责任感、使命感。5 .普查成果。大力宣传本地、本行业领域经验做法、创新 举措、典型事例、制度成果等，增进社会各界对普查工作和普 查工作人员的认识、理解和支持，为普查工作的顺利开展提供 保障。6 .意识理念。通过各类灾害风险预防方式、方法的宣传， 提高全民防灾减灾意识，牢固树立“预防为主、科学防灾”的防 灾减灾理念。7 .1.2任务分工县普查办结合本地实际，因地制宜，制定本地自然灾害综 合风险普查宣传工作方案，报本级宣传主管部门批准后，组织 开展本地自然灾害综合风险普查的宣传工作。
24、县普查办设专人负责宣传工作的组织和实施，开展自然灾 害综合风险普查的日常宣传、宣传形式。九.1.3宣传形式一 113 一充分利用电视、广播、报刊、户外媒体、互联网等多种传 媒手段，通过新闻报道、理论文章、政策解读、公益广告、宣 传栏、电视专题片以及不定期印制简报等方式对自然灾害综合 风险普查工作进行全面、广泛地宣传报道，提高自然灾害综合 风险普查新闻舆论的传播力、引导力、影响力。（1）社会宣传1）在人员集中地悬挂自然灾害综合风险普查宣传横幅、标 语、张贴自然灾害综合风险普查宣传海报；2）制作自然灾害综合风险普查宣传品，如宣传手册、宣传 折页、环保宣传袋等，向公众免费发放，贴近群众进行宣传；3）
25、利用村广播、宣传车、宣传栏等形式开展宣传，在人员 集中县发放自然灾害综合风险普查宣传资料和宣传物品；4）在政府企事业单位、企业、社区、公交、车站等公共场 所，利用公示栏、宣传栏、LED电子屏幕等载体，播放、悬挂、 发放普查相关工作的标语、横幅、宣传海报、宣传片等。（2）媒体宣传依托电视台等媒体，对本次普查进行电视和平面宣传，宣 传的内容包括：-114 -1）制作播放公益广告宣传片；2）对我县自然灾害综合风险普查会议、重要阶段工作适时 以新闻形式进行宣传报道；3）宣传自然灾害综合风险普查工作口号；4）对各级领导深入普查现场指导、调研等工作情况进行宣 传报道；5）对普查的成果进行宣传报道；6）宣传
26、普查过程中的先进个人、先进单位、典型事迹。（3）网络宣传1）在官方网站开设自然灾害综合风险普查专栏、专题、专 版，及时报道自然灾害综合风险普查工作动态，推送普查宣传 短片等；2）利用微信公众号、官方微博，推送自然灾害综合风险普 查信息；鼓励社会各界利用自有的微信、微博平台发送自然灾 害综合风险普查信息；3）通过发送微信朋友3）通过发送微信朋友推送方式，宣传自然灾害综合风险普查口号。（4）舆情监测-115 -相关部门要加强舆情分析研判，全天候监测舆情；建立舆 情回应和处置机制，设置相应监测指标，对媒体和网络上出现 的政策误读、曲解，以及对普查工作的不实报道、网络谣言， 第一时间发现并通过官方渠道
27、及时澄清。九.1.4工作安排普查工作分为前期准备阶段，全面调查、评估与区划阶段, 成果发布阶段及后期工作和常态化运行四个阶段，宣传工作围 绕四个阶段的中心工作同步开展。针对重大活动，可视情况专 门制定具体的宣传工作方案。九.2培训工作根据国务院、省市普查办工作安排，针对自然灾害综合风 险普查对象多样，以及调查、评估、区划全链条工作需求，突 出各阶段培训重点，灵活运用好线上、线下、专家定点服务等 多种手段，积极开展多种形式的普查培训活动，为我县自然灾 害综合风险普查顺利开展做好充分的支撑保障。培训是普查工作的基础，主要围绕前期准备、全面调查、 评估与区划普查实施的三个阶段重点内容组织开展相关培训
28、。 县普查办和各行业主管部门可根据实际工作需要，制定相应培 训方案，编制针对性、操作性强的培训资料，通过线上线下相 结合、课堂与实战相结合等多种方式，开展相应的培训工作。一 116 -九.2.1 培训目标紧密围绕普查的中心工作，面向普查工作管理者、技术人 员、基层力量等，开展普查总体设计、统筹组织实施、技术规 范解读、数据采集、普查成果质量审核和汇交等系统培训，提 升普查队伍的业务能力和水平。九.2. 2工作方式县普查办统筹本地县普查培训工作，制定培训工作方案， 协助做好各成员单位培训任务。根据从事普查工作的各类人员职责分工，确定需要掌握的 普查业务知识，分类做好培训工作。针对普查涉及的各类灾
29、害 致灾调查、承灾体调查、综合减灾能力调查、重点隐患调查， 各行业部门要做好各类普查任务的专项培训。注重做好组织培 训和技术培训两方面培训，要对各级普查办和行业部门管理人 员充分做好普查组织实施的专项培训，提高统筹协调和组织实 施能力，协同做好普查工作；要对各类参与普查具体工作的人 员，做好技术培训，掌握调查、评估、区划等方面工作流程与 技术方法，保质保量完成普查任务。普查培训由县普查办和主要成员单位负责组织实施。县普 查办、各行业主管部门要注重基层参与调查工作的人员队伍培 训，确保普查工作质量。-117-综合利用线上、线下培训等多种形式开展培训。在重要节 点针对重点内容，要集中力量开展线下培
30、训。同时，充分利用 线上培训灵活性、时效性和标准化的优势，加大线上培训力度。九.2.3重点内容和安排培训是普查工作的基础，主要围绕前期准备、全面调查、 评估与区划普查实施的三个阶段重点内容组织开展相关培训。九.2. 4培训教材普查培训教材编写工作由国务院普查办同一组织，由教材 编写工作组具体负责。教材编写工作组成员由参与普查的主要 部门的技术支撑单位、科研单位和高等院校专家组成。培训系 列教材共计30册，配套相关多媒体资料。普查培训均应使用 统一的培训教材。培训教材编制以实施方案和技术规范为基础，根据各 级、各部门开展普查工作的管理和技术人员特点，梳理相关知 识和技术方法，形成模块化的教材内容
31、。教材内容编制紧密围 绕所设定的主题开展，以任务实施为主线，针对每项任务内容 讲解所使用到的技术规范，针对每项任务组织讲解实施步骤。 培训教材包括总体介绍教材、分册专题教材以及基础知识类教 材三大类。118 -（1）总体培训教材。总体介绍教材主要用于普查工作的总 体性解读和介绍，主要包括总体目标任务、主要内容、组织分 工、技术路线、技术规范、进度安排、普查流程、报送原那么、 普查规章制度等。（2）专题培训教材。专题教材包括主要自然灾害的调查与 评估培训教材，承灾体、综合减灾能力、历史灾害、重点隐患 调查与评估培训教材，综合风险评估与区划培训教材等。根据 分册教材的主题，主要包括内容与指标、组织
32、实施、数据采集、 数据处理、评估与区划、质量控制与审核、软件系统等内容。（3）基础知识类教材。基础知识类教材主要包括自然灾害 风险普查相关的基础理论、技术方法等内容。第十章组织实施+.1实施原那么普查工作按照“县政府统一领导、部门分工协作、镇分级负 责、各方共同参与”的原那么组织实施。县政府成立第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组， 普查领导小组下设普查办公室（简称县普查办），县普查办设 在县应急管理局。我县成员单位和各镇都要设立相应的普查领-119-社会组织全面调查，并对镇、行政村（社区）以及抽样家庭减灾能力情 况开展调查。配合省市开展多尺度区域主要自然灾害风险评估与制图：配合省 市制定县
33、主要自然灾害风险评估技术标准，建立主要自然灾害风险评 估模型库，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和 草原火灾等主要自然灾害风险评估、多灾种综合风险评估。建立自然 灾害风险制图系统，编制自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和 综合风险图。配合省市制修订主要自然灾害风险、防治区划图，自然灾害综合 风险和防治区划图：配合省市制修订县级主要自然灾害和综合风险区 划图。综合考虑我县当前和未来一段时期主要自然灾害风险形势、经 济社会开展状况和综合减灾防治措施等因素，配合省市制修订地震灾 害防治区划图、洪水灾害防治区划图、干旱灾害防治区划图、地质灾 害防治区划图，编制自然灾害综合防治区划图。
34、-5普查范围与内容一.5.1普查范围1）普查对象-12 - 导小组及其办公室。各成员单位要各司其职、各负其责、通力 协作、密切配合，共同做好普查工作。各行业主管部门和镇是落实本行业本地区灾害综合风险普 查工作的责任主体，负责本行业本地县普查工作的组织实施， 协调解决重大事项。第一次全国自然灾害综合风险普查领导小 组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。各成员单位 依据任务职责组织本系统普查、评估工作。各行业主管部门有 序组织专家力量、企业事业单位和有关社会团体按照普查要 求，参与普查工作。自然灾害综合风险普查是一项重大的灾害基本国情和国力 的专项普查，既要全面系统地调查灾害风险系统各个要素
35、，又 要突出多灾种综合、多要素综合、多方法综合，要合理划分普 查对象，科学组织实施。要充分利用现有数据信息资源，共享 普查成果。遵循因地制宜的原那么，根据灾害类型、灾害损失特征、地 理环境的实际情况，制定自然灾害风险普查的实施方案、阶段 性目标和工作进度。在完成国家和省市规定普查任务的前提下，结合本县域防 灾减灾救灾和防范化解平安风险工作的实际需求，丰富专项调120 - 查内容。在调查中，积极采用新技术、新方法，提高普查效率, 提升成果质量，促进成果应用，实现普查成果互联共享。+.2组织实施十.2.1 组织领导第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组负责统一领导 普查工作，负责组织实施中的重大问
36、题的研究和决策。普查小 组办公室承当领导小组的日常工作，负责普查业务指导和监督 检查。县级负责的主要工作：依据市级实施方案要求，编制本地 县普查任务落实方案；组织开展本地县普查宣传和培训工作； 落实具体普查任务，负责我县普查数据成果审核汇集，形成灾 害风险普查成果。+.2.2 县级负责工作(1)编制灾害综合风险普查总体方案和实施细那么；(2)组织开展县级及以下普查宣传和培训工作；(3)组织开展县级普查数据清查和调查工作；(4)开展县普查工作的检查和指导；-121 -(5)负责全县普查数据成果审核汇集上报，形成县级灾害 风险普查成果；(6)开展全县普查成果总结。+.2.3普查办工作县普查办组织编
37、制全县普查工作实施方案，开展宣传培训 等工作；建设全县数据库，协助配合市级开展省、市级综合风 险评估与区划，编制全县综合防治区划图，汇总形成全县综合 成果；会同县自然资源局、县水务局、县工业和信息化局、县 住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县统计局 等部门开展历史灾害情况、重要承灾体灾害属性和空间信息、 综合减灾能力、重点隐患等全面调查。各部门按任务分工负责 审核汇总形成全县分项成果，并按要求将分项成果汇交至市普 查办。+.2.4 县级各牵头部门的分工对标国家及省市级层面各部门的分工原那么，结合实际，制 定全县各部门分工。县应急管理局(县普查办)11项任务：1、牵头组织实施全 县第
38、一次全国自然灾害综合风险普查工作，组织开展普查实施 方案编制与论证和技术培训。牵头负责历史灾害调查、综合减122 - 灾能力调查、重点隐患综合调查等实施方案编制和技术培训， 负责全县开展上述调查工作；2、负责审核汇集全县历史灾害 调查、减灾能力调查、重点隐患调查成果数据；3、配合省市 开展全县灾害综合风险评估和区划工作；4、负责协调有关部 门和单位开展承灾体调查工作；5、负责组织开展应急系统内 普查宣传和培训工作；6、负责组织有关部门和镇开展全县范 围空间数据核查；7、负责汇集各部门和镇的全县普查成果，形 成全县综合性成果；8、配合市地震局开展地震灾害致灾孕灾风险 要素调查、重点隐患调查与评估
39、、风险评估与区划等实施方案编制； 9、配合市地震局开展全县相关调查技术培训，负责开展上述调查工 作；10、配合市地震局组织开展我县尺度活动断层探察和地震构造图 编制、地震危险性与灾害风险评估、风险区划和防治区划工作，加工 整理已有地震活动断层探察、地震动参数区划等相关成果数据；11、 负责审核汇集全县成果数据，形成全县地震灾害普查成果，按要求统 一汇交。县住建局4项任务：1、牵头负责全县房屋建筑、市政设施调查 工作；2、开展本系统调查技术培训工作；3、负责审核、汇总本系统 全县普查成果数据，汇交全县普查成果数据，建设和管理本系统县级 普查数据库；4、协助开展综合减灾能力调查和历史灾害灾情调查。
40、县交通局5项任务：1、牵头负责全县交通运输公路水路基础设 施承灾体调查；2、开展本系统技术培训工作；3、审核、汇总本系统123 - 全县普查成果数据，汇交本县普查成果数据；4、协助开展自然灾害 情况、综合减灾能力、三次产业要素等调查；5、协助开展历史灾害 调查。县水务局4项任务：1、牵头负责水旱灾害致灾孕灾风险要素调 查、洪水灾害重点隐患调查与评估、供水设施调查工作，负责参与历 史灾害与行业减灾能力调查；2、组织开展流域尺度的暴雨频率图、 洪水频率图、洪水风险图、干旱风险图等水旱灾害风险评估、风险区 划和防治区划工作及山丘区中小流域洪水淹没图编制；3、加工整理 水利普查和山洪灾害调查评价成果数
41、据；4、负责审核汇集县级成果 数据，并按要求统一汇交。县自然资源局5项任务：1、牵头负责全县森林火灾致灾孕灾 风险要素调查、重点隐患调查与评估、风险评估与区划等实施 方案编制，组织开展林区尺度森林火灾风险评估、风险区划和 防治区划工作；2、加工整理已有森林资源清查相关成果数据; 3、负责审核汇集形成全县成果数据，并按要求统一汇交市林 草局；4、负责全县地质灾害风险调查、重点隐患排查和区划等工作, 负责形成全县地质灾害普查成果，并按要求统一汇交市林业局；5、 协助参与历史灾害与行业减灾能力调查。县气象局3项任务：1、牵头负责全县气象灾害致灾孕灾风险要 素调查工作；2、参与历史灾害与行业减灾能力调
42、查；3、加工整理历124 -史气象灾害调查评价成果，汇集形成全县气象普查成果数据，并按要 求统一汇交。全县各部门、各镇、中央省市驻皋各单位，参与并配合各行业牵 头部门的普查工作。皋兰供电公司，按照统一部署，配合做好电力领 域普查工作。+.3实施计划2021年-2022年，全面完成灾害风险调查和灾害风险评估 工作。通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等方法 获取普查数据，并通过普查软件进行填报，完成逐级审核上报。汇总分析。县级负责审核汇集形本钱地县普查数据成果， 并按照统一要求汇交。省级组织对各市提交的普查数据开展质 量检查、验收和成果汇总工作，形成全省普查数据库。风险评估与区划。按照综合
43、风险评估标准和综合风险区划 及防治区划规范，开展省、市、县三级和其他评估区划单元的 风险评估、风险区划与综合防治区划工作。成果汇总。自下而上逐级报送各类成果，并统一纳入全国 自然灾害综合风险普查成果管理系统；开展多层次、多角度成 果分析，编制综合风险普查成果报告。组织有关单位进行普查 成果开发应用研究，建立灾害综合风险普查与常态化灾害风险125 - 调查和隐患调查与评估业务工作相互衔接、相互促进的工作制 度。+.4保障措施十.4.1 组织保障为加强组织领导，成立第一次全国自然灾害综合风险普查 领导小组，负责普查组织实施中的重大问题的研究和决策。普 查领导小组由县应急管理局、县政府办、财政局、发
44、改局、工 信局、县自然资源局、民宗局、住建局、交通局、水务局、农 业农村局、统计局、科技局、县地震监测服务中心等部门组成。 普查小组办公室设在应急管理局，承当领导小组的日常工作， 负责普查业务指导和监督检查。各镇设立相应的普查领导小组及其办公室，加强对普查的 组织领导，研究解决普查实施中的重大问题。+.4.2技术保障县级层面组建普查技术组，综合分析各部门常态化灾害风 险调查和隐患排查、风险评估和区划已有成果和业务现状，做 好自然灾害综合风险普查的技术框架设计，实施方案编制等任 务，牵头负责自然灾害综合风险普查技术指导和总结等工作。 技术组由相关涉灾行业领域技术支撑单位、科研单位、高等院126
45、-校及知名专家组成。我县在原有工作基础上，建立健全专家和 技术队伍，有效做好各项风险调查、隐患调查评估和风险评估 与区划的支撑。+.4.3跟踪评价普查办根据普查任务安排，建立完善普查任务跟踪机制， 充分发挥统筹协调和保障服务作用，夯实各级各部门职责分 工，定期开展评价工作，及时通报工作进展和评价结果，确保 各项任务按期保质保量完成。+.4.4经费保障第一次全国自然灾害综合风险普查工作经费由县财政保 障。+.4.5共享应用充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、 第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济 普查和地震区划与平安性调查、重点防洪地区洪水风险图编 制、全国山洪
46、灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林 资源清查、草地资源调查、全国气象灾害普查试点等专项调查 和评估成果，系统梳理本普查建设产生的新数据资料，建立共 享目录，建设集成系统，实现相关数据资料的多部门共建共享,127 -支撑开展灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患排 查业务工作。附件普查任务清单1.应急管理部门任务清单1-应急管理部门任务清单调查任务调查子任务任务分级调查具体任务责任主体参与部门（协同填报单位）公共服务 设施调查县级学校县应急管理局教育部门医疗卫生机构卫健部门提供住宿的社会服务机构民政部门公共文化场所文化旅游部门、宣传等部 门和科协等社会组织旅游景区文化旅游部门星级饭店
47、文化旅游部门体育场馆文化旅游部门*活动场所民宗局大型超市/百货店/亿元以上商品交易 市场商务部门区域基础指标统计表统计部门镇基础指标统计表统计部门历史灾害 调查年度历史灾 害调查县级查清1978年以来县级行政区逐年各类 自然灾害的年度主要灾害信息统计指 标县应急管理局县普查领导小组成员单位年度历史灾 害评估市县级配合开展县区不同空间区域的年度历 史灾害评估县应急管理局县普查领导小组成员单位减灾能力 调查政府综合减 灾能力调查县级县级政府管理能力调查（管理和专家队 伍、规划、预案、资金投入等）县应急管理局县住建、水务局、自然资 源、农业农村、交通运输 部门等行业管理部门县级政府防灾减灾专业队伍调查（综合 消防、森林消防）县消防救援部门县级政府监测预警和工程防灾能力（旱 灾、地质灾害、林业火灾）县发改（粮食和物资储藏） 部门、水务部门、自然资128源部门、气象部门等县级政府物资储藏基地调查县发改（粮食和物资储 备）、水务部门等部门县级政府应急避难场所调查县发改（粮食和物资储 备）、住建（人防）、自 然资源、水务等部门企业与社会 组织减灾能 力调查县级社会组织减灾能力调查县应急管理局红十字会等有关社会组织镇、社区与家 庭减灾能力 调查县级镇、社区综合减灾能力调查县应急管理局镇、社区（行政村）家庭综合减灾能力抽查调查镇、社区与家庭提交成果的汇总与检验镇、社区与家庭成果的抽样调