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1、iminwowa永无废组发20211号重庆市永川区无废城市建设领导小组关于印发永川区“无废城市”建设工作实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：经区政府同意，现将永川区“无废城市”建设工作实施 方案印发给你们，请认真组织实施。重庆市永川区“无废城市”建设工作领导小组（重庆市永川区生态环境局代章）2021年6月30日（此件主动公开发布）第二章城乡开展与固体废物管理概况（一）永川区城市开展基本情况O1 .社会经济开展状况。永川区位于长江上游北岸、重庆西 部，是成渝城市群的节点城市，全区幅员面积1576平方公里， 辖7个街道、16个镇。其中，中心城区面积78平方公里。202
2、0 年，全区常住人口城镇化率达72.8%,地区生产总值为1012.4 亿元，首次突破千亿元大关，同比增长4.6%,人均GDP超过8 万元，三次产业结构比为7.7 ： 53.5 ： 38.8。近年来，永川区社 会经济稳步开展，成功创立国家新型工业化产业示范基地、国 家农业科技园区、国家“双创”示范基地2；先后获评中国优秀 旅游城市、全国森林城市、全国绿化模范城市和中国最具幸福 感城市等多项称号。2 .生态环境质量现状。近年来，永川区委、区政府深学笃 用习近平生态文明思想，把生态文明建设和生态环境保护工作 摆上重要议程，推动全区生态文明建设走深走实。不断强化生 态文明建设和环境保护的组织领导和制度
3、设计，紧紧围绕改善 环境质量核心，深入推进生态优先绿色开展行动计划，决战决 胜污染防治攻坚战，强化环境监管，狠抓问题整改，有力推动2国家“双创”示范基地:指国家级群众创业万众创新示范基地区域环境质量持续改善。2020年，全区空气环境质量优良天数 到达334天，同比增加36天，无重污染天气，细颗粒物(PM2.5 )年均浓度30微克/立方米。长江干流(朱沱断面)水 质保持为优，临江河、小安溪、九龙河出境断面水质稳定到达 DI类，全面消除城区红旗河、玉屏河、萱花河、胜利河、跳蹬 河5条黑臭水体，城区饮用水源地水质达标率稳定保持100%, 乡镇集中式饮用水源地水质达标率为92.9%O全区森林覆盖率 达
4、51%,成为全市唯一同时获得“国家森林城市”和“全国绿 化模范城市”称号的城市。区域环境噪声昼间均值为52.3分 贝，与上年持平；道路交通噪声昼间均值为65.5分贝，优于上 年0.1分贝。功能区噪声夜间达标率达90%。实施化肥减量增效 行动，推进废弃农膜回收，完成矿山生态治理修复7.1公顷。危 险废物处理处置与资源化利用能力达16.47万吨。4个街道、133 个行政村开展生活垃圾分类示范试点工作，城镇生活垃圾无害 化处理率100%,农村生活垃圾有效治理率100%。生活垃圾焚 烧发电设施建成投用，餐厨垃圾处理中心正式运行，静脉产业 园雏形初显。3.工业产业开展现状。“十三五”期间，永川区持续淘汰
5、 落后产能，关闭全部区属煤矿、化解钢铁产能215.95万吨、淘 汰关闭落后烧结砖瓦企业68家，指导废旧塑料再生利用企业转 型升级。深入推动先进制造业集聚开展，为实现工业经济高质 -7- 量开展提供支撑。工业转型升级成效显著，战略性新兴产业产 值占比已到达35%O2020年，永川区实现规上工业总产值1300.6亿元，同比增 长10.1%。其中，汽摩及零部件、智能装备、电子信息、特色 消费品、先进材料等五大主导产业有规上企业332户，占规上 企业总量的89.0%,实现产值1194.2亿元，同比增加10.8%。汽 摩及零部件、消费品工业双双迈上200亿级台阶。“十四五” 期间，永川工业产业将持续壮大
6、五大主导产业集群，建设成渝 地区双城经济圈现代制造业基地。4,农业农村开展现状。永川区深入贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党中央决策部署，以实施乡村振兴战略为 总抓手，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量 兴农、绿色兴农、效益优先，聚焦三大产业3,依托圣水湖、九 龙河、石笋山、板桥、英山农业产业园区，现代特色效益农业 加快开展，茶叶、食用菌、特色水果、豆豉产量位居全市前 列，是国家农业科技园区，成功创立全国首批国家农村产业融 合开展示范园，是中国特色农产品（茶叶）优势区。2020年， 全区粮食播种面积98.01万亩，粮食总产量48.12万吨；油料播 种面积18.2万亩，产量2
7、.6万吨。茶叶种植面积10万余亩，产3三大产业：茶叶、食用菌、豆豉为主的三大特色产业-8- 量7617吨，产值&38亿元。花椒种植面积3.2万亩、食用菌栽 培1.4亿袋。特色水果种植面积23.4万亩，产量16.5万吨，产 值5.8亿元。出栏生猪42.8万头，出栏家禽1740万只。畜牧业 产值27.9亿元，增加值14.4亿元。全年农业总产值约98.5亿 元，增加值68.5亿元。农村常住居民人均可支配收入20068 元，同比增加0.30%。（二）永川区固体废物管理与利用处置现状。L工业固体废物产生与利用处置情况。2019年，永川区一般工业固体废物产生总量208.52万吨（含煤砰石79.04万吨、其
8、 他废物44.57万吨、粉煤灰41.64万吨、炉渣29.13万吨），主 要来自煤炭行业、火电厂、造纸业等。港桥园区粉煤灰、炉 渣、脱硫石膏、污泥等产生量占全区一般工业固体废物总产生 量近一半以上。约有174.96万吨一般工业固体废物实现综合利 用，综合利用率达83.91%o其中煤砰石主要用于生产空心砖、 多孔砖等建筑材料；粉煤灰用于生产水泥及道路材料；炉渣及 脱硫石膏也用于生产建筑材料。2020年底，根据永川区煤矿退 出关闭工作安排，区管煤矿全部关闭，区内将不再新产生煤秆 石。此外，松溉火力发电厂因“上大压小”政策,于2020年关 闭，计划2023年在港桥园区新建设一台350MW热电联产抽凝4
9、 “上大压小”：将新建电源工程与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的 同时，相对应地关停一局部小火电机组。主要目的是降低能源消耗，减少污染排放，压缩落后生产能力。-9-机组，约可减少粉煤灰、炉渣、脱硫石膏产生量30余万吨。永 川区在港桥园区内建有一般工业固废填埋场1座，面积7万平方 米，库容量为100万立方米。根据目前永川十四五重大工程储藏信息，储藏工程均属于 页岩气开发、装备制造、医疗器械、汽摩及零部件、纸及纸制 品制造、新型材料、食品加工及生物制药等永川已有主要产 业，不会新增对区内固体废物管理产生较大冲击的企业。2 .农业废弃物产生回收与利用处置情况。全区有镇街
10、23 个，行政村207个。农村生活垃圾收运处置模式为“户收集一 村集中一镇运输一区转运处理”模式。现有8个农村生活垃圾 压缩中转站，设计日处理能力为480吨，实际日处理总量约为 220吨，收运体系覆盖率为100%。2020年全区农村常住人口 35.95万人，全年农村生活垃圾清运处理量约为8.67万吨，人均 生活垃圾日清运量0.66千克。全年完成农村改厕10523户，农 村卫生厕所普及率达87.0%。永川区农业废弃物主要包括秸秆、畜禽粪污、废弃农膜及 农药包装废弃物等。2020年，永川区农作物秸秆产生量43.22万 吨，可收集量为36.05万吨，综合利用量为33.11万吨（其中肥 料化利用量约为
11、28.95万吨、饲料化利用量约为0.32万吨、燃料 化利用量约为3.69万吨、基料化利用量约为0.02万吨、无原料 化利用），综合利用率达91.84%。规模养殖场、大型规模养殖-10- 场粪污处理设施装备配套率均到达100%。全年规模养殖场畜禽 粪污产生量约11.00万吨，全部实现资源化利用；规模以下养殖 场户畜禽粪污产生量为96.09万吨，资源化利用量为86.58万 吨。资源化利用方式主要有就近就地还田、生产有机肥、开展 沼气和生物天然气等，全区畜禽粪污综合利用率为91.12%。病 死猪集中专业无害化处理率100%。建立了 “村、镇（街道）回 收转运区集中分拣贮运区域性加工”模式，构建了销售
12、、回 收、利用、推广为一体的废弃农膜回收利用网络体系。2020年 农膜使用量为342吨，市级下达回收目标任务为295吨，实际回 收废弃农膜353.61吨。3 .城市生活领域固体废物产生和处置情况。生活源固体废 物包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、市政污泥、再生资源 等。（1 ）生活垃圾。2020年，全区生活垃圾清运量约为24.40 万吨（包括城区生活垃圾清运处理量14.42万吨，场镇生活垃圾 清运处理量1.31万吨，农村生活垃圾清运处理量8.67万吨）， 人均生活垃圾日产生量约为0.60公斤，其中城区人均生活垃圾 日产生量0.57千克（城区人口 76.05万人）。2020年10月以 前，生活垃
13、圾主要运往永川区城市生活垃圾处理厂5进行卫生填5永川区城市生活垃圾处理厂：于2009年正式运行，设计库容量283万立方米，设计日处理垃圾能力为400 吨，设计使用年限15年。-11 -埋，实际处理生活垃圾规模约650吨/天。其后随着永川生活垃 圾燃烧发电工程一期工程正式运营，生活垃圾处理方式由卫生 填埋改为燃烧处置，燃烧处理能力为600吨/天，实际进入燃烧 厂的生活垃圾量约为650吨/天，经预处理后进入燃烧线的生活 垃圾量约为480吨/天。永川区城市生活垃圾处理厂那么主要作为 应急保障设施使用。2020年，采取卫生填埋方式处置的生活垃 圾量为19.39万吨，进入生活垃圾燃烧发电站的生活垃圾量为
14、 5.01万吨，无害化处理率达100%。(2)餐厨垃圾。截至2020年底，与2457余家餐馆签订了 餐厨垃圾收运协议，城区餐饮单位签约覆盖率达94%以上。配 备餐厨垃圾专用收运车辆13台、专业作业人员36名。目前收运 能力达300吨/天，收运量约为110吨/天。餐厨垃圾收运系统实 现中心城区全覆盖，农村地区覆盖8个镇街。2019年年底前， 餐厨垃圾主要依托黑石子餐厨垃圾处理厂采用厌氧消化技术处 理。2018年6月，永川区启动餐厨垃圾处理中心建设，设计规 模为日处理餐厨垃圾300吨、地沟油20吨，服务范围为永川 区、大足区和荣昌区。2019年底餐厨垃圾处理中心投入试运 行，截至目前共处理餐厨垃圾
15、24205.13吨。(3)建筑垃圾。2020年，全区建筑垃圾产生量为238.09万 方(含渣土、撤除垃圾和装修垃圾)。渣土处置方式主要为回 填。依托与重庆帝皇建材签订的协议，设有1个临时-12- 性建筑垃圾消纳场所，可消纳建筑垃圾100万吨/年。自2019年 5月9日起永川区建筑垃圾均交由重庆帝皇建材进行资 源化利用。2020年约有19万方建筑垃圾经分拣后制砖，实现资 源化利用，建筑垃圾资源化利用率为7.98%。(4)市政污泥。2020年，永川区有14座生活污水处理厂 开展提标改造，城区新建1座处理能力30000方/天的生活污水 处理厂，目前永川区正在运行的污水处理厂数量为85座，污水 处理能
16、力达18.8万吨/日。针对污泥处置设施日处理量缺乏的问 题，已新增污水脱泥装置，对出厂污泥再次脱水，减小污泥处 置量。全年城镇生活污水处理厂污泥产生量为31713.61吨，均 运至重庆泽渝建材资源化利用处置，烧制建筑用陶 粒，污泥无害化处置率100%。(5)再生资源。永川区再生资源回收利用品种主要包括报 废汽车、废轮胎、废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电 子产品、废纸等，经分拣加工后，主要销往四川、重庆、贵 州、云南、江西、广东等地。现有各类废旧物资社区回收站点 509家，拥有重庆交运新天地环循科技报废汽车拆解中 心、永川顺贸再生资源拆解公司等较大规模的再生资源分拣加 工中心4个，永川机动
17、车交易市场(渝西二手车市场)、普渡 桥二手车市场等集散市场2个，再生资源中转站场建设处于起 步中，从业人员上万人(含回收经营、加工及流通环节)。已 -13 -经初步建立起遍布整个城区、覆盖永川区全境，网络纵横的再 生资源回收加工体系。4.危险废物产生与利用处置情况。全区持有危险废物经营许可证的经营单位数量为5家，处理处置与资源化利用能力约 为16.47万吨/年；另有铅酸废电瓶收集（中转站）单位2家，转 运能力为4万吨/年。5家危险废物经营单位中，综合处置与利 用单位有1家，为重庆中明港桥环保有限责任公司，可收集、 贮存、利用/处置各类危险废物13.744万吨/年（含利用0.53万吨 /年，物化
18、处理5.4万吨/年，燃烧处置0.8万吨/年，医疗废物 0.264万吨/年）。综合利用单位有3家，综合利用能力2.59万吨 /年，精永再生资源回收（重庆）可利用含铜废物、废 酸、废电路板10112吨/年；重庆乾冶环保实业可利用 废弃印刷线路板5760吨/年；重庆红源活性炭可利用不 含重金属的废活性炭10000吨/年。收集贮存单位1家，为重庆 市青蓝再生资源，经营规模为废矿物油1350吨/年。2 家铅酸废电瓶收集（中转站）单位分别为浙江天能电源材料有 限公司、重庆万里新能源股份在永川设置的废铅蓄电 池集中转运点，转运能力均为2万吨/年。2020年，全区共产生危险废物约4.27万吨。其中工业危险 废
19、物产生量约4.13万吨，主要来自电子、石油化工等行业，共 涉及20个大类。产生量最大的危险废物为含铜废物，主要来自-14- 川亿电脑（重庆）。因国家危险废物名录（2021年 版）中铝灰被确定为危险废物，按照重庆新格有色金属有限 公司满负荷产能计算，铝灰产生量最大5万吨左右，后期铝灰 可能成为区内产生量最大的危险废物。目前实现综合利用的危 险废物主要包括废机油、电镀污泥、蚀刻液、废酸、废碱，全 年综合利用量为3.6万吨，危险综合利用率为84%,危险废物处 理处置量0.67万吨。全区共有321家医疗机构，医疗废物产生总量为737.17 吨。各医疗机构及镇街村卫生室等产生的医疗废物全部交由重 庆中明
20、港桥环保有限责任公司高温蒸煮处置。永川区各类固体废物处置能力相对充足，除利用处置区内 产生的固体废物外，还接收了区外甚至重庆市外产生的固体废 物。以危险废物和一般工业固体废物为例：2020年，除区内产 生的危险废物以外，重庆中明港桥环保有限责任公司处理处置 了来自两江新区、涪陵、双桥经济技术开发区、恭江等28个区 县总计3.74万吨危险废物（含医疗废物）；重庆华新参天水泥 处置了区外一般工业固废17.51万吨，包括来自江津的 煤渣4.86万吨，来自长寿的硫酸亚铁0.60万吨，以及来自安徽 铜陵的铜尾渣、四川泸州的脱硫石膏、贵州的生石灰粉分别 3.93、8.09、0.03 万吨。（三）永川区固体
21、废物管理存在的主要问题。-15-永川区“无废城市”建设工作实施方案二。二一年六月L处理处置能力仍需提高。(1 )工业源固体废物。永川区危险废物利用处置能力较 强，达16.47万吨/年，但燃烧处置能力仅为0.8万吨/年。2019 年区内适用于燃烧处置的危险废物产生量为9001吨，超过年处 置能力，存在局部企业危险废物不能及时转移的风险。随着大 型生产企业的入驻，永川区适用于燃烧处置的危险废物产生量 势必还会增长，有待开展危险废物燃烧处置工程建设，提升焚 烧处置能力。(2)生活源固体废物。现有厨余垃圾处理能力可能无法满 足因生活垃圾分类深入开展后带来的厨余垃圾处置需求增长。 建筑垃圾规范消纳及资源
22、化利用能力缺乏，建筑垃圾的管理主 要针对工程渣土，装修垃圾、撤除垃圾、大件垃圾缺乏统筹管 理，且渣土主要采用工程回填，无规范的建筑垃圾消纳场，需 加快推进建筑垃圾消纳场建设和装修垃圾、撤除垃圾、大件垃 圾分拣处理中心，提高建筑垃圾处置能力。再生资源回收利用 行业集中程度低，以社会化个体回收为主，集中度不高，回收 主体组织化程度低，市场竞争力差，管理工作难度大，规范 化、集约化、标准化程度有待进一步提升。农村地区及城乡结 合部的再生资源回收能力相对滞后。2 .主体责任落实不够。(1)工业源固体废物。企业环保主体责任落实不够，管理-16- 水平不高，非煤矿山生产过程中存在随意倾倒泥浆现象，未按 环
23、评要求回填。(2)农业源固体废物。群众对废旧农膜及农药包装废弃物 等收集缺乏主动性和积极性。秸秆露天燃烧现象仍有发生。(3)生活源固体废物。公众环境卫生意识不强，绿色生活 理念理解不透彻。城区仍存在少数乱扔乱倒生活垃圾、餐厨垃 圾、装修垃圾等不文明行为，严重影响城市形象。餐厨垃圾收 运目前还存在少数餐饮单位拒签协议、餐厨垃圾非法收运现 象。3 .管理制度有待健全。固体废物管理涉及源头减量、产生 统计、平安运输、流向控制、平安贮存、高效利用、无害处置 等全流程，缺乏完整的全过程管理制度。(1 )农业源固体废物。农药包装废弃物回收机制尚未建 成，农药包装废弃物回收处理工作缺少管理制度和资金支持。(
24、2)生活源固体废物。有害垃圾处置职责分工不明确，无 害化处理推进难。再生资源回收尚未建立完善的统计制度，回 收量底数不清；快递包装袋、带有大量胶带的纸箱、塑料餐 盒、废玻璃、废纺织等低值品种缺乏有效的政策引导，未得到 充分利用。4 .资源化技术有待创新。农业源固体废物。秸秆多元化利 用缺乏，利用途径有待拓展。虽然秸秆综合利用率已到达91% -17- 以上，但秸秆肥料化利用（直接还田）占综合利用量的80%以 上，燃料化、基料化等多种形式利用缺乏，且秸秆还田后存在 病虫源残存基数量大，病虫害可能发生和造成危害程度增加的 风险性。可降解农膜产品技术研发有待加强。-18-第三章目标与指标（一）总体目标
25、。以创新、协调、绿色、开放、共享的新 开展理念为引领，发挥永川在成渝双城经济圈重要节点和重庆 主城都市区重要支点作用，充分结合区域产业特点与开展趋 势，通过推动形成绿色开展方式和生活方式，持续推进固体废 物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物 环境影响降至最低，最终实现全区固体废物产生量最小、资源 化利用充分、处置平安的目标。（二）阶段目标。永川区“无废城市”建设分为3个阶 段：一是启动阶段（2021年）。全面启动“无废城市”建设， 印发永川区“无废城市”建设工作实施方案及宣传方案，建立 绩效考核机制。二是重点建设阶段（2022年2023年）。基本理 顺管理体制机制，市场体系和
26、技术体系建设工作取得初步成 效，“无废文化”培育工作初步完成。各项指标阶段目标全面 达成，突出问题初步得到解决，固体废物减量化、资源化、无 害化水平大幅提升。总结凝炼固体废物管理方面经验，形成23 个“无废城市”建设工作亮点。2023年底完成永川“无废城 市”建设绩效评估。三是巩固深化阶段（2024年2025年）。全 方位推进“无废城市”建设。制度体系进一步深化，利用处置 -19- 能力基本满足需求，绿色开展方式和生活方式初步形成，基本 实现全民共建共享，群众满意程度不断提升。（三）指标与目标设置。遵照“无废城市”建设指标体 系（试行）相关要求，参考重庆市（主城区）“无废城 市”建设试点实施方
27、案对中心城区“无废城市”建设试点提 出的指标目标，结合永川实际情况，制定永川区“无废城市” 建设指标及目标。永川区“无废城市”建设共设置指标41项，含必选指标17 项，可选指标21项，保存重庆市（中心城区）特色指标2项， 增设永川区特色指标1项。-20-第四章工作任务（一）构建“无废”制度体系。1 .完善管理制度体系。进一步深化固体废物管理自查自纠工作，找出当前固体废物管理的空白点、薄弱点、关键点，建 立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、转移、利 用、处置等各环节的部门职责边界，实现对固体废物的全过程 监管。建立“无废城市”绩效评价考核机制，将“无废城市” 建设工作作为重点内容纳入区政
28、府年度绩效考核体系，完成永 川区“无废城市”建设工作绩效考核评估。建立定期培训机 制，强化建设固体废物管理队伍，推进区政府及相关部门固体 废物的监管人员、信息化管理系统、业务培训、执法监管设备 设施、监管工作经费、信息公开等固体废物相关监管工作的能 力建设。每年开展培训次数2次以上。2 .探索跨区域共建。落实成渝地区双城经济圈“无废城 市”共建合作协议，深化与泸州等毗邻行政区生态环保领域 交流合作，针对经济转型升级、能源资源可持续利用、节能环 保产业开展以及解决区域性固体废物管理突出问题等方面需 要，联合开展科研课题申报。（二）实施工业绿色生产。1 .全面实施绿色开采。有序推进绿色矿山建设。重
29、庆市永-21 - 川区黄瓜山砂石开采、重庆市永桓砂石开采有限公 司、重庆市科海粘土矿神罗沟采场、重庆市永川区强 龙石英砂厂等4家企业完成绿色矿山建设，重庆蒋陶石英砂有 限公司、重庆雕美石材、重庆市永川区宏佳鑫矿业有 限责任公司、重庆广乾耐火材料等4家企业参照绿色 矿山标准实行规范管理。每年对非煤矿山开展综合执法检查不 少于2次，严格惩治随意倾倒尾渣等固体废物违法行为。开展 历史遗留和关闭矿山地质植被恢复和复垦。至U 2025年，累计实 施134个历史遗留和关闭矿山修复治理，恢复损毁面积112.6公 顷。2 .大力推行绿色设计。大力实施清洁生产。2021年在长城 汽车股份重庆分公司、重庆理文造纸
30、实施清 洁生产审核，通过评估后按照规定的时间完成验收。全面推行 绿色制造体系建设。开展绿色设计，按照全生命周期的理念， 在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使 用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，实现产品 对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大 化，每年至少推荐申报1件绿色设计产品或1个绿色工厂；积极 开展绿色供应链管理示范，对标相关政策标准和技术规范，组 织汽车制造行业开展绿色供应链示范工程；创立1个绿色园 区。推动凤凰湖园区循环化改造，引导企业间、园区内、产业-22 - 间循环链接，提高园区的资源利用效率。推动将服装、食品等行业产生的性质类似于生活垃
31、圾的一 般工业固体废物送入三峰生活垃圾燃烧发电厂燃烧处置。（三）推行农业绿色生产。1 .推进生态农业开展。推广生态种养模式。开展中稻再生 稻、稻鸭种养共生、稻鱼（虾、蟹）生态种养、稻菜水旱轮作 等稻田综合种养模式示范。持续推进化肥减量增效行动。完成 临江河、小安溪、九龙河三大流域500m范围内垮上冬闲稻田 土、幼龄果椒园地、落叶果园地等示范推广豆科、油菜青等种 植，降低化肥使用量，提高利用率。力争主要农作物化肥利用 率2021年底达40.2%, 2025年稳定在40%以上。2 .促进农业废弃物综合利用。持续开展畜禽粪污资源化利 用工程建设，全区畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。加大 农村地区
32、秸秆禁烧巡查力度，将落叶、杂草一并纳入禁烧范 围，及时公开曝光违法燃烧案例，提升群众自觉性。将城区征 而未用地、空地等区域秸秆、落叶、杂草禁烧纳入日常监管范 围，加大日常执法巡查力度，探索借助实时监控摄像头、无人 机、物联网传感器等技术24小时监控。推进农作物秸秆资源化 利用，推广秸秆离田生产有机肥、腐熟发酵等多元利用技术， 建成投运五间镇处理秸秆的有机肥加工厂1座。制定扶持政 策，对秸秆回收利用再开发生产者予以政策性奖励。到2022 -23- 年，基本形成布局合理、多元利用的格局，秸秆综合利用率稳 定在90%以上。落实重庆市废弃农膜回收利用管理方法（试行）和 永川区废弃农膜回收利用管理方法（
33、试行），加大资金支 持力度，强化宣传引导，完善“村、镇（街道）回收转运一区 集中分拣贮运区域性加工”的有偿回收利用体系，新建废弃农 膜村级回收点32个，提升废弃农膜回收处置水平。鼓励农民应 用可生物降解农膜，从源头控制农膜污染。制定扶持政策，对 农膜回收利用再开发生产者予以政策性奖励。制定农膜生产销 售专项执法行动方案并实施，禁止生产销售不符合国家（行 业）标准的农用地膜和棚膜，依法查处生产销售不合格农膜的 违法行为。2025年，全区农膜回收利用率到达90%以上。按照“谁使用谁交回，谁销售谁回收、谁生产谁处置”的 原那么，制定永川区农药包装废弃物回收处置工作实施方 案，逐步完善农药包装废弃物回
34、收机制。3,推进农村人居环境整治。推进厕所粪污治理，完善台 账，合理选择改厕模式，分年度完成新建和改造无害化卫生厕 所工作，2021年改造卫生厕所5000户，2022年至2025年每年 改造卫生厕所1000户。做好农村改厕与生活污水治理的有效衔 接。充分发挥南大街街道黄瓜山村、代家店村农村生活垃圾分-24- 类示范工程建设经验，坚持“四个全面”模式6,持续推进农村 生活垃圾分类“4+2” 7示范村建设工作，到2021年底，建成 207个生活垃圾分类示范村。完善农村生活垃圾收运处置体系建 设，补齐设施设备短板，提升收运能力，助推农村生活垃圾治 理常态化开展。2021年新增再生资源回收点137个，
35、村内分类 收集车137辆。（四）践行绿色生活方式。1 .践行绿色生活方式，促进源头减量。在机关、事业单位 等公共机构推行无纸化办公，减少使用一次性办公用品，多使 用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，全面停止使用公 共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）内 的不可降解一次性塑料制品。深入推进“光盘行动”，要求餐 饮企业将制止餐饮浪费行为纳入餐饮采购、生产、加工、服务 全过程，催促餐饮企业在醒目位置张贴“适量点餐、剩餐打 包”等提示牌或宣传画，主动提醒消费者适度消费、按需就 餐；大力推广小份菜、分餐制等，减少浪费；推行免费打包服 务，引导消费者剩餐打包。积极推行净菜上市，加强对果蔬生
36、 产、销售环节的管理，对蔬菜种植农户做好宣传引导，使采收 的蔬菜按蔬菜净菜标准进入市场销售，严格要求经销商按净菜6 “可回收物”全面利用、“有害垃圾”全面收运、“厨余垃圾”全面泅肥、“其他垃圾”全面燃烧7 “4” ：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，“2” ：大件垃圾、装修垃圾-25 -刖目-1 -第一章总那么-3-（一）指导思想。-3-（二）基本原那么。-3-（三）编制依据。-4-（四）建设范围及时限。-4-体废物管理概况-6-（一）永川区城市开展基本情况。-6-（二）永川区固体废物管理与利用处置现状。.-9-（三）永川区固体废物管理存在的主要问题。.-15-第三章 目标与指标-19-
37、19-19-20-21 -（一）总体目标。-19- （二）阶段目标。（三）指标与目标设置。第四章工作任务（一）构建“无废”制度体系。-21-（二）实施工业绿色生产。-21 -（三）推行农业绿色生产。-23- 标准采购运输销售蔬菜，对采用净菜的规模化餐饮企业或经营 净菜的生鲜零售企业出台相关鼓励政策。推进邮政快递业绿色 开展，大力实施“2582”工程8,开展重金属和特定物质超标包 装袋与过度包装专项治理，提高电商快件不再二次包装率，推 广使用可循环快递箱（盒），在快递网点设置标准包装废弃物 回收装置。2.推进生活垃圾分类，加强资源化利用。推进生活垃圾分 类管理。重庆在永单位、驻永部队、党政机关、
38、事业单位、社 团组织、国有企业等单位和车站、机场等场所全面开展生活垃 圾强制分类，充分发挥示范引领作用。在全区城市建成区内所 有街道开展生活垃圾分类示范，大力开展生活垃圾分类示范街 道（镇）、示范社区（村）、示范小区（单位）创立。到2021 年底，生活垃圾分类示范镇街比例、达标社区比例、覆盖居民 户数比例均到达100%,两网融合服务点新增数100个，定时定 点投放设施建设新增数累计100个。到2022年底，生活垃圾回 收利用率达40%。加快形成与生活垃圾处理设施配套的“分类投放一分类收 集一分类运输一分类处理”的生活垃圾分类收运处理体系。分 类投放方面，全面开展分类宣传，加强指导员队伍建设，2
39、0228 “2582”工程：开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，力争年底可循环快递箱（盒）使 用量达500万个、电商快件不再二次包装率达80%,新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点-26 - 年底，全区共配置240L四分类垃圾桶8280个，两分类入户桶 10万个。分类收集方面，按照新建住宅工程生活垃圾分类收 集厢房设计导那么（试行）要求在新建小区规划建设垃圾分类 收集厢房；结合“老旧小区改造”，新建改建垃圾分类收集厢 房。分类运输方面，建设垃圾分类中转站，新建500吨/日垃圾 压缩转运生产线2条，提升垃圾压缩转运量。配套完善垃圾收 运系统，按每日1500吨/日运转能
40、力配套建设。2022年底，全 区共配置分类收运车辆46台，拉臂勾箱200个，有毒有害垃圾 收运车2台。建设综合分拣中心，包括装饰装修垃圾分拣处置 中心、可回收物分拣中心、有毒有害垃圾暂存点和大件垃圾拆 分中心，生产再加工废纸、废塑料橡胶、废玻璃、废金属、织 物等原料，为终端处置企业提供燃烧物料、定向分类有害垃 圾。分类处理方面，补齐处理处置能力短板。适时启动永川区 生活垃圾燃烧发电二期工程，强化生活垃圾燃烧处理能力。提 高餐厨垃圾处理中心处理能力，开展餐厨垃圾处理中心工程二 期，建设第二条150吨/日生产线，2021年底形成300吨/日处理 能力，城区餐厨垃圾收运处理实现全覆盖，分类收运的餐厨
41、垃 圾资源化利用率到达100%,并实现辐射处理周边大足、荣昌餐 厨垃圾。推进永川区厨余垃圾处理工程建设，日处理厨余垃圾 能力300吨。提升环卫作业智慧化管理水平，建设智慧环卫管 理调度中心，包括建设环卫停车场，智慧环卫管理调度、培训 -27- 中心，环卫车辆洗车消杀除臭车间、设备检修车间等。定期开展船舶垃圾、油污水转运、处置设施运维检查，确 保船舶生活垃圾接收设施、油污水接收设施正常有效运转。督 促医疗机构做好可回收物分类工作，建立未被污染的输液瓶 （袋）、纸张等可回收物分类管理台账。定期开展餐厨垃圾收 运专项整治行动。依法整治拒签餐厨垃圾收运协议的单位和查 处餐厨垃圾收运秩序中的违法行为。开
42、展黑水虻餐厨垃圾处理 技术研究论证。3 .强化建筑垃圾监管，推进资源化利用。积极推进绿色建筑和装配式建筑开展。落实重庆市推进建筑产业现代化促进 建筑业高质量开展假设干政策措施，扩大装配式建筑实施规 模，到2021年底，新开工装配式建筑占新建建筑的比例不低于 15%,到2025年底不低于30%。新建居住建筑和城市规划区范 围内总建筑面积1000平方米以上新建公共建筑严格执行绿色建 筑标准，到2022年底，绿色建筑占新建建筑的比例70%以上。推进建筑垃圾源头减量。催促房屋市政工程建设单位将建 筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃 圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理
43、单位 具体落实。加强施工场地源头监管，要求施工现场把多余土石 方外运至规范消纳场进行填埋；对废旧钢筋、模板、木方实行 分类存放和统一收运，并由相关企业进行回收利用；将建筑垃-28- 圾源头管理纳入文明工地等考核内容。推进建筑垃圾资源化利用。在建筑撤除工程开展房屋撤除 工程与建筑垃圾综合利用一体化施工试点，将建筑撤除同建筑 垃圾资源化利用一并发包给具有建筑垃圾资源化处置能力的拆 除工程单位或由建筑废弃物资源化处置单位和撤除工程单位组 成的联合体。研究制定永川区房屋撤除及建筑垃圾综合利用管 理方法。推广新型墙材等绿色建材应用及建筑垃圾再生产品替 代，向辖区内开发企业、建筑企业及在建工地进行宣贯，把
44、好 建筑垃圾资源化再生产品进场质量关。政府投融资建设工程使 用建筑垃圾资源化再生产品比例不低于30%o培育建筑垃圾综 合利用骨干企业1家。加快建筑垃圾处理设施建设，形成与城 市开展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，在2025年底前，建成 1座规范的建筑弃土消纳场和1座建筑垃圾资源化利用场（工程 垃圾和撤除垃圾资源化利用能力3355立方米/天）。完善污泥无害化处置体系，新建永川区污泥生态处置工 程，构建以生产陶粒、生物发酵等处置方式为主的城镇污水污 泥多元处置方式。4 .完善再生资源绿色回收利用体系。规范回收网点设置， 初步建立再生资源回收统计制度。依托港桥园区和陈食静脉产 业园生活垃圾分拣中心现有
45、基础，建设或改造形成2个再生资 源回收分拣聚集区；一环路外城区物流园建设再生资源集散市 -29- 场。开展再生资源回收行业联合执法专项整治，依法查处违反 相关法律法规的回收站点，引导推动绿色再生资源回收体系建 设。探索实施“互联网+再生资源回收”，开展重庆交运新天地 环循科技二手车及零配件交售平台APP建设工程示 范，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。鼓励重庆交 运新天地环循科技等龙头企业建立再生资源培训基 地，开展汽车精细化拆解、新能源动力电池梯级利用等实训。 鼓励废弃电器电子产品拆解企业开展塑料深加工、荧光粉综合 利用、线路板贵金属提取等，延长拆解产品产业链。积极争取 财政资金对废塑
46、料、废包装材料、废玻璃等低值废弃物回收给 予补贴，调动回收企业经营积极性，努力实现城市垃圾中可再 生资源应收尽收。培育35家主营业务突出、年营业额上亿元的 再生资源回收骨干企业，其中上10亿元的再生资源回收龙头企 业12户。（五）强化危险废物三个能力建设。1 .强化危废处置与利用能力建设。加强危险废物利用处置 设施建设。推进华新水泥股份水泥熟料生产线协同处 置7.5万吨/年危险废物工程、重庆中明港桥环保有限责任公司 100吨/天回转窑废物处置工程（含应急处置医疗废物30吨/ 天），20万立方米刚性结构填埋场工程（分三期建设），降低 永川区产废企业的处置本钱和贮存环境风险，实现处置能力与-30-
47、 处置需求相匹配。开展生活垃圾燃烧发电厂飞灰分区填埋工程 建设。引导危险废物产生量大的工业企业自行建设危险废物利 用处置设施，提高危险废物综合利用率。2 .强化环境监管能力建设。将危险废物规范化管理检查纳 入“双随机，一公开”范围，并纳入环境信用评价。推进信息 化应用，对全区年产生10吨以上危险废物的重点企业开展“一 物一码”精细化管理，实现对危险废物全过程跟踪管理。稳步 推进医疗机构内部医疗废物在线监管试点工作，构建医疗废物 综合监管技术平台，推动传统人工监督转向信息化智能化监管 转变。将小微企业、教育及科研机构纳入危险废物收集范围， 催促其开展危险废物申报并规范贮存危险废物，每年开展1次
48、执法检查，对拒不申报的和未规范贮存的及时整治。3强化风险防范能力建设。依法推行环境污染责任保险制 度，重点危险废物经营单位环境污染责任保险全覆盖，鼓励企 事业单位和其他生产经营者根据环境平安的需要投保环境污染 责任保险。开展打击固体废物环境违法行为专项行动，强化和 区域内交通、卫健、经信和公安等部门联动，严厉打击危险废 物非法转移、运输、利用和处置等环境违法行为。依托重庆、 四川、贵州、云南四省市关于建立长江经济带上游四省市危 险废物联防联控机制协议与四省市危险废物跨省市转移 “白名单”合作机制，加强生态环境联合执法，每年联合泸 -31 - 州等毗邻地区共同开展跨区域生态环境联合执法2次，严厉
49、打 击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。（六）突出亮点示范效应。1 .总结凝练再生铝循环产业链建设经验。突出港桥国家城 市矿产示范基地优势，持续推进铝工业绿色低碳开展。以铝压 铸产业为重点，以新格再生铝为核心，系统梳理铝回收工艺研 发、下游配套深加工企业引入、铝液直供、建设再生金属交易 市场等节约资源、延伸金属制品产业链的典型做法，凝练形成 再生铝“回收拆解冶炼研发压铸制造 一体化产业圈建设经验 模式，为其他地区铝工业绿色开展提供参考和助力，为铝工业 实现碳达峰及碳中和目标贡献永川力量。2 .总结凝练静脉产业园建设经验。以陈食静脉产业园建设 为基础，充分总结产业园在先进技术运用，生活垃圾分拣中心 和再生资源回收分拣聚集区两网融合，“资源产品再生资源” 闭环经济模式建设、科研开发和成果