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1、 项目目管理手手册采购管理理目 录录一、概述述二、项目目采购管管理的内内容与目目标三、项目目采购管管理流程程四、项目目采购管管理组织织与职责责分工五、项目目采购的的招标管管理六、项目目采购的的合同管管理七、项目目采购的的信息管管理八、项目目采购的的监督管管理 九、项目目采购管管理的文文件、表表单 一、概述述 1.1项项目采购购管理的的定义1.1.1采购购 采选择； 购取得。 采购是指指采购单单位根据据需求提提出采购购计划，确确定供应应商，经经过商务务谈判确确定价格格、交货货期及相相关条件件，签订订合同并并按要求求收货付付款的过过程。1.1.2项目目采购 其含义义不同于于一般概概念上的的商品购购
2、买，它它特指项项目组织织以不同同方式从从系统外外部获得得货物、工程和和服务的的整个采采办过程程。1、货物物采购指指购买项项目所需需的投入入物（如如机械、设备、材料等等）及与与之相关关的服务务。2、工程程采购是是通过招招标或其其它商定定的方式式选择工工程承包包单位及及其相关关服务（含含勘察、设计和和施工）。3、咨询询服务采采购主要要指聘请请咨询公公司或咨咨询专家家。项目采购购的形式式如下图图：材料设备工程施工有形采购项目采购咨询服务项目管理工程设计无形采购1.1.3项目目采购管管理项目采购购管理是是指项目目组织在在整个项项目过程程中，为为了实现现项目目目标而从从外部获获取项目目所需各各种资源源的
3、管理理过程。本项目采采购管理理是特指指龙岩烟烟草工业业有限公公司（简简称龙烟烟公司）精品“七匹狼”卷烟专用生产线技术改造项目（简称七匹狼技改项目）甲方（业主、总承包方）龙岩烟草工业有限公司技改办的本项目管理团队为了实现本项目目标而从外部获取项目所需各种资源对本项目采购活动的全过程管理。1.2项项目采购购管理的的意义 任何项目目的执行行都离不不开项目目的采购购活动。采购工工作是项项目执行行中的关关键环节节和主要要内容。采购工工作能否否好、快快、省地地进行，直直接影响响着项目目的质量量、进度度和成本本、效益益。科学、有有效的项项目采购购管理可可以实现现：l 为龙烟公公司七匹匹狼技改改项目提提供一个
4、个适时的的，连续续不断的的原材料料、产品品和服务务供给；l 维持采购购单位所所必须的的质量标标准；l 用最低（合合理）价价格为 龙烟公公司购买买所需产产品和服服务；l 为龙烟公公司寻找找或培养养可靠的的供应商商、合作作伙伴；l 以最低的的管理成成本达到到采购目目的；l 为采购单单位创造造竞争优优势；l 有效防止止和杜绝绝采购活活动中的的违法和和不规范范行为。1.3项项目采购购管理的的主要过过程： 项目采购购管理是是对采购购内容和和活动的的管理，主主要过程程包括：1.3.1确认认需求。 在采购购前，应应先确定定买哪些些物料?买多少少?何时时买?由由谁决定定?1.3.2需求求说明。 在确认认需求后
5、后，对需需求的内内容如品品质、规规格型号号、需要要日期、包装、售后服服务、运运输及检检验方式式等，均均需加以以明确说说明，以以便对供供应商选选择和价价格谈判判等作业业能顺利利进行。1.3.3选择择采购方方式和可可能的供供应来源源。 以合法、合适的的方式选选择业绩绩良好的的厂商，通通知其报报价。其其方式可可以根据据项目的的实际情情况和管管理规定定，选择择公开竞竞争招标标、有限限竞争招招标（邀邀请招标标）、议议标（谈谈判招标标）、询询价采购购等多种种方式。1.3.4合适适价格的的决定。 在决定定可能的的供应商商后，和和其进行行价格谈谈判。1.3.5订单单安排。 在价格格谈妥后后，应办办理订货货签约
6、手手续，如如订单或或合约，均均属具有有法律约约束力的的书面文文件，对对供需双双方要求求、权利利及义务务须说明明清楚。1.3.6订单单跟踪和和审计。 签约订订货后，为为保证供供应商能能够如期期、包质质、按量量交货，应应及时与与供应商商保持联联系，防防止发生生意外变变故而造造成的供供货不及及，以便便及时采采取补救救措施。货到应应严格检检验入库库。1.3.7核对对发票。 供应商商交货验验收合格格后，应应及时开开具发票票；要求求付清货货款时，对对于发票票的内容容是否正正确，应应先经采采购部门门核对后后，财务务部门才才能办理理付款手手续。1.3.8不符符与退货货处理。 凡是供供应商所所交货物物清单与与订
7、单不不符或货货物经检检验部门门验收不不合格时时，应按按合约规规定办理理退货手手续。并并立即重重新采购购，予以以结案。1.3.9结案案。 凡凡验收合合格付款款，或验验收不合合格退货货，均须须与该供供应商办办理结案案手续，并并清查各各项书面面资料是是否完整整，绩效效如何，报报请高层层管理或或相关主主管部门门审核批批示。1.3.10记记录与档档案规定定。 凡是结结案批示示的采购购，应列列入档案案登记，编编号分类类，予以以保存，以以便参阅阅或事后后发生问问题时查查考。此此外，档档案有一一定的保保管期限限。二、项目目采购管管理的内内容与目目标2.1本本项目采采购管理理的主要要内容：1组建项项目采购购管理
8、团团队，明明确职责责权限；2确定科科学的项项目采购购管理流流程；3选择采采购方式式；4选定采采购单位位的；5签订采采购合同同、进行行合同管管理；6采购进进度跟踪踪管理；7采购与与项目相相关工作作的沟通通协调；8全过程程审计监监督。2.2项项目采购购管理的的目标业主（总总承包方方）在项项目前期期主动、积极参参与项目目的采购购管理，界定项目功能需求与目标，选择合适的采购方式和单位，整合、协调及沟通采购所需的资源，运用计划、组织、监督及控制等项目管理手段，通过对采购战略、策略与采购活动的管理，在既定的预算内及时有效地解决问题，力争好、快、省地实现项目预定目标。2.3项项目采购购方式2.3.1项目目采
9、购方方式的定定义1项目采采购方式式是指项目目组织以以从系统统外部获获得货物物、工程程和服务务采办活活动所选选择的模模式，应用的的方法和和过程。项目采购购方式通通常分为为二大类类：非招招标采购购和招标标采购。非招标采采购包括括：直接接采购、询价采采购（含含密封报报价）、竞争性性谈判（单一来来源采购购）；招标采购购包括：公开竞竞争招标标、有限限竞争招招标（邀请招招标）。2非招标标采购（1）直直接采购购不通过竞竞争的方方式直接接进行采采购或签签订合同同。单一一来源方方式采购购是直接接采购方方式的一一种：（2）询询价采购购是指比较较几家（通通常是33家以上上）供应应商报价价的基础础上，综综合评价价各供
10、应应商的条条件和价价格，最最终选择择一个合合适供应应商所进进行的采采购。（3）密密封报价价采购采购方发发出邀请请函，邀邀请潜在在的供应应商进行行报价，供应商商对邀请文件件进行充充分研究究后，参加采购购方组织织的现场场一次性性密封书书面报价价，采购购方根据据报价综综合评价价后选择择中标人人。密封封报价可可以视为为询价采采购的衣衣着形式式，也可可作为搜搜集市场场价格的的一种手手段应用用于询价价采购中中。（4）竞竞争性谈谈判采购购（单一一来源采采购）是指采购购方与多多个供应应商进行行直接谈谈判并从从中选择择满意供供应商的的一种方方式。（如果只只有一家家供应商商可供选选择则成成为单一一来源采采购）3招
11、标采采购：（1）公公开竞争争招标是指招标标人以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的法人或或者其他他组织投投标。（2）邀邀请招标标是指招标标人以投投标邀请请书的方方式邀请请特定的的法人或或者其他他组织投投标。以上各项项适用于于本项目目在国内内与国际际范围的的采购。2.3.2本项项目对采采购方式式的具体体规定：依据中中华人民民共和国国政府采采购法、中华人民共和国招标投标法、福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定、福建中烟工业公司物资采购管理办法和龙烟公司的相关规定，结合本项目的实际情况，选择采购方式的原则如下： 1适用非非招标采采购的采采购内容容（1）直直接采购购这种方式式适用于于在具体体规
12、定下下，考虑虑已经实实施的工工程或用用过货物物、设备备的增加加，合同同的延续续；设备备配套，设设备标准准化的一一致性；所需货货物、设设备的专专营性；为保证证项目质质量，设设计方指指定的关关键部件件等因素素，不通通过竞争争的方式式直接进进行采购购。中华华人民共共和国政政府采购购法规规定于直直接、单单一采购购的条件件是：1）只能能从唯一一供应商商处采购购的；2）发生生了不可可预见的的紧急情情况不能能从其他他供应商商处采购购的；3）必须须保证原原有采购购项目一一致性或或者服务务配套的的要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额百分分之十的的；4）在特特殊情
13、况况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。（2）询询价采购购这种方式式适用于于采购现现货或价价值较小小的标准准规格设设备，或或用于小小型、简简单的土土建工程程。（3）竞竞争性谈谈判这种方式式通常用用于紧急急情况下下或采购购特殊受受限商品品。优点点是节约约时间，容容易达成成协议，迅迅速开展展工作；缺点是是无法获获得有竞竞争力的的报价。2本项目目组织对对非招标标具体采采购内容容和采购购金额的的相应规规定（1）工工程建设设项目的的勘察、设计、监理等等服务的的采购（30万元）；（2）工工程建设设项目的的施工以以及与项项目有关关的重要要设备、配套安安装、材材料等的的采购（ 50万元
14、以下下）；（3）烟烟草行业业特殊规规定及特特殊定价价的产品品的采购购；（4）单单一来源源采购情情况；（5）在在特殊情情况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。 3适用用招标采采购的采采购内容容（1）不不适用于于非招标标采购条条件的：（2）国国家、省省、市或或国家烟烟草专卖卖局及省省公司规规定的必必须招标标的经济济事项；（3）龙龙烟公司司规定的的其他适适宜招标标的经济济事项；（4）在在特殊情情况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。4本项目目组织对对招标具具体采购购内容和和采购金金额的相相应规定定 1）工程建建设项目目的勘察察、设计计、监理理等服务务的
15、采购购（30万元元）； 2）工程建建设项目目的施工工以及与与项目有关关的重要要设备、配套安安装、材材料等的的采购（50万元）； 3）在在特殊情情况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。 5招标标活动的的准则招标活动动应当遵遵循公开开、公平平、公正正、诚实实信用和和竞争择择优的原原则，严严格按照照有关规规定和程程序进行行。三、项目目采购（非非招标）管理流程 项目采采购流程程就是项项目组织织为完成成特定的的采购任任务而开开展的一一系列相相互关联联的活动动过程。它始于于技改办办的采购购申请，终终于计算算机中心心的结案案归档。项目规规模越大大，采购购金额越越高，对对流程设设计要求
16、求就越严严格。作作为烟草草生产行行业，其其过程要要受到全全程的审审计监督督。3.1项项目采购购（非招招标）管管理方式式又可以以分为：直接采采购、密密封报价价采购和和谈判采采购。 其相应应的管理理流程与与职责如如下：3.1.1直接接采购管管理流程程 如图006-11。 图066-1直直接采购购管理流流程3.1.2直接接采购管管理责任任矩阵 如表表06-1。 表表06-1直接接采购管管理责任任矩阵责任部门门工作任务务项目经理理技改办财会科监察科审计科法律部门门1制定采购购实施方方案 2确定价格格，草拟拟合同 3签订合同同 4订单执行行 5收、验货货 6执行合同同，付款款申请 7核对发票票，付款款履
17、约 8结案 9记录与档档案规定定 图例：负责责 -审审核 批准 协助助 监督3.1.3密封报价价采购管管理流程程 如图006-22。 图006-22密封报报价采购购管理流流程3.1.4密封封报价采采购管理理责任矩矩阵 如表006-22 表006-22密封报报价采购购管理责责任矩阵阵责任部门门工作任务务项目经理理技改办财会科监察科审计科法律部门门1制定采购购实施方方案 2密封询价价3确定价格格，草拟拟合同 4签订合同同 5订单执行行 6收、验货货 7执行合同同，付款款申请 8核对发票票，付款款履约 9结案 10记录与档档案规定定 图例：负责责 -审审核 批准 协助助 监督3.1.5谈判采采购管理
18、理流程： 如图图06-3。 图图06-3谈判判采购管管理流程程3.1.6谈判判采购管管理责任任矩阵 如表表06-3。责任部门门工作任务务项目经理技改办财会科监察科审计科法律部门1制定采购购实施方方案 2谈判询价价 3确定价格格，草拟拟合同 4签订合同同 5订单执行行 6收、验货货 7执行合同同，付款款申请 8核对发票票，付款款履约 9结案 10记录与档档案规定定 表表06-3谈判判采购管管理责任任矩阵图例：负责责 -审审核 批准 协助助 监督四、本项项目采购购管理组组织与职职责分工工4.1本本项目采采购管理理组织4.1.1本项目采采购管理理组织架架构 本项项目采购购管理采采用3级级组织，分分层
19、实施施的方式式，如图图06-4。公司技改办公室分包单位采购组织分包单位审计监察部门精品七匹狼技改项目采购组织公司招标办公室公司审计科公司监察科 图066-4项项目采购购管理组组织架构构4.1.2招投投标项目目采购组组织招投标项项目采购购采用由由招标办办负责，项目团队（技改办）配合的方式。同时龙烟公司招标办在技改办派驻工作人员与技改办负责采购的经理、专责人员组成招标工作组，共同工作。4.1.3非招招标采购购组织 其他他非招标标采购由由项目团团队负责责。在实实施中按按本项目目采购管管理规定定的流程程和审批批程序执执行。4.1.4分包包单位采采购组织织合同规定定由分包包单位进进行的采采购，由由分包单
20、单位组织织实施，龙龙烟公司司项目管管理团队队负责监监督、协协调管理理。4.1.5采购购审计监监督组织织 公司审审计科、监察机机构对项项目采购购活动实实施全过过程监督督。分包包单位进进行的采采购，由由分包单单位审计计监督重重点组织织实施。 4.2项项目采购购审批职职责与权权限 4.2.1招标标项目按按招标审审批职责责与权限限执行（见见招标管管理）。4.2.2非招招标项目目的审批批职责与与权限 如图图06-5所示示。 图066-5非非招标项项目的审审批职责责与权限限4.2.3相关关说明 1本次次技改项项目为特特定项目目，由公公司主管管领导作作为项目目经理专专项负责责，技改改办作为为主要主主办单位位
21、，招标标办作为为公司对对外招标标公告部部门，并并抽调部部分人员员参与技技改办的的采购当当中，与与技改办办采购、财务项项目专人人、法律律项目专专人共同同组成项项目联合合采购小小组一起起工作。 2在采购购管理中中，招标标办负责责组织实实施企业业所有招招标活动动。依法法应委托托社会第第三方招招标代理理机构办办理招标标的项目目，由招招标办委委托具有有资质的的招标代代理机构构办理招招标事宜宜，其余余的招标标项目由由招标办办组织实实施。 3在采购购管理中中，对于于所有进进行采购购项目（包包括招标标和非招招标），审审计、监监察部门门都要对对采购活活动的事事前、事事中和事事后进行行监督。 4特殊情情况下或或招
22、标不不能引起起竞争或或不适宜宜招标的的经济事事项可不不实行招招标，由由项目团团队联合合采购小小组提出出申请，履履行规定定的流程程和审批批程序实实施。 5所有采采购过程程中的信信息，由由各个主主管专人人及时汇汇总到计计算机平平台，统统一管理理并最终终汇制成成档案（客客户信息息档案、采购过过程信息息档案等等等），专专项专存存，方便便查阅。6在特殊殊情况下下，经龙龙烟公司司领导班班子集体体讨论研研究确定定具体采采购事项项，同时时报纪检检监察部部门和上上级备案案。五、项目目采购的的招标管管理5.1本本项目招招标管理理的定义义本项目招招标管理理是特指指精品“七匹狼狼”卷烟专专用生产产线技术术改造（简简称
23、精品品七匹狼狼技改项项目）甲甲方（业主、总承包包方龙岩卷卷烟厂技技改办的的本项目目管理团团队）对对本项目目招标工工作的全全过程管管理。5.2项项目招标标管理的的意义 招标投标标是一种种强制约约束性的的公共采采购制度度，凡是是在中华华人民共共和国境境内，法法律规定定为必须须进行招招标的，就就必须实实行招标标采购，否否则，该该项目不不能得到到财政资资金的支支持，也也得不到到审批部部门批准准。招标标投标是是实现要要约、承承诺的方方式中的的一种方方式，它它的特点点我们可可归纳为为:“充分竞竞争，程程序公开开，机会会均等，公公平、公公正地对对待所有有投标人人，并按按事先公公布的标标准，将将合同授授予最符
24、符合授标标条件的的投标人人”。在精精品七匹匹狼技术术改造整整个项目目实施过过程中，作作为业主主和总承承包商，通通过招标标管理可可以促进进市场公公平竞争争，从而而体现技技改项目目实施的的公开、公平、公正原原则，提提高资金金的使用用效率、提高技技改项目目的质量量、保证证项目的的实施进进度 ；另一方方面也可可以保证证项目组组织和团团队成员员廉洁自自律，防防止发生生违法违违纪行为为。 5.3本本项目招招投标管管理的主主要内容容和流程程：5.3.1本项项目招投投标管理理的主要要内容1提出招招标要求求，明确确招标需需求与目目标；2组建项项目招标标管理团团队，任任命负责责人；3组织招招标或选选定招标标代理单
25、单位，签签订招标标代理协协议；4招标申申请及备备案；5招标文文件、资资格审查查文件的的编制并并报审；6工程量量清单的的编制及及工程标标底价格格或控制制价的确确定；7发布招招标公告告，接受受报名并并发售招招标文件件，招标标前期资资料（含含工程量量计算底底稿）备备案；8资格审审查（预预审或后后审）；9勘察现现场，发发放答疑疑纪要；10组建建评标委委员会；11接收收投标文文件，开开标，评评标；12定标标，公示示；13发放放中标通通知书，签签订合同同；5.3.2项目目招投标标管理流流程项目招投投标管理理流程可可以分为为3个阶阶段分别别列出:1招标准准备阶段段流程，如如图066-6。 2招标实实施阶段段
26、流程，如如图066-7。 3定标签签约阶段段流程，图图06-8。 图006-66招标准准备阶段段流程 图066-7招招标实施施阶段流流程 图066-8定标签签约阶段段流程5.4项项目招标标管理责责任矩阵阵项目招标标管理责责任矩阵阵如表006-44。 责任部门门工作任务务项目经理技改办财务部招标办监察科审计科法律部门门1制定采购购实施方方案 2发布招标标公告、标底寻找招标标代理 3签订合同同、收取取履约保保证金 4订单执行行 5收、验货货 6执行合同同，付款款申请 7核对发票票，付款款履约 8结案 9记录与档档案规定定 表表06-4项目目招标管管理责任任矩阵图例：负责责 -审审核 批准 协助助
27、监督5.5做做好招标标管理的的费用控控制工作作5.5.1合理理拟定招招标方案案。 招标方方案的拟拟定主要要包括项项目标段段的划分分及承发发包模式式的选择择、招标标方式和和计价方方式的选选择等，以以及科学学确定评评标标准准及方法法，重视视评标、定标工工作。评标标标准和方方法也是是招标文文件的重重要组成成部分，科科学合理理的评标标指标和和方法是是维护招招标公正正性，合合理确定定合同价价格，保保证招标标效果的的前提和和基础。5.5.2努力力完善招招标文件件、规范范编制工工程量清清单。 招标文文件是联联系、沟沟通招标标人与投投标人的的桥梁。能否编编制出完完整、严严谨的招招标文件件，对项项目投资资的合理
28、理确定和和合同履履行阶段段投资的的有效控控制有着着重大影影响。工工程量清清单的编编制应遵遵守建建设工程程工程量量清单计计价规范范(CCB500500020003)的有关关规定，遵遵照统一一的项目目编码、项目划划分、统统一的计计量单位位和工程程量计算算规则的的“四统统一”原原则，为为有关各各方信息息沟通和和今后实实施网络络平台的的投资控控制打好好基础。此外，工工程量清清单作为为招标文文件的组组成部分分，还必必须与招招标文件件的原则则保持一一致，与与招标须须知、合合同条款款、技术术规范等等相互照照应，以以较好地地反映本本工程的的特点，体体现项目目意图；确保其其编制的的全面、准确性性，为合合理确定定
29、和有效效控制开开发项目目投资打打好基础础。5.5.3做好好招投标标过程的的审查工工作。 重点审审查招投投标程序序的合法法性、合合理性；审查招招投标文文件和合合同条款款中是否否有大的的漏洞和和隐含的的风险，把把好合同同审查关关，尽量量减少项项目实施施过程中中的变更更与索赔赔；审查查是否由由合理的的最低价价中标；针对工工程量清清单项目目、措施施项目、其它项项目、主主要材料料的“量”和“价”分开进进行审查查，并与与标底进进行对比比分析，发发现其中中的问题题并及时时解决。5.5.4进行行严谨的的合同策策划。 合同策策划主要要包括合合同种类类的选择择和重要要合同条条款的拟拟订。合合同种类类和合同同条款决
30、决定了合合同双方方的责任任分配、风险分分配和开开发商对对招标工工程投资资控制的的程度。项目招投投标不仅仅仅是一一个定价价的问题题，而是是要把设设计文件件、合同同条件、文本管管理和招招标、投投标都结结合起来来，要通过过合同价价格的形形式固定定下来，通过合合同管理理实现对对招投标标价格的的有效控控制。为为保证招招标项目目投资控控制目标标的实现现，招标标文件应应事先对对付款方方式、合合同双方方风险的的分担，特特别是主主要材料料及设备备供应方方式及价价格的确确定、合合同质量量等级、合同工工期、计计量程序序和方法法、变更更和索赔赔的处理理等重要要合同条条款进行行分析，才才能合理理确定合合同双方方的责任任
31、、权利利与义务务，保证证合同实实施阶段段投资控控制的顺顺利进行行。5.5.5索赔赔管理是是招投标标投资控制制的一个个重点。 索赔是是法律和和合同赋赋予的正正当权利利，项目目招投标标的索赔赔有其独独特的规规律，是是一种先先算账后后干活，算算好账再再干活或或边算账账边干活活的动态态控制方方法。我我们应当当树立起起索赔意意识，重重视索赔赔、善于于索赔，建建立健全全索赔与与反索赔赔管理机机制。5.5.6 审计部部门参与与招投标标的全过过程的监监督 为促进进项目招招投标的的规范运运作，确确保建设设资金得得到有效效运用，防防止经济济活动中中的无序序状态和和腐败行行为的滋滋生、蔓蔓延，审审计部门门应参与与招
32、投标标的全过过程，实实行事前前、事中中、事后后的全程程同步监监督，使使招投标标中的每每一个环环节，都都置于审审计部门门的监督督之下。（参考考表单55.6-1、55.6-2、55.6-3、55.6-4）5.6做做好项目目招标的的进度控控制项目招投投标是项项目实施施阶段的的先锋工工作，招招投标工工作的进进度情况况将直接接影响到到整个项项目的周周期。在在项目招招投标前前，项目目管理人人员应根根据项目目总体计计划和招招标程序序要求，综综合分析析各项任任务和各各种设备备的招标标进度特特点，编编制详尽尽的招标标计划，在在招标期期间依据据计划开开展工作作，通过过项目管管理的组组织、协协调、控控制、监监督等手
33、手段，对对项目招招投标的的进度进进行控制制，使项项目实施施阶段的的工作顺顺利开展展，项目目周期满满足要求求。5.6.1技改改办编制制项目前前期采购购的进度度计划 在项目目前期阶阶段由业业务部门门（技改改办的采采购管理理组）根根据项目目总体进进度计划划要求编编制各具具体业务务包采购购的进度度计划，与与招标要要求同时时提交招招标办；（参考考表单55.4.1）5.6.2招标标办组织织招标工工作 招标办办根据招招标实际际日程需需求和技技改办提提交的资资料，编编制详细细的招标标计划，简化内部手续程序，整合一切力量，合理安排各业务包的招标工作，争取以最快捷的路径完成招标工作。5.6.3技改改办配合合招投标
34、标工作 在项目目招投标标过程中中，技改改办应根根据招标标办编制制的招标标计划，对对招标过过程的关关键节点点进行提提示、控控制，配配合招标标计划的的实施。在招标标过程积积极配合合招标办办或招标标代理机机构开展展工作，当发现偏离时应提示招标办、审计科采取纠偏措施，使实际进度满足采购要求；（参考表单5.7-2、5.7-3、5.7-4、5.7-5）项目招投投标进度度控制应应用的主主要流程程表单见见附表。5.7做做好项目目招标的的质量控控制项目招投投标的目目的是引引进先进进的资源源，为项项目的实实施服务务。引进进资源的的质量优优劣程度度将直接接影响到到整个项项目的质质量状况况。所以以招投标标阶段的的质量
35、控控制对整整个项目目的质量量控制起起到关键键的作用用。招标标的原则则应该是是“质量优优先，价价格为次次”，在质质量保证证的前提提下项目目的投资资才能得得到更好好的控制制。5.7.1确定定招标适适用的质质量准则则 根据项项目功能能要求,熟悉各各级质量量标准，确确定招标标适用的的质量准准则；（参参考表单单5.88-1、5.88-2）5.7.2将资格预预审落到到实处 坚持招招标“质量优优先，价价格为次次”的原则则,在投投标单位位的资质质和技术术能力不不能达到到要求时时，一律律不予考考虑。资资格预审审落到实实处，避避免资格格预审的的形式化化，真正正通过资资格预审审使技术术力量强强、资金金雄厚、信誉良良
36、好、施施工业绩绩优异的的企业入入围参加加投标。5.7.3严谨谨制定评评标标准准 为了保保证指标标权重系系数评定定的公正正性、真真实性和和科学性性，成立立指标权权重系数数评价小小组。小组成成员应该该包括不不同知识识背景，如如技术、财务、管理等等方面专专家组成成，小组组成员一一般为77人以上上。5.7.4确保保评标工工作的公公正性 在招标标过程中中应确保保评委的的公正性性，充实实招标评评委库，扩扩大评委委的数量量和范围围，对评评委的资资格、业业绩进行行严格审审查。对对从抽取取评委到到通知评评委进入入现场这这一环节节应加强强控制，采采用封闭闭抽取、禁止通通讯联系系、专车车接送等等方式，保保证评委委名
37、单不不泄露。在评标标过程中中，要用用严格的的评标纪纪律和职职业道德德对评委委进行约约束，从从源头上上确保招招投标工工作的公公平、公公正。5.7.5加强强中标项项目的跟跟踪管理理和监督督管理，防防止层层层转包 加强中中标项目目的跟踪踪管理和和监督管管理，着着重把好好合同的的审查关关，防止止层层转转包；通过履履约过程程的监控控，把好好履约关关和纠纷纷的调解解关；将将中标方方的履约约情况与与资质的的动态管管理挂起起钩来，真真正使招招投标工工作落到到实处，避避免“走过场场”现象的的发生。5.8做做好项目目招标的的合同管管理项目的实实施，主主要是通通过签订订一系列列的承发发包合同同来实现现的。通通过对承
38、承包范围围、价款款、工期期和质量量标准等等合同条条款的制制订和履履行，业业主可以以在合同同环境下下调控项项目的运运行状态态。因此此招投标标阶段业业主方应应对招标标承包合合同的内内容作全全面细致致的准备备，把合合同(文文本草案案)作为为招标文文件之一一，供投投标单位位认真研研究，通通过竞标标使合同同文本细细化、量量化后再再行签订订。5.8.1配备备合同专专职管理理人员 设立项项目的合合同管理理机构或或者配备备合同专专职管理理人员，建建立合同同台帐、统计、检查和和报告制制度，发发挥合同同管理的的纽带作作用，从从而使得得项目合合同的订订立、履履行、变变更和终终止等活活动的结结果，成成为法定定代表人人
39、做出工工程项目目管理决决策的科科学依据据。5.8.2进行行合同法法制教育育，培训训合同管管理人才才 作为市市场主体体的法定定代表人人或分管管负责人人及各级级管理人人员都应应该认真真学习和和熟悉必必要的合合同法律律基础，在观念上要明确合同管理在项目管理中处于核心地位，以便合法地参与市场经济活动。（参考表单5.9-1、5.9-2、5.9-3）5.8.3积极极推行合合同示范范文本制制度推行合同同示范文文本制度度，一方方面有助助于当事事人了解解、掌握握有关法法律、法法规，使使得项目目合同的的签订符符合规范范，避免免缺款少少项和当当事人意意思表示示不真实实，防止止出现显显失公平平和违法法条款；另一方方面
40、便于于合同管管理人员员管理，保保障业主主方的利利益。本手册编编制过程程中收集集和整理理了部分分合同文文本供使使用参考考（另附附）。5.8.4借鉴鉴和采用用国际通通用规范范和先进进经验 现代的的项目管管理活动动，国际际性是承承发包活活动的一一项重要要特征，国国际市场场吸引着着各国的的业主和和承包商商参与其其流转活活动。这这就要求求我们的的项目管管理人员员学习、熟悉国国际市场场的运行行规范和和操作惯惯例。例例如，国国际咨询询工程师师联合会会(FIIDICC)编制制的FFIDIIC施工工合同条条件、FIIDICC永久设设备与设设计/建建造合同同条件、FIIDICC简明合合同条件件；美美国建筑筑师学会
41、会(AIIA )、英国国土木工工程师学学会(IICE)等国际际著名组组织编写写的有关关合同文文本。5.8.5采用用信息化化技术方方法来管管理合同同 合同管管理在项项目管理理中具有有十分重重要的作作用。技技改项目目规模大大，合同同标的庞庞大，合合同内容容、条款款复杂，国国内采用用的传统统合同管管理手段段和方法法，己经经无法适适应项目目动态管管理的要要求。因因此在招招投标阶阶段就应应开始结结合专业业项目管管理软件件，采用用信息技技术对合合同进行行管理。5.8.6围绕绕合同条条款开展展项目管管理工作作 在定标标签订合合同后，通通过对合合同管理理目标责责任的分分解，规规范项目目管理机机构的内内部职能能，紧密密围绕合合同条款款开展项项目管理理工作。 更详尽的的内容参参考本手手册的合合同管理理。5.9项项目招投投标的信信息管理理项目的管管理也是是对工程程项