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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET. 项目管理手册采购管理目 录一、概述二、项目采采购管理理的内容容与目标标三、项目采采购管理理流程四、项目采采购管理理组织与与职责分分工五、项目采采购的招招标管理理六、项目采采购的合合同管理理七、项目采采购的信信息管理理八、项目采采购的监督管管理 九、项目采采购管理理的文件件、表单单 一、概述 1.1项目目采购管管理的定定义1.1.11采购 采采选择； 购取得。 采购是指指采购单单位根据据需求提提出采购购计划，确确定供应应商，经经过商务务谈判确确定价格格、交货
2、货期及相相关条件件，签订订合同并并按要求求收货付付款的过过程。1.1.22项目采采购 其其含义不不同于一一般概念念上的商商品购买买，它特特指项目目组织以以不同方方式从系系统外部部获得货货物、工工程和服服务的整整个采办办过程。1、货物采采购指购购买项目目所需的的投入物物（如机机械、设设备、材材料等）及及与之相相关的服服务。2、工程采采购是通通过招标标或其它它商定的的方式选选择工程程承包单单位及其其相关服服务（含含勘察、设设计和施施工）。3、咨询服服务采购购主要指指聘请咨咨询公司司或咨询询专家。项目采购的的形式如如下图：材料设备工程施工有形采购项目采购咨询服务项目管理工程设计无形采购1.1.33项
3、目采采购管理理项目采购管管理是指指项目组组织在整整个项目目过程中中，为了了实现项项目目标标而从外外部获取取项目所所需各种种资源的的管理过过程。本项目采购购管理是是特指龙龙岩烟草草工业有有限公司司（简称称龙烟公公司）精精品“七匹狼狼”卷烟专专用生产产线技术术改造项项目（简简称七匹匹狼技改改项目）甲方（业主、总承包方）龙岩烟草工业有限公司技改办的本项目管理团队为了实现本项目目标而从外部获取项目所需各种资源对本项目采购活动的全过程管理。1.2项目目采购管管理的意意义 任何项目的的执行都都离不开开项目的的采购活活动。采采购工作作是项目目执行中中的关键键环节和和主要内内容。采采购工作作能否好好、快、省省
4、地进行行，直接接影响着着项目的的质量、进进度和成成本、效效益。科学、有效效的项目目采购管管理可以以实现：l 为龙烟公司司七匹狼狼技改项项目提供供一个适适时的，连连续不断断的原材材料、产产品和服服务供给给；l 维持采购单单位所必必须的质质量标准准；l 用最低（合合理）价价格为 龙烟公公司购买买所需产产品和服服务；l 为龙烟公司司寻找或或培养可可靠的供供应商、合合作伙伴伴；l 以最低的管管理成本本达到采采购目的的；l 为采购单位位创造竞竞争优势势；l 有效防止和和杜绝采采购活动动中的违违法和不不规范行行为。1.3项目目采购管管理的主主要过程程： 项目采购管管理是对对采购内内容和活活动的管管理，主主
5、要过程程包括：1.3.11确认需需求。 在在采购前前，应先先确定买买哪些物物料?买买多少?何时买买?由谁谁决定?1.3.22需求说说明。 在在确认需需求后，对对需求的的内容如如品质、规规格型号号、需要要日期、包包装、售售后服务务、运输输及检验验方式等等，均需需加以明明确说明明，以便便对供应应商选择择和价格格谈判等等作业能能顺利进进行。1.3.33选择采采购方式式和可能能的供应应来源。 以以合法、合合适的方方式选择择业绩良良好的厂厂商，通通知其报报价。其其方式可可以根据据项目的的实际情情况和管管理规定定，选择择公开竞竞争招标标、有限限竞争招招标（邀邀请招标标）、议议标（谈谈判招标标）、询询价采购
6、购等多种种方式。1.3.44合适价价格的决决定。 在在决定可可能的供供应商后后，和其其进行价价格谈判判。1.3.55订单安安排。 在在价格谈谈妥后，应应办理订订货签约约手续，如如订单或或合约，均均属具有有法律约约束力的的书面文文件，对对供需双双方要求求、权利利及义务务须说明明清楚。1.3.66订单跟跟踪和审审计。 签签约订货货后，为为保证供供应商能能够如期期、包质质、按量量交货，应应及时与与供应商商保持联联系，防防止发生生意外变变故而造造成的供供货不及及，以便便及时采采取补救救措施。货货到应严严格检验验入库。1.3.77核对发发票。 供供应商交交货验收收合格后后，应及及时开具具发票；要求付付清
7、货款款时，对对于发票票的内容容是否正正确，应应先经采采购部门门核对后后，财务务部门才才能办理理付款手手续。1.3.88不符与与退货处处理。 凡凡是供应应商所交交货物清清单与订订单不符符或货物物经检验验部门验验收不合合格时，应应按合约约规定办办理退货货手续。并并立即重重新采购购，予以以结案。1.3.99结案。 凡验验收合格格付款，或或验收不不合格退退货，均均须与该该供应商商办理结结案手续续，并清清查各项项书面资资料是否否完整，绩绩效如何何，报请请高层管管理或相相关主管管部门审审核批示示。1.3.110记录录与档案案规定。 凡凡是结案案批示的的采购，应应列入档档案登记记，编号号分类，予予以保存存，
8、以便便参阅或或事后发发生问题题时查考考。此外外，档案案有一定定的保管管期限。二、项目采采购管理理的内容容与目标标2.1本项项目采购购管理的的主要内内容：1组建项目目采购管管理团队队，明确确职责权权限；2确定科学学的项目目采购管管理流程程；3选择采购购方式；4选定采购购单位的的；5签订采购购合同、进进行合同同管理；6采购进度度跟踪管管理；7采购与项项目相关关工作的的沟通协协调；8全过程审审计监督督。2.2项目目采购管管理的目目标业主（总承承包方）在在项目前前期主动动、积极极参与项项目的采采购管理理，界定定项目功功能需求求与目标标，选择择合适的的采购方方式和单单位，整整合、协协调及沟沟通采购购所需
9、的的资源，运运用计划划、组织织、监督督及控制制等项目目管理手手段，通通过对采采购战略略、策略略与采购购活动的的管理，在在既定的的预算内内及时有有效地解解决问题题，力争争好、快快、省地地实现项项目预定定目标。2.3项目目采购方方式2.3.11项目采采购方式式的定义义1项目采购购方式是指项目组组织以从从系统外外部获得得货物、工工程和服服务采办办活动所所选择的的模式，应用的的方法和和过程。项目采购方方式通常常分为二二大类：非招标标采购和和招标采采购。非招标采购购包括：直接采采购、询价采采购（含含密封报报价）、竞争性性谈判（单一来来源采购购）；招标采购包包括：公公开竞争争招标、有有限竞争争招标（邀请招
10、招标）。2非招标采采购（1）直接接采购不通过竞争争的方式式直接进进行采购购或签订订合同。单一来源方式采购是直接采购方式的一种：（2）询价价采购是指比较几几家（通通常是33家以上上）供应应商报价价的基础础上，综综合评价价各供应应商的条条件和价价格，最最终选择择一个合合适供应应商所进进行的采采购。（3）密封封报价采采购采购方发出出邀请函函，邀请请潜在的的供应商商进行报价价，供应商商对邀请文件件进行充充分研究究后，参加采购方方组织的的现场一一次性密密封书面面报价，采购方根据报价综合评价后选择中标人。密封报价可以视为询价采购的衣着形式，也可作为搜集市场价格的一种手段应用于询价采购中。（4）竞争争性谈判
11、判采购（单单一来源源采购）是指采购方方与多个个供应商商进行直直接谈判判并从中中选择满满意供应应商的一一种方式式。（如果只有有一家供供应商可可供选择择则成为为单一来来源采购购）3招标采购购：（1）公开开竞争招招标是指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或者者其他组组织投标标。（2）邀请请招标是指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。以上各项适适用于本本项目在在国内与与国际范范围的采采购。2.3.22本项目目对采购购方式的的具体规规定：依据中华华人民共共和国政政府采购购法、中华华人民共共和国招招标投标标法、福建建省依法法必须招招标项目目具体范范围和
12、规规模标准准规定、福福建中烟烟工业公公司物资资采购管管理办法法和龙烟公公司的相相关规定定，结合合本项目目的实际际情况，选选择采购购方式的的原则如如下： 1适用非招招标采购购的采购购内容（1）直接接采购这种方式适适用于在在具体规规定下，考考虑已经经实施的的工程或或用过货货物、设设备的增增加，合合同的延延续；设设备配套套，设备备标准化化的一致致性；所所需货物物、设备备的专营营性；为为保证项项目质量量，设计计方指定定的关键键部件等等因素，不不通过竞竞争的方方式直接接进行采采购。中华华人民共共和国政政府采购购法规规定于直直接、单单一采购购的条件件是：1）只能从从唯一供供应商处处采购的的；2）发生了了不
13、可预预见的紧紧急情况况不能从从其他供供应商处处采购的的；3）必须保保证原有有采购项项目一致致性或者者服务配配套的要要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额百分分之十的的；4）在特殊殊情况下下，经龙龙烟公司司领导班班子集体体讨论研研究确定定的事项项。（2）询价价采购这种方式适适用于采采购现货货或价值值较小的的标准规规格设备备，或用用于小型型、简单单的土建建工程。（3）竞争争性谈判判这种方式通通常用于于紧急情情况下或或采购特特殊受限限商品。优优点是节节约时间间，容易易达成协协议，迅迅速开展展工作；缺点是是无法获获得有竞竞争力的的报价。2本项目组组织对非
14、非招标具具体采购购内容和和采购金金额的相相应规定定（1）工程程建设项项目的勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购（30万元元）；（2）工程程建设项项目的施施工以及及与项目目有关的的重要设设备、配配套安装装、材料料等的采采购（ 50万元以下）；（3）烟草草行业特特殊规定定及特殊殊定价的的产品的的采购；（4）单一一来源采采购情况况；（5）在特特殊情况况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。 33适用招招标采购购的采购购内容（1）不适适用于非非招标采采购条件件的：（2）国家家、省、市市或国家家烟草专专卖局及及省公司司规定的的必须招招标的经经济事项项；（3）龙烟烟公司规规定的其其
15、他适宜宜招标的的经济事事项；（4）在特特殊情况况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。4本项目组组织对招招标具体体采购内内容和采采购金额额的相应应规定 1）工工程建设设项目的的勘察、设设计、监监理等服服务的采采购（30万元元）； 2）工工程建设设项目的的施工以以及与项项目有关关的重要要设备、配配套安装装、材料料等的采采购（50万元元）； 3）在在特殊情情况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确定的事事项。 55招标活活动的准准则招标活动应应当遵循循公开、公公平、公公正、诚诚实信用用和竞争争择优的的原则，严严格按照照有关规规定和程程序进行行。三、项目采采购（非非招
16、标）管理流程 项项目采购购流程就就是项目目组织为为完成特特定的采采购任务务而开展展的一系系列相互互关联的的活动过过程。它它始于技技改办的的采购申申请，终终于计算算机中心心的结案案归档。项项目规模模越大，采采购金额额越高，对对流程设设计要求求就越严严格。作作为烟草草生产行行业，其其过程要要受到全全程的审审计监督督。3.1项目目采购（非非招标）管理方式又可以分为：直接采购、密封报价采购和谈判采购。 其其相应的的管理流流程与职职责如下下：3.1.11直接采采购管理理流程 如如图066-1。 图图06-1直接接采购管管理流程程3.1.22直接采采购管理理责任矩矩阵 如表006-11。 表006-11直
17、接采采购管理理责任矩矩阵责任部门工作任务项目经理技改办财会科监察科审计科法律部门1制定采购实实施方案案 2确定价格，草草拟合同同 3签订合同 4订单执行 5收、验货 6执行合同，付付款申请请 7核对发票，付付款履约约 8结案 9记录与档案案规定 图例：负责 -审审核 批准 协助助 监督3.1.33密封报价价采购管管理流程程 如图006-22。 图066-2密密封报价价采购管管理流程程3.1.44密封报报价采购购管理责责任矩阵阵 如如表066-2 表066-2密密封报价价采购管管理责任任矩阵责任部门工作任务项目经理技改办财会科监察科审计科法律部门1制定采购实实施方案案 2密封询价3确定价格，草草
18、拟合同同 4签订合同 5订单执行 6收、验货 7执行合同，付付款申请请 8核对发票，付付款履约约 9结案 10记录与档案案规定 图例：负责 -审审核 批准 协助助 监督3.1.55谈判采采购管理理流程： 如图006-33。 图006-33谈判采采购管理理流程3.1.66谈判采采购管理理责任矩矩阵 如表006-33。责任部门工作任务项目经理技改办财会科监察科审计科法律部门1制定采购实实施方案案 2谈判询价 3确定价格，草草拟合同同 4签订合同 5订单执行 6收、验货 7执行合同，付付款申请请 8核对发票，付付款履约约 9结案 10记录与档案案规定 表006-33谈判采采购管理理责任矩矩阵图例：负
19、责 -审审核 批准 协助助 监督四、本项目目采购管管理组织织与职责责分工4.1本项项目采购购管理组组织4.1.11本项目采采购管理理组织架架构 本项目目采购管管理采用用3级组组织，分分层实施施的方式式，如图图06-4。公司技改办公室分包单位采购组织分包单位审计监察部门精品七匹狼技改项目采购组织公司招标办公室公司审计科公司监察科 图图06-4项目目采购管管理组织织架构4.1.22招投标标项目采采购组织织招投标项目目采购采采用由招标办办负责，项目团队（技改办）配合的方式。同时龙烟公司招标办在技改办派驻工作人员与技改办负责采购的经理、专责人员组成招标工作组，共同工作。4.1.33非招标标采购组组织
20、其他非非招标采采购由项项目团队队负责。在在实施中中按本项项目采购购管理规规定的流流程和审审批程序序执行。4.1.44分包单单位采购购组织合同规定由由分包单单位进行行的采购购，由分分包单位位组织实实施，龙龙烟公司司项目管管理团队队负责监监督、协协调管理理。4.1.55采购审审计监督督组织 公公司审计计科、监监察机构构对项目目采购活活动实施全过过程监督督。分包包单位进进行的采采购，由由分包单单位审计计监督重重点组织织实施。 4.2项目目采购审审批职责责与权限限 4.2.11招标项项目按招招标审批批职责与与权限执执行（见见招标管管理）。4.2.22非招标标项目的的审批职职责与权权限 如图006-55
21、所示。 图图06-5非招招标项目目的审批批职责与与权限4.2.33相关说说明 11本次技技改项目目为特定定项目，由由公司主主管领导导作为项项目经理理专项负负责，技技改办作作为主要要主办单单位，招招标办作作为公司司对外招招标公告告部门，并并抽调部部分人员员参与技技改办的的采购当当中，与与技改办办采购、财财务项目目专人、法法律项目目专人共共同组成成项目联联合采购购小组一一起工作作。 22在采购购管理中中，招标标办负责责组织实实施企业业所有招招标活动动。依法法应委托托社会第第三方招招标代理理机构办办理招标标的项目目，由招招标办委委托具有有资质的的招标代代理机构构办理招招标事宜宜，其余余的招标标项目由
22、由招标办办组织实实施。 33在采购购管理中中，对于于所有进进行采购购项目（包包括招标标和非招招标），审审计、监监察部门门都要对对采购活活动的事事前、事事中和事事后进行行监督。 44特殊情情况下或或招标不不能引起起竞争或或不适宜宜招标的的经济事事项可不不实行招招标，由由项目团团队联合合采购小小组提出出申请，履履行规定定的流程程和审批批程序实实施。 55所有采采购过程程中的信信息，由由各个主主管专人人及时汇汇总到计计算机平平台，统统一管理理并最终终汇制成成档案（客客户信息息档案、采采购过程程信息档档案等等等），专专项专存存，方便便查阅。6在特殊情情况下，经经龙烟公公司领导导班子集集体讨论论研究确确
23、定具体体采购事事项，同同时报纪纪检监察察部门和和上级备备案。五、项目采采购的招招标管理理5.1本项项目招标标管理的的定义本项目招标标管理是是特指精精品“七匹狼狼”卷烟专专用生产产线技术术改造（简简称精品品七匹狼狼技改项项目）甲甲方（业主、总承包包方龙岩卷卷烟厂技技改办的的本项目目管理团团队）对对本项目目招标工工作的全全过程管管理。5.2项目目招标管管理的意意义 招标投标是是一种强强制约束束性的公公共采购购制度，凡凡是在中中华人民民共和国国境内，法法律规定定为必须须进行招招标的，就就必须实实行招标标采购，否否则，该该项目不不能得到到财政资资金的支支持，也也得不到到审批部部门批准准。招标标投标是是
24、实现要要约、承承诺的方方式中的的一种方方式，它它的特点点我们可可归纳为为:“充分竞竞争，程程序公开开，机会会均等，公公平、公公正地对对待所有有投标人人，并按按事先公公布的标标准，将将合同授授予最符符合授标标条件的的投标人人”。在精精品七匹匹狼技术术改造整整个项目目实施过过程中，作作为业主主和总承承包商，通通过招标标管理可可以促进进市场公公平竞争争，从而而体现技技改项目目实施的的公开、公公平、公公正原则则，提高高资金的的使用效效率、提提高技改改项目的的质量、保保证项目目的实施施进度 ；另一一方面也也可以保保证项目目组织和和团队成成员廉洁洁自律，防防止发生生违法违违纪行为为。 5.3本项项目招投投
25、标管理理的主要要内容和和流程：5.3.11本项目目招投标标管理的的主要内内容1提出招标标要求，明明确招标标需求与与目标；2组建项目目招标管管理团队队，任命命负责人人；3组织招标标或选定定招标代代理单位位，签订订招标代代理协议议；4招标申请请及备案案；5招标文件件、资格格审查文文件的编编制并报报审；6工程量清清单的编编制及工工程标底底价格或或控制价价的确定定；7发布招标标公告，接接受报名名并发售售招标文文件，招招标前期期资料（含含工程量量计算底底稿）备备案；8资格审查查（预审审或后审审）；9勘察现场场，发放放答疑纪纪要；10组建评评标委员员会；11接收投投标文件件，开标标，评标标；12定标，公公
26、示；13发放中中标通知知书，签签订合同同；5.3.22项目招招投标管管理流程程项目招投标标管理流流程可以以分为33个阶段段分别列列出:1招标准备备阶段流流程，如如图066-6。 22招标实实施阶段段流程，如如图066-7。 33定标签签约阶段段流程，图图06-8。 图066-6招招标准备备阶段流流程 图图06-7招标标实施阶阶段流程程 图图06-8定标签签约阶段段流程5.4项目目招标管管理责任任矩阵项目招标管管理责任任矩阵如如表066-4。 责任部门工作任务项目经理技改办财务部招标办监察科审计科法律部门1制定采购实实施方案案 2发布招标公公告、标标底寻找招标代代理 3签订合同、收收取履约约保证
27、金金 4订单执行 5收、验货 6执行合同，付付款申请请 7核对发票，付付款履约约 8结案 9记录与档案案规定 表006-44项目招招标管理理责任矩矩阵图例：负责 -审审核 批准 协助助 监督5.5做好好招标管管理的费费用控制制工作5.5.11合理拟拟定招标标方案。 招招标方案案的拟定定主要包包括项目目标段的的划分及及承发包包模式的的选择、招招标方式式和计价价方式的的选择等等，以及及科学确确定评标标标准及及方法，重重视评标标、定标标工作。评标标标准和方方法也是是招标文文件的重重要组成成部分，科科学合理理的评标标指标和和方法是是维护招招标公正正性，合合理确定定合同价价格，保保证招标标效果的的前提和
28、和基础。5.5.22努力完完善招标标文件、规规范编制制工程量量清单。 招招标文件件是联系系、沟通通招标人人与投标标人的桥桥梁。能能否编制制出完整整、严谨谨的招标标文件，对对项目投资资的合理理确定和和合同履履行阶段段投资的的有效控控制有着着重大影影响。工工程量清清单的编编制应遵遵守建建设工程程工程量量清单计计价规范范(CCB500500020003)的有关关规定，遵遵照统一一的项目目编码、项项目划分分、统一一的计量量单位和和工程量量计算规规则的“四四统一”原原则，为为有关各各方信息息沟通和和今后实实施网络络平台的的投资控控制打好好基础。此此外，工工程量清清单作为为招标文文件的组组成部分分，还必必
29、须与招招标文件件的原则则保持一一致，与与招标须须知、合合同条款款、技术术规范等等相互照照应，以以较好地地反映本本工程的的特点，体体现项目目意图；确保其其编制的的全面、准准确性，为为合理确确定和有有效控制制开发项项目投资资打好基基础。5.5.33做好招招投标过过程的审审查工作作。 重重点审查查招投标标程序的的合法性性、合理理性；审审查招投投标文件件和合同同条款中中是否有有大的漏漏洞和隐隐含的风风险，把把好合同同审查关关，尽量量减少项项目实施施过程中中的变更更与索赔赔；审查查是否由由合理的的最低价价中标；针对工工程量清清单项目目、措施施项目、其其它项目目、主要要材料的的“量”和“价”分开进进行审查
30、查，并与与标底进进行对比比分析，发发现其中中的问题题并及时时解决。5.5.44进行严谨谨的合同同策划。 合合同策划划主要包包括合同同种类的的选择和和重要合合同条款款的拟订订。合同同种类和和合同条条款决定定了合同同双方的的责任分分配、风风险分配配和开发发商对招招标工程程投资控控制的程程度。项项目招投投标不仅仅仅是一一个定价价的问题题，而是是要把设设计文件件、合同同条件、文文本管理理和招标标、投标标都结合合起来，要通过过合同价价格的形形式固定定下来，通过合合同管理理实现对对招投标标价格的的有效控控制。为为保证招招标项目目投资控控制目标标的实现现，招标标文件应应事先对对付款方方式、合合同双方方风险的
31、的分担，特特别是主主要材料料及设备备供应方方式及价价格的确确定、合合同质量量等级、合合同工期期、计量量程序和和方法、变变更和索索赔的处处理等重重要合同同条款进进行分析析，才能能合理确确定合同同双方的的责任、权权利与义义务，保保证合同同实施阶阶段投资资控制的的顺利进进行。5.5.55索赔管管理是招招投标投投资控制制的一个个重点。 索索赔是法法律和合合同赋予予的正当当权利，项目招投标的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账再干活或边算账边干活的动态控制方法。我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔与反索赔管理机制。5.5.66 审计部部门参与与招投标标的全过过程的监监督 为
32、为促进项项目招投投标的规规范运作作，确保保建设资资金得到到有效运运用，防防止经济济活动中中的无序序状态和和腐败行行为的滋滋生、蔓蔓延，审审计部门门应参与与招投标标的全过过程，实实行事前前、事中中、事后后的全程程同步监监督，使使招投标标中的每每一个环环节，都都置于审审计部门门的监督督之下。（参参考表单单5.66-1、55.6-2、55.6-3、55.6-4）5.6做好好项目招招标的进进度控制制项目招投标标是项目目实施阶阶段的先先锋工作作，招投投标工作作的进度度情况将将直接影影响到整整个项目目的周期期。在项项目招投投标前，项项目管理理人员应应根据项项目总体体计划和和招标程程序要求求，综合合分析各各
33、项任务务和各种种设备的的招标进进度特点点，编制制详尽的的招标计计划，在在招标期期间依据据计划开开展工作作，通过过项目管管理的组组织、协协调、控控制、监监督等手手段，对对项目招招投标的的进度进进行控制制，使项项目实施施阶段的的工作顺顺利开展展，项目目周期满满足要求求。5.6.11技改办办编制项目目前期采采购的进进度计划划 在在项目前前期阶段段由业务务部门（技技改办的的采购管管理组）根根据项目目总体进进度计划划要求编编制各具具体业务务包采购购的进度度计划，与与招标要要求同时时提交招招标办；（参考考表单55.4.1）5.6.22招标办办组织招标标工作 招招标办根根据招标标实际日日程需求求和技改改办提
34、交交的资料料，编制制详细的的招标计计划，简简化内部部手续程程序，整整合一切切力量，合理安排各业务包的招标工作，争取以最快捷的路径完成招标工作。5.6.33技改办办配合招招投标工工作 在在项目招招投标过过程中，技技改办应应根据招招标办编编制的招招标计划划，对招招标过程程的关键键节点进进行提示示、控制制，配合合招标计计划的实实施。在招标标过程积积极配合合招标办办或招标标代理机机构开展展工作，当发现偏离时应提示招标办、审计科采取纠偏措施，使实际进度满足采购要求；（参考表单5.7-2、5.7-3、5.7-4、5.7-5）项目招投标标进度控控制应用用的主要要流程表表单见附附表。5.7做好好项目招招标的质
35、质量控制制项目招投标标的目的的是引进进先进的的资源，为为项目的的实施服服务。引引进资源源的质量量优劣程程度将直直接影响响到整个个项目的的质量状状况。所所以招投投标阶段段的质量量控制对对整个项项目的质质量控制制起到关关键的作作用。招招标的原原则应该该是“质量优优先，价价格为次次”，在质质量保证证的前提提下项目目的投资资才能得得到更好好的控制制。5.7.11确定招招标适用用的质量量准则 根根据项目目功能要要求,熟熟悉各级级质量标标准，确确定招标标适用的的质量准准则；（参参考表单单5.88-1、55.8-2）5.7.22将资格预预审落到到实处 坚坚持招标标“质量优优先，价价格为次次”的原则则,在投投
36、标单位位的资质质和技术术能力不不能达到到要求时时，一律律不予考考虑。资资格预审审落到实实处，避避免资格格预审的的形式化化，真正正通过资资格预审审使技术术力量强强、资金金雄厚、信信誉良好好、施工工业绩优优异的企企业入围围参加投投标。5.7.33严谨制制定评标标标准 为为了保证证指标权权重系数数评定的的公正性性、真实实性和科科学性，成立指标权重系数评价小组。小组成员应该包括不同知识背景，如技术、财务、管理等方面专家组成，小组成员一般为7人以上。5.7.44确保评评标工作作的公正正性 在在招标过过程中应应确保评评委的公公正性，充充实招标标评委库库，扩大大评委的的数量和和范围，对对评委的的资格、业业绩
37、进行行严格审审查。对对从抽取取评委到到通知评评委进入入现场这这一环节节应加强强控制，采采用封闭闭抽取、禁禁止通讯讯联系、专专车接送送等方式式，保证证评委名名单不泄泄露。在在评标过过程中，要要用严格格的评标标纪律和和职业道道德对评评委进行行约束，从从源头上上确保招招投标工工作的公公平、公公正。5.7.55加强中中标项目目的跟踪踪管理和和监督管管理，防防止层层层转包 加加强中标标项目的的跟踪管管理和监监督管理理，着重重把好合合同的审审查关，防止层层转包；通过履约过程的监控，把好履约关和纠纷的调解关；将中标方的履约情况与资质的动态管理挂起钩来，真正使招投标工作落到实处，避免“走过场”现象的发生。5.
38、8做好好项目招招标的合合同管理理项目的实施施，主要要是通过过签订一一系列的的承发包包合同来来实现的的。通过过对承包包范围、价价款、工工期和质质量标准准等合同同条款的的制订和和履行，业业主可以以在合同同环境下下调控项项目的运运行状态态。因此此招投标标阶段业业主方应应对招标标承包合合同的内内容作全全面细致致的准备备，把合合同(文文本草案案)作为为招标文文件之一一，供投投标单位位认真研研究，通通过竞标标使合同同文本细细化、量量化后再再行签订订。5.8.11配备合合同专职职管理人人员 设设立项目目的合同同管理机机构或者者配备合合同专职职管理人人员，建建立合同同台帐、统统计、检检查和报报告制度度，发挥挥
39、合同管管理的纽纽带作用用，从而而使得项项目合同同的订立立、履行行、变更更和终止止等活动动的结果果，成为为法定代代表人做做出工程程项目管管理决策策的科学学依据。5.8.22进行合合同法制制教育，培培训合同同管理人人才 作作为市场场主体的的法定代代表人或或分管负负责人及及各级管管理人员员都应该该认真学学习和熟熟悉必要要的合同同法律基基础，在在观念上上要明确确合同管管理在项项目管理理中处于于核心地地位，以以便合法法地参与与市场经经济活动动。（参参考表单单5.99-1、55.9-2、55.9-3）5.8.33积极推推行合同同示范文文本制度度推行合同示示范文本本制度，一一方面有有助于当当事人了了解、掌掌
40、握有关关法律、法法规，使使得项目目合同的的签订符符合规范范，避免免缺款少少项和当当事人意意思表示示不真实实，防止止出现显显失公平平和违法法条款；另一方方面便于于合同管管理人员员管理，保保障业主主方的利利益。本手册编制制过程中中收集和和整理了了部分合合同文本本供使用用参考（另另附）。5.8.44借鉴和和采用国国际通用用规范和和先进经经验 现现代的项项目管理理活动，国国际性是是承发包包活动的的一项重重要特征征，国际际市场吸吸引着各各国的业业主和承承包商参参与其流流转活动动。这就就要求我我们的项项目管理理人员学学习、熟熟悉国际际市场的的运行规规范和操操作惯例例。例如如，国际际咨询工工程师联联合会(F
41、IDDIC)编制的的FIIDICC施工合合同条件件、FFIDIIC永久久设备与与设计/建造合合同条件件、FFIDIIC简明明合同条条件；美国建建筑师学学会(AAIA )、英英国土木木工程师师学会(ICEE)等国国际著名名组织编编写的有有关合同同文本。5.8.55采用信信息化技技术方法法来管理理合同 合合同管理理在项目目管理中中具有十十分重要要的作用用。技改改项目规规模大，合合同标的的庞大，合合同内容容、条款款复杂，国国内采用用的传统统合同管管理手段段和方法法，己经经无法适适应项目目动态管管理的要要求。因因此在招招投标阶阶段就应应开始结结合专业业项目管管理软件件，采用用信息技技术对合合同进行行管理。5.8.66围绕合合同条款款开展项项目管理理工作 在在定标签签订合同同后，通通过对合合同管理理目标责责任的分分解，规规范项目目管理机机构的内内部职能能，紧密密围绕合合同条款款开展项项目管理理工作。 更详尽的内内容参考考本手册册的合同同管理。5.9项目目招投标标的信息息管理项目的管理理也是对对工程项项目信息息的管理理。在技技改项目目中，来来自各阶阶段和各各参与方方的信息息量非常常大，管管理和利利用好这些信信息是技技改项目目管理中中非常重重要的内内容。5.9.11制定信信息管理理制度 对对信息的的合理