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1、卫生监督工作中影响食品安全的主要问题及对策 河北动物电子出证系统 R155A1005-2720(2010)08 - 70 - 02 食品平安是一个重大的公共卫生问题,不仅干脆关系人类的健康生存,而且还严峻影响着经济和社会的发展。食品平安工作是一个系统工程,从农田到餐桌,其中哪个环节失控,都会对食品平安构成威逼。在监管食品平安的部门中,卫生监督部门有一个重要的法律武器食品卫生法,虽然食品卫生不等于食品平安,但食品卫生是食品平安的主要内容,所以卫生监督部门成为监管食品平安的最重要职能部门。近几年,卫生监督部门虽然在食品平安工作中取得了一些成果,但卫生监督工作中仍旧存在着一些影响食品平安的问题,现将
2、这些问题报告如下。 1 食物中毒和其它食源性疾病的管理存在严峻问题,食物中毒发生率逐年上升,食源性疾病也未得到有效限制 1.1 有关食物中毒的法规和标准不完善。我们现在运用的食物中毒事故处理方法、食物中毒诊断标准及技术处理总则有些内容与2003年国务院颁布的突发公共卫生事务应急条例不配套,增加了基层卫生监督人员的操作难度。如突发公共卫生事务应急条例将重大食物中毒列为突发公共卫生事务,但却没有明确定义什么是重大食物中毒,假如我们运用现行的重大食物中毒定义,突发公共卫生事务就地大量增加,处理机构的级别也会随之增高,明显不符合突发公共卫生事务应急条例制定者的本意。 1.2 未建立起完善的食源性疾病监
3、测体系。食源性疾病是一种广泛流行的疾病,是最大的食品平安问题。除了微生物性危害外,化学性危害也是食源性疾病的重要来源,化学性危害可对人体产生致突变、致癌、致畸作用,对人体的健康影响很大。但卫生监督部门对监测食源性疾病的工作始终重视不够,没有建立起完善的食源性疾病监测体系,对食源性疾病的相关状况缺乏全面的了解,影响了对食源性疾病的限制工作。 1.3 卫生监督工作片面追求监督覆盖率和监督频次,对食物中毒和食源性疾病的防范工作没有重点。随着经济和社会的发展,卫生监督任务日益繁重,卫生监督人员相对不足,而卫生监督工作又片面追求监督覆盖率和监督频次.造成对重点地区、重点人群、重点食品监督监测力度不够,这
4、是食物中毒和食源性疾病发生率长年居高不下的重要缘由。 2 卫生监督模式过于陈旧 一方面,以往的卫生监督侧重于常常性卫生监督领域,对预防性卫生监督重视不够,各地预防性卫生监督工作普遍做得不好,造成一批不完全符合卫生准入条件的食品企业能够得到卫生许可证,从事食品生产和经营,为食品平安埋下极大隐患。另一方面,对食品的卫生质量限制侧重于对终末产品的监督和检验,不重视对产品的生产加工过程进行限制,终末产品卫生质量稳定性较差。 3 卫生监督中的收费行为影响了卫生监督工作的质量 各地卫生监督部门依据一些规范性文件向食品企业收取有偿服务费,这样做虽然缓解了卫生监督部门的财力惊慌,却严峻影响了卫生监督工作的质量
5、。由于监督员头脑中收费意识作崇,只收费不监测和监测不到位的状况时有发生,有的虽然进行了监测,对不合格的也不能根据规定依法做出行政惩罚,仍旧在食品生产和经营过程中流通,被消费者运用.失去了卫生质量监测的目的与意义。收费行为造成的利益驱动心理也影响了打击地下非法食品企业的主动性。 4 对保健食品的监督管理不规范,保臂食品市场混乱 4.1 由于利益的驱动,各地争审争批。保健食品管理方法明确规定卫生部是审批具有保健功能的食品的唯一机构,对申报的食品须进行严格的功能评价、检测和平安性毒理学评价。而实际状况是由于经济利益的驱动,各地卫生行政部门超越权限.争审争批,致使大量带着各省批准文号的所谓保健食品流人
6、市场。 4.2 有关保健食品的法律和规章不健全影响了对保健食品市场的监管。食品卫生法及保健食品管理方法对保健食品内涵和外延的界定并不非常明确,市场上充斥着大量的利用中医理论、养分科普学问来宣扬非特定保健功能的食品,欺瞒和误导消赞者。大多数消费者根本无法区分什么是食品,什么是保健食品,什么是中药。法律规章的不健全影响了卫生监督部门对保健食品市场秩序的监管。 5 对 策 5.1 加强对食物中毒和食源性疾病的管理,降低食物中毒和食源性疾病发生率。完善食物中毒的法规和标准,使之与突发公共卫生事务应急条例相配套,增加可操作性。加大投入,不断完善食物中毒和食源性疾病的监测体系,加大对重点地区、重点人群、重
7、点食品监督监测力度。建立食物中毒预警机制,收集各方面信息,科学评估,驾驭食物中毒和食源性疾病的发展趋势,刚好发出预警,指导人们实行措施,削减食物中毒和食源性疾病的发生。 5.2 变更以往的卫生监督模式,将卫生监督的重点前移,加强预防性卫生监督工作,依据卫生准入条件严把卫生许可证关,井逐步在有条件地区的食品企业建立HACCP(危急分析关键限制点)系统。HACCP是一个世界公认的食品平安卫生的保证体系,它强调对食品生产加工的整个过程中危害食品平安的微生物、化学和物理性危害进行分析与限制,是保证食品平安性的有效途径。 5.3 逐步取消向食品企业收取有偿服务费,卫生监督部门所需经费由国家财政全额拨款,以避开收费行为给卫生监督工作带来的消极影响。 5.4 规范保健食品的监督管理,维护保健食品市场秩序。尽快修订和完善保健食品管理方法,进一步明确保健食品的概念,增加规章的可操作性。利用新闻媒体指导消费者正确识别保健食品。对那些未经审批对食品进行功能和疗效宣扬的生产经营企业要依法肃穆查处。同时上级卫生行政部门应坚决订正各地对保健食品的越权审批现象,规范对保健食品的监督管理。