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1、区域内义务教育均衡发展思考区域内义务教化均衡发展的思索 基础教化是提高国民素养，实施科教兴国的奠基工程，是构建和谐社会的基础。区域内基础教化均衡发展是我国现阶段基础教化均衡发展的第一步。从中华人民共和国义务教化法颁布至今，我国基础教化取得了跨越式的发展，这不仅制约着我国基础教化的纵深发展水平，而且影响着整个社会的公允发展。因此，推动区域内基础教化均衡发展不仅是实现社会公允的基础，也是实现我国基本公共服务均等化的途径之一，更是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的必定要求。一、区域基础教化发展不均衡的主要表现 在我国，如今虽已基本实现了“两基”基本任务，但基础教化发展不平衡现象仍旧比较严峻，主要体
2、现在城乡间、校际间的教化资源不均衡，城市流淌人口、弱势群体教化机会不均等等方面。1. 城乡教化发展差异严峻。由于社会和经济发展的不平衡，干脆导致了基础教化发展不均衡，特殊是城乡教化间的落差。一些偏远地区，经济发展滞后，政府投入难以得到保障，学校办学条件得不到有效改善，教化设施落后，教化理念陈旧，师资力气薄弱，优质教化无从谈起。2. 校际间教化资源配置严峻失衡。受历史上精英教化主义思想和建国以来我国兴办重点学校的政策导向等因素影响，基础教化校际间存在着非均衡问题，最主要的表现是重点学校，示范学校和一般学校、薄弱学校之间不均衡，优质教化集中在城市中心的“重点中小学”，这人为的扩大了学校间的差异，这
3、些学校过多的占据了社会的教化资源。3. 弱势群体未得到同等的受教化权利。当前，随着城市化进程进步加快，大量农村人口涌向城市，这是实现小康社会的必要条件。但流淌人口的教化问题也成了难题。受户籍管理的影响，他们受教化权及接受优质教化的机会削减。同时残疾儿童少年、贫困家庭子女和学习困难儿童等在基础教化上受到或多或少的不公正待遇，学业胜利机会不同等。二、基础教化不均衡的缘由分析 基础教化不均衡发展与多种因素有关，二元化的城乡社会经济结构是基础教化不均衡发展的主要缘由之一。农村居民长期处在偏僻落后、封闭的环境下，与现代生活隔离，思想长期保持着保守的状态，再加上经济不富裕的限制，对教化支付实力不足，从而降
4、低了接受更优质的教化。而与此相反，城市居民对子女的投入越来越重视，城镇居民对教化投资的期盼加深，投资观念更新，并且投资数量不断增多，投资方向多元化，这加剧了城乡教化的失衡。政策、体制上的不合理也是基础教化失衡的重要缘由。这主要表现在教化政策长期的“城市中心”和“重点学校”偏向，导致公共教化资源配置不公允。农村地区学校老师的工作环境、教学条件、业务水平的提升以及职称评定与城市“重点学校”老师之间的巨大差异。这些“重点学校”和“城市中心”取向作为一种特别历史条件下的产物，在发挥示范作用，培育人才方面的确做出了不少贡献，但在学校基础教化发展由精英教化阶段进入大众教化阶段后，这种发展战略的主动作用已日
5、益渐退，消极作用日益突出。三、促进区域内基础教化均衡发展的对策 教化均衡化是个志向的目标。当前，既要注意区域间合理配置教化资源，扶持薄弱地区，更应注意在区域内优化资源配置，改造和消退薄弱的学校，关注弱势群体。1. 建立促进区域内义务教化均衡发展的教化经费保障机制，促进教化经费的均衡。教化均衡化发展要解决的重点是经费问题，国家应当从宏观上制定行之有效的充分体现教化均衡化发展要求的经费保障政策。建立并完善基础教化经费的监督管理和问责制度、审计制度，对教化经费的筹集、安排、运用以及效果进行全方位的审计监督。2. 建立促进区域内义务教化均衡发展的教化资源整合机制，推动办学条件的均衡。优化教化资源的配置
6、，是促进基础教化均衡发展的物资基础。科学合理地整合教化资源是基础教化均衡化发展的前提。3. 建立促进区域内义务教化均衡发展的师资统筹管理机制，推动师资素养的均衡。推动义务教化均衡发展的重点在老师队伍建设上。确保老师待遇，稳步推动各级各类学校老师绩效工资改革。激励师资合理流淌，加强对老师的学历资格认定、培训和考核。4. 建立促进区域内义务教化均衡发展的薄弱学校扶持机制，推动校际间的均衡。加强薄弱学校的建设是政府的责任，各级教化行政部门，要在各级政府的领导支持下，在经费投入上对薄弱学校的建设实行倾斜政策，激励高等学校优秀毕业生到薄弱学校去任教，主动稳妥地推动办学体制的改革，把办学体制改革与薄弱学校的改造、择校生的治理、规范办学行为及合理配置教化资源等五个方面更加有机地结合起来。5. 建立促进区域内义务教化均衡发展的督导评价机制，推动教化质量的均衡。教化行政部门要建立和完善基础教化均衡发展的监测制度，完善义务教化质量监测、督导、评估机制，定期开展义务教化均衡发展状况的评估，对各学校之间的差距进行监测和分析，为推动教化均衡发展的决策供应依据。将推动区域内义务教化均衡发展作为教化现代化水平评估、教化科学和谐发展业绩考核的基础性指标，推动各地努力提高教化水平、促进均衡发展。