区级财政专项资金管理办法.docx

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1、区级财政专项资金管理办法 1 县区级财政专项资金管理方法（试行）第一条 依据中华人民共和国预算法等法律法规规定，以及区委办公室、区政府办公室关于深化区级预算编制执行监督管理改革的实施方案（惠区委办发电201956 号）的部署要求，参照广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理方法（试行）的通知（粤府2018120 号）和惠州市人民政府关于印发惠州市市级财政专项资金管理方法（试行）的通知（惠府201951 号），结合我区实际，制定本方法。 其次条 本方法所称区级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为支持我区经济社会各项事业发展，区财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算支配

2、的，具有特地用途和绩效目标的财政资金。 根据现行财政体制规定对下级政府的返还性支出、区财政部门干脆按因素法或固定标准安排的财政资金等，不纳入专项资金管理范围，按区有关规定管理。中心、省级和市级财政补助资金，按国家、省和市相关规定执行。第三条除国家、省和市政策要求设立的专项资金外，每项专项资金支持的政策实施期限一般不超过 3 年，最高不超过 5 年。确需接着实施的，在实施期满前一年开展探讨论证和绩效评价，并重新按新设专项资金程序申请。第四条 专项资金书目清单分决策领域财政事 2 权政策任务3 层结构编制（模板见附件 2）。决策领域由财政部门依据区委、区政府决策部署统一设置；财政事权依据财政事权和

3、支出责任划分改革要求，由区财政部门会同区业务主管部门按部门职责梳理设置，每项财政事权资金一般不跨部门管理；政策任务不作固化，由区业务主管部门依据每年度需完成的重点工作任务设置。 原则上各项财政事权下设政策任务不超过 10项，区业务主管部门根据轻重缓急原则对政策任务进行排序，预算编制不受以往年度基数限制。在不增加财政事权总额度的前提下，对政策任务进行调整结构或新增额度的，区业务主管部门干脆纳入书目清单编报。区业务主管部门编制的专项资金书目清单，需按三重一大要求经部门党组会议或领导班子办公会议集体审议，报送区财政部门复核后，再报请分管区领导审核；经分管区领导审核后送区财政部门汇总上报区政府审批。第

4、五条专项资金全面实施项目库管理。区业务主管部门根据谁审批、谁组织申报的原则做好项目储备，原则上提前一年组织项目探讨谋划、评审论证、入库储备和排序择优。未纳入项目库的项目，原则上担心排预算。详细根据区级财政资金项目库管理等有关规定执行。第六条 区业务主管部门在编制专项资金书目清单时同步编制各项专项资金政策任务的绩效目标。要在财政预算绩效指标库选取并设置合适的绩效指标，确保可量化、 3 可评估。第七条 区业务主管部门、财政部门在编报预算时，应对存在不怜悯形（见附件 3）的专项资金进行相应调整、压减或撤销。第八条 区业务主管部门因新增职责或阶段性重大工作任务，统筹现有资金仍无法解决，确需新设专项资金

5、财政事权或增加额度的，报分管区领导审核后，填写申报表（见附件 4）、可行性探讨报告（编写提纲见附件 5），联合区财政部门呈报区政府审批。在既定政策任务跨年度安排内调整年度间预算额度的，不作为新增预算报批事项。第九条 专项资金原则上应在年初预算编制环节细化到详细项目和用款单位。除用于应对自然灾难等突发事务，的确无法提前细化安排的资金以外，提前细化安排比例一般不低于 70%，预留年中安排的比例不超过 30%。属区级预算单位运用的专项资金，由区级预算单位编入部门预算。第十条 区人民代表大会批准年度预算后，由区业务主管部门制定年度预算支出安排和预算执行承诺书，经部门主要负责人审定及签署后，于收到区财政

6、年初预算批复 10 日内报区财政部门备案，作为预算执行监督的依据。对区业务主管部门无正值理由未按规定刚好报送资金安排方案的，区财政部门要刚好报告区政府并列入督查督办事项。经督促后仍未刚好作出有效整改，导致未能按预算法 4 规定时限下达资金的，由区财政部门按程序将资金收回统筹运用。对区业务主管部门未按规定刚好审批项目，未按规定用途运用，不具备实施条件、无法在年底前实际支出，违规提高支出门槛造成沉淀及其他违反相关管理方法的资金，收回区财政统筹运用。 第十一条 严格根据预算法规定时限要求办理资金安排、下达。区业务主管部门按规定将资金安排方案及绩效目标进行公示无异议后，在预算法规定下达时限 7 日前报

7、送区财政部门。其中，区级审批项目的资金安排方案（含提前下达部分）及调整方案应在公示前根据三重一大要求经区业务主管部门党组会议或领导班子办公会议集体审议。区财政部门在收到安排方案后 7 日内发文下达指标。已提前细化纳入预算草案的专项资金按第九条规定执行。第十二条实行竞争性安排、专家评审论证等方式的区级审批项目，其资金安排方案及调整方案应根据三重一大要求经区业务主管部门党组会议或领导班子办公会议集体审议后，在公示前按以下审批权限报批。（一）资金总额（指单个文件下达的金额，下同）在 100万元以下，由区业务主管部门审批。（二）资金总额在 100 万元（含 100 万元）至 500 万元之间，按程序报

8、分管区领导审批。（三）资金总额在 500 万元以上（含 500 万元）至 1000 5 万元之间，经分管区领导审核后，报分管财政的区领导批准。（四）资金总额在 1000 万元以上（含 1000 万元）以上，经分管区领导同志、分管财政的区领导审核后，报区长批准。第十三条 专项资金严格按经区人民代表大会批准的预算执行，年度预算执行中一般不新设专项或增加额度；年中经批准出台新增政策的，原则上列入以后年度预算支配。规范不同财政事权间的资金调剂，确需调剂的，区业务主管部门应在预算法和财政部门规定的范围内办理。调剂资金为财政事权总额度 10%以下的，由区业务主管部门报区财政部门核准办理；达到 10%及以上

9、的，由区业务主管部门报区财政部门核准后，再按程序报分管区领导审批；达到 20%及以上的，需经分管区领导和分管财政的区领导审核后，报区政府主要领导审批。政策任务间的资金调剂报批程序由各项专项资金财政事权管理方法详细规定。第十四条 专项资金下达后，项目实施单位应加快项目组织实施，根据规定的开支范围加快支出进度。项目实施完毕后，区业务主管部门要根据谁审批详细项目，谁验收考评的原则，自主或托付第三方专业机构组织项目验收或考评，并刚好将验收或考评结果报同级财政部门备案。第十五条区业务主管部门可从专项资金中适当支配下年度项目的论证、立项、入库评审等前期经费，以及项目 6 验收考评、监督检查、内部审计、绩效

10、管理等工作经费。区级计提前期经费和工作经费的总量原则上分别不得超过该财政事权金额的 1%，详细计提额度或比例由各项专项资金财政事权管理方法予以规定。专项资金前期经费和工作经费支配运用要严格执行中心八项规定和厉行节约的相关要求，除中心和省委、省政府以及市委、市政府文件规定外，不得将工作经费用于行政事业单位编制内人员工资、津贴补贴、奖金和其他福利支出，楼堂馆所建设、修缮和其他无关支出。第十六条预算执行阶段，区业务主管部门要根据事前支持项目和事后支持项目的不同类型加强专项资金绩效目标监控，对监控中发觉与既定绩效目标发生偏离的，刚好责成项目单位实行措施予以订正；状况严峻的，调整、暂缓或者停止执行。区财

11、政部门对专项资金绩效目标实现状况与预算执行进度状况进行监控并通报。第十七条 预算年度终了及预算执行完毕，由主管部门开展专项资金运用状况自评。区业务主管部门对部分项目开展绩效评价，形成自评报告报区财政部门备案。区财政部门结合区业务主管部门绩效自评状况和当年工作重点，托付第三方机构对部分专项资金进行重点绩效评价或自评抽查，刚好将绩效评价结果汇总报区政府。第十八条 区业务主管部门要加强对专项资金管理关键岗位和重点环节的廉政风险排查和防控，对专项资金预算 7 执行、资金运用效益和财务管理进行跟踪监控。区财政、审计部门要根据预算法及相关规定进行监督检查。第十九条 区业务主管部门是本部门分管专项资金信息公

12、开公示的责任主体。除涉及保密要求或重大敏感事项不予公开的专项资金信息外，区级财政专项资金的安排、执行和结果等全过程信息根据谁制定、谁安排、谁运用、谁公开的原则,在相关信息审批生效后20日内,通过区政府门户网站及相关信息系统等载体向社会进行公开公示（公开公示主要内容见附件 6）。其次十条 建立健全有效监管协调机制，明晰部门职责分工，形成监管整体合力，提升专项资金科学化、规范化管理水平。（一）区财政部门负责牵头拟定专项资金管理制度；汇总编制专项资金预算，审核区业务主管部门专项资金书目清单、绩效目标、新增事项等；组织总预算执行，办理资金下达和拨付；对预算执行和绩效目标实现状况进行监控通报，组织开展重

13、点绩效评价和抽查等；不干脆参加详细项目审批。（二）区业务主管部门全面负责本部门预算编制和执行，对安排到用款单位的专项资金执行状况担当指导和监管责任。包括：负责部门项目库管理；申报专项资金预算、书目清单、绩效目标，制定明细安排方案；对分管专项资金预算执行状况进行跟踪监管；负责分管专项资金绩效管理、信 8 息公开；组织项目验收或考评。（三）用款单位对项目实施和资金运用负责，严格执行专项资金预算，详细组织项目实施，加强财务管理，接受验收考评、监督检查和绩效评价。（四）区审计部门依法根据谁主管、谁审批、谁运用、谁负责原则，对专项资金的管理安排运用实施审计监督，向区政府提出审计结果报告；按规定将审计发觉

14、的违法违规案件线索移交纪检监察机关。其次十一条 实行专项资金管理责任追究制度。对专项资金预算执行进度慢、效果差的区业务主管部门主要领导、分管领导，由区财政部门提请区政府进行约谈；对专项资金安排、审批、拨付、管理和运用过程中发生的违规违纪违法行为，依照相关法律法规和规章制度予以肃穆处理。其次十二条建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。区业务主管部门应将信用信息作为专项资金申报、评审和安排的重要依据。失信信息纳入社会信用体系实施联合惩戒，并向社会公开；情节严峻的，原则上 5 年内停止其申报专项资金资格。其次十三条 区业务主管部门联合区财政部门制定各项专项资金财政事权的管理方法。区业务主管部门可结合实

15、际须要细化制定各项专项资金政策任务的详细实施细则，报区财政部门备案。其次十四条 本方法资金安排审批权限如与惠州市惠 9 阳区政府优化配给提升效率工作制度有冲突的，以本方法为准。其次十五条 本方法自印发之日起实施，有效期 3 年。附件：1.专项资金预算编制执行流程图 2.区级财政专项资金书目清单参考模板 3.专项资金调整、压减或撤销的情形和标准 4.区级财政专项资金新增设立申报表 5.可行性探讨报告编写提纲 6.专项资金信息公开公示主要内容 10 附件 1 专项资金预算编制执行流程图项目谋划 储备阶段 工作任务谋划和常态化项目入库 绩效目标监控 细化分解绩效目标编制 绩效目标 验收考评 审核 绩

16、效目标区 财政部门批复预算 区 财政部门汇总呈批 区 业务主管部门细化资金安排 预算执行阶段 预算编制阶段 区 业务主管部门公示资金安排方案 区 级审批项目的资金，由 区 业务主管部门按项目制安排 区 业务主 管部门制定预算执行承诺书 区 业务主管部门制定明细资金安排方案 区 财政部门汇总形成书目清单，报 区 政府审批 分管 区 领导审核 细化分解绩效目标绩效评价结果挂钩 绩效自评 绩效评价 绩效目标实现状况监控 项目实施 区 业务主管部门申报 编制书目清单 区 财政部门复核 资金安排方案 按程序 报批 区 财政部门下达资金 11 附件 2 区 级财政专项资金书目清单参考模板 区业务主管部门：

17、单位：万元 专项资金名称（决策领域名称）财政事权政策任务主要用途绩效目标资金额度实施期限备注 例如：乡村振兴战略专项资金 例如：水利建设与改革发展 例如：中小河流治理例如：特大三防抢险例如：构建现代农业体系资金 例如：新型经 营 主 体培育例如：设施农业示范区业务主管部门联系人及电话： 12附件 3 专项资金调整、压减或撤销的情形 和标准 一、原设立的目标任务已完成、不必再支配的，或审批政策依据等发生改变、不适合再支配的，应予撤销。 二、支出结构不合理、运用分散的，应予调整或压减。 三、审计、监督检查和绩效管理发觉违法违规问题情节严峻，或整改无效的，应予压减或撤销。 四、绩效评价结果为中、低等

18、次的，应予压减，分别根据 20%和 40%的比例压减下年度资金支配；绩效评价结果为差的，应予撤销。实施期限到期后需接着支配的专项资金，区业务主管部门应先进行绩效评价，其绩效评价结果达到优良等次方可按程序申报。五、专项资金预算支配与年度预算执行率挂钩，当年预算执行率高于 50%但达不到 100%的，按未完成的比例相应压减下年度资金支配；年度预算执行率低于 50%的，原则上应予撤销。绩效评价结果为中、低等次，同时当年预算执行率高于 50%但达不到 100%的，按压减比例就高原则相应压减下年度资金支配。六、群众满足度低的，应予调整或撤销。 13附件 4 区 级财政专项资金新增设立申报表填报日期：（单

19、位盖章） 单位：万元 申报单位单位编码专项资金名称 （对应财政事权）政策任务及设立年限 （对应政策任务）申报责任人联系电话设立依据 （政策文件文号）新增资金总额专项金设立政策 背景及缘由 （国家和省委、省政府及市委、市政府以及区委、区政府新出台的政策文件、决策部署，设立的必要性、可行性、合理性等）年限内每年 资金支配安排专项资金 用途范围专项资金 绩效目标部门审核看法 区财政局 审核看法 14附件 5 可行性探讨报告编写提纲 一、基本状况 1.单位基本状况:申报单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的主管部门名称等状况；可行性探讨报告编制单位名

20、称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等；参加管理专项资金的单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。2.专项资金申报负责人基本状况：姓名、性别、职务、职称、专业、联系电话、与专项资金相关的主要状况。3.专项资金基本状况：专项资金名称、性质、用款单位及范围、主要工作内容、预期总目标及阶段性目标状况；绩效目标；总投入状况（包括人、财、物等方面）。二、必要性与可行性 1.专项资金设立或变更背景状况：专项资金运用收益范围分析；需求分析；是否符合国家、省、市和区的政策，是否属于国家、省、市和区政策优先支持的领域和范围。2.专项资金设立或变更的必要性：专项资金设立或变更对促进事业发展或完

21、成行政事业性工作任务的意义与作用。3.专项资金设立或变更的可行性：专项资金支配的主要 15工作思路与设想；专项资金预算的合理性及牢靠性分析；专项资金绩效目标分析，包括绩效指标分析；与同类项目的对比分析；专项资金预期绩效目标的可持续性分析。4.专项资金实施风险与不确定性：实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。三、实施条件 1.人员条件：专项资金协管部门及负责人的组织管理实力；主要用款单位及参与人员的姓名、性别、职务、职称、专业、对运用范围的熟悉状况。2.资金条件：专项资金投入总额及投入安排；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实状况。3.基础条件：专项资金协管部门、用

22、款单位及合作单位完成目标已经具备的基础条件（重点说明用款单位及合作单位具备的设施条件，须要增加的关键设施）。4.其他相关条件。四、进度与安排支配 专项资金运用的阶段性目标状况，分阶段实施进度与安排支配状况。五、主要结论 16附件 6 专项资金信 息公开公示主要内容一、专项资金书目清单。二、各项专项资金财政事权的详细管理方法。三、专项资金申报通知（申报指南)，包括申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、询问电话等。四、项目安排状况，包括申报单位、申请金额、支配金额、绩效目标、项目立项储备等。五、资金安排方式、程序和结果，包括资金安排明细项目、金额和安排对象等。六、专项资金运用状况。七、专项资金绩效评价、监督检查和审计结果，包括项目财务决算报告、项目验收考评状况、绩效自评报告和财政部门反馈的重点评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果等。八、公开接受和处理投诉状况，包括投诉事项和投诉处理状况以及其他按规定应公开的内容。