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1、2022年科学发展观活动调研报告以人为本 抓好创新使农村基层党组织成为新农村建设的坚毅核心农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项事业发展的领导核心，担负着将党的各项大政方针落实到基层的重要使命。党中心提出全面推动社会主义新农村建设的宏大现实任务，这个重担历史地落在农村基层党组织的肩上，也对基层党组织的适应性建设提出更高要求。毫无疑问，新农村建设须要一个更为坚毅的基层党组织领导集体，须要一支更高素养的基层党员干部队伍，这都对基层党组织的工作现状是一个重大考验，而且越到偏远地区、越到农村山区越显形势严峻。尽快提高农村基层党组织建设整体水平，使其适应新农村建设的要求，必需体现以人
2、为本，抓好创新。在山区县工作几年来，这方面感受最深。结合最近开展的深化实行科学发展观活动，我就如何加强农村基层党组织建设特殊是党员干部建设作了一些调查，并作一浅议，与各位同仁商榷。我县在我省是一个典型的农业县区，经济基础薄弱，发展水平低。基层党建工作与经济发展水平相适应，同样呈现出基础薄、条件差等不利局面，特殊是农夫文化程度底，综合素养参差不齐，基层干部队伍建设缺乏根基。近年来，特殊是经过先进性教化活动，农村基层党建水平呈现明显提高之势，农村党组织的创建力、凝合力、战斗力得到有力增加，涌现出了一批建设标准高、示范作用强、党员群众反映好的基层党组织，有些乡镇党委还跃入了省、市先进基层党委行列，受
3、到了省、市委的隆重表彰。特殊是广阔农村党员的综合素养有了质的飞跃，为党员干部队伍建设打开了前所未有的良好局面。然而，与先进市区横向相比，透过全县发展纵向视察，我县农村基层党组织的干部队伍建设还有许多不足，这要求我们必需创新工作思路，主动寻求对策，不断缩减差距，努力使全县党组织建设的整体水平与新农村建设的总体要求相适应，与新农村建设的内在须要相和谐。一、创新党员干部培训教化形式，促使农村党员干部整体素养较快提升。依据统计数据，我县农村党员初中以下文化程度的占77.5%，支部班子中干部初中以下文化程度的占58%，具有一技之长的仅占13%，农村党员干部综合素养底下可见一斑。带头致富实力强、带领群众致
4、富实力强，带动农村发展经济实力强的三带三强干部少也就不足为奇了。从过去一段时间和目前状况来看，全县农村党员干部的培训教化，还主要是依托县乡党校轮训的形式进行，期限很短，课程较少，针对性不强，紧跟形势不够，而参与培训的对象，重点则是乡村主要领导干部，培育的覆盖面不宽。教化内容则偏重党的理论，而农村适用技术培训占的份额则较少，肯定程度上存在一方强灌，另一方则是硬吸，学问应用率底，效果一般，培训的吸引力正在缺失。更主要的是，绝大多数农村党员培训教化没有必要的场所，缺少或根本没有教化平台，依靠农村党支部教化培训党员更多停留在口头上。为此，必需引深学习教化长效机制，创新培训形式，突出常常性、体现针对性、
5、提高功效性，使培训成为党员干部吸取学问的主要来源和迫切须要。一是充分利用现代网络优势，发挥远程教化的主动作用。党员远程教化网具有学问应有尽有、信息丰富刚好的显明特点，能够满意每个人的学问需求，是最具优势的现代培训教化载体。目前，全县80%以上的行政村都开通远程教化，县级建成了远程教化平台，要求各乡村抓住机遇，强化宣扬，统筹组织，使远程教化真正发挥应有的作用。二是主动协调涉农部门开展工作，发挥其专业技术部门的优势和作用。我县菜、牧、林、农等涉农部门，多年来始终起着联系农夫、服务农业的桥梁纽带作用，在农业先进技术的推广应用方面发挥了不行替代的作用，每年都要举办肯定数量的专题培训，帮助农夫提高劳动技
6、术水平。但客观上县直部门与农夫群众信息互通不畅、一个部门应对百十个农村凸显力气有限，组织部门要充分发挥乡村组织优势，注意建立群众需求信息反馈机制，使涉农部门培训成为现代远程教化的重要补充，刚好将适用学问送到党员群众的田间地头。三是充分重视村级教化平台（场所）建设。农村一般党员受教化机会少，是目前农村存在的普遍现象，这缘由那缘由归根结底，缺乏一个有效的教化平台是主要因素。然而村级教化平台建设，从目前多数村的经济发展状况看，单纯依靠其自身力气远远不够，我们要借鉴村级组织活动场所建设的阅历，县乡村三级联动，多渠道筹资建设。渐渐实现每个行政村都有培训教化场所，使广阔党员干部集中学习有设备、有内容，更有
7、场地支持，才能更好地激发学习举，形成良好的学习氛围。二、创新农村干部选人用人机制，促使农村党组织领导班子年轻化、学问化、专业化。随着改革开放的深化、市场经济的发展，绝大多数农村青壮年走了出去，不是想方设法念书考出去不回来，就是外出打工挣钱很少回来，在村青年急剧削减，这种现象越是偏远的山村表现越明显越突出，很多农村自然村正在消亡，使得农村常住人口不断削减，一些村成为典型的两头村（老人村、小孩村），妇女村，加之村组干部工作辛苦，待遇又较低，使得村党组织领导班子选人困难。据统计，全县60岁以上的党员达979人，占21.7%，支委班子55岁上的92人，占22%。党员干部队伍老化现象已很严峻。创新农村干
8、部选人用人机制势在必行。一是要解决村干部的政治和生活待遇问题。从实际状况来看，必要的待遇是留人的前提，选好人用好人根本上还是得留得住人，很难想象连根本的生活都保障不了的人会从事他的事业。所以，解决干部待遇问题是创新选人用人机制的良性前提。应当仔细探讨和主动尝试村级干部财政保障制度，提高他们的工作酬劳，解决他们的后顾之忧；仔细探讨和主动尝试遴选优秀村组干部进入乡镇班子挂职制度，也赐予他们升迁的机会，形成激励机制。曾任村主要干部按连续任职年限和累计任职年限获得相应酬劳，也是一种较好的吸引村组人才的方法，应主动探讨试行。二是大胆革新农村干部选人用人机制。接着推行好两推一选方式选好配强村党组织领导班子
9、，特殊是村党组织书记，提倡两委干部交叉任职，有条件的乡镇还可试行农村干部交(！)流任职。主动推行乡镇党员干部到村挂职制度，几年来，我们因地制宜，主动选派乡镇（机关）干部到村任支部副书记、支部书记，有力地增加了村党组织的凝合力和战斗力，收到了较好效果。大力支持省市向我县农村选派优秀高校生村官工作，并主动制定实施配套政策和激励措施，创新村组干部选任形式。主动尝试打破村界、行业、身份选拔人才，渐渐形成一种敏捷、务实的选人用人机制。即从农村致富能手、复转军人、回乡学问青年、外出务工经商人员以及乡镇企业职工、机关退休干部、乡镇分流人员中选拔村干部，激励他们回村干事创业，发挥才能，造福父老乡亲。三、创新乡
10、村两级党组织领导体制，促使乡村党员干部改进工作方式。应当充分确定，现时国家规范的、权力相对集中的农村基层领导体制，是农村由传统社会向现代社会演进、自然经济向商品经济转轨的必定产物，它适应了农村生产关系变革时的客观要求，有利于充分发挥乡村组织的功能，促进了农村经济发展和社会进步。然而，沿袭而来的高度集中的党的一元化领导方式，与现时相对集中的领导体制发生冲撞单纯依靠行政吩咐和组织推动的领导体制与领导方式，使乡村两级领导活动中的冲突和冲突时有出现。同时，随着家庭经营在农村经营形式中的主休地位的确立，尤其是在向社会主义市场经济转变的进程中，村委的相对独立性愈益强化，农夫的自由度不断提高，特殊是村民委员
11、会组织法实行后，村民委员会成为一个群众自治组织，乡与村变领导关系为指导关系，这就使得自上而下的领导权在农村的影响较之以往要困难得多。在此状况下，建设新农村，实现农村文明进步，对乡村两级党组织的工作定位、领导体制和工作方式提出了全新要求。一是要坚持和确立以群众满足为核心的价值取向，一切工作以群众满足不满足、拥护不拥护、赞成不赞成为基本动身点，自觉把农村工作的动身点和着眼点放在充分保障农夫群众的根本利益，充分调动农夫群众的主动性和创建性上来，放在农业增效、农夫增收、农村稳定的大局上来，放在依法办事、依法行政上来，强化服务意识，提高工作效率。二是要主动推动领导职能转变，乡镇党委要将工作重点转移到加强
12、领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来。村级党组织要将工作重点转到宣扬党的路途方针上来，转到进一步推动农村基层组织规范化建设上来，转到供应农业社会化服务，推动农业产业化经营上来，转到一事一议、民主决策上来，转到集中精神力抓经济、一心一决谋发展上来。使乡村干部成为农村政策的宣扬员、发展经济的服务员、好用技术的指导员、农副产品的推销员和劳务输出的联络员。三是要主动改进领导方式。在工作推动上，要从运用行政手段向供应服务转变。随着农村产业结构调整和农业市场化程度的提高，农夫迫切须要供应各种服务和指导，农村干部要特殊留意熬炼视察市场的实力，擅长从市场改变中抢抓机遇，更多地运用市场供求信息、
13、价格信息来引导生产；擅长用政策支持、供应实惠条件等来激励生产，用组建社会化服务组织来促进生产，用兴办农产品加工企业来连接生产，用开拓市场来爱护生产。在与群众打交道时，要从行政吩咐向劝服引导转变，留意通过劝服教化、政策引导、典型示范、供应服务等手段推动工作，充分敬重农夫群众的生产经营自主权，不能对农夫进行强迫吩咐，要通过干部发挥双带作用，做给农夫看，引导农夫干。处理村务上，要从封闭向公开转变，全面推动以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容。做到真公开、常公开。在处理冲突和纠纷时，要从横加干预向民主法制转变，进一步完善和深化民主决策，民主管理，民主监督制度，更加留意扩大基层民主和运用法律手段，并在长期坚持上下功夫，在解决问题上求实效，在引导群众议大事、解难事、谋发展上做文章，进一步亲密党群干群关系，自觉促进党务工作的规范性，促进行政工作规范化，推动社会主义新农村建设的进程。农村基层党组织建设是一篇系统性的大文章，党员干部队伍建设则是其中具有全局性、确定性的重要一环，是组织建设的关键所在。我们必需高度重视党员干部队伍建设，以创新的姿态突破体制机制的瓶颈，优化党员干部教化培训工作，改进党员干部选人用人工作，促进党员干部领导方式的深刻转变，以队伍好促组织强，为新农村建设保驾护航。