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1、国资局（集体资产管理局）2020年上半年工作总 结和下半年工作计划2020年上半年，区国资局紧紧围绕区委区政府工作部署，坚 持防疫和经济开展两手抓，全力指导区属国企、股份合作公司开 展疫情防控和复工复产工作，全面加强了国有资产和集体资产监 管服务工作，各项工作取得了较好成效。一、2020年上半年总体情况现有区属国企及下属企业共155家，其中，区直管企业5家 和委托公安分局代管保安服务公司1家，全资、控股二级企业 62家，三级及以下企业87家；拥有土地面积约531万平方米，其 中工业用地260万平方米。截至2020年6月底，五大区直管企 业及所属全资、控股企业资产总额345亿元，比年初增加0.
2、4亿 元；负债64. 4亿元，比年初减少1. 4亿元；净资产279. 1亿元，比 年初增加0. 2亿元;利润总额1. 8亿元，同比减少1. 7亿元，下降 49. 47%（主要受减租政策影响）o全区社区股份合作公司共247家，其中一级（行政村）公司 92家，二级（自然村）公司155家，股民数75682人；拥有土地面 积98. 92平方千米，物业面积4883. 69万平方米，其中工业厂房 类物业3373. 26万平方米。截至2020年5月底，全区股份合作 公司账面总资产709亿元，同比增加91. 91亿元;总负债377. 39 亿元，同比增加70. 97亿元；净资产331. 61亿元，同比增加 2
3、0. 94亿元；营业收入43. 57亿元，同比减少0. 68亿元，下降率 为 1. 54% o二、2020年上半年主要工作（一）强统筹、推减租、抓复工复产，全力投入防疫展现国资 集资责任担当1.迅速开展防疫行动，筑牢疫情防控战线。第一时间成立区 程仅需10T5天，共完成交易工程4宗，正在开展工程20宗。(4)完善集体经济综合监管系统。完成综合监管系统2.0版 竣工验收，在通APP中上线“集体经济”模块，微信端应用页面 将接入“掌上”公众号，拓宽系统应用渠道。开发新功能模块， 实现与联交所自动对接，完善重大事项中产权交易功能。结合区 地理信息系统和块数据应用，优化数字及地图功能配合深入推进 产业
4、精准匹配工作，进一步提升监管服务信息化水平。上半年， 系统累计录入资产信息2. 5万条，委托交易机构开展交易133 宗，成交29宗，成交金额8. 92亿元。(5)做好扫黑除恶和信访舆情工作。积极推进新冠肺炎疫情 防控和全国“两会”期间股份合作公司信访维稳工作，协调防范 处置因疫情引起的群众集体上访和突发群体性事件，及时妥善化 解矛盾纠纷，截至6月30日，跟进、协调处置全区涉股份合作公 司的信访13宗、舆情案件0宗，已办结5宗。三、2020年下半年工作计划(一)国资国企方面1 .坚定不移全面加强党的领导党的建设。坚持以政治建设 为统领，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，推动 党建工作与
5、企业生产经营深度融合;对标国企党建要点逐条抓落 实，巩固党建标准化成果，实现基层党建全面进步；建立党委领 导、纪委书记兼监事会主席统筹，完善纪检监察、监事会、财务 总监、审计、内控、风控协同联动“六位一体”监督体系，压实 党委主体责任和纪委监督责任；综合运用监督执纪“四种形 态”，加大执纪问责力度，切实保障国有资产平安,服务国企开展 大局。2 .担当示范深入推动国资国企综合改革。力争成功申报区 域性国资国企试点区，制定国企综合改革方案及配套实施计划， 做大做优做强国有资本;推动建立现代企业制度，以商业类企业 为试点探索混合所有制改革，进一步优化法人治理结构，促进外 部董事专职化队伍建设，以市场
6、化、契约化为导向深化选人用人 改革，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工 制度，存量优化国企人员退出方案,完善激励约束机制；高标准完 成首部国资国企“十四五”规划编制工作；完成4家生产经营事 业单位改制转企工作，做好相关企业脱钩接收等资产划转事宜， 保障企业顺畅运营。3 .担当作为紧扣区中心工作助力经济高质量开展。全力推 进新桥东片区重点城市更新工程，力争今年9月底开工建设并完 成二期建筑物撤除，同步制定招商运营方案，提前储藏优质客 户。加快推动中德欧产业示范园、龙王庙智造小镇、汇智研发 中心、湾区产业投资大厦等工程建设；推动12宗闲置土地开发, 盘活土地资源，梳理国企城市更新工
7、程，盘活老旧物业。全力攻 坚国企原有空置产业空间招商工作，力争国企现有空置产业空间 年底出租率到达90虬推动区属国企积极参与智慧城市、5G基 础设施建设、大数据等新兴产业拓展；进一步提升区属国企在粮 食储藏、生猪屠宰、排水运维、智慧管控等方面保障水平，充分 发挥国企在产业服务、城市运营、保障民生方面示范引领作 用。4 .坚持“制度+科技”强化监督管理提升国资国企运行效 能。建立以国资监管人为出发点的监管制度，调整优化国资监管 职能，分类明确差异化授权放权清单，制定统计、资产、考核等 标准,提升监管针对性和科学性;加快完善智慧国资平台二期建 设，构建六大模块实时监控系统,优化监管手段，提高国资监
8、管信 息化水平；完成2020年度经营业绩考核目标方案，实施全面预算 与考核经济目标对接，持续优化经营业绩考核指标体系，将完善 现代法人治理结构、推动下属企业混改等有利于企业开展的体 制机制改革纳入考核指标，鼓励企业大胆创新、深化改革。(二)集资方面1 .党建引领推动股份合作公司健康开展。配合区委组织部 完成股份合组公司党建工作调研，出台股份合进一步加强社区 股份合作公司党建工作方案。加强社区股份合作公司党的建 设，明确党建工作总体要求、党务工作机构及其人员配备、党建 工作经费保障等内容，充分发挥公司基层党组织政治核心作用， 指导股份合作公司在街道党工委和社区党委的领导下推进党组 织“全覆盖”。
9、强化社区党委对集体资产的领导监督，明确股份 公司党支部的政治功能，提高董事长的党员比例，提高支部书记 和董事长一肩挑比例。2 .分步骤稳妥推动股份合作公司全面改革。出台全面推 动股份合作公司改革实施方案(2019-2022年)，明确改革实施 步骤。召开全面推动股份合作公司改革工作发动大会，开展政策 宣讲培训，确保领会最新改革政策和思路，进一步对各职能部 门、各街道相关工作进行安排部署，明确责任分工，推动改革全 面完成。3 .强化资金与资源支持提高集体资源利用效率。统筹安排 好2020年专项资金预算剩余资金，并建立2021年专项资金工程 库。加强股份合作公司空间资源与优质企业资源对接，大力清理
10、二房东，指导股份合作公司对工业厂房升级改造，引导集体物业 连片招商，为优质企业引进、培育、增资扩产用房需求提供匹配 信息，保障企业开展空间。打造“3机制4平台”，协同促进股 份合作公司参与“双区”建设。4 .加强指导服务促进股份合作公司高质量开展。建立市场 化导向的新型集体物业管理模式，推动15%股份合作公司成立专业化物业管理公司，提升集体物业管理水平。加快推进智慧投票 表决平台投入使用，提升公司召开股东代表大会表决效率，建设“一企一档”为公司精准开展提供科学依据。持续发挥区促进 会沟通桥梁作用，组织开展新条例及实施细那么宣贯等教育培训活 动。积极协调土地规划、城市更新等部门，依法依规推动解决
11、历 史遗留问题,解决好股份合作公司改革治理难题“最后一公 里”。国资局疫情防控工作领导小组，分5个工作组奔赴区属国企、股 份合作公司管理的产业园区、住宅小区、农贸市场、客运中心 等重点部位开展防疫督导检查。建立疫情防控动态信息报告机 制，对企业疫情防控工作进行动杰跟踪、分析研判，每日通报确 保全方位掌握全系统疫情防控情况。号召各社区股份合作公司 配合社区开展疫情监测、排查、预警、宣传等防疫工作，与社区 党委建立联防联控机制，积极发动全系统259名党员干部积极参 与社区和机场一线防疫，为打赢防疫阻击战贡献国资国企力量。2 .积极响应减租政策，帮扶企业共渡难关。第一时间对接市 “惠企十六条”、区“
12、撑企十条”政策，印发国资局关于区属 国企减免租金与企业同心协力、共克时艰的通知等文件，催促 区属国企对符合条件的承租企业及商户免除2、3月租金，按照 “一类一策”沟通协调二房东，最大限度争取减免差价，区属国 企累计减免租金1.65亿元，完成进度100%。印发社区股份合 作公司减免物业租金助力打赢疫情防控阻击战的通知等通知 文件，鼓励指导股份合作公司和股民减免租金，并对租金减免推 进有力股份合作公司进行奖补，共推动全区股份合作公司和股民 减租3. 79亿元，其中有137家公司5980名股民参与减免租金， 惠及承租人9. 8万余人。3 .常态化巩固防控成果，推动国企复工复产平安有序。会同 石岩街道
13、办开展企业防疫督导、人员招聘、政策宣讲等复工复 产工作。催促各直管企业按照区“四个到位” “七个一”要求, 指导二、三级企业做好复工防疫，确保110家涉及粮食、蔬菜、 供水等民生保障和公共服务的国企正常复工或持续生产经营，保 障群众生活需求和城市平稳运行。全面梳理出五大区属国企 2020年重大建设工程36个，深入13个在建工程、7个新开工建 设工程现场调研，收集复工复产存在问题,开展专题研究推动国 企重大工程有序开工及建设。(二)强党建、推改革、抓监管服务，推动国资国企整体工作 取得新成效1 .当好党建负责人，对标新要求进一步夯实党建基础，促进 党建工作提质增效。(1)坚持固化各项党建制度。建
14、立“三会一课”召开时间、 学习内容及年度安排三个制度，促进各级党组织活动规范化、常 态化,上半年全系统146个党组织结合“三会一课”开展学习活 动2000余次。建立定期会商、基层党建工作联系点制度，推动 党建工作与国企中心工作同谋划、同部署，构建局党委、各直管 企业党委委员挂点二、三级企业党组织联动机制，推进基层党 建、平安生产、重大工程建设等工作落到实处。建立党风廉政 建设专题会议制度,组织召开两场专题会，以案说法、以案明纪 深入推进系统作风建设。(2)坚持把党的领导内嵌到企业治理过程。结合中国共产 党国有基层党组织工作条例(试行)最新要求，创新快板曲艺说 唱、视频动画等解读方式，研究制定贯
15、彻落实条例重点任务清 单。梳理2020年度国企党建工作要点，明确国企思想政治建 设、党建经营相融合、企业人才队伍建设等5方面23项内容。 完成2019年度全系统党组织书记抓党建工作考核，根据区属国 企、驻区国企、机关事业单位等不同行业性质，分级分类制定 2020年度党组织书记抓基层党建考核指标。(3)坚持量化管理党员开展过程。加强新形势下党员开展要 求,严把党员开展入口关，制定区国资局党委关于在开展党员 过程中实行量化管理的方法(试行)，对入党申请人、入党积极 分子、开展对象三个阶段进行量化管理，促使党员后备队伍培养 更具针对性。制定区国资局党委开展党员工作指引及全程 纪实台账，按照“一步一审
16、、一事一记、一人一档”对开展党员 工作5个阶段25个环节实行全程纪实、全程监督，全面压实发 展党员工作职责，提高党员队伍素质。2 .当好国企出资人，对标综改方案进一步把准改革方 向，以更大力度推动国资国企改革开展。(1)优化国有资本布局。在前期深入各国企二、三级企业专 题调研基础上，进一步全面摸清各集团及所属共155家企业主营 业务、人员结构、营业收入、利润总额、物业面积等信息，梳理 形成“树状图”，围绕民生保障、城市运营、产业服务三大板 块，根据各企业业务之间的关联性、逻辑性，起草国有资本结 构布局优化方案。(2)试点推进混合所有制改革。组织全系统70余名中高层 领导干部开展国企混改实践及案
17、例专题培训，着力提升国企干部 专业水平。以湾环境科技公司、海上田园公司实施增资扩股、 引进战略投资者作为混合所有制改革突破口，全程介入指导，推 动解决海上田园公司清产核资过程中的出资问题、资产划转问 题等历史遗留问题。目前，海上田园公司正与华侨城集团开展商 业谈判，湾环境科技公司正处于遴选合作者阶段。(3)加快完善企业法人治理结构。制定关于加强区属国有企 业法人治理结构的实施方法，明确区属国有企业党委、董事会、 经营班子、监事会等治理主体权责义务和履职程序，推动建立符 合党建要求、市场化方向、企业开展规律的现代公司治理架构, 起草企业外部董事管理方法(初稿)，组建内部董事和外部董 事合理搭配、
18、规模适中、专业互补的董事会，强化董事会职业化 建设和战略决策能力，提高国企董事会综合素质。(4)推动经营性事业单位转企改革和党政机关所办企业脱 钩。加快推动宝规院、宝建院、监理所、造价咨询站4家转企 事业单位改革工作，截至6月30日，4家单位已完成退休补贴计 提、年金补缴、人员分流安置等工作，正稳步推进清产核资工 作。提前介入、配合群星市场、新华书店、新安影剧院改革后 的接收工作，制定转企单位资产、人员、业务等方面计划表，规 范接收程序。牵头开展残联及所属企业的脱钩划转，平稳推进人 员分流，顺利完成妇儿中心出清;指导残联所属康城中心完成分 支机构注销，加快推进清产核资。3 .当好国资监管人,深
19、化制度改革与创新，进一步提升国资 监督管理工作效能。(1)优化国资监管体系。对标中央、省、市最新要求，修订 完善国资监管9个制度，加大授权放权力度，精简下放7项监管 事权，围绕“管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回 报、维护资本平安”四项重点，将依法由企业自主经营决策事项 归位于企业,加快实现向管资本为主进行转变。目前，新修订制 度已经区委区政府审定通过。加快推进智慧国资平台二期建设, 智慧国资平台人事、物业、投资、财务、预算五个模块初步完 成可视化展示，进一步对接各集团完善数据采集，加快推进预警 功能开发与运用。(2)强化经营业绩考核与审计监督。按照“突出重点、对标 要求、创新开展、突
20、出担当“原那么，起草2020年度经营业绩考 核方案，将涉及企业生存开展重大工程、区委区政府交办重大任 务、有利于企业改革创新重大体制机制改革及企业社会效益贡 献纳入考核。开展2019年度经营业绩考核完成情况审核，将 2019年度未完成工作任务纳入2020年度考核目标中持续督 办。严格开展审计监督工作，催促各直管企业2018年全面审计 及专项审计中发现中135项问题的整改落实，目前已完成整改 115项；开展2019年度全面审计工作，目前已出具审计意见书。(3)加强全面预算管控。开展2020年全面预算编制及审核, 要求五大直管企业坚持收入本钱配比，找差距、补短板、促提 升，主动将疫情等不利因素的影
21、响降到最低，要求薪酬总额与企 业效益双向紧密挂钩，挖掘本年度新设企业或新增业务，引导提 高业务盈利能力，明确提出三年计划完成目标和年度完成目标。 深入研判风险敞口，对年度预算造成较大影响的进行单列说明， 符合重大专项任务和转型升级列入单列考核，充分发挥预算目标 “指挥棒”作用。(4)推动落实人才与激励机制。逐一调研了解五大集团招聘 计划、人才机制落实情况、退休人员社会化管理等工作，指导企 业人才引进向应届毕业生倾斜，联合区人力资源局统筹组织区属 国企2020年高校毕业生招聘专场，加快推进三家湾公司经营班 子、员工的全员市场化招聘,从选聘方式、流程、劳动合同等方 面研究制定企业人员市场化选聘标准
22、规范。配套印发激励机制 实施细那么，将企业承当的区委区政府重点工作或对企业盈利能 力、市场竞争力提升有重要意义的工程作为激励重点，已完成 2019年国企重点工程申报与审核，初步审核选定16个工程，下 一步组织开展专家评审会。4 .当好社会责任人，推动国企重点工作，进一步凸显服务全 区经济开展大局功能作用。(1)高质量打造一批产业空间工程。加快推动中德欧产业示 范园、龙王庙智造小镇、桃花源智创小镇功能配套区、汇智研 发中心相关工程建设，预计新提供产业空间25. 51万平方米;按 期推动湾区产业投资大厦开工建设；重点推进新桥东重点城市更 新工程实施主体确认及一期建筑设计、造价咨询等工作，全面启 动
23、二期搬迁补偿安置事宜；预计全部建成后将释放产业空间650 万平方米;梳理宝投西部粮库、宝实芙蓉工业区、交通集团公明 松白工业园等城市更新工程，推动12块闲置用地开发，进一步盘 活老旧物业，为经济高质量开展注入活力。(2)全力攻坚国企物业招商招租。出台属国有企业物业招 租招商管理方法，将国企招租和招商结合起来，推动从招租向 招商转变、从“算小账”向“算大账”转变、从考核从单纯考 核经济指标向考核综合指标转变，促进区属国企物业和优质企业 的精准对接,实现物业经济与产业效益双提升。探索央企及市属 国企佣金激励市场化招商、与社会中介机构合作招商等模式，上 半年联合各区属国企克服疫情影响，累计新出租物业
24、3. 25万平 方米。(3)积极推动脱贫攻坚有关工作。坚持工程帮扶与民生、资 源盘活与加强“造血”、培训与带动就业相结合,五大区属国企 超额1. 2%完成捐款任务、共捐款101. 2万元，按期完成160万 元消费采购任务。完成结对帮扶工程现场对接，提供清扫保洁、 排水养护、保安等基础性岗位25个，为打赢脱贫攻坚战贡献国 企力量。(三)推改革、促开展、优监管服务，推动集体资产管理各项 工作迈上新台阶1 .积极贯彻落实新条例精神，推动落实股份合作公司全 面改革。(1)制定改革实施方案和条例实施细那么。为进一步巩固试点 改革成果，贯彻落实深圳经济特区股份合作公司条例，制定 全面推进股份合作公司改革实
25、施方案贯彻落实深圳经济 特区股份合作公司条例实施细那么及公司章程范本，已于6月 1日经区委全面深化改革委员会第四次审议通过。(2)全面推动股份合作公司改革。开展股份合作公司改革意 愿收集,2020年共69家公司计划实施改革，计划2021年全面完 成247家公司改革。在全市率先开发股份合作公司投票表决系 统，提高计票效率、公开表决过程、减少股民纠纷。目前，已完 成股东(代表)大会投票表决系统初步建设。持续指导股份合作 公司修订章程，建立股权流转和退出机制，做实集体股收益权及 表决权;理顺股东代表大会、董事会、监事会、集体资产监督管 理委员会议事规那么，规范公司管理,推动股份合作公司逐步建立“产权
26、清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制 度。2 .加强资源资金精准配置与帮扶，促进股份公司转型开展。(1)高效推动集体土地工程开发。上半年，累计指导4个土 地合作开发工程进入平台公开以公开招标方式选择合作方，实现 过程公开、透明；常态化会同街道深入社区股份合作公司指导集 体用地工程开发工作，组织相关部门召开协调会加快工程推进， 共完成集体土地合作开发工程备案8个。(2)提升股份合作公司物业管理水平。摸清全区股份合作公 司物业管理基本情况和提升意向，组织召开国资、集资物业管理 专题交流会，召集国企、股份合作公司及专业物业管理龙头企业 代表座谈，共同谋划提升城中村物业管理水平。制定股份合作
27、 公司物业管理专业化水平提升工作方案，分类推进城中村物业 专业化管理，逐步实现物业管理市场化、多元化、智慧化开展。(3)积极搭建“三个机制”和“四个平台”。推动建立跟班 学习、教育培训、员工内部培养三个机制，搭建集资国企合作共 赢、专业服务、资源对接、交流提供四个平台，已初步制定实施 方案。加快启动股份合作公司优秀工作人员跟班学习工作，联合 区集体经济促进会筹备主题为“新条例施行后的股权改革进展 与成效”的第一期专访活动。(4)充分发挥专项资金杠杆导向作用。完成修订扶持股份 合作公司开展专项资金管理方法，将“奖励最好的公司”转变 为“奖励最好和进步最大的公司”。编制股份合作公司免租 减租奖补测
28、算方案，对积极响应区委区政府号召、大力支持新 型冠性肺炎免租减租工作的股份合作公司予以奖励，开展2020 年困难社区股份合作公司认定，完成2019年度专项资金绩效评 价工作，开展新增奖补条款的申报受理工作,2020年专项资金预 算共支出1.55亿元，完成进度达81. 6%。3 .强化集体资产监管服务，优化股份合作公司管理规范。(1)规范集体资产交易及备案管理。修订并出台集体用地土 地使用权交易、集体物业出租、建设工程招投标、采购和产权 转让5项管理方法，进一步强化土地合作开发监管以及物业出 租、股权、资产交易监管。上半年，共有22个工程进入平台交 易，并顺利推动第一宗股份合作公司对外股权转让工
29、程，促进集 体资产保值增值。同时，修订股份合作公司备案及相关变更登记 指弓I,形成六类备案事项，进一步提高备案效率。(2)加强企业内部经营管理规范。出台一项关键岗位廉政风 险防控工作规那么，两类股份合作公司利益分配模式工作要求，三 条严厉打击集体物业租赁“二房东”工作措施等规范要求，制定 股份合作公司财务管理方法股份合作公司会计科目使用手 册及配套制度，加快推进综合监管系统财务公开模块开发，进 一步强化股份合作公司经营规范。(3)加强集体物业出租监管。持续落实保持工业用房功能、 严控转租规范续租、暂停工业厂房竞价交易方式、重大工程租 赁单一来源谈判交易方式等有关集体物业管理10条措施。印发 股份合作公司物业出租单一来源谈判操作指引，改变以往 “单一来源谈判方式需要经过交易机构并交纳一定费用，用时过 长、谈判程序繁琐”的问题，实现物业出租单一来源谈判交易流