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1、中国（九江）跨境电子商务综合试验区实施方案中国（九江）跨境电子商务综合试验区实施方案 为全面推动中国（九江）跨境电子商务综合试验区（以下简称九江综试区）建设，依据国务院关于同意在雄安新区等 46 个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复（国函202047 号）精神，制定本方案。一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持新发展理念，立足九江经济技术开发区、共青城高新技术开发区等国家级平台，学习借鉴先进跨境电子商务综合试验区的胜利阅历，主动探究跨境电子商务全要素集成、创新，实现
2、跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，培育外贸竞争新优势，增加经济发展新动力，促进传统产业转型升级和外贸提质增效，为建设江西内陆开放型经济试验区培育新的发展动能。（二）基本原则。坚持政府推动与市场主导相结合。在加强对九江综试区建设统筹协调、规划引领和政策支持的基础上，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，强化企业在跨境电子商务发展中的主体地位，有效引导社会资源，合理配置公共资源，推动跨境电子商务良性发展。坚持创新发展与有序规范相结合。通过制度创新、管理创新、服务创新，形成科学高效的跨境电子商务监管服务流程，探究符合九江实际的跨境电子商务发展模式。构建跨境电子商务生态圈，保障进出口产品质量平安
3、，限制和防范交易风险，打造规范化、标准化、国际化的市场环境。坚持统筹谋划与分步实施相结合。立足跨境电子商务内在需求，强化顶层设计，统筹谋划九江综试区的基础设施、服务体系和支持政策。以九江综合保税区为依托，兼顾当前任务目标与长远发展，以点带面、扎实推动。坚持部门为主与协同发展相结合。各部门紧紧围绕跨境电子商务新业态，创新发展新举措。共同探究创新跨境电子商务 B2B（企业企业）方式在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设，主动破解体制性难题，打造九江跨境电子商务完整产业链和生态圈。（三）发展目标。力争到 2023 年，培育跨境电子商务龙头平台企业 3 家
4、以上，跨境电子商务示范园区 5 个以上，具备肯定规模的跨境电子商务品牌企业 200 家以上，组织 3家以上品牌企业海外建仓，跨境电子商务产业链和生态圈初具规模，跨境电子商务贸易额快速增长，进出口交易额累计 100 亿元以上，将九江打造成为辐射中部地区跨境电子商务融合创新示范基地、区域领先发展战略开放高地、区域性国际物流枢纽节点城市。二、主要任务 建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式，通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上综合服务平台和线下综合园区平台等六体系两平台，实施分类分级监管，简化优化
5、监管流程，推动跨境电子商务信息流、资金流、货物流三流合一。（一）建立信息共享体系。依托跨境电子商务线上综合服务平台，完善九江国际贸易单一窗口功能，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通关、汇、税、商、物、融之间的信息壁垒，实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流三流合一供应数据技术支撑。 （二）建立金融服务体系。推动金融机构、第三方支付机构、信保、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间开展规范合作。激励金融机构、信保、第三方电子商务平台等机构依据交易信用，创新贸易融资产品，为具有真实交易背景的跨境电子商务交
6、易供应在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。（三）建立智能物流体系。围绕建设区域性航运中心目标，运用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的物流智能信息系统、连接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统，实现物流供应链全程可验可测可控。探究建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程，形成布局合理、层次分明、连接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。 （四）建立电子商务信用体系。运用跨境电子商务线上综合服务平台，推动政府与企业、银行、第三方信用服务机构间信用数据信息共享。建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用
7、负面清单系统等一库三系统，记录和积累跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，建立监管部门信用认证体系和信用服务企业评价体系，实现对电子商务信用的分类监管、部门共享、有序公开。（五）建立统计监测体系。运用信息平台对商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理，推动跨境电子商务数据共享和统计应用。发布跨境电子商务指数，建立标准化统计机制，健全跨境电子商务统计监测体系，完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营供应决策询问服务。（六）建立风险防控体系。建立完善风险信息采集、风险评估分析、风险预警处置、风险复查完善等机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流
8、程专业风险分析，有效防控非真实贸易洗钱的违法风险，数据存储、支付交易、网络平安的技术风险，以及产品食品平安、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管供应有效的技术支撑、决策协助和服务保障。（七）创建线上综合服务平台。建设跨境电子商务线上综合服务平台，坚持一点接入、一次申报、数据共享，进一步完善数据标准和认证体系，与海关、税务、外汇管理、商务、港口航运、市场监管、邮政等部门进行数据交换和互联互通，实现政府相关部门之间信息互换、监管互认、执法互助。实施通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。同时，通过链接金融、物流、电子商务平台、外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业和个人供应全方位跨境供应链服
9、务。（八）建立线下综合园区平台。建立九江综试区线下综合园区平台，通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才，供应通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，有效承接线上综合服务平台功能，优化配套服务，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展，打造完整的跨境电子商务产业链和生态圈。选择九江综合保税区作为首批线下园区试点区域，打造以保税模式为主要特色的跨境电子商务产业园区。三、创新举措 （一）创新监管服务方式。在一般贸易（0110，中国海关监管方式代码，下同）监管方式的基础上，主动探究保税跨境贸易电子商务（1210）、跨境贸易电子商务（9610）监管方式的通关措施和流程。运用九江综
10、合保税区和特别监管场所开展先入区、后报关，建立事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方监测、联合执法、事后追溯等全流程的闭环制度。探究适应跨境电子商务 B2B（企业企业）特征的支付、通关、结算等方面管理制度和措施，采纳入区退税、分送集报方式开展跨境电子商务保税出口业务。（二）探究高效税收服务。依托九江市综合保税区及肉类、粮食指定进口口岸，探讨探究税收管理规范化、便利化。推行出口退税无纸化管理，实现出口退税申报、审核审批、退库全流程无纸化操作。进一步完善、推广对总（分）企业增值税统一核算、汇总申报、分别纳税、自报自缴、电子支付等新型税收征管方式。会同税务部门探讨制定高效落实九江综试区内跨境
11、电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定等政策。（三）便利外汇交易结算。引导激励跨境电子商务企业运用人民币计价结算，支持银行金融机构与支付机构开展业务合作，丰富电子商务跨境人民币业务产品。支持银行与电子商务交易平台、跨境电子商务公共信息平台的互联互通，开展即时跨境电子商务跨境收支结算。（四）创新商务发展模式。以保税跨境贸易电子商务（1210）进口为起点，打通跨境电子商务进口渠道。主动探究发展线上保税展示+交易、线下保税仓储+一般贸易进出口的商业模式。以扩大跨境电子商务 B2B 出口为主攻方向，运用长江经济带、区域航运中心的通道优势，探究完善 B2B 一般出口与特别区域出口业
12、务模式融合发展，大力拓展 B2B2C（企业企业个人）及卖家+平台+外贸生产企业专业化发展模式，与海外商家建立广泛干脆的贸易联系，实现线上直销、末端对接。（五）打造国际品牌企业。充分运用阿里巴巴、京东等龙头企业资源，依法加大对有自主品牌、较高知名度和较强市场拓展实力的跨境电子商务经营企业的扶持力度，助力企业做大做强。支持九江企业利用电子商务开展对外贸易，拓展国际市场，培育一批拥有自主品牌的跨境电子商务企业。扶持商品零售出口企业通过规范的海外仓、体验店和配送网点等模式，融入境外销售体系，激励跨境电子商务企业注册国际商标，创立国际自主品牌。（六）培育优势产业集群。培育形成一批发展基础良好、规模结构合
13、理、产业特色显明、市场潜力巨大、竞争优势明显、自主品牌过硬、跨境电子商务融合度高的产业集群。市级层面以纺织服装、绿色食品和电子信息产业为主要发展方向，县级层面结合自身首位产业和主攻产业确定重点发展方向。分批次、多途径、广渠道推动产业集群跨境电子商务发展，建立产业垂直平台，整合供应链资源，提升九江制造在世界的知名度、美誉度。（七）加大招商引资力度。着眼九江产业结构转型升级和跨境电子商务产业链建设需求，有针对性地开展不同形式的跨境电子商务招商活动。落实九江招商引资和跨境电子商务相关政策，加大跨境电子商务供应链服务企业、实体品牌企业、服务平台企业、物流仓储企业等项目的招引力度。发挥跨境电子商务的信息
14、优势、比对优势，完善产业发展链条，突破行业细分领域。发挥现有进境粮食、肉类及待批的水果等指定监管场所（地）政策优势，集聚行业龙头，吸引产业业态，实现一个口岸一个产业的目标。（八）构建产业生态链条。激励有条件的企业完善全球供应链综合服务，整合有关资源，建设汇合金融、通关、物流、退（免）税、外汇等服务的在线应用平台或者线下服务体，为各类跨境电子商务企业供应外贸综合服务。支持企业开设跨境电子商务进口商品展示交易中心，通过线下体验与线上购物相结合的运营模式，实现线上线下融合发展。完善园区仓储物流、展示交易、金融服务、研发创新等服务支撑，形成布局合理、运行高效的跨境电子商务发展生态圈。（九）创新金融服务
15、方式。在风险可控的前提下，主动探究全方位、多形式的金融产品和服务、扩大跨境电子商务进出口企业信用保险覆盖面。支持金融机构开发多种适合跨境电子商务需求的金融产品，依托跨境电子商务平台大数据，为交易背景真实、信用条件较好的跨境电子商务企业供应订单融资、应收账款融资、出口退税账户质押融资、仓单质押融资、出口信保保单融资等服务，拓宽企业融资渠道。（十）提升物流服务水平。充分发挥水运优势，打造区域航运中心，以直航促三同政策落实，开通每天班江海直达，吸引大型货代企业、国际物流企业在九江设立区域总部、选购中心、分拨中心、配送中心，打通九江通向各海外市场的物流渠道，拓展跨境电子商务业务范围。以九江新雪域冷链物
16、流企业肉类进口特别监管场所为基地，主动推动跨境冷链物流发展，推动九江及周边区域生鲜农产品跨境贸易。不断完善跨境物流组织模式，优化运输通关流程，实现运输资源高效整合和运输组织无缝对接。（十一）稳妥推动海外仓建设。探讨海外仓发展趋势及现状，结合九江产业发展实际，完善相关支持举措。依托阿里巴巴、京东等龙头企业的海外仓储资源，借助驻外商会企业创建的海外仓基地，组织九江有实力的外贸企业到海外仓开仓设点。发挥鄱阳湖生态科技城大数据中心及相关外贸综合服务机构作用，帮助企业了解相关国家法律法规，指导企业合法经营，提升海外仓智能化、信息化、本土化水平，提高企业的国际竞争力。（十二）创新人才培育机制。充分发挥以九
17、江学院为龙头的市区人才资源和共青城市高校城的人才集聚优势，激励支持高校、职业院校与跨境电子商务园区运营企业合作开设跨境电子商务相关专业和课程。通过校企合作方式建立一批创业型和应用技术型人才培训基地，建立跨境电子商务孵化基地，开呈现代学徒制和订单培育，增加高校生创新精神、创业意识和创新创业活力，为跨境电子商务企业培育急需紧缺的专业人才。激励和支持九江智库、院校、机构、企业开展专题性探讨，推动跨境电子商务理论创新、业态创新和模式创新，为九江综试区建设供应理论支撑和智力支持。四、保障措施 （一）抓好组织实施。九江市政府要成立市级跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，加强综合协调，定期探讨九江综试区
18、建设的重大问题，并依据实施方案制定九江综试区详细行动安排，进一步完善制度措施，健全工作机制，明确责任分工，主动稳妥推动。九江市各县（市、区）、相关企业协会要开展联动，形成制度创新清单，持续探究可操作、可复制、可推广的创新举措。（二）强化政策引导。九江综试区要充分吸纳国内先行跨境电子商务综合试验区的胜利阅历做法，创新驱动，先行先试，制定切实可行的专项扶持政策，充分发挥扶持政策和产业引导基金的导向作用，统筹整合各级外经贸资金及跨境电子商务综试区建设专项资金，重点支持跨境电子商务领域平台、产业园区、国际物流、监管场所、人才培育和海外仓等建设，统筹各类资源，拓展发展空间。（三）营造良好环境。省、市各相
19、关部门要坚持放管结合，加强事中事后监管，提升服务水平，降低跨境电子商务创新创业门槛和成本。推动口岸提效降费，落实以直航促三同、打造长江经济带区域航运中心等方面的扶持政策，加强企业间的仓储、运输资源整合，降低企业进出口成本、物流成本和经营成本。引导建立跨境电子商务行业协会，加强协会对跨境电子商务相关政策、行业标准和支持体系的探讨。（四）加强宣扬推广。举办新闻发布会、高峰论坛，扩大九江综试区知名度。组织各种形式的跨境电子商务培训，使企业充分相识跨境电子商务的政策优势、操作方法和发展成效，营造跨境电子商务发展氛围。依托省、市招商活动平台，加大跨境电子商务宣扬力度，主动推介九江开展跨境电子商务的优势，吸引更多跨境电子商务主体进驻九江。建设九江综试区门户网站、公众号等媒体平台，拓宽九江综试区服务企业、宣扬政策、互动沟通渠道。