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1、云南省人人民政府府关于加加快乡镇镇企业产产权制度度改革、结构调调整和技技术进步步的意见见各州州、市人人民政府府，各地地区行政政公署，省直各各委、办办、厅、局：近几几年来，我省乡乡镇企业业不断深深化改革革，调整整结构，保持了了快速健健康的发发展势头头，为促促进农民民增收，推动全全省经济济发展做做出了突突出贡献献。但政政企不分分、产权权不清、结构不不合理、创新不不足、科科技水平平低等问问题，仍仍是制约约我省乡乡镇企业业发展的的主要障障碍。为为实现乡乡镇企业业“二次次创业”的目标标，加快快产权制制度改革革，优化化产业、产品、布局和和组织结结构，推推动技术术进步，提高产产品科技技含量，增强市市场竞争争
2、力，提提高经济济运行质质量和效效益，提提出以下下意见：一、以明晰晰产权为为重点，加快乡乡镇企业业改革1.乡镇集集体企业业产权制制度改革革要紧紧紧抓住明明晰产权权这一核核心，通通过以股股份制为为主，出出让、兼兼并、改改制为私私营企业业等多种种形式优优化产权权结构，逐步建建立产权权清晰、权责明明确、政政企分开开、管理理科学、适应社社会主义义市场经经济发展展要求的的现代企企业制度度，使企企业真正正成为独独立的法法人实体体和市场场竞争主主体。到到20002年末末，实现现70%的乡镇镇集体企企业完成成产权制制度改革革，700%的乡乡镇集体体企业民民营化，或形成成混合型型经济的的目标。2.乡镇集集体企业业
3、无论改改制为何何种形式式的企业业，仍属属乡镇企企业，继继续享受受乡镇企企业扶持持政策和和履行相相应义务务不变;改制为为私营企企业的同同时享受受国家和和云南省省扶持私私营企业业发展的的各项优优惠政策策。各级级乡镇企企业管理理部门应应依法履履行好规规划、指指导、管管理、协协调、监监督、服服务的职职能。3.公司制制和股份份合作制制企业要要建立健健全股东东会、董董事会、监事会会。依法法明确和和规范权权力机构构、决策策机构、监督机机构以及及经理层层的权力力和责任任，做到到各负其其责，各各司其职职，相互互制衡，有效运运转。4.逐步建建立适应应市场经经济体制制和现代代企业制制度的运运行机制制。继续续坚持并并
4、完善市市场导向向、效益优优先的决决策机制制;能进进能出、能上能能下的用用人机制制;酬效效挂钩、劳资兼兼顾的分分配机制制;实绩绩优先、奖罚分分明的激激励机制制;自负负盈亏、合理制制约的约约束机制制。5.凡是纳纳入19999年年我省各各级人民民政府清清产核资资范围的的乡镇集集体企业业，在220033年6月月底以前前进行产产权制度度改革的的，除拍拍卖、破破产清算算等产权权关系发发生重大大变化需需按国家家规定进进行资产产评估外外，可按按清产核核资确认认的数据据作为依依据，缺缺什么补补评什么么，不再再进行全全面资产产评估;其它的的乡镇企企业，特特别是占占有国有有资产的的乡镇集集体企业业，进行行产权制制度
5、改革革的，必必须按照照国家规规定进行行资产评评估。6.继续执执行云政政发(119999)4号号文件中中规定的的;19998年年底前因因客观原原因造成成的资产产损失和和资金挂挂帐，企企业确实实难以自自行消化化的，经经批准可可依次冲冲减资本本公积、盈余公公积，不不足部分分按资本本结构比比例冲减减实收资资本。对对于债务务负担重重、暂时时有困难难，但产产品适销销对路、发展前前景较好好、须重重点支持持的骨干干乡镇集集体企业业，使用用“拨改改贷”和和基建基基金借款款，以及及部门周周转金借借款的，可由企企业提出出申请，主管部部门审查查后按资资金来源源渠道报报同级财财政、计计委、经经贸委审审批，视视其情况况可
6、停收收资金占占用费33至5年年。7.乡镇企企业产权权界定继继续按云云政发(19999)44号文件件中的有有关规定定执行。资产的的价值量以以有资质质的中介介机构评评估并经经财政、土地等等有关部部门确认认的结果果为准，资产的的出让价价格可参参照评估估确认结结果由市市场决定定。8.企业经经营者以以职工身身份出资资入股，经职代代会和其其他出资资人同意意，可比比一般入入股职工工更多地地持有企企业股份份。在中中小企业业中，鼓鼓励经营营者持股股超过职职工持股股总量的的50%，企业业法定代代表人持持股超过过经营者者持股量量的500%。经经营者出出资认购购股份，在有资资产或股股权抵押押或担保保前提下下，允许许3
7、-55年内分分期付清清本息。9.符合各各级政府府和财政政部门规规定的债债转股条条件的乡乡镇集体体企业，对借用用的各级级财政有有偿资金金，可按按照同级级政府和和财政部部门有关关债转股股的规定定，积极极组织实实行债转转股工作作，省级级财政有有偿资金金债转股股的有关关办理程程序按省省财政厅厅云财综综(20001)18号号文件执执行。100.认真真贯彻落落实云政政发(119988)1444号和和原省物物价局云云价费发发(19998)1444号和原原省物价价局云价价费发(19998)2255号号文件关关于企业业改制、改造、改组中中有关工工商登记记、税务务登记、土地登登记、房房产登记记收费减减免的政政策。
8、111.乡镇镇集体企企业通过过职工持持股或职职工出资资整体改改制为股股份合作作制、公公司制、私营企企业的，产权转转移不视视为产权权交易，不得征征收各项项税费。企业整整体出让让发生的的产权交交易免征征营业税税、土地地增值税税以及其他他费用。企业改改制中单单纯的房房地产交交易按照照国家有有关税收收政策规规定执行行。122.乡镇镇集体企企业改制制为私营营企业、股份制制企业、企业集集团的可可维持原原有用地地方式，改制时时可以不不办理土土地征用用和出让让手续。改制后后其土地地使用权权再次发发生转让让、出租租、抵押押等市场场行为的的，应依依法办理理土地征征用、出出让等有有关手续续。133.各级级金融部部门
9、应按按现行政政策，为为产权制制度改革革中的乡乡镇企业业提供金金融支持持和服务务。144.为简简化手续续，缩短短改制时时间，对对乡镇企企业改制制为股份份有限公公司的，前期工工作由各各级乡镇镇企业主主管部门门负责指指导，改改制方案案由省乡乡镇企业业局报省省经贸委委审批。改制为有有限责任任公司的的，改制制方案报报经同级级乡镇企企业主管管部门审审核后，向同级级工商局局登记。155.有关关部门要要充分发发挥各自自的职能能主动为为乡镇企企业的产产权制度度改革提提供政策策支持和和优质服服务，及及时协调调处理改改革中出出现的问问题;相相关部门门应在接接到企业业或企业业主管部部门报批批材料77个工作作日内，作出
10、明明确答复复。二、以市场场为导向向，促进进乡镇企企业结构构调整166.要紧紧紧围绕绕建设绿绿色经济济强省、民族文文化大省省和中国国连接东东南亚、南亚国国际大通通道三大大战略目目标，坚坚持以市市场为导导向，以以改革开开放为动动力，以以科技创创新和体体制创新新为依托托，以提提高综合合竞争力力为目标标，推进进乡镇企企业布局结结构、产产业结构构、产品品结构、组织结结构、所所有制结结构的战战略性调调整，逐逐步实现现结构优优化、产产业升级级、产品品更新和和布局合合理，促促进生产产力要素素的合理理配置，推动小小城镇建建设，提提高乡镇镇企业经经济运行行的质量量和效益益，实现现两个根根本性转转变。177.积极极
11、引导乡乡镇企业业集中连连片发展展，促进进小城镇镇建设。要进一一步提高高乡镇企企业的聚聚集度，继续加加快乡镇镇工业小小区的建建设，引引导乡镇镇企业相相对集中中，连片片发展，并与小小城镇建建设相互互依托、相互促促进、有有机结合合、协调调发展。到“十十五”末末，全省省乡镇工工业小区区得到长长足发展展，创造造的增加加值占全全省乡镇镇企业工工业增加加值的比比重明显显上升，乡镇工工业聚集集度大幅幅提高。188.坚持持因地制制宜，合合理调整整产业结结构。要要加强第第一产业业。大力力发展以以云南特特色生物物资源为为基础的的“绿色色产业”，积极极推进农农业产业业化经营营，为市市场提供供新、特特、优、鲜、活活农副
12、产产品。优优化提高高第二产产业。重重点发展展农副产产品深加加工、储储藏、保保鲜和运运销业，大幅度度提高农农副产品品加工业业在第二二产业中中的比重重;加大大用新技技术、新新工艺改改造、提提升建筑筑建材业业、矿产产业等传传统产业业的力度度。积极极发展以以农家乐乐为重点点的乡村村旅游业业以及商商饮、交交通运输输、中介介服务等等第三产产业。引引导发展展高新技技术产业业和用高高新技术术改造传传统产业业;鼓励励发展利利用“两两种资源源”、开开拓“两两个市场场”的外外向型产产业。要要根据当当地资源源条件和和乡镇企企业发展展实际，制定既既符合国国家产业业政策，又切实实可行的的主导产产业和产产品目录录，明确确鼓
13、励、支持和和限制、禁止发发展的行行业和产产品;提提出支持持主导产产业、支支柱产业业、高新新技术产产业、规规模化绿绿色产业业发展的的措施。到“十十五”末末，全省省乡镇企企业一、二、三三产业的的增加值值比重由由目前的的1.33：499.2：49.5调整整为8：42：50，高新技技术产业业和外向向型产业业比重明明显提高高。199.根据据市场需需求，着着力调整整产品结结构。通通过对传传统产业业进行技技术改造造，使现现有适应应市场需需求的产产品尽快快上规模模、上水水平，实实现品牌牌经营，扩大市市场占有有率，努努力扩大大出口产产品的比比重。不不断开发发市场竞竞争力强强、发展展后劲足足、关联联度大、附加值值
14、高的新新产品和和特色产产品，有有重点地地发展高高新技术术产品、技术密密集型产产品和绿绿色环保保产品。200.继续续实行大大中小并并举，不不断优化化企业组组织结构构。要实实行大公公司战略略，走集集约化发发展之路路，促使使生产要要素向优优势行业业、优势势产业和和优势产产品集中中。以大大中型企企业为核核心，组组建企业业集团，以大带带小。到到“十五五”末，培育550户大大型企业业集团，争取一一批骨干干企业上上市。同同时，努努力培植植一大批批小、精精、专、特的企企业，以以小促大大，实现现大中小小共同发发展。对对污染环环境、产产品无市市场、长长期亏损损、资不不抵债以以及资源源枯竭的的企业，可依据据民法法通
15、则申请破破产。211.继续续坚持“多轮驱驱动、多多轨运行行”，将将农村个个体私营营企业的的发展作作为加快快乡镇企企业发展展的主攻攻方向。通过新新办个体体私营企企业或混混合所有有制企业业，以及及将现有有的集体体企业改改制为私私营企业业或混合合所有制制企业，促进乡乡镇企业业的快速速发展，争取“十五”末，个个体私营营企业增增加值所所占比重重由目前前的700%提高高到900%。222.省财财政用于于扶持个个体私营营经济的的专项扶扶持资金金，要重重点扶持持效益好好、带动动作用大大、有市市场前景景的项目目;省级级乡镇企企业贴息息资金要要重点支支持符合合结构调调整方向向的项目目;拓宽宽乡镇企企业的直直接融资
16、资渠道，鼓励符符合条件件的企业业上市发发行股票票;加快快建立乡乡镇企业业间以互互保联保保为基础础的融资资担保体体系;金金融部门门充分发发挥融资资主渠道道作用，积极支支持乡镇镇企业进进行结构构调整，对符合合产业政政策，有有市场前前景的项项目在贷贷款上予予以优先先支持。233.加快快乡镇企企业信息息网络建建设，形形成信息息网络服服务体系系，联系系和引导导各类社社会中介介机构为为乡镇企企业结构构调整提提供信息息、融资资、担保保、项目目、人才才、技术术、合作作等方面面的服务务。三、以科技技进步为为动力，推动乡乡镇企业业技术创创新244.建立立和完善善以企业业为主的的技术创创新体系系和机制制。积极极鼓励
17、和和支持有有条件的的乡镇企企业，特特别是大大中型企企业建立立或联合合建立技技术开发发与创新新机构，逐步向向科研生生产一体体化方向向发展。鼓励和和促进乡乡镇企业业与科研研院所、高等院院校进行行联合与与协作。要进一一步强化化企业的的技术引引进与消消化吸收收，按照照市场需需求，不不断开发发新技术术、新工工艺和新新产品。鼓励各各类科技技机构为为乡镇企企业提供供科技信信息、技技术评价价、技术术经纪等等服务。到“十十五”末末，以产产品开发发为主的的大部分分企业要要建立技技术开发发机构，这些企企业专业业技术人人员的比比例要达达到企业业员工总总数的110%以以上。255.按照照市场的的需求，逐步建建立起以以高
18、新科科技为主主导、先先进适用用技术为为主体、一般实实用技术术和传统统技术并并存的多多层次技技术创新新体系。把信息息技术、生物技技术与传传统农业业技术相相结合，加速对对乡镇企企业传统统产业技技术的改改造和升升级，重重视和加加强电子子信息、网络等等高新技技术在传传统产业业中的应应用，逐逐步提高高传统技技术装备备水平，努力开开发具有有市场竞竞争力的的新技术术、新产产品，不不断提高高产品质质量和技技术附加加值。到到“十五五”末，高新技技术产业业的产品品销售收收入要占占全省乡乡镇企业业营业收收入的110%以以上。266.多渠渠道、多多形式、多层次次增加对对科技创创新的投投入。对对符合国国家产业业政策、技
19、术政政策，技技术含量量高、附附加值高高、市场场前景好好、经济济效益好好的企业业和产品品。金融融、财政政、税务务部门应应积极支支持。符符合技改改的企业业，由省省乡镇企企业局审审核后报报省经贸贸委，在在技改贴贴息资金金安排上上给予大大力扶持持;企业业技术改改造和设设备更新新所发生生的各项项费用，仍按云云发(119988)233号文件件的有关关规定列列支。鼓鼓励、协协助和支支持中小小型科技技企业积积极申请请国家和和省级中中小企业业技术创创新基金金。逐步步提高技技术研究究开发和和技术改改造投入入比重，企业用用于技术术改造投投资要达达到固定定资产投投资总额额的700%以上上;企业业用于技技术开发发经费占
20、占销售收收入的比比例要达达到1%以上，大中型型乡镇企企业要达达到3%以上，高新技技术企业业要达到到5%以以上。277.加大大科技成成果的转转化力度度，以开开发新产产品带动动技术、工艺和和组织结结构的创创新，逐逐步建立立为乡镇镇企业服服务的科科技成果果转化和和扩散示示范基地地。鼓励励和组织织乡镇企企业扩散散自主研研制开发发的成熟熟的先进进适用技技术。凡凡是接受受转让成成熟科技技成果的的企业利利用转让让技术生生产的产产品，经经有关部部门认定定后，自自取得销销售收入入之日起起，免征征所得税税2年。以高新新技术成成果作价价入股，作价金金额上限限可占注注册资本本的355%(另另有约定定的除外外)。高高新
21、技术术企业新新增的净净资产(扣除国国家投入入部分)，可以以量化330%奖奖励给有有突出贡贡献的科科技人员员、管理理人员或或职工。288.引导导企业强强化营销销管理，努力开开拓市场场;推行行和强化化全面质质量管理理，贯彻彻实施GGB/1190000-IISO990000族标准准，鼓励励有条件件的企业业开展质质量体系系认证;强化成成本管理理，建立立和完善善财务管管理制度度;强化化安全生生产管理理，建立立良好生生产环境境和生产产秩序;积极推推进计算算机管理理，加快快信息网网络建设设。299.培育育和建立立企业人人才培训训体系，培养造造就一批批技术开开发和营营销人才才。制定定优惠政政策，从从社会上上和
22、大中中专毕业业生中招招聘各类类科技人人才，并并为他们们创造良良好的工工作、生生活条件件，充分分调动他他们的积积极性和和创造性性。要通通过专业业培训、岗位培培训、委委托培养养等形式式，提高高劳动者者素质。企业每每年用于于职工培培训的经经费应不不少于工工资总额额的1.5%。通过职职业学校校、成人人学校、乡镇企企业培训训基地及及社会办办学等途途径，加加强对乡乡镇企业业职工的的教育、培训和和继续教教育。要要将乡镇镇企业的的人才培培训计划划列入院院校合作作项目，培养一一批乡镇镇企业专专业技术术和经营营管理人人才。进进一步搞搞好乡镇镇企业专专业技术术职务评评聘工作作。搞好好厂长(经理)的岗位位培训，努力造造就一批批创新意意识强、懂技术术、善经经营的新新型企业业家和管管理者。