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1、云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见各州、市市人民政府府，各地区区行政公署署，省直各各委、办、厅厅、局：近几年年来，我省省乡镇企业业不断深化化改革，调调整结构，保保持了快速速健康的发发展势头，为为促进农民民增收，推推动全省经经济发展做做出了突出出贡献。但但政企不分分、产权不不清、结构构不合理、创创新不足、科科技水平低低等问题，仍仍是制约我我省乡镇企企业发展的的主要障碍碍。为实现现乡镇企业业“二次创创业”的目目标，加快快产权制度度改革，优优化产业、产产品、布局局和组织结结构，推动动技术进步步，提高产产品科技含含量，增强强市场竞争争力，提高高经济运行行质量和效效益，
2、提出出以下意见见：一、以以明晰产权权为重点，加加快乡镇企企业改革1.乡乡镇集体企企业产权制制度改革要要紧紧抓住住明晰产权权这一核心心，通过以以股份制为为主，出让让、兼并、改改制为私营营企业等多多种形式优优化产权结结构，逐步步建立产权权清晰、权权责明确、政政企分开、管管理科学、适适应社会主主义市场经经济发展要要求的现代代企业制度度，使企业业真正成为为独立的法法人实体和和市场竞争争主体。到到20022年末，实实现70%的乡镇集集体企业完完成产权制制度改革，770%的乡乡镇集体企企业民营化化，或形成成混合型经经济的目标标。2.乡乡镇集体企企业无论改改制为何种种形式的企企业，仍属属乡镇企业业，继续享享
3、受乡镇企企业扶持政政策和履行行相应义务务不变;改改制为私营营企业的同同时享受国国家和云南南省扶持私私营企业发发展的各项项优惠政策策。各级乡乡镇企业管管理部门应应依法履行行好规划、指指导、管理理、协调、监监督、服务务的职能。3.公公司制和股股份合作制制企业要建建立健全股股东会、董董事会、监监事会。依依法明确和和规范权力力机构、决决策机构、监监督机构以以及经理层层的权力和和责任，做做到各负其其责，各司司其职，相相互制衡，有有效运转。4.逐逐步建立适适应市场经经济体制和和现代企业业制度的运运行机制。继继续坚持并并完善市场场导向、效效益优先的的决策机制制;能进能能出、能上上能下的用用人机制;酬效挂钩钩
4、、劳资兼兼顾的分配配机制;实实绩优先、奖奖罚分明的的激励机制制;自负盈盈亏、合理理制约的约约束机制。5.凡凡是纳入11999年年我省各级级人民政府府清产核资资范围的乡乡镇集体企企业，在22003年年6月底以以前进行产产权制度改改革的，除除拍卖、破破产清算等等产权关系系发生重大大变化需按按国家规定定进行资产产评估外，可可按清产核核资确认的的数据作为为依据，缺缺什么补评评什么，不不再进行全全面资产评评估;其它它的乡镇企企业，特别别是占有国国有资产的的乡镇集体体企业，进进行产权制制度改革的的，必须按按照国家规规定进行资资产评估。6.继继续执行云云政发(11999)4号文件件中规定的的;19998年底
5、前前因客观原原因造成的的资产损失失和资金挂挂帐，企业业确实难以以自行消化化的，经批批准可依次次冲减资本本公积、盈盈余公积，不不足部分按按资本结构构比例冲减减实收资本本。对于债债务负担重重、暂时有有困难，但但产品适销销对路、发发展前景较较好、须重重点支持的的骨干乡镇镇集体企业业，使用“拨拨改贷”和和基建基金金借款，以以及部门周周转金借款款的，可由由企业提出出申请，主主管部门审审查后按资资金来源渠渠道报同级级财政、计计委、经贸贸委审批，视视其情况可可停收资金金占用费33至5年。7.乡乡镇企业产产权界定继继续按云政政发(19999)44号文件中中的有关规规定执行。资资产的价值值量以有资资质的中介介机
6、构评估估并经财政政、土地等等有关部门门确认的结结果为准，资资产的出让让价格可参参照评估确确认结果由由市场决定定。8.企企业经营者者以职工身身份出资入入股，经职职代会和其其他出资人人同意，可可比一般入入股职工更更多地持有有企业股份份。在中小小企业中，鼓鼓励经营者者持股超过过职工持股股总量的550%，企企业法定代代表人持股股超过经营营者持股量量的50%。经营者者出资认购购股份，在在有资产或或股权抵押押或担保前前提下，允允许3-55年内分期期付清本息息。9.符符合各级政政府和财政政部门规定定的债转股股条件的乡乡镇集体企企业，对借借用的各级级财政有偿偿资金，可可按照同级级政府和财财政部门有有关债转股股
7、的规定，积积极组织实实行债转股股工作，省省级财政有有偿资金债债转股的有有关办理程程序按省财财政厅云财财综(20001)118号文件件执行。10.认真贯彻彻落实云政政发(19998)1144号和和原省物价价局云价费费发(19998)1144号和和原省物价价局云价费费发(19998)2255号文文件关于企企业改制、改改造、改组组中有关工工商登记、税税务登记、土土地登记、房房产登记收收费减免的的政策。11.乡镇集体体企业通过过职工持股股或职工出出资整体改改制为股份份合作制、公公司制、私私营企业的的，产权转转移不视为为产权交易易，不得征征收各项税税费。企业业整体出让让发生的产产权交易免免征营业税税、土
8、地增增值税以及及其他费用用。企业改改制中单纯纯的房地产产交易按照照国家有关关税收政策策规定执行行。12.乡镇集体体企业改制制为私营企企业、股份份制企业、企企业集团的的可维持原原有用地方方式，改制制时可以不不办理土地地征用和出出让手续。改改制后其土土地使用权权再次发生生转让、出出租、抵押押等市场行行为的，应应依法办理理土地征用用、出让等等有关手续续。13.各级金融融部门应按按现行政策策，为产权权制度改革革中的乡镇镇企业提供供金融支持持和服务。14.为简化手手续，缩短短改制时间间，对乡镇镇企业改制制为股份有有限公司的的，前期工工作由各级级乡镇企业业主管部门门负责指导导，改制方方案由省乡乡镇企业局局
9、报省经贸贸委审批。改改制为有限限责任公司司的，改制制方案报经经同级乡镇镇企业主管管部门审核核后，向同同级工商局局登记。15.有关部门门要充分发发挥各自的的职能主动动为乡镇企企业的产权权制度改革革提供政策策支持和优优质服务，及及时协调处处理改革中中出现的问问题;相关关部门应在在接到企业业或企业主主管部门报报批材料77个工作日日内，作出出明确答复复。二、以以市场为导导向，促进进乡镇企业业结构调整整16.要紧紧围围绕建设绿绿色经济强强省、民族族文化大省省和中国连连接东南亚亚、南亚国国际大通道道三大战略略目标，坚坚持以市场场为导向，以以改革开放放为动力，以以科技创新新和体制创创新为依托托，以提高高综合
10、竞争争力为目标标，推进乡乡镇企业布布局结构、产产业结构、产产品结构、组组织结构、所所有制结构构的战略性性调整，逐逐步实现结结构优化、产产业升级、产产品更新和和布局合理理，促进生生产力要素素的合理配配置，推动动小城镇建建设，提高高乡镇企业业经济运行行的质量和和效益，实实现两个根根本性转变变。17.积极引导导乡镇企业业集中连片片发展，促促进小城镇镇建设。要要进一步提提高乡镇企企业的聚集集度，继续续加快乡镇镇工业小区区的建设，引引导乡镇企企业相对集集中，连片片发展，并并与小城镇镇建设相互互依托、相相互促进、有有机结合、协协调发展。到到“十五”末末，全省乡乡镇工业小小区得到长长足发展，创创造的增加加值
11、占全省省乡镇企业业工业增加加值的比重重明显上升升，乡镇工工业聚集度度大幅提高高。18.坚持因地地制宜，合合理调整产产业结构。要要加强第一一产业。大大力发展以以云南特色色生物资源源为基础的的“绿色产产业”，积积极推进农农业产业化化经营，为为市场提供供新、特、优优、鲜、活活农副产品品。优化提提高第二产产业。重点点发展农副副产品深加加工、储藏藏、保鲜和和运销业，大大幅度提高高农副产品品加工业在在第二产业业中的比重重;加大用用新技术、新新工艺改造造、提升建建筑建材业业、矿产业业等传统产产业的力度度。积极发发展以农家家乐为重点点的乡村旅旅游业以及及商饮、交交通运输、中中介服务等等第三产业业。引导发发展高
12、新技技术产业和和用高新技技术改造传传统产业;鼓励发展展利用“两两种资源”、开开拓“两个个市场”的的外向型产产业。要根根据当地资资源条件和和乡镇企业业发展实际际，制定既既符合国家家产业政策策，又切实实可行的主主导产业和和产品目录录，明确鼓鼓励、支持持和限制、禁禁止发展的的行业和产产品;提出出支持主导导产业、支支柱产业、高高新技术产产业、规模模化绿色产产业发展的的措施。到到“十五”末末，全省乡乡镇企业一一、二、三三产业的增增加值比重重由目前的的1.3：49.22：49.5调整为为8：422：50，高高新技术产产业和外向向型产业比比重明显提提高。19.根据市场场需求，着着力调整产产品结构。通通过对传
13、统统产业进行行技术改造造，使现有有适应市场场需求的产产品尽快上上规模、上上水平，实实现品牌经经营，扩大大市场占有有率，努力力扩大出口口产品的比比重。不断断开发市场场竞争力强强、发展后后劲足、关关联度大、附附加值高的的新产品和和特色产品品，有重点点地发展高高新技术产产品、技术术密集型产产品和绿色色环保产品品。20.继续实行行大中小并并举，不断断优化企业业组织结构构。要实行行大公司战战略，走集集约化发展展之路，促促使生产要要素向优势势行业、优优势产业和和优势产品品集中。以以大中型企企业为核心心，组建企企业集团，以以大带小。到到“十五”末末，培育550户大型型企业集团团，争取一一批骨干企企业上市。同
14、同时，努力力培植一大大批小、精精、专、特特的企业，以以小促大，实实现大中小小共同发展展。对污染染环境、产产品无市场场、长期亏亏损、资不不抵债以及及资源枯竭竭的企业，可可依据民民法通则申申请破产。21.继续坚持持“多轮驱驱动、多轨轨运行”，将将农村个体体私营企业业的发展作作为加快乡乡镇企业发发展的主攻攻方向。通通过新办个个体私营企企业或混合合所有制企企业，以及及将现有的的集体企业业改制为私私营企业或或混合所有有制企业，促促进乡镇企企业的快速速发展，争争取“十五五”末，个个体私营企企业增加值值所占比重重由目前的的70%提提高到900%。22.省财政用用于扶持个个体私营经经济的专项项扶持资金金，要重
15、点点扶持效益益好、带动动作用大、有有市场前景景的项目;省级乡镇镇企业贴息息资金要重重点支持符符合结构调调整方向的的项目;拓拓宽乡镇企企业的直接接融资渠道道，鼓励符符合条件的的企业上市市发行股票票;加快建建立乡镇企企业间以互互保联保为为基础的融融资担保体体系;金融融部门充分分发挥融资资主渠道作作用，积极极支持乡镇镇企业进行行结构调整整，对符合合产业政策策，有市场场前景的项项目在贷款款上予以优优先支持。23.加快乡镇镇企业信息息网络建设设，形成信信息网络服服务体系，联联系和引导导各类社会会中介机构构为乡镇企企业结构调调整提供信信息、融资资、担保、项项目、人才才、技术、合合作等方面面的服务。三、以以
16、科技进步步为动力，推推动乡镇企企业技术创创新24.建立和完完善以企业业为主的技技术创新体体系和机制制。积极鼓鼓励和支持持有条件的的乡镇企业业，特别是是大中型企企业建立或或联合建立立技术开发发与创新机机构，逐步步向科研生生产一体化化方向发展展。鼓励和和促进乡镇镇企业与科科研院所、高高等院校进进行联合与与协作。要要进一步强强化企业的的技术引进进与消化吸吸收，按照照市场需求求，不断开开发新技术术、新工艺艺和新产品品。鼓励各各类科技机机构为乡镇镇企业提供供科技信息息、技术评评价、技术术经纪等服服务。到“十十五”末，以以产品开发发为主的大大部分企业业要建立技技术开发机机构，这些些企业专业业技术人员员的比
17、例要要达到企业业员工总数数的10%以上。25.按照市场场的需求，逐逐步建立起起以高新科科技为主导导、先进适适用技术为为主体、一一般实用技技术和传统统技术并存存的多层次次技术创新新体系。把把信息技术术、生物技技术与传统统农业技术术相结合，加加速对乡镇镇企业传统统产业技术术的改造和和升级，重重视和加强强电子信息息、网络等等高新技术术在传统产产业中的应应用，逐步步提高传统统技术装备备水平，努努力开发具具有市场竞竞争力的新新技术、新新产品，不不断提高产产品质量和和技术附加加值。到“十十五”末，高高新技术产产业的产品品销售收入入要占全省省乡镇企业业营业收入入的10%以上。26.多渠道、多多形式、多多层次
18、增加加对科技创创新的投入入。对符合合国家产业业政策、技技术政策，技技术含量高高、附加值值高、市场场前景好、经经济效益好好的企业和和产品。金金融、财政政、税务部部门应积极极支持。符符合技改的的企业，由由省乡镇企企业局审核核后报省经经贸委，在在技改贴息息资金安排排上给予大大力扶持;企业技术术改造和设设备更新所所发生的各各项费用，仍仍按云发(19988)23号号文件的有有关规定列列支。鼓励励、协助和和支持中小小型科技企企业积极申申请国家和和省级中小小企业技术术创新基金金。逐步提提高技术研研究开发和和技术改造造投入比重重，企业用用于技术改改造投资要要达到固定定资产投资资总额的770%以上上;企业用用于
19、技术开开发经费占占销售收入入的比例要要达到1%以上，大大中型乡镇镇企业要达达到3%以以上，高新新技术企业业要达到55%以上。27.加大科技技成果的转转化力度，以以开发新产产品带动技技术、工艺艺和组织结结构的创新新，逐步建建立为乡镇镇企业服务务的科技成成果转化和和扩散示范范基地。鼓鼓励和组织织乡镇企业业扩散自主主研制开发发的成熟的的先进适用用技术。凡凡是接受转转让成熟科科技成果的的企业利用用转让技术术生产的产产品，经有有关部门认认定后，自自取得销售售收入之日日起，免征征所得税22年。以高高新技术成成果作价入入股，作价价金额上限限可占注册册资本的335%(另另有约定的的除外)。高高新技术企企业新增
20、的的净资产(扣除国家家投入部分分)，可以以量化300%奖励给给有突出贡贡献的科技技人员、管管理人员或或职工。28.引导企业业强化营销销管理，努努力开拓市市场;推行行和强化全全面质量管管理，贯彻彻实施GBB/190000-IISO90000族标标准，鼓励励有条件的的企业开展展质量体系系认证;强强化成本管管理，建立立和完善财财务管理制制度;强化化安全生产产管理，建建立良好生生产环境和和生产秩序序;积极推推进计算机机管理，加加快信息网网络建设。29.培育和建建立企业人人才培训体体系，培养养造就一批批技术开发发和营销人人才。制定定优惠政策策，从社会会上和大中中专毕业生生中招聘各各类科技人人才，并为为他
21、们创造造良好的工工作、生活活条件，充充分调动他他们的积极极性和创造造性。要通通过专业培培训、岗位位培训、委委托培养等等形式，提提高劳动者者素质。企企业每年用用于职工培培训的经费费应不少于于工资总额额的1.55%。通过过职业学校校、成人学学校、乡镇镇企业培训训基地及社社会办学等等途径，加加强对乡镇镇企业职工工的教育、培培训和继续续教育。要要将乡镇企企业的人才才培训计划划列入院校校合作项目目，培养一一批乡镇企企业专业技技术和经营营管理人才才。进一步步搞好乡镇镇企业专业业技术职务务评聘工作作。搞好厂厂长(经理理)的岗位位培训，努努力造就一一批创新意意识强、懂懂技术、善善经营的新新型企业家家和管理者者。