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1、中国公路路发展概概况 11. 建建国初期期,全国国(港、澳、台台地区除除外)公公路通车车里程仅仅为8万万公里,技术等等级十分分低下。经过建建国后几几十年的的建设,到19996年年度,全全国公路路通车里里程达1118.6万公公里,其其中高速速公路334222公 里里,一、二级汽汽车专用用公路1150000多公公里,四四级及四四级以下下公路887万公公里。全全国1000%的的县城,95% 以上上的乡镇镇的744%的行行政村通通了公路路。 22. 我我国公路路发展大大致经历历了四个个阶段。 22.1 从建国国初期至至改革开开放的119788年。五五、六十十年代,根据当当时形势势需要和和条件,公路建建
2、设基本本是在原原大车道道、便道道上修补补改造进进行,也也有相当当部分是是人民解解放军在在进军途途中边行行军边施施 工的的“急造造公路”。之后后,根据据“抓革革命,促促生产,促工作作,促战战略”的的要求,公路选选线强调调“ 隐隐蔽、迂迂回、靠靠山、钻钻林”等等战备国国防需要要,依靠靠国家国国边防公公路建设设投资和和“民工工建勤”等方式式,全国国公路通通车里程程增长较较快,达达到899万公里里,其中中干线公公路233.7万万公里,县乡公公路588.6 万公里里,企事事业单位位专用公公路6.6万公公里,但但公路等等级普遍遍很低,与当时时国内汽汽车工业业水平相相比, 特别是是与缓慢慢的经济济发展要要求
3、相比比,总体体上尚能能适应。 22.2 从19978年年至19985年年。这一一阶段国国民经济济恢复较较快,交交通紧张张问题凸凸现,交交通运输输系统内内结构不不合理问问题逐渐渐暴露,国家开开始着力力调整国国民经济济结构,加强以以铁路为为中心的的运输基基础设施施的建设设,对公公路建设设也给予予了相应应重视。国家计计委、国国家经委委、交通通部联合合颁布了了国道网网规划,确定首首都放射射线122条、北北南纵线线28条条、东西西横线330条共共70条条国道,并采取取措施加加快发展展公路建建设,如如允许省省、市、自治区区调整养养路费收收费费率率,增加加用于公公路的改改造,此此阶段末末期国家家开始利利用国
4、际际金融组组织贷款款修建国国际标准准高速公公路,允允许利用用贷款、集资修修路收取取车辆通通行费偿偿还贷款款等政策策。至“六五”结束时时,公路路通车总总里程增增长到994.224万公公里,其其中一级级公路4422公公里,四四级及等等外公路路79.23万万公里。“六五五”期间间公路通通车里程程年均增增长1.1万 公里。 22.3 第三阶阶段为“七五”时期。国家明明确交通通运输是是国民经经济发展展的瓶颈颈产业,国务院院批准设设立公路路建设专专项基金金和车辆辆购置附附加费,专门用用于公路路建设。根据我我国人口口密度大大,车辆辆技术水水平差异异大,大大量农用用拖拉机机、牲畜畜车上路路运输的的国情,首次明
5、明确提出出汽车专专用公路路的概念念, 国国家开始始较大规规模地建建设汽车车专用公公路,建建成了沈沈阳至大大连、上上海至嘉嘉定等共共约6000多公公里高速速公路,实现了了我国大大陆高速速公路零零的突破破。由于于汽车专专用公路路单位造造价较以以往公路路改造单单价明显显要高,由此引引发了关关于高速速公路是是否符合合中国国国情的大大讨论,此阶段段高速公公路建设设停留在在试点的的规模上上。“七七五”期期末,公公路通车车总里程程为1002.88万公里里,其中中高速公公路5222公里里,一级级公路226177公里,四级及及等外公公路611.3万万公里。公路通通车里程程年均增增长1.7万公公里。 22.4 “
6、八五五”到目目前为止止。“八八五”初初期,根根据国民民经济发发展对交交通运输输的总体体要求,以及社社 会主主义市场场经济建建设的特特点,我我国在总总结以往往公路建建设经验验后,提提出公路路建设的的方针是是“普及及与提高高相结合合,以提提高为主主”,使使公路建建设事业业能够更更好地适适应经济济结构转转变以及及人民生生活水平平提高对对公路运运输质量量的要求求。为突突出重点点,在国国道网规规划基础础上研究究形成了了“五纵纵七横”12条条国道主主干线规规划,设设想用二二、三十十年时间间,逐步步建成以以二级以以上汽车车专用公公路为主主组成的的国道主主干线网网。国家家继续在在利用国国际金融融组织贷贷款如世
7、世界银行行、亚洲洲开发银银行、日日本输出出入银行行贷款、日本海海外经济济协力基基金贷款款以及其其他国外外政府优优惠贷款款方面给给予公路路建设有有力支持持,同时时为进一一步扩大大利用境境外资本本对我国国公路行行业的直直接投资资,国家家计委、国家经经贸委、外经贸贸部联合合颁布了了指导导外商投投资方向向暂行规规定和和外商商投资产产业指导导目录,将公公路建设设列为鼓鼓励外商商投资类类。这一一时期我我国公路路建设利利用外资资成绩斐斐然,对对加快我我国公路路建设事事业发展展,提高高公路设设计、养养护、管管理水平平起到了了极大的的推动作作用。 22.5 “八五五”以来来,公路路建设的的特点是是高等级级公路通
8、通车里程程增长迅迅速,到到19996年底底,全国国公路通通车总里里程已达达1188.6万万公里,其中高高速公路路34222公里里,在一一些大经经济区域域内,已已经形成成或正在在形成以以高速公公路为主主的高等等级干线线公路网网,如沈沈阳、大大连、北北京、天天津、石石家庄、德州、济 南南、青岛岛等环渤渤海湾地地区,武武汉、合合肥、南南京、上上海、杭杭州、宁宁波等长长江中下下游地区区以及广广 州、深圳、珠海珠珠江三角角洲地区区。 33. “九五”期间,计划集集中力量量建设“三纵两两横”和和两条重重要国道道主干线线公路,除部分分路段外外,基本本以高速速公路或或汽车专专用公路路贯通。五年新新增通车车里程
9、110万公公里(含含中西部部地区约约6万公公里),其中:高速公公路40000公公里,汽汽车专用用公路770000公里,一般二二级公路路250000公公里。到到20000年,通车里里程达1126万万公里,其中:高速公公路61141公公里,汽汽车专用用路2万万公里,二级以以上公路路13万万公里。届时,以高等等级公路路为主的的国道主主干线形形成规模模效益,使东部部地区干干线公路路拥挤状状况明显显缓解,中西部部贫困地地区交通通条件有有所改善善,国边边防公路路得以加加强。 33.1 三纵:同江三亚公公路,全全线除哈哈尔滨长春、温州宁德、漳州汕头及及湛江海安等等路段需需转入“十五”计划建建设外,其余基基本
10、建成成;北京京珠海海公路,全线除除河南许许昌湖湖北大悟悟、武汉汉经岳阳阳长沙沙及广东东韶关广州段段需转入入“十五五”计划划建设外外,其余余基本建建成;重重庆北北海公路路,除重重庆綦江江贵州州遵义段段及广西西六寨南宁段段需转入入“十五五”计划划建设外外,其余余基本建建成。 33.2 两横:连云港港霍尔尔果斯公公路,新新疆奎屯屯以东争争取以高高等级公公路标准准基本建建成;上上海成成都公路路,除重重庆长寿寿湖北北宜昌段段对现有有的公路路改造外外,其余余争取以以高等级级公路标标准基本本建成。 33.3 两条重重要干线线:北京京沈阳阳和北京京上海海公路,争取基基本建成成。 44. 22001120010
11、年年重点建建设“五五纵七横横”国道道主干线线中余下下的“两两纵五横横”主要要路段;加快建建设国道道主干线线系统以以外交通通特别繁繁忙的其其他高等等级公路路,改善善和提高高边境口口岸公路路标准,完成川川藏、青青藏等国国防公路路的整治治和改造造;积极极扶持未未通车的的行政村村公路建建设,实实现行政政村基本本通公路路。 国外：目目前世界界各国的的公路总总长度约约20000万公公里，约约80个个国家和和地区修修建了高高速公路路，建成成通车的的高速公公路已达达20万万公里，其中美美国、英英国、德德国、法法国、意意大利、日本、加拿大大和澳大大利亚这这些主要要经济发发达国家家公路里里程约占占世界公公路总里里
12、程的一一半以上上，高速速公路里里程约占占世界高高速公路路里程的的80%以上。美国现现有公路路总里程程和高速速公路里里程最长长，分别别约占世世界公路路总里程程和高速速公路总总里程的的30%以上和和40%以上，已经形形成了88万多公公里的州州际高速速公路网网，公路路已成为为美国人人日常生生活必不不可少的的一部分分。西欧欧各国和和日本，由于国国土面积积小，公公路网基基础好，高速公公路也逐逐步成网网，公路路运输一一直为内内陆运输输的主力力。相比比之下，前苏联联和印度度、巴西西等发展展中大国国公路里里程较少少，道路路质量差差，汽车车运输在在整个交交通运输输体系中中的地位位和作用用远低于于美、日日以及西西
13、欧诸国国。目目前，许许多国家家的高速速公路已已不再是是互不连连接的分分散的线线路，而而是向高高速公路路网的方方向发展展，欧州州正将各各国主要要高速公公路连接接起来，逐步形形成国际际高速公公路网。总之当当今世界界公路基基础设施施的发展展趋势是是，发达达国家以以完善、维护和和提高现现有路网网和通行行能力为为主，发发展中国国家则是是普及和和提高相相结合，在增加加公路通通车里程程的同时时，大力力提高干干线公路路的技术术水平。国内：作作为发展展中国家家的中国国，公路路基础建建设取得得历史性性突破。新世纪纪以来的的几年，无疑是是我国公公路运输输发展最最快最好好的时期期。20006年年，我国国公路投投资高达
14、达62331.005亿元元，比220055年增加加7466.088亿元，同比增增长133.6%。20006年年末，全全国公路路总里程程达3445.770万公公里，比比上年末末增加111.118万公公里，其其中高速速公路总总里程达达4.55万公里里，比220022年末增增长800%，位位居世界界第二。未来我我国高速速公路网网有望形形成79918的的布局，即7条条射线99条纵线线18条条横线总总里程约约8.55万公里里，高速速公路网网将连接接所有现现状在220万以以上的3319个个城市，包括所所有的省省会城市市以及港港澳台地地区。武汉地处处中国腹腹地中心心，长江江中游与与汉水的的交汇处处，经济济发
15、达，文化底底蕴深厚厚，随着着城市现现代化建建设步伐伐不断加加快，城城市投资资环境持持续改善善，在全全国国民民经济发发展和城城市化进进程中，起着重重要的引引领和导导向作用用。“十五”期间，武汉城城市道路路建设发发展迅速速，作为为城市建建设的重重要组成成部分和和关键要要素，在在发挥城城市的正正常功能能，实现现城市交交通基本本目标，方便人人们生活活和出行行等方面面起着重重要的用用。 随着武武汉城市市经济社社会的快快速发展展和城市市化的快快速推进进，人们们物质生生活日益益丰富，生活水水平逐步步提高，对城市市公用服服务功能能和周围围环境等等方面要要求将日日益增强强，尤其其表现在在对城市市道路局局限于功功
16、能性的的基本需需求，上上升到要要求道路路具有更更好的交交通性舒舒适性和和景观性性功能的的层面。但由于于城市建建设存在在地区差差异、个个性差异异及建设设发展不不均衡等等因素，同时由由于城市市道路建建设规划划理念未未能完全全适应发发展需要要，设计计、施工工尚存在在不同程程度的缺缺陷，管管理养护护未能到到位等原原因，道道路建设设在反映映整个城城市的景景观、美美观、和和环境等等方面，未能完完全实现现经济、合理、可持续续发展的的目标，在展示示城市的的总体姿姿态与风风貌，给给人们的的生活、出行带带来便利利等方面面未能很很好地体体现其作作用和效效果。一一些城市市道路的的基本功功能还没没得到充充分发挥挥，建设
17、设美观性性能未能能与周边边环境较较好融洽洽，投资资效能未未能得到到充分体体现，与与城市现现代化进进程文明明程度和和人民生生活需求求还存在在一定距距离。公路是交交通运输输业的主主要基础础设施，在国民民经济运运行中起起着重要要的作用用。与其其它运输输方式比比较，公公路运输输的主要要特点是是灵活，尤其是是高速公公路建设设，信息息网络、通信技技术以及及计算机机技术等等的发展展，实现现了“门到门门”的运输和零零库存的的运输。由此看看来加快快公路发发展，对对于促进进地区之之间乃至至全社会会经济发发展和保保障社会会稳定都都具有十十分重要要的政治治、经济济意义。道路是一一条带状状的三维维结构物物，它涉涉及人、
18、车、路路和环境境等诸多多因素。它与道路路交通特特性、驾驾驶者的的心态与与道路几几何设计计都有着着密切的的关系，这就要要求在设设计时要要深入调调查、综综合研究究各方面面产生的的作用，从而设设计出技技术先进进、方案案合理、坚固耐耐用、经经济节约约的道路路。改革革开放以以来，我我国公路路建设得得到了快快速的发发展。到到20007年底底，高速速公路总总里程达达5.339万公公里，中中国公路路总里程程达3002万公公里。“十一五五”期间，交通部部将着手手组织实实施国家家高速公公路网规规划，预预计到220100年，新新建高速速公路22.4万万公里，全国高高速公路路里程达达到6.5万公公里。东东部地区区基本
19、形形成高速速公路网网，长江江三角洲洲、珠江江三角洲洲和京津津冀地区区形成较较完善的的城际高高速公路路网，国国家高速速公路网网骨架基基本形成成。近些年来来，高等等级公路路及其他他低等级级公路的的改建 ,改善了了我国公公路的技技术等级级结构 ,改变变了我国国公路事事业的落落后面貌貌 , 缩短了了地区经经济发展展差距，为我国国建设社社会主义义和谐社社会奠定定了坚实实的基础础。在辉辉煌的成成绩面前前我们也也应该清清醒地认认识到我我国现阶阶段公路路路网密密度还是是偏低，整体规规模仍显显不足。比如二二、三级级的公路路总体上上仍处于于以通为为主的初初级发展展阶段，不能完完全适应应社会经经济发展展的需要要和人
20、们们对生活活质量提提高的要要求。我国公路路运输的的主要问问题为：公路基基础设施施差；运运输车辆辆的车型型结构不不合理，技术性性能较差差；运输输生产的的效率，效益低低；运输输经营组组织和管管理落后后，经营营主体结结构不合合理，建建立高效效、有序序的运输输市场缺缺乏基础础。因此我们们要全面面提高公公路的密密度和服服务水平平，形成成以高等等级公路路为局域域骨干、较低等等级公路路为基础础的干支支相连、布局合合理、形形成完善善的公路路网，适适应全面面建设小小康社会会的要求求。随着交通通量和轴轴重的不不断增长长，对路路面结构构的强度度和使用用性能的的要求的的不断提提高，路路面设计计也随此此而日益益得到重重
21、视。路路面结构构承受交交通荷载载和环境境因素复复杂多变变的随机机作用，其使用用性能又又受到材材料和施施工变异异以及养养护措施施等多方方面因素素严重影影响。要要能设计计出适应应当地条条件、符符合使用用要求而而又经济济的路面面，必须须具有系系统设计计思想，掌握交交通荷载载作用特特性、环环境因素素影响、路面结结构力学学分析方方法、路路面使用用性能监监测和评评价方法法、工程程经济原原理、概概率统计计等多方方面的知知识。近年来，我国的的公路特特别是高高等级公公路发展展迅速。路面设设计任务务也越来来越多的的转向高高级路面面。我国国设计人人员对高高等路面面的设计计经验不不足，亟亟需吸取取国外较较先进的的设计
22、思思想和概概念，参考考其设计计方法和和参数，以提高高设计水水平，适适应公路路发展的的需要。高等级级公路和和路面的的比重迅迅速增长长，短短短几年内内积累了了丰富的的路面工工程设计计、施工工和养护护经验，技术水水平有了了很大的的提高。在此期期间，交交通部发发布了新新修订的的公路路路面基基层施工工技术规规范（JTJJ0344-20000）、公公路路面面养护规规范（JTJJ0733-20001）、公公路工程程技术标标准（JTJJ0011-977）、公路水水泥混凝凝土路面面设计规规范（JTJJ0122-944）和公路沥沥青路面面设计规规范（JTJJ0144-977）等一一系列规规范。公路的可可行性研研究
23、是公公路建设设中的基基本组成成部分，是公路路立项和和决策的的重要依依据。因因此我们们必须进进行必要要的可行行性研究究。它包包括：道道路经济济调查，交通量量的预估估，道路路走向的的拟定，效益的的分析和和评估；还要进进行环境境影响评评价。去去年爆发发的金融融危机使使我们更更加认识识到可行行性研究究的重要要性，避避免发生生一些不不必要、不可行行的投资资。本路段位位于张家家口境内内，该地地区地面面起伏，山丘连连绵，属属于山岭岭重丘区区，仅靠靠等外路路不利于于城镇居居民交往往及对外外发展，沿线砂砂石材料料丰富，有小型型的采石石场和石石灰厂，提供了了良好的的基层材材料，施施工时可可因地制制宜，就就地取材材
24、；本项项目是交交通干道道，建成成后既可可缓解交交通状况况，开发发区域经经济，又又可促进进小型厂厂企的投投产扩产产，故而而可以充充分调动动广大群群众筑路路的积极极性，通通过多种种渠道，多形式式的筹集集资金，因此，为了达达到方便便快捷，促进经经济的发发展的要要求，有有必要，有能力力修一条条等级较较高的公公路。公路的建建设对该该区域的的交通条条件会有有大力的的改善，能够完完善公路路运输网网络，促促进了地地区、市市、县的的经济协协作，促促进经济济持续、快速增增长。对对该地区区的沿线线旅游、自然资资源、城城镇发展展、土地地开发、利用、保护起起到很大大的作用用。改革开放放以来，我国的的国民经经济有了了迅速
25、的的发展，公路基基础设施施建设日日新月异异，伴随随着公路路网技术术水平的的提高、汽车工工业的不不断进步步，公路路货物运运输在综综合运输输体系中中占有越越来越重重要的地地位。公公路货物物运输无无论在运运输量绝绝对水平平或在全全社会货货物运输输中所占占比重均均有较大大幅度的的提高。伴随着着商品经经济的日日益活跃跃，区域域间经济济交往和和货物交交流的日日趋频繁繁和道路路条件的的改善，货物运运输平均均运距也也有所提提高。公路货运运市场也也发生了了巨大的的变化，改革开开放打破破了计划划经济时时期国有有运输企企业在运运输市场场中一统统天下的的局面，市场主主体多元元化日趋趋明显；为了满满足国民民经济对对公路
26、运运输新需需求，公公路货物物运输生生产方式式和经营营内容不不断扩展展，包括括传统的的整车运运输、零零担运输输以及集集装箱、大件笨笨重货物物、危险险品货物物运输等等不断发发展和完完善，快快件运输输、社会会性储运运服务等等也暂露露头角；运输市市场的多多元化和和运力的的快速发发展，使使得为车车货双方方提供配配载、货货运代理理和货运运信息的的货运服服务业应应运而生生；公路路运输市市场调控控和管理理体系已已初步建建立。存存在的主主要问题题但是也也应看到到，我国国公路货货运由于于历史原原因，从从运输组组织形式式到经营营管理水水平，与与国外发发达国家家相比，甚至与与国内其其它运输输方式相相比仍有有一定的的差
27、距。虽然自自改革开开放以来来，一些些高效的的运输生生产组织织方式，如零担担和集装装箱运输输等，为为改变公公路货物物运输行行业长期期以来滞滞后于国国民经济济发展的的现状起起到了积积极的作作用，但但是由于于客观条条件和公公路运输输管理体体制等主主管原因因的制约约，汽车车货物运运输的机机动灵活活、运达达速度高高的优势势仍一直直未真正正彻底体体现出来来。通过过对我国国公路货货运业的的现状分分析，影影响我国国公路货货运发展展的诸多多因素依依然存在在。一 我我国公路路货运业业的特点点（一） 机动动灵活，适应性性强由于公路路运输网网一般比比铁路、水路网网的密度度要大十十几倍，分布面面也广，因此公公路运输输车
28、辆可可以“无无处不到到、无时时不有”。公路路运输在在时间方方面的机机动性也也比较大大，各环环节之间间的衔接接时间较较短，车车辆可随随时调度度、装运运。 （二） 可实实现“门门到门”直达运运输货车车体体积较小小，中途途一般也也不需要要换装，不仅可可沿分布布较广的的路网运运行，还还可深入入到工厂厂企业、农村田田间、城城市居民民住宅等等地，把把货物从从始发地地门口直直接运送送到目的的地门口口，实现现“门到到门”直直达运输输。（三） 中、短途运运输中，运送速速度较快快在中、短短途运输输中，由由于公路路运输中中途可以以不需要要倒运、转乘就就可以直直接将客客货运达达目的地地，实现现门到门门”直达达运输，因
29、此，在中、短途运运输中与与其它运运输方式式相比，其客、货在途途时间较较短，运运送速度度较快。这是其其它运输输方式无无法与公公路运输输比拟的的特点之之一。（四） 原始始投资少少，资金金周转快快公路运输输与铁、水、航航运输方方式相比比，所需需固定设设施简单单，车辆辆购置费费用一般般也比较较低，因因此，投投资兴办办容易，投资回回收期短短。据有有关资料料表明，在正常常经营情情况下，公路运运输的投投资每年年可周转转133次，而而铁路运运输则需需要34年才才能周转转一次。（五） 掌握握车辆驾驾驶技术术容易与火车司司机或飞飞机驾驶驶员比较较，汽车车驾驶技技术比较较容易掌掌握，对对驾驶员员的各方方面素质质要求
30、相相对较低低。（六） 单车车运量小小，运输输成本较较高目前，世世界上最最大的汽汽车是美美国通用用汽车公公司生产产的矿用用自卸车车，长220多米米，自重重6100t，载载重3550t左左右，但但仍比火火车、轮轮船少得得多；由由于汽车车载重量量小，行行驶阻力力比铁路路大914倍倍，所消消耗的燃燃料又是是价格较较高的液液体汽油油或柴油油，因此此，是航航空运输输外成本本最高的的一种运运输方式式。 （七） 运行行持续性性较差据有关统统计资料料表明，在各种种现代运运输方式式中，公公路的平平均运距距是最短短的，运运行持续续性较差差。如我我国19998年年公路货货运的平平均运距距为7664kmm。（八） 安全
31、全性较低低，污染染环境较较大据记载，自汽车车诞生以以来，已已经吞吃吃掉30000多多万人的的生命，特别是是20世世纪900年代开开始，死死于汽车车交通事事故的人人数急剧剧增加，平均每每年达550多万万。这个个数字超超过了艾艾滋病、战争和和结核病病人每年年的死亡亡人数。汽车所所排出的的尾气和和引起的的噪声也也严重地地威胁着着人类的的健康，是大城城市环境境污染的的最大污污染源之之一。二 目目前我国国公路货货运业存存在的问问题我国公路路货运今今年是中中国乃至至世界经经济环境境最为复复杂多变变的一年年，20008年年初的雨雨雪冰冻冻和5月月份汶川川特大地地震灾害害，尤其其正在施施虐的金金融风暴暴，让中
32、中国经济济遭受重重重困难难。而宏宏观经济济增速的的减缓，必然导导致市场场对商用用车产品品的需求求减弱。由于市市场对经经济危机机的忧虑虑情绪，会导致致需求减减少的幅幅度在短短期内被被人为地地放大，这就加加大了车车辆企业业的经营营困难和和风险。这样一个个特殊的的时期，对货物物运输业业来说，是一个个严峻的的考验，要求我我们对传传统的生生产、经经营模式式进行调调整和变变革。更更加重视视成本的的控制，重视客客户的感感受，以以适应市市场的变变化。改革开放放打破了了计划经经济时期期国有运运输企业业在运输输市场中中一统天天下的局局面，公公路运输输市场也也发生了了巨大的的变化，市场主主体多元元化日趋趋明显；为了
33、满满足国民民经济对对公路运运输新需需求，公公路货物物运输生生产方式式和经营营内容不不断扩展展，包括括传统的的整车运运输、零零担运输输以及集集装箱、大件笨笨重货物物、危险险品货物物运输等等不断发发展和完完善，快快件运输输、社会会性储运运服务等等也暂露露头角；运输市市场的多多元化和和运力的的快速发发展，使使得为车车货双方方提供配配载、货货运代理理和货运运信息的的货运服服务业应应运而生生；公路路运输市市场调控控和管理理体系已已初步建建立。由由于历史史原因我我国公路路货运从从运输组组织形式式到经营营管理水水平，与与国外发发达国家家相比，甚至与与国内其其它运输输方式相相比仍有有一定的的差距。汽车货货物运
34、输输的机动动灵活、运达速速度高的的优势仍仍一直未未真正彻彻底体现现出来，影响我我国公路路货运业业发展的的诸多因因素依然然存在。其主要要表现在在以下几几个方面面：（一） 经营营观念陈陈旧，运运输效率率低下长期以来来，我国国公路运运输业的的组织形形式和经经营方式式是以区区域企业业为主，经营范范围以区区域为基基础，受受体制封封闭等人人为因素素的严重重影响，跨区域域的长途途运输回回程空载载现象十十分严重重，企业业运输效效率低下下。以零零担货物物运输为为例,目目前我国国公路零零担运输输实行的的是不同同区域的的货运班班车对对开形形式，不不同地区区的运输输公司之之间用合合同或协协议的形形式认可可对同一一线路
35、的的联合经经营，以以固定的的周期相相互开行行对等的的车辆运运输两地地间的货货物。由由于这种种联合经经营属于于松散散型，处于各各自的利利益，出出现了有有意不及及时给对对方班车车配货的的现象，致使对对方公司司的班车车实载率率十分低低下，货货物待运运时间过过长，客客户转而而寻求其其它方式式或解决决办法，缺少货货源的货货运站不不得不加加大班车车的周期期而周期期愈长，货源愈愈少，形形成了恶恶性循环环的局面面，从而而使这种种预期的的保障运运输效率率和双方方利益的的愿望变变得名存存实亡。 （二） 货运运站场基基础设施施落后、功能单单一一个完善善的运输输线路系系统，除除了道路路条件外外，还需需要一系系列的专专
36、门配置置，如场场站、枢枢纽、快快速装卸卸、集散散运输系系统支持持。货运运站是进进行货物物运输组组织的场场所，目目前，全全国虽已已有25500多多个零担担货运站站（点），但多多数为仓仓库式的的，规模模小、设设施简陋陋、功能能单一，且没有有扩建余余地，另另外许多多货运站站属于企企业自有有、自用用、封闭闭型，没没有向社社会开放放。场内内搬运、装卸设设备落后后，不配配套，生生产作业业及技术术水平基基本处于于手工操操作状态态，无法法向用户户提供高高效率、高质量量的站场场作业服服务。在在道路基基础设施施明显改改善的情情况下道道路货物物运输的的效率与与效益没没有明显显的提高高。（三） 车辆辆外挂，管理混混乱
37、1 车车辆外挂挂现象严严重 出现这种种现象的的主要原原因是，地方政政府为了了发展当当地经济济，利用用各种优优惠政策策实行招招商引车车。如营营业税方方面，对对外地车车辆实行行先征后后还，返返还税收收的比重重有的高高达500，这这种车辆辆外挂现现象的出出现象导导致了对对货物运运输市场场管理的的难度，对国家家税收缴缴纳本应应该足额额交纳的的各种税税费，在在各地竞竞相出台台的优惠惠政策下下，所交交纳的数数量都打打上了一一定折扣扣，总体体上使得得国家税税费流失失造成了了一定的的影响2 安安全隐患患严重 车辆挂在在他省，而多数数并不在在所挂省省内经营营，行业业管理部部门无法法掌握企企业及车车辆状况况。如交
38、交警部门门为了给给外挂行行绿灯，只要求求一些较较携带车车辆档案案和证件件就给发发牌发证证，车辆辆可以不不到现场场，由于于对车辆辆的技术术状况不不了解，违规给给予许可可办证，给运输输安全埋埋下了隐隐患。（四） 政出出多门、难以形形成合力力道路货物物运输企企业的管管理，涉涉及到交交通部门门、公安安部门、税务部部门多个个部门。运输是是属于物物流的一一个职能能，运输输业的发发展需要要统筹规规划。而而目前各各部门对对运输业业的发展展支持力力度不一一。即使使在交通通部门内内部，运运政、路路政、稽稽查等管管理部门门也难以以形成合合力。在燃油成成本不断断上升，而运输输价格又又畸低时时，运输输车辆为为了招揽揽货
39、源，不得不不在运输输价格上上进行竞竞争，尤尤其是一一些贷款款买车的的车主，为了能能够每月月按期还还贷，再再低的运运价也会会承运。据一些些货主反反映就目目前市场场情况，如果车车辆不超超载，几几乎毫无无盈利，甚至亏亏损。为为了能够够获利，车主或或企业不不得不超超载，其其盈利正正来自于于超载部部分的运运费。市场调研研发现多多数省份份治超实实际只是是为了收收费，只只处罚不不卸载现现象严重重，造成成治超只只是增加加了运输输成本而而已，而而经营者者为了降降低成本本，反而而更加超超载运输输，陷入入“越治治越超”怪圈，运价也也始终徘徘徊在低低位运行行。治理理超限超超载国务务院是九九部委联联合治理理的，省省级是
40、十十个厅、委、局局联合治治理的，而多数数省份治治超站只只有交通通和少数数公安参参与，我我国治载载就连交交通内部部的运管管部门也也没有参参与。就就目前交交通路政政、公安安两家联联合治超超而言，像我省省目前已已经实行行了计重重收费的的今天，这种不不卸载的的治超已已经完全全失去了了意义。而在源源头治理理起作用用的发改改委、工工商、质质检部门门基本没没有参与与，从而而使“大大吨小标标”车辆辆的治理理，边扼扼制边涌涌现。（五） 缺乏乏主导公公路运输输市场的的大型运运输企业业，难以以组织规规模化和和网络化化的运输输 在计划经经济时期期，我国国的公路路货运市市场是国国有运输输企业一一统天下下，虽然然这时期期
41、公路运运输市场场的单一一主体的的局面有有其不利利的一面面，但应应看到国国有大中中型运输输企业在在国防工工程、重重点工程程、抢险险救灾物物资运输输等与国国民经济济有重大大影响的的生产中中发挥了了其不可可替代的的作用。公路运运输市场场放开搞搞活大大大解决了了货主运运货难的的状况，但由于于种种原原因，原原有的一一些大中中型运输输企业化化整为零零，缺乏乏能够主主导货运运市场的的大型区区域性或或全国性性的运输输企业，过小的的经营规规模和营营运区域域、分散散经营的的状况导导致公路路货物运运输机动动、灵活活、优质质、高效效、网络络化、规规模化的的经营的的整体优优势难以以发挥，与国外外公路货货物运输输企业的的
42、经营水水平和生生产效率率相差甚甚远，使使运力资资源发生生了巨大大的浪费费，同时时，企业业的经济济效益不不佳。三 发发展我国国公路货货物业的的建议和和措施面对我国国道路货货运输业业目前存存在的诸诸多问题题，大力力发展道道路货运运输业任任重道远远。在物物流的理理念已被被人们日日趋所接接受和认认识后的的今天，道路货货运业的的出路也也将变得得更加明明朗。（一） 调整整运力结结构，提提高运输输效率目前，我我国绝大大多数运运输企业业都是从从事普通通货物运运输，车车辆基本本上都是是栏板敞敞篷车。这也正正是造成成我国有有效供给给不足，低层次次运输供供给过剩剩，货物物运价畸畸低的一一个主要要原因。要鼓励励企业调
43、调整运输输结构，发展快快件运输输、冷冻冻、保鲜鲜运输等等时限运运输方式式。引导导企业经经营结构构调整，关键之之处和落落脚点在在调整运运力结构构。调整整运力结结构，是是提高运运输装备备水平，是实现现道路运运输现代代化的基基本条件件之一。鼓励企企业以提提高运输输效率，降低运运输成本本为目标标，并按按照可持持续发展展的要求求，积极极调整车车型结构构向合理理化和高高速化方方向发展展；鼓励励发展集集装箱、冷藏、散装、油罐车车等专用用货运车车辆，大大力推广广使用厢厢式车，促进普普通敞篷篷车向厢厢式车的的转变；重点发发展适合合高速公公路、干干线公路路使用的的大吨位位重型货货运汽车车和专用用汽车以以及城市市配
44、送需需要的小小型货运运汽车。通过经经济手段段和法律律手段调调整分布布结构，促进运运输系统统的协调调发展，满足不不同运输输需求的的要求。（二） 加强强货运基基础设施施建设我国经过过改革开开放三十十年来的的发展，道路基基础设施施建设已已经取得得了很大大成就，货运站站及货运运交易市市场等其其他运输输基础设设施建设设也有较较大发展展，但从从数量和和质量上上来讲，现有货货运据点点（包括括货运站站、货运运交易市市场，物物流中心心、物流流园区）严重滞滞后于道道路基础础设施的的发展，远不能能适应现现代物流流发展的的需要。道路基基础设施施对经济济社会发发展的促促进作用用关键体体现在它它的网络络性，即即线路只只有
45、连成成网络才才能发挥挥最大效效用，路路网是由由线路和和线路结结点组成成的，线线路结点点是路网网的枢纽纽。货物物运输系系统同样样是如此此。货物物运输据据点起到到控制运运输、传传递信息息等作用用，是货货物运输输系统的的枢纽，一个完完备的货货运据点点可具备备咨询、包装、仓储、装卸、中转、配载、送货等等服务功功能，是是发展物物流必须须依托的的网络节节点。因因此，我我国必须须大力发发展货物物运输据据点，以以适应道道路基础础设施的的不断改改善，其其中货运运场站（交易中中心）和和物流园园区（中中心）的的建设和和规划应应分开对对待。现现阶段应应由省交交通主管管部门牵牵头，各各相关单单位配合合作好全全省货运运据
46、点的的总体规规划、建建设工作作。在规规划建设设货运据据点时，应按照照“大物物流”的的思路和和要求，对本区区域内各各个点位位物资流流通情况况及发展展趋势进进行全面面分析，使货运运据点的的规划建建设与城城市集配配中心、仓库、连锁商商业企业业的建设设形成配配套体系系，真正正具备为为区域工工业、销销售业提提供物流流服务的的条件，具备货货物集散散功能，发挥枢枢纽作用用。（三） 加快快道路货货物运输输产业结结构调整整目前我国国货物运运输产业业其运输输产品绝绝大多数数都是低低层级的的，900以上上货运企企业都仅仅能提供供普通货货物运输输服务。为促进进货运产产业发展展，以适适应经济济社会发发展，必必须加快快产
47、业结结构调整整。按照照专业化化分工协协作和规规模经济济原则，加快企企业组织织结构调调整。通通过一系系列经济济手段促促进某些些具有实实力的运运输企业业做大做做强，积积极引导导这些企企业通过过兼并、联合、重组等等形式，形成一一批拥有有核心竞竞争力的的大企业业或企业业集团，提高市市场集中中度。对对专业运运输企业业实施税税收倾斜斜政策，鼓励这这些企业业向规模模化、网网络化方方向发展展。积极极扶持中中小企业业，促进进中小企企业向“专、精精、特、新”的的方向发发展。（四） 引导导道路货货运业经经营领域域向多功功能物流流服务转转化经济的发发展需要要物流，物流离离不开道道路货物物运输。现代物物流是道道路货物物运输的的发展方方向之一一，道路路货物运运输是现现代物流流的基础础，运输输是连接接并贯穿穿于整个个物流供供应链的的一条主主线。运运输企业业通过改改造、提提升转型型为现代代物流企企业要比比其它企企业容易易得多，因此，要积极极的促进进和支持持区内运运输企业业向现代代物流企企业转变变。现代代物流与与传统运运输在业业务功能能上有继继承性，以及传传统运输输具有向向现代物物流转化化的物资资条件。物流业业是由运运输业演演进形成成的，也也是运输输业发展展的必然然结果。